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交通委員會審查疫後觀光振興與臺鐵改革進程

交通委員會會議日期：2021-04-22

立法院交通委員會專題報告與質詢聚焦疫後觀光振興，包含旅遊泡泡、小鎮漫遊及主題旅遊年規劃。會議亦深入質詢新任交通部長與臺鐵局長，針對臺鐵安全改革、組織與財務問題、公司化期程、自行車事故安全、藍色公路發展及觀光紓困等議題。最終通過多項提案要求相關部會檢討與報告。

討論事項一

交通部「振興疫後旅遊暨發展國內觀光─推動旅遊泡泡、臺灣小鎮漫遊及主題旅遊年」專題報告並備質詢

核心議題

交通部報告疫後觀光轉型策略，分為前期提振國旅（整備分區特色、精緻主題旅遊、優化產業能力）與後期布局國際（旅遊泡泡、精準行銷），並詳細說明臺帛旅遊泡泡、臺灣小鎮漫遊及自行車旅遊年執行現況與規劃。
立委質詢則聚焦臺鐵改革（安全、組織、財務、公司化）、自行車道安全、藍色公路發展、觀光產業紓困及交通安全層級提升等多元議題。

相關爭議

臺鐵人事任命與改革決心：委員質疑新任交通部長與臺鐵局長的人事任命，認為其曾參與普悠瑪、海端、太魯閣事故前的安全督導，卻未受懲處反而升官，挑戰其改革決心與社會觀感。
臺鐵改革進度與成效：委員質疑臺鐵總體檢報告多項建議未落實，AI異物偵測系統建置緩慢，且執行率差，質疑新團隊能否真正推動改革。
旅遊泡泡推動困境：臺帛旅遊泡泡首發團後繼無力，委員質疑其價格過高、檢疫規定嚴格，擔憂影響後續與其他國家洽談旅遊泡泡的信心。
自行車旅遊安全：委員指出自行車事故死傷人數連年上升，質疑交通部在推動自行車旅遊年時，未能有效保障民眾行車安全。
觀光發展基金與旅宿業紓困：觀光局表示觀光發展基金資源有限，目前僅補助旅行業薪資，旅宿業未獲補助，引發委員對其倒閉風險的擔憂。
交通安全預算與罰單收入：委員質疑道路交通罰單總額逾 200 億元，但道路安全預算僅 3 億元，未專款專用，要求大幅增加道安預算。
電動自行車納保與管理：電動自行車肇事率高且無強制險保障，交通部雖預告納管，但金管會擔憂低投保率困境，委員要求交通部加速立法並研議強制納保機制。

立法委員發言

李昆澤立法委員

要求新任交通部長王國材提出明確工作目標與方向，並以安全、準點、票價三者全面檢討臺鐵。
關切 EMU300 型自強號連續鬆軔不良問題，認為是嚴重安全警訊。
指出自行車事故死傷人數連年增加，肇事原因多為其他車輛擦撞，要求交通部重視自行車道專用化與安全改善。

洪孟楷立法委員

質疑部長交接典禮笑容與太魯閣事件的嚴肅性不符，要求部長展現改革決心。
詢問部長任命過程是否獲總統與院長共同同意，並質疑鐵道局長懸缺問題。
要求部長承諾在 1 個月內提出太魯閣號事件行政責任與懲處名單，並盡速派任鐵道局長。
提案要求交通部會同經濟部盤點觀光發展規劃與資源需求，並爭取挹注資源。
提案要求交通部於 1 個月內提交「強化雙北地區觀光圈產業聯盟作業推動」報告。

陳歐珀立法委員

建議交通部善用海島優勢，積極推動海洋觀光，特別是蘇澳港與日本與那國町、石垣島的通航潛力。
要求交通部將宜蘭海岸線納入世界級海灣景致規劃，並擴大東北角暨宜蘭海岸風景區管理處轄區。
要求交通部督促港務公司儘速提出蘇澳港 18 公頃土地的整體開發使用規劃。
建議主題旅遊年應採延續性規劃，至少 1 加 3 年，而非每年更換主題。

陳明文立法委員

質疑太魯閣事件後僅部長下台，政務次長反而升官，認為政務官應共同負起政治責任。
質疑新任臺鐵局長杜微在普悠瑪、海端、太魯閣事故中未受懲處反而升官的人事邏輯。
要求部長延續林佳龍部長任內的政策，如高鐵延伸宜蘭屏東、鐵路立體化、觀光署升格及地方建設等。
關切帛琉旅遊泡泡成效不彰，要求交通部積極檢討並與低風險國家洽談旅遊泡泡。

邱臣遠立法委員

要求部長具體承諾在任內提升軌道建設與公路行車安全品質，並在 100 天內改善邊坡工程。
質疑新團隊是「舊酒裝新瓶」，要求部長說明如何與過去團隊不同，展現改革決心。
要求部長具體說明臺鐵改革短程目標與公司化期程，並支持臺鐵公司化。
關切觀光發展基金運用與國旅補助計畫，要求重新盤點太魯閣事件對旅遊產業的衝擊並研議補助方案。
提案要求觀光局於 3 週內提出「臺灣小鎮漫遊」及「主題旅遊年」預算勻用及經濟產值書面報告。
提案要求交通部自 5 月起每 2 週提交臺鐵改革進度報告予交通委員會。
提案要求交通部主動洽請外交部與衛福部積極研議與低風險國家洽談簽訂旅遊泡泡。

陳素月立法委員

關切臺帛旅遊泡泡後繼無力，要求交通部克服困難，審慎評估後續與其他國家泡泡旅遊的推動。
詢問觀光局面對國旅需求大增的準備與規劃，建議加強特色旅遊，避免侷限大景點。
指出觀光局地方建設計畫與臺鐵局用地協調問題，要求交通部加強內部單位聯繫協調。
提案要求交通部觀光局於 2 個月內提出「地方旅遊環境營造計畫」成效與下期規劃報告。

許淑華立法委員

提醒部長沒有蜜月期，需證明自己能領導交通部，並期望其延續林部長對偏鄉建設的重視。
詢問「臺灣觀光邁向 2025 年方案」是否因疫情調整，並如何落實。
關切旅宿業未獲薪資補助，要求交通部重新評估對旅宿業的紓困需求，避免倒閉風險。
質疑臺灣觀光競爭力排名下滑，要求觀光局推動觀光圈產業聯盟，並加速觀光署升格草案進度。

陳雪生立法委員

要求部長延續林佳龍部長的政策，特別是馬祖的機場與橋梁建設，並加速馬祖大橋綜合規劃審查。
質疑民航局北竿機場綜合規劃與環評進度緩慢，建議同步啟動 3C 機場功能以節省經費。
要求交通部積極研議重啟金門、馬祖與廈門、福州的小三通航班。
要求觀光局確保馬祖硬地馬拉松 300 萬元經費到位。
要求臺鐵局長杜微改革臺鐵，提升士氣，解決虧損與內部管理問題。

鍾佳濱立法委員

指出電動自行車肇事率高，現行強制險無法保障受害者，要求交通部加速推動電動自行車納入掛牌與強制責任險。
質疑金管會對電動自行車納保的疑慮，要求交通部研議提升機車與電動自行車投保率的強制機制，例如註銷牌照。
提案要求交通部於 1 個月內就如何提升自行車行車安全提出書面報告。

范雲立法委員

提醒部長臺鐵核心問題是組織改革，公司化不等於民營化，並指出國鐵虧損是常態。
揭露臺鐵基層員工五大訴求，包括通訊系統落後、SOP 未落實、技術失傳、安全意識不足及演習簽名化等問題。
要求部長承諾儘速解決基層員工提出的五大問題，並提供書面報告說明解決方案與時程。
強調臺鐵改革應優先處理最困難的安全問題，同時確保鐵路的公共性與員工權益。

邱顯智立法委員

質疑道路交通罰單總額逾 200 億元，但道路安全預算僅 3 億元，要求大幅增加道安預算並專款專用。
建議交通部分析違規熱點，檢討道路設計問題，並將肇事熱點與違規熱點資料庫連結。
建議設置檢舉獎金鼓勵檢舉惡性違規，並擴大交通助理員制度，讓檢舉達人經訓練後協助執法，彌補警力不足。

葉毓蘭立法委員

要求部長將交通安全提升為施政第一順位，並提出全盤交通安全具體改革方向，避免總體檢不了了之。
指出交通工程從招標、施工、設計、管理到監工皆有問題，且安全教育未落實。
質疑交通安全處理層級不足，建議提升至跨部會協調機制，由院長或政務委員主持。
指出人行道無障礙設施不足，導致身障者、長者用路困境，要求優先檢討改善大眾運輸站點、醫療院所等人行道設施，並規範新開道路強制設置人行道。

張其祿立法委員

肯定部長提出臺鐵改革三方向：運工機電整合、財務改革及三年內企業化，認為是正確方向。
倡議臺鐵應車路分離，讓鐵道局成為監理機關，臺鐵成為營運公司，借鏡捷運模式。
指出臺鐵附業營運中心人力配置少且公務員編制，建議鬆綁人事制度，提升品牌價值與營運績效。
強調車站應結合當地美食、觀光，打造品牌，不能只靠賣票維持營運。

劉櫂豪立法委員

要求台 9 線公路拓寬工程應凝聚共識，陸續建構安全道路。
肯定部長提出臺鐵改革三大方向，但質疑三年內完成企業化的可行性，認為需行政院層級介入。
強調安全是臺鐵責無旁貸的責任，不能打折，即使組織再造停頓也要持續進行。
要求交通部於 1 個月內提出臺鐵改革的細節期程表。
要求部長接任後繼續推動經典小鎮漫遊計畫，並根據過去優點改進加強。

陳椒華立法委員

要求交通部落實南鐵東移黃春香家爭議的最小侵害原則，並協助溝通解決樓梯問題。
要求交通部在 2 週內提供南鐵東移相關公開工程資訊。
質疑臺鐵總體檢解除列管項目過多，但問題未真正解決，且人力不足導致管理不善。
建議行政院層級應重新成立臺鐵改革小組，納入外部專家、運安會及基層員工意見。
建議交通部積極與文化部、農委會組成專案小組，透過環境文化保護推動深度生態旅遊。

高嘉瑜立法委員

詢問部長改革成功的定義，以及如何在任內做出與過去不同的改革。
質疑臺鐵 AI 異物偵測系統建置進度緩慢，總體檢報告要求 109 年完成，現在仍需 6 個月評估。
建議臺鐵可利用現有監視器系統搭配 AI dongle 進行監測，無需高價設備。
質疑臺鐵局長懸缺 3 個月後才內升，以及杜局長被員工稱為「砍休息日鷹派代表」的問題。
要求局長提出 1 個月內的改革方案或想法，證明自己能真正改革臺鐵。

趙正宇立法委員

質疑臺鐵處理太魯閣罹難者家屬喪葬補助不合理，要求以專簽加速處理，避免造成民怨。
指出新豐站邊坡塌陷工程進度緩慢，要求臺鐵局加快發包與趕工，確保安全。
建議臺鐵參考汽車 AEB 防撞系統，設置自動減速或煞停裝置，提升列車安全。
關切經典小鎮補助經費遭挪用，要求觀光局優先補助快速發展的觀光景點，如大溪老城區。

蘇震清立法委員

強調高高屏為大生活圈，要求部長加速推動高鐵延伸屏東計畫，檢討流標原因，並重視屏東南區民眾需求。
質疑臺鐵局長杜微曾認同太魯閣事件為「政府殺人事件」，後又稱誤聽，要求其對發言負責。
質疑東港支線廢鐵道規劃太陽光電案，認為地點選擇不當，恐擾民且影響觀光景觀。
要求觀光局加速大鵬灣潟湖清淤工程，縮短時間一次到位，以利發展海上觀光活動。

相關人員回應

王國材交通部部長

提出智慧交通為施政目標，將以聰明解決方案處理交通部課題，首重臺鐵安全改革。
表示臺鐵改革分 3 階段：第一階段 1 年內完成運工機電整合與安全改善、財務包袱解決；第三階段 3 年內走向企業化經營。
承認交通部對太魯閣事件負有責任，並已要求臺鐵在 100 天內改善所有立即危險邊坡。
同意觀光發展基金將設法在今年採取作為，但不會直接薪資補貼，而是輔導業者轉型前的準備。
表示支持馬祖大橋與北竿機場建設，將加速審查綜合規劃報告，並協調公路總局與民航局同步進行。
對於電動自行車納保，表示支持專款專用，並將研議提升機車投保率的強制機制。
承諾會大幅增加明年道安預算，並將研究分析違規熱點，考慮檢舉獎金與擴大交通助理員制度。
同意將南鐵東移爭議公開工程資訊，並將親自與黃春香家溝通。
表示行政院會介入臺鐵改革，院長將親自督導，並將全力支持。
承諾會盤點林佳龍部長任內承諾的地方建設，並將延續好的政策。
表示臺帛旅遊泡泡後續將強化措施，不排除政府補貼，並持續檢討機制以促成更多旅遊泡泡。
認同觀光發展不應只由交通部負責，將積極與文化部、農委會等部會合作推動永續生態旅遊。
表示將會盯緊新豐站邊坡工程進度，確保安全。

