交通委員會聚焦疫後公共運輸、綠色運輸與道安議題
交通委員會會議日期：2021-04-19
立法院交通委員會本次會議主要聽取交通部關於疫後公共運輸服務、綠色運輸及共享運具的專題報告，並進行廣泛質詢。討論核心涵蓋地震應變、太魯閣事故行政責任、公共運輸運量提升、無照駕駛罰則、臺鐵改革延宕、電動巴士安全與推廣、自行車道安、偏鄉運輸補助等。會議最終通過多項臨時提案，並要求相關單位就質詢內容提出書面報告或持續研議。
討論事項一
審查「道路交通管理處罰條例」部分條文修正草案 (討論事項第一案)
核心議題
審查多項由立法委員及黨團提出之「道路交通管理處罰條例」部分條文修正草案，涵蓋第七條之一、第七條之二、第十條、第十八條之一、增訂第十八條之二、第二十二條、第二十四條、第五十五條、第五十六條、第六十九條之一、第八十五條之一、第八十五條之三、第八十六條、第二十九條及第七十八條等條文。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
討論事項第一案共27案，均另擇期繼續審查。
討論事項二
繼續審查「道路交通管理處罰條例」部分條文修正草案 (討論事項第二案)
核心議題
繼續審查民眾黨黨團及委員高嘉瑜等、時代力量黨團擬具之「道路交通管理處罰條例」第三條、第五十五條、第五十六條及第七條之二條文修正草案。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
討論事項第二案共3案，均另擇期繼續審查。
討論事項三
交通部「疫後推廣並提升公共運輸服務、推展綠色運輸與共享運具之現況與後續規劃」專題報告並備質詢
核心議題
- 探討COVID-19疫情後，如何恢復並提升公共運輸（臺鐵、高鐵、公路客運、捷運）的運量與服務品質，以應對私人運具使用增加的趨勢。
- 推動綠色運輸（電動巴士、環島自行車道、DRTS）與共享運具的現況、挑戰及未來規劃，旨在實現永續運輸發展目標。
相關爭議
- 地震應變與預警系統：委員關切臺鐵、高鐵及公路系統在強震後的安全維護、預警系統優化及路況檢視效率，要求交通部加強防範與應變計畫。
- 太魯閣事故行政責任與調查：委員質疑臺鐵局對聯合大地工程進度造假是否知情，並要求交通部、臺鐵局、鐵道局針對聯合大地負責的其他邊坡工程進行澈底清查與行政調查，釐清責任歸屬。
- 公共運輸運量衰退與私人運具增加：委員指出疫情後公共運輸運量大幅衰退而私人運具卻顯著增加，質疑交通部提升公共運輸能量的具體方案成效不彰，尤其在轉乘優惠、時間、路程、資訊及常態化方面仍有待加強。
- 無照駕駛罰則與事故率：委員指出無照駕駛造成的死傷人數遠高於酒駕，但罰則卻相對輕微且人數不減反增，要求交通部儘速修法提高無照駕駛罰則。
- 臺鐵改革與自動售票機延宕：委員批評臺鐵在自動售票機汰換等計畫上屢次延宕，顯示執行能力與效率不佳，質疑其改革成效，並要求檢討所有延宕計畫。
- 交通罰鍰運用不當：委員指出每年高達200億元的交通罰鍰收入，其分配與運用辦法粗糙，且多用於交通執法而非交通安全改善，要求交通部檢討辦法，確保罰鍰專款專用於道路安全設施改善。
- 電動大客車安全與推廣困境：委員關切電動公車電池安全（特別是中國製電池疑慮），以及高車價、電池衰退、零件不穩定等問題阻礙電動公車發展，要求交通部召回檢查舊型車輛，並研議有效對策以達成2030年全面電動化目標。
立法委員發言
李昆澤 立法委員
- 要求臺鐵局與氣象局優化鐵路地震偵測及速報功能，並督促高鐵與公路總局加強地震後路況檢測。
- 質疑交通部提升公共運輸能量的具體方案成效不大，要求加強轉乘接駁的時間、路程、資訊取得及常態化。
- 建議交通部應針對私人運具大幅增加的趨勢，加強公共運輸服務與綠色運具的便捷性。
洪孟楷 立法委員
- 質疑臺鐵局與交通部對聯合大地工程進度造假是否知情，並批評事故發生後臺鐵局與鐵道局未立即針對聯合大地負責的其他邊坡工程進行澈底清查。
- 要求交通部與鐵道局啟動專案小組，於1個月內提出聯合大地所有邊坡工程的清查報告，並確保復工工程無浮報問題。
- 強調公共運輸安全是基本，若連安全都無法提供，民眾將對臺鐵及公共運輸工具失去信心。
陳歐珀 立法委員
- 指出宜蘭縣觀光公共運輸服務定位不清、資訊揭露不足、規劃不完善等問題，要求交通部協助宜蘭縣政府整合觀光公車路網、資訊及行銷。
- 要求公路總局持續支持宜蘭縣生活圈計畫補助，並增加補助候車亭興建。
- 建議幸福巴士計畫可專案審核，允許鄉鎮市公所直接提出申請，並加速推動宜蘭縣智慧運輸系統。
林俊憲 立法委員
- 指出無照駕駛造成的死傷機率及人數遠高於酒駕，但罰則卻相對輕微，要求交通部儘速修法提高無照駕駛罰則。
- 批評臺鐵自動售票機汰換計畫嚴重延宕，從2018年到2020年的3年計畫延至2023年，質疑臺鐵執行能力與效率不佳。
- 強調臺鐵應徹底檢查所有延宕計畫，以重建民眾對其安全的信心。
蘇震清 立法委員
- 質疑臺鐵總體檢改善方案中解除列管的141項改善事項，尤其在施工路段安全措施、邊坡預警系統、長短途票價調整及人力補足方面，成效不彰或進度延宕。
- 要求臺鐵局加速彎道坡道預警系統建置，並積極採納民間更好的系統方案以保障人民生命財產安全。
- 指出電動自行車非法改裝導致速度過快且無法可管，造成用路人危險，要求交通部加快修法，將其納管並領牌、保險。
鄭天財Sra Kacaw 立法委員
- 要求交通部及公路總局加強偏鄉地區公共運輸補助經費，並考量偏鄉需求，改善公路客運路線營運虧損補貼問題。
- 批評聯合大地工程顧問公司在太魯閣事故中涉嫌偽造施工進度，並曾負責瑞芳猴硐邊坡工程，要求交通部對其採取更嚴格措施，包括列為不歡迎廠商及解約，而非僅撤換人員或罰款。
- 要求交通部針對聯合大地負責的10處施工中邊坡工程進行澈底清查，並在法令不足時勇敢停工或解約。
趙正宇 立法委員
- 要求公路總局加強山區公路邊坡管理及防範措施，特別是針對地震後土石鬆動可能造成的落石風險，應加強巡邏及落石偵測系統建置。
- 指出自行車事故傷亡人數逐年增加，尤其在18歲以下年輕族群，批評交通部自行車安全宣導效果不佳，要求改採活潑的網路宣導方式。
- 建議交通部應研議自行車載人及未戴安全帽的規範與取締，並協調經濟部、財政部加速推廣電動車及Hybrid車，包括減免貨物稅及補助職業駕駛人購車。
邱臣遠 立法委員
- 質疑桃園客運電動公車火災後，交通部對使用中國大陸製電池的舊款電動巴士安全疑慮，要求召回同款車輛進行檢查。
- 關切電動公車推廣面臨車價高、電池衰退、零件不穩定等三大難題，質疑2030年全面電動化目標能否達成，並要求將車輛結構安全納入國產化目標。
- 指出自行車事故頻傳，尤其青少年傷亡嚴重，要求交通部研議強制騎乘自行車戴安全帽的法規，並加強市區自行車亂象的規範與宣導。
陳明文 立法委員
- 質疑交通部政務次長在部長因重大事故辭職後升任部長的合理性，認為政務官應共同負政治責任，並對此人事安排表達擔憂。
- 指出臺灣在綠色運輸推廣上面臨燃油汽機車數量龐大及充電站不足的問題，要求交通部加速制定電動車充電站國家標準，並釐清相關權責。
- 要求交通部儘速訂定禁售燃油車的時間表（原規劃2035年機車、2040年汽車），以推動電動車替代燃油車。
陳素月 立法委員
- 指出疫情導致公共運輸運量跌回10年前水準，私人運具數量卻大幅成長，要求交通部提出具體規劃提升公共運輸服務。
- 關切彰化縣在公路公共運輸補助上長期偏低，要求交通部加強輔導與協助，以縮小城鄉差距。
- 建議生活圈道路建設計畫應提高用地徵收費用補助比例，以減輕地方財政負擔，加速道路建設，並要求加速推動「智慧租車共通平臺」計畫，加強與地方業者溝通。
劉櫂豪 立法委員
- 強調偏鄉地區如臺東縣面臨大眾運輸困境，要求交通部在評估幸福巴士、幸福小黃等政策成效時，不應僅看載運人數，而應重視偏鄉居民行的基本需求。
- 建議交通部在推動高雄到臺東的公共運輸時，可結合觀光路線或區間轉運站模式，提供更多元的選擇，而非僅依賴鐵路。
- 要求交通部在評估政策時，應站在鼓勵角度，不應因短期數字不佳而輕易放棄或縮減服務。
許淑華 立法委員
- 關切交通部長下臺後，交通部整體政策是否調整，特別是疫情後的觀光產業補助及臺鐵改革進度，強調政府施政應具延續性。
- 批評臺鐵內部存在散漫心態，連索取資料都因主管參與公祭而延宕，要求臺鐵局從內部自省並加強改革。
- 質疑電動大客車推動進度落後，要求交通部簡化業者申請程序，並與經濟部同步推動充電站建置，以達成2030年全面電動化目標。
邱顯智 立法委員
- 指出臺灣每年交通違規罰鍰收入高達200億元，但事故死傷人數仍居高不下，質疑罰鍰運用辦法粗糙，多用於交通執法而非安全改善。
- 要求交通部於1個月內提出「道路交通違規罰鍰收入分配及運用辦法」檢討報告，確保罰鍰專款專用於道路安全改善，並借鑑日本專款專用模式。
- 強調交通部作為主管機關，應積極督促地方政府落實罰鍰專款專用，以改善交通環境，減少事故發生。
楊瓊瓔 立法委員
- 建議將道路交通違規罰鍰收入中用於交通安全設施改善的比例從20%提高，以更有效提升用路人安全。
- 批評交通部工程查核小組在普悠瑪事件後發現太魯閣事故地點邊坡未設護欄等47項缺點，卻未有效督導改善，導致悲劇重演，要求交通部深切檢討管控機制。
- 呼籲新任交通部長上任後，應延續良好政策，並儘速確定臺鐵局長人選，避免臺鐵群龍無首，確保改革進度。
賴惠員 立法委員
- 指出疫情後國人上下班習慣改變，私人運具增加導致交通擁擠，要求交通部提出創新的改善計畫以提升公共運輸服務。
- 質疑高雄市與臺南市在公路公共運輸補助款及小黃公車補助數量上存在顯著差距，要求交通部檢討補助標準，並對臺南市給予更多協助。
- 建議幸福巴士的檢討期程應從2年延長至5年，賦予地方政府更靈活的規劃空間，並要求交通部針對沙崙自駕公車計畫成立單一窗口，整合各部會資源。
王婉諭 立法委員
- 關切幸福小黃/巴士的效益評估機制，要求交通部提供明確的評估指標與準則，確保在偏鄉地區不以載運量為唯一考量，並長期推動服務。
- 指出雙鐵（臺鐵、高鐵）購票APP在親子友善方面有待改進，特別是孩童無手機情況下仍需取實體票進站的不便，建議APP應提供同一手機顯示多張QR Code的功能，以提升便利性。
陳以信 立法委員
- 質疑去年交通部工程查核小組已發現太魯閣事故地點邊坡未設護欄等47項缺點，但未補救，要求釐清督導責任，特別是即將接任部長的政務次長應負政治責任。
- 要求臺鐵局在太魯閣事故調查報告中，應針對站票罹難者人數、位置及站票政策（包括販售數量與聯通道站立規範）提出積極建議，以確保未來行車安全。
- 建議臺鐵將緊急聯絡電話0800-800-333改為簡碼（如1933或333），並加強宣導與沿線標示，讓全國民眾易於記憶及撥打，以應對緊急狀況。
賴瑞隆 立法委員
- 關切高雄港第七貨櫃中心啟用後，貨櫃車輛對市區交通及居民安全的影響，要求交通部加速核定總經費13.43億元的聯外道路規劃，並配合高雄市政府儘速施工。
- 要求交通部加速審議小港沿海路道路號誌改善預算，提升當地交通安全。
- 建議交通部應展現遠見，加速評估捷運黃線延伸至前鎮漁港的可行性，並預留高鐵延伸至高雄市中心車站的規劃，以實現三鐵共構效益。
陳椒華 立法委員
- 指出太魯閣號事故中車廂連通道受損最嚴重，質疑雙鐵在疏運與防疫下，如何提升運能及安全性，並要求臺鐵提出具體運能增加目標與道安風險評估報告。
- 要求交通部補足臺鐵技術性人力，加強車廂維護維修預算，以降低高風險運輸工具的道安風險。
