國防部防衛後備動員署組織法草案公聽會：聚焦組織改革與動員戰力強化
司法及法制委員會會議日期：2021-04-28
立法院司法及法制委員會舉辦公聽會，審查「修正國防部防衛後備動員署組織法草案相關法案」。會議廣邀專家學者、立法委員及政府機關代表，就新設後備動員署的必要性、組織位階、跨部會協調、法制銜接及實戰效益等議題進行深度討論與意見交流。各方觀點涵蓋對現行動員機制困境的剖析、改革方案的利弊，以及對未來動員戰力提升的期望與挑戰。最終，國防部承諾將納入各方建議，滾動式檢討後續改革。
討論事項一
修正國防部防衛後備動員署組織法草案相關法案公聽會
核心議題
- 本次公聽會主要討論國防部新設「防衛後備動員署」的組織法草案，核心議題包括其成立的必要性、組織位階、權責劃分、與現行全民防衛動員準備法的銜接，以及如何有效整合跨部會資源以提升國家整體後備動員戰力。
- 會議也探討了現行後備動員機制的困境，以及在面對現代戰爭型態下，如何確保後備部隊的實戰可用性，並有效動員人力、物力、財力及精神等總體國力。
相關爭議
- 新設機關的必要性與時機：部分專家質疑成立動員署是否為「倒逼改革」而非經充分兵棋推演與需求釐清，認為應先進行實戰兵推再修法設立組織；國防部則強調這是因應敵情威脅、國軍精簡後的必要改革起點，且已進行模式評估。
- 組織位階與協調能力：有專家擔憂新署作為三級機關，難以有效指揮或協調行政院下屬的二級部會，可能導致「頭重腳輕」；國防部則回應將提高位階、增加編制人力，並派駐各部會人員以強化協調。
- 與現行法規的衝突與銜接：學者指出新設組織法可能與《國防法》及《全民防衛動員準備法》中參謀總長的法定職權產生衝突，且有「前後顛倒」之嫌；國防部表示未來將逐步檢討《全民防衛動員準備法》的修訂時機與內容。
- 後備指揮部降編問題：有意見認為將後備指揮部降編至新署之下，恐削弱其地位與聯合作戰指揮鏈，且與過去修法維持其獨立地位的努力相悖；國防部未直接回應，但強調改革目標是後備動員合一、常後部隊一體及跨部會合作。
- 動員範圍與實際效益：專家質疑改革是否僅針對人力動員，未能澈底整合人力、物力、財力，且未經實際演練難以評估效益；國防部則強調改革涵蓋後備部隊編成、編管、訓練、裝備等全面考量。
- 後備召訓天數調整：有學者對國防部擬將後備軍人召訓從5至7天延長至14天表示關切，建議應先檢討課程內容再評估天數，避免引起民怨。
- 社會溝通與民意支持：部分學者認為此次改革缺乏足夠的社會溝通，未能讓社會理解其急迫性與必要性，可能導致「強行過關」的負面結果。
立法委員發言
吳斯懷 立法委員
- 主張應從國家戰略目標宏觀思考修法，考量國家總體戰力整合及戰力持久性，而非僅聚焦現役戰力。
- 質疑政軍兵推已3年未進行，各部會對戰時職責認知不足，難以在短時間內整合全國總力。
- 認為先成立防衛動員署再回頭修訂《全民防衛動員準備法》恐有「前後顛倒」之問題。
- 關切新設三級機關的防衛動員署，其權責、定位及與各部會、國防部之間的指揮管制關係是否明確。
- 建議廣納學者專家意見，審慎評估修法急迫性，或可考慮與《全民防衛動員準備法》同步修正。
羅傳賢 立法委員
- 強調立法應把握「適時性原則」，鑑於臺海局勢危險及國軍精簡人力，制定防衛動員署組織法為優先考量。
- 提出「行政運作內外合一原則」，認為現行《全民防衛動員準備法》兼具作用法與組織法功能，缺乏專屬組織法，應成立防衛動員署以補足。
- 主張機關組織應遵循「事權專一原則」，現行任務編組的會報缺乏預算與專業人力，不符專業化需求。
- 指出現行法規存在缺乏組織法、會報缺乏整體考量、要點規避立法院監督，以及徵購徵用補償條文概括授權等問題，應在下一波改革中修正《全民防衛動員準備法》。
相關人員回應
張哲平 國防部副部長
- 感謝各方建言，將作為未來後備改革的重要參考。
- 說明後備動員改革非始於今日，是經多年評估敵情威脅、戰力現況及未來作戰場景後，為達成「平時養兵少、戰時用兵多」而啟動。
- 指出改革目標為「後備動員合一」、「常後部隊形成一體」及「強化跨部會合作」。
- 強調成立防衛後備動員署是改革的起始，因現行全民防衛動員室人力（24人）及協調位階不足。
- 表示未來新署將提高位階、增加編制人力及員職員額比例，並有各部會派駐人員以強化平時協調。
- 承諾未來在推動改革過程中，將逐一探討《全民防衛動員準備法》的修訂時機、內容及其他細節問題。