杜微交通部臺鐵局副局長

說明 EMU300 型自強號鬆軔不良問題，表示該車種為優先汰換對象，目前以 PP 推拉式自強號代替。
確認臺鐵票價合理性評估約隔 1、2 年進行，目前正提出相關報告。
表示臺鐵內部通訊系統除鐵路電話線狀傳訊外，另有 team pro 可一傳多，但目前僅主管使用。
針對新豐站邊坡工程，表示已發包，將積極趕工以應對颱風梅雨季節。
承諾將努力改善臺鐵執行率低落問題。
表示臺鐵 AI 異物偵測系統規劃在 6 個月內提出全路段需求評估報告，並將以多種手段確保安全，而非所有路段皆設高價設備。
回應外界對其任命的質疑，表示不認為自己是鷹派，願意與基層員工溝通，並將以革新觀點推動改革。

張錫聰交通部觀光局局長

說明觀光局已遴選百大經典小鎮，結合 2021 自行車旅遊年，透過整備資源、深度體驗、國內外宣傳等活絡國旅。
表示國際觀光市場預計 2 至 3 年恢復，現階段將精緻化國旅市場，提升服務品質與數位化升級。
說明臺帛旅遊泡泡為東亞首例，將作為後續推動範本，並配合疫情發展滾動檢討檢疫規定。
承諾將持續推動臺灣小鎮漫遊與主題旅遊年，並加強橫向連結，打破行政轄區概念。
表示已將宜蘭海岸線納入東北角國家風景區通盤檢討規劃，廣徵意見後評估納入。
說明觀光發展基金在去年因紓困與振興優先用於濟急，今年將視情況研議政策引導型補助。
表示交通及建設部觀光署組織法已報行政院，預計下個會期提出。
承諾馬祖硬地馬拉松 300 萬元經費沒有問題，將於下半年舉辦。
說明大鵬灣潟湖清淤為 10 年計畫，將加速處理。
表示會持續與田中鎮公所協調車站周邊改善計畫，利用鐵路用地或舊站房。

李忠璋交通部公路總局副總工程司

說明馬祖大橋綜合規劃期末報告將於 4 月 23 日審查完畢，後續送交通部審核。

林國顯交通部民航局局長

說明北竿機場綜合規劃與環評同步進行中，目標今年底前將建設計畫報院完成。

何淑萍交通部航政司司長

說明兩岸小三通航班部分，交通部與相關單位及疫情指揮中心有密切溝通，將再研議啟動。

陳文瑞交通部路政司司長

說明電動自行車掛牌與強制險納保已納入立委提案，但需交通部與金管會共同立法。

相關後續

洪孟楷委員提案第 1 案經修正文字後通過，要求交通部會同經濟部等相關機關盤點觀光發展規劃與資源需求。
洪孟楷委員提案第 2 案通過，要求交通部於 1 個月內提交「強化雙北地區觀光圈產業聯盟作業推動」報告。
陳素月委員等提案第 3 案通過，要求交通部觀光局於 2 個月內提出「地方旅遊環境營造計畫」成效與下期規劃報告。
邱臣遠委員等提案第 4 案通過，要求交通部觀光局於 3 週內提出「臺灣小鎮漫遊」及「主題旅遊年」預算勻用與經濟產值書面報告。
邱臣遠委員等提案第 5 案通過，要求交通部自 5 月起每 2 週提交臺鐵改革進度報告予交通委員會。
邱臣遠委員等提案第 6 案通過，要求交通部主動洽請外交部與衛生福利部積極研議與低風險國家洽談簽訂旅遊泡泡。
林俊憲委員等提案第 7 案通過，要求交通部於 1 個月內就如何提升自行車行車安全提出書面報告。
委員質詢中要求提供相關書面資料或未及答復部分，請交通部及相關單位儘速以書面答復。

原始資料

公報: 1105101
卷／期／冊: 110／51／1
發布日期: 2021-05-19
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