- 指出許多縣市已訂定共享運具管理自治條例，要求交通部作為中央主管機關，應儘速訂定相關指導準則或法規，以避免爭議。
賴香伶 立法委員
- 指出計程車產業變遷，多元計程車納管後，現行法規對車隊與平臺限制不合時宜，要求路政司於3個月內研議修正「計程車客運服務業申請核准經營辦法」，鬆綁車隊平臺限制。
- 關切計程車平臺抽成比例過高，且涉嫌將乘客優惠轉嫁給司機，要求交通部研議設定抽成比例上限，並從嚴查核地方政府對轉嫁行為的處理。
- 強調應加強宣導，使司機清楚了解「一車隊多平臺」模式，並認為運用科技降低空車率與綠色運輸目標相關，交通部應積極與司機對話，共同解決產業問題。
何欣純 立法委員
- 指出通用計程車數量不足，特別是臺中市，要求交通部加強宣導、輔導各地方政府普及無障礙通用計程車，並提供購車補助與服務趟次補助。
- 提醒交通部應再次完整宣導「道路交通管理處罰條例」第五十五條規定，保障通用計程車在接送行動不便者時可臨停，避免遭檢舉開罰。
- 要求交通部儘速推行「愛接送」APP，並與地方政府協調整合媒合平臺，提供身心障礙者與行動不便長者更多元的交通選擇，並爭取車資補貼。
張其祿 立法委員
- 關切DRTS（需求反應式運輸服務）及幸福巴士後續發展，指出偏鄉運輸面臨營運成本高、地方政府接手意願低的問題，要求交通部研議更有效的財務永續方案，並加強與地方政府溝通。
- 建議DRTS應考量偏鄉居民實際應用需求，擴大服務範圍及彈性運用，並將引進民間資源（如企業捐車）納入績效指標，以減輕政府財政負擔。
- 強調偏鄉地區居民可能不熟悉APP操作，建議交通部應提供專人服務或更貼近在地需求的解決方案。
相關人員回應
陳彥伯 交通部 政務次長
- 說明交通部已啟動搶救災群組機制，各單位立即回報，並依損害程度成立應變中心，有SOP處理重大災難的輸運接駁與搶救災工作。
- 指出疫情導致私人運具增加，公共運輸面臨挑戰，將透過提升服務水準、無縫轉乘、運具品質、加大連續假期轉乘優惠等方案提升公共運輸競爭力。
- 表示交通部已研擬危險駕駛相關條文修正草案，並支持提高無照駕駛罰則、沒入車輛或處罰提供車輛者。
- 回應臺鐵內部已針對聯合大地所涉工程全面檢視，交通部亦成立行政調查小組，責成鐵道局負責，並啟動重大工程督導會報機制全面檢測。
- 承諾會與公路總局研議加強協助偏鄉地區公共運輸補助，尤其對花蓮等縣市提出計畫將予以支持，並研究加強虧損補貼。
- 表示交通部支持將交通罰鍰用於安全改善，將研議提高第四條規定的20%比例，並向行政院反映協調如何落實專款專用。
- 說明電動大客車推動計畫分三期，示範期補助較高，要求關鍵零組件國產化，並將火災防制法規及電池控制系統納入規範，與標檢局討論電池國家檢測標準。
- 回應自行車安全議題，已編製騎乘手冊教導安全騎乘，並將持續關注與研議強制戴安全帽的法規，承諾加強網路宣導。
- 表示已與王政次同時提出辭呈，強調政務官應負政治責任，並指出政府施政具延續性，將持續推動政策。
- 說明綠色運輸目標是低污染、低碳運具，曾規劃2035年禁售機車、2040年禁售汽車，目前正由經濟部、環保署與交通部研議檢討中，並將加速制定電動車充電站國家標準及釐清權責。
- 表示幸福巴士與幸福小黃是交通部重要政策，將長期推動，並透過地方政府、區域研究中心、監理機關共同審視路線，強調只要有需求會盡力滿足。
- 回應計程車鬆綁車隊平臺限制議題，表示已在檢討與研議相關法規，並強調交通部立場是不允許乘客優惠轉嫁給司機，將查看地方政府查核情況。
- 承諾將研究如何完善通用計程車普及化、臨停保障宣導及媒合平臺運作，並協助地方政府爭取補助與車資補貼，共同推動無障礙交通空間。
- 肯定DRTS模式，說明運研所推動「噗噗共乘」模式，有專人服務不熟悉APP使用者，並將研議引進民間資源及彈性應用車輛，使營運更具永續性。
馮輝昇 交通部臺鐵局 副局長
- 說明臺鐵地震預警系統與氣象局合作，3級限速60公里，4-5級弱限速30公里，5級強停駛，並會進行路線巡查。
- 表示臺鐵已針對聯合大地相關工程全面清查，10件施工中工程全數停工，其中6件已復工，4件仍停工，並要求撤換相關人員，研議依法求償。
- 說明臺鐵總體檢後已訂定35項養路SOP，雖解除列管但持續自行列管，將再確認執行成效，並承諾今年會提出長短途票價方案。
- 表示臺鐵M型化人力問題已透過甄試辦理，舊車汰除計畫預計在2024年完成833輛舊車汰換，新車將分批投入營運。
- 指出臺鐵將與中華電信合作，於1個月內建置異物入侵告警系統，並會加快腳步採用更好的系統以減少災難。
- 說明臺鐵緊急聯絡電話0800-800-333，已要求包商知悉，目前使用率有所增加，並將檢討站票死傷情況，提出相關建議。
- 說明臺鐵在運研所協助下已建立SMS安全管理系統，目前進入第三階段，並支持組織調整、經費支應及安全改善計畫。
許鉦漳 交通部公路總局 局長
- 說明地震後臺11線有落石，已清理完成，後續將加強巡檢，利用UAV建模清理浮石，並依需求建置落石告警系統。
- 承諾只要有需要，全力支持宜蘭縣生活圈計畫，並持續推動幸福巴士，協助臺東各鄉鎮推動幸福巴士，強調將依計畫可行性而非人數來評估。
- 說明公路總局對邊坡會加以分析，劃分優先關注與一般邊坡，並加強山區公路養護、管理及防範措施。
- 表示高雄到臺東的長途客運載客率偏低，將研究改為開設區間轉運站，以鐵路負責長途，客運負責短途接駁，並結合觀光路線。
楊正君 交通部鐵道局 副局長
- 說明鐵道局負責鐵路行車事故調查，針對聯合大地工程管理事項，若與事故有間接關係會進一步調查，但尚未調查其他工程部分。
- 回應「鐵路監理作業手冊」於2021年4月1日核定，因內部簽核嚴謹而延遲，並同意於2個月內公告周知，並告知交通委員會公開網站與路徑。
陳景生 經濟部能源局 專門委員
- 說明能源局將規劃補助公共充電樁設置。
- 表示電動車貨物稅已有減免，並承諾建議財政部減免Hybrid車貨物稅，以推廣電動車及Hybrid車給職業駕駛人。
孫鴻文 高鐵公司 資深副總經理
- 說明高鐵有52座自動偵測器，40 gal以上會自動停駛，地震後會全面檢視軌道、機電、場站設施等。
- 說明高鐵APP購票可分票，父母可持同一PNR與孩童一同進出閘門，並承諾檢視親子友善購票進站流程，提供更便利服務。
張舜清 交通部路政司 副司長
- 說明計程車加入車隊並無強制，車隊所收服務費用須向主管機關報備並公告網站。
- 表示目前辦法未設定抽成比例上限，但交通部立場是乘客優惠不得轉嫁給司機，將檢討法律連結性及地方政府查核情況。
黃新薰 交通部運輸研究所 副所長
- 說明第七貨櫃中心預計於2023年啟用。
相關後續
- 委員呂玉玲、何欣純所提書面質詢，列入紀錄並刊登公報。
- 委員於質詢中要求提供相關書面資料或未及答復部分，請交通部及相關單位儘速以書面答復。
- 交通部應針對兒童道路事故數攀升，列為未來防制重點，並比照辦理道安經費專款專用補助進行工程、執法、教育、宣導、監理等計畫。
- 交通部應研議辦理抽查，檢驗大型車使用視野輔助系統狀況，提高大型車駕駛使用率，並於6個月內提出書面報告。
- 交通部應研議針對電動自行車網路銷售，要同時揭露交通部審驗合格證明書，相關配套措施請於1個月內送交書面報告。
- 交通部應督促臺灣鐵路管理局研議平交道系統精進、連動，在警鈴及閃光燈警示時，遮斷器不應升起，並於1個月內提改善報告。
原始資料
- 公報
- 1105101
- 卷／期／冊
- 110／51／1
- 發布日期
- 2021-05-19
- 原始連結
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