林騰蛟 教育部次長
- 認同全民防衛動員的重要性，並表示教育部將全力配合。
- 說明教育部依《全民防衛動員準備法》負責精神動員，旨在透過學校教育及大眾傳播培養愛國意志、增進國防知識。
- 詳述年度推展內容，包括落實各級學校全民國防教育、辦理多元文宣活動深化理念、以及推動防災教育宣導。
- 表示尊重行政院及國防部的規劃，將全力配合精神動員主管部分。
邱昌嶽 內政部次長
- 感謝各界建議，強調內政部作為人力動員主管機關，已積極整備並清楚戰時任務為全力支援軍事任務。
- 報告民防人力編組148,700人，負責協助軍事設施搶修、設置阻絕、對空監視等。
- 說明消防人力編組67,311人，以及重要生產人力、公營事業專技人員編管13,675人。
- 指出交通人力編管920,271人，學校及青年服務人力328,302人，並掌握安養及醫療機構床位供退除役軍人安置。
- 強調替代役備役人力逾30萬人已納入全民防衛動員，按專長編組並成立管理編管中心。
- 報告全國防空避難設施106,807處，可容納8,350萬人，並表示與國防部保持密切聯繫，訪評及參與演習。
- 對成立專責動員組織樂觀其成，認為有助於強化協調整備工作。
張美惠 經濟部研究發展委員會代理執行秘書
- 說明經濟部依《全民防衛動員準備法》辦理物資經濟動員，有9項分類計畫，並結合相關部會每年演練給水、油、電及民生必需品。
- 指出經濟部指導直轄市縣市政府調查重要物資存量、產能及固定設施，定期登錄資訊系統，以利平時資源、災害防救及戰時支援作戰。
- 全力支持國防部防衛後備動員署的成立，認為專責組織能更好整合人力、物力及財力以做好防衛動員工作。
阮清華 財政部次長
- 說明財政部依《全民防衛動員準備法》擔任財力動員準備方案主管機關，並設有財力動員準備業務會報。
- 指出動員準備階段任務包括健全財政功能、優化稅政、厚植動員潛力、強化預算審核、提升支出效率、採行妥適貨幣政策、維持物價金融穩定及協助經濟發展。
- 表示動員實施階段任務為啟動戰費籌措、戰時預算轉換及金融外匯管制。
- 強調未來將持續配合權責機關精進財力動員準備工作，以穩定金融秩序、促進經濟發展，培養稅源並厚植財力動員潛力。
- 表示尊重相關主管機關及立法院對成立後備動員署的審議結果。
張垂龍 交通部技監
- 說明交通部依《全民防衛動員準備法》是交通動員準備方案的業管部會，負責執行行政動員準備。
- 指出動員準備階段結合施政作為完成動員準備，支援災害防救；動員實施階段統合全民力量支援軍事作戰及緊急危難。
- 表示交通部設交通動員準備業務會報，策定方案、審議計畫、協調執行行政院動員會報決議事項及支援軍事動員。
- 強調交通動員準備事項在於強化動員實施階段的運輸、機動及保修能量，並規劃通訊能量。
- 表示交通部與行政院相關機關在動員方案及準備會報中配合良好，獲得高度評價。
- 對成立新署樂觀其成，尊重國防部提案及立法院最終決定。
石崇良 衛生福利部次長
- 說明衛福部依《全民防衛動員準備法》負責衛生動員準備，主要任務為醫療設施、人員及重要醫藥材的儲備。
- 表示平時準備分為醫政、藥政、傳染病防治及國軍醫療動員4部分，並有例行性演練。
- 承諾戰時將全力協助國防部軍醫局接管相關動員工作。
- 表示若國防部防衛後備動員署成立，衛福部將全力配合相關業務準備。
陳宗權 科技部次長
- 說明科技部在全民防衛動員準備工作中，職掌科技動員準備方案。
- 指出科技動員方案包含科技研發人才動員、環保署負責的化學戰技防護動員、原能會負責的輻射防護，以及國防部負責的國防科技研發動員等4個分類計畫。
- 表示各主辦機關平時有進行演練，並配合行政院規劃的演習、訪評、講習。
- 強調未來將依照公聽會意見精進改善科技動員準備方案工作。
相關後續
- 所有發言及書面意見將列入紀錄，登刊於立法院公報，並製作公聽會報告送交全體委員及出席人員參考。
- 國防部承諾將納入專家學者所提各項建言，作為未來後備改革的重要參據，並將逐一探討《全民防衛動員準備法》的修訂時機與內容。
原始資料
- 公報
- 1105001
- 卷／期／冊
- 110／50／1
- 發布日期
- 2021-05-18
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON