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社環委員會審查臺鐵事故災後關懷、職安工安總體檢與捐款管理

社會福利及衛生環境委員會會議日期：2021-04-21

立法院社會福利及衛生環境委員會針對0402臺鐵408次列車事故，邀請多個部會進行災後關懷與扶助規劃、捐款管理及智能化職安、工安總體檢等專題報告與質詢。會議聚焦於臺鐵改革、職安管理、外籍移工政策、捐款運用及少子化等議題，多位委員提出具體質疑與建議，行政部門則就現行措施與未來規劃進行回應。會議最終通過多項臨時提案，要求相關部會提交檢討報告。

討論事項一

邀請衛生福利部、交通部、教育部、外交部、法務部、內政部及原住民族委員會就「0402臺鐵408次列車事故案之災後關懷與扶助規劃」及「衛生福利部辦理0402臺鐵408次列車事故案捐款管理及監督委員會之捐款管理」進行專題報告，並備質詢。

核心議題

本次會議主要針對0402臺鐵太魯閣號列車事故的災後關懷與扶助規劃，以及衛生福利部對事故捐款的管理與監督進行專題報告與質詢。
討論內容涵蓋事故後心理重建、社會福利支援、捐款運用原則、職業安全與公共安全總體檢，以及外籍勞工政策檢討等多元面向。

相關爭議

臺鐵安全系統建置不足與行政怠惰：多位委員質疑臺鐵在普悠瑪事故後承諾的AI監測系統建置緩慢，且未全面覆蓋，導致此次事故可能重演，認為政府存在行政疏失。
捐款使用與福利身分認定：委員關切善款撥發是否影響受難者福利身分、身心障礙鑑定時程與服務銜接，以及心理重建服務的現金給付方式。
外籍移工職安與管理漏洞：委員指出外籍移工職災率高於本勞，勞檢缺乏通譯人員，且失聯移工人數激增導致黑工問題嚴重，勞動部管理機制被質疑成效不彰。
臺鐵改革決心與方案：新任臺鐵局長對於公司化、票價調整及總體檢進度等關鍵改革議題的回應被質疑缺乏魄力與具體時程，難以重建國人信心。
勞動部立法說明遭「篡改」事件：有委員揭露勞動部擅自修改委員會已審查通過的法案立法說明，質疑其藐視國會、踐踏法治，要求勞動部查明並提出檢討報告。
公共工程工安管理與轉包問題：委員質疑臺鐵工程層層轉包導致工安管理失靈，甚至有判刑確定業者仍可承攬分包工程，工程會與地方政府之間的通報機制存在漏洞。
少子化對策成效不彰：委員批評政府在少子化問題上政策多以發放津貼為主，未有效解決女性職場與生育二擇一的困境，且人工生殖補助對象過於狹窄。

立法委員發言

賴惠員立法委員

期許新任臺鐵局長能加速臺鐵改革，尤其在安全方面應有最直接、最快速的推動。
質疑勞動部編列的智能化職安預算不足，且政府在智慧工安管理上顯然未到位。
指出勞動部季刊使用過多中國大陸用語，要求修正。

吳玉琴立法委員

提醒衛福部捐款撥發應注意社會救助法中對福利身分的影響，並建議考慮信託方式。
關切身心障礙者鑑定時程長，導致傷者短期內無法獲得服務，建議研議短期性協助措施。
要求衛福部檢視公益勸募活動應備文件一覽表，避免造成募款障礙。

陳玉珍立法委員

認為0402太魯閣事件是「政府殺人事件」，因政府應作為而不作為。
質疑臺鐵未全面建置軌道異物偵測預警系統，認為技術可行但臺鐵缺乏預算與決心。
要求新任臺鐵局長承諾在6個月內提出全島鐵路網危險路段的監測系統研議結果，並呼籲交通部全力支持預算。

蘇巧慧立法委員

建議新任臺鐵局長應展現大破大立的氣魄與願景，少用「研議」等詞彙。
要求臺鐵針對太魯閣事故檢討，從車輛進入工地、滑落至撞擊的30分鐘、2至7分鐘、1分鐘關鍵時間點，提出具體預防措施。
主張應全面加裝CCTV及電子門禁管制，並設置緊急停車裝置以加快通報速度。

洪申翰立法委員

指出監察院報告顯示移工職災失能死亡率高於本勞2倍，且勞檢缺乏通譯人員，要求勞動部1個月內提出改善計畫。
呼籲環保署應堅持專業，在氣候變遷和碳中和議題上發揮更大影響力，向行政院提出明確路徑與框架。

賴香伶立法委員

質疑臺鐵懸缺局長3個月的原因，並要求新局長具體說明改革方向，特別是職安衛方面。
批評勞動部職安署對臺鐵邊坡工程檢查結果顯示7個工地違法，但罰款過輕且復工標準不明。
揭露臺鐵內部LINE群組要求引導輿論，質疑其企業文化，並要求新局長盤點轉包廠商問題。

徐志榮立法委員

關切自費疫苗預約踴躍度與供應量，建議若額滿應繼續開放並檢視疫苗供應量。
建議將臺鐵事故的「政府殺人」修正為「政府過失殺人」，並要求行政單位檢討懲處。
建議延長平交道警鈴響起到柵欄放下時間，並強調圍籬未施作是嚴重疏失，要求臺鐵局1個月內提出行政調查報告及懲處。

廖國棟Sufin．Siluko 立法委員

表達對臺鐵安全的不安與失望，要求新局長勇敢面對改革，不要有「囚鳥」心態。
質疑臺鐵不賣站票政策評估，並建議增加列車車廂數以提升東部運能。
指出勞動部勞檢人力不足導致覆蓋率低、配置不均，要求檢討並強化勞檢，特別關注中鋼工安意外。

莊競程立法委員

要求臺鐵局盤點所有技術，對沿線進行全面安全防護與監控，而非僅限攝影機或單點監控。
質疑臺鐵事故中得標與實際執行廠商關係複雜，以及工地主任資格問題，要求工程會與法務部勾稽資料。
建議將重大職安、工安疏失納入政府採購法停權範圍，並要求勞動部針對中南部停水對勞工的影響提出紓困配套。

蔣萬安立法委員

指出臺灣生育率全球墊底，質疑政府少子化對策多為津貼發放，未能解決女性在事業與生育間的困境。
強調應降低整體工時、建構完善公共托育及長照，並擴大不孕症人工生殖補助對象，以提升生育率。
要求衛福部和勞動部提出更新政策，並建議行政院設立跨部會機構統籌解決少子化問題。

張育美立法委員

建議勞動部應規劃疫苗接種假，比照防疫照顧假規定辦理，以提高疫苗施打率。
關切失聯移工問題嚴重，建議勞動部與移民署合作，運用科技管理移工，並加速遣返。
質疑移民署暫離收容所權宜措施助長黑工市場，要求檢討外籍移工轉換產業規定。

黃秀芳立法委員

要求環保署加強清運廢棄物監管，除GPS外應增設即時影像辨識系統，解決廢棄物亂倒問題。
質疑再利用機構違規受罰比例高，要求工業局與環保署合作檢討工業廢棄物再利用管理。
關切營造業職災頻傳，要求勞動部落實職安衛教育訓練，特別針對臨時工，並思考誘因機制。

邱泰源立法委員

肯定世界醫師會支持臺灣參與國際組織，並分享其醫療成就與防疫努力。
關切臺鐵事故傷者長期醫療、身心整治，建議衛福部整合醫療資源，並關注第一線救災醫護人員的壓力與輔導。
建議教育部利用災難事件進行生命教育，將傷痛轉化為正向力量，並提供相關資料。

林德福立法委員

質疑國產疫苗研發成功後，提供邦交國應為有償而非無償，避免花費人民納稅錢而國人自費。
建議在AZ疫苗有效期前免費開放全民接種，以提高施打率，並批評指揮中心疫苗政策混亂。
關切中鋼工安意外，要求勞動部檢討並加重罰則，並指出外籍家庭看護工逃逸轉廠工問題嚴重，要求勞動部管控。

楊曜立法委員

認為臺鐵事故本質是工安問題，勞動部應負部分責任，並承諾加強職安檢查密度。
質疑勞動部勞檢人力未達國際標準且流動率高，要求改善待遇與工作條件以留住人力。
要求工程會考量離島公共工程造價特殊性，與主計總處協調提高預算編列基準，避免工程發包困難。

邱顯智立法委員

指出我國工會覆蓋率低，且30人以上才能成立工會的規定過苛，應檢討。
關切美麗華工會事件中，資方透過公司分割變相解僱勞工、瓦解工會，質疑其合法性。
主張關係企業工會應可概括承受原工會的權利義務及團體協約，並要求勞動部正視此新型態瓦解工會手段。

陳椒華立法委員

質疑臺鐵總體檢109項解除列管項目中，仍有許多需追蹤或考核事項，認為交通部對外宣稱解除列管有欺騙國人嫌疑。
舉例說明解除列管項目仍發生事故或未完成採購，要求交通部不應隨意解除列管。
強烈建議新任部長和局長成立院級臺鐵改革小組，納入外部專家、運安會及基層員工意見，加強監督。

陳瑩立法委員

嚴正譴責勞動部職安署擅自篡改勞工職業災害保險及保護法修法議事錄的立法說明，要求兩週內提出檢討報告。
質疑營造業重大職災與新進、未受訓的逃逸外籍勞工高度相關，要求勞動部加強檢查與管制。
批評勞動部發展署允許看護工轉廠工造成亂象，質疑其責任與工資、職訓等根本問題未解決。

王婉諭立法委員

關切臺鐵事故心理重建計畫3年2,000萬元預算是否足夠，並確認服務對象與公務預算支應範圍。
要求衛福部儘快將心理服務內容具體化，並提供明確時間點，以利民間單位協助。
建議衛福部提供長期培訓或規劃，以傳承災難心理衛生經驗，提升臺灣相關人才能力。

洪孟楷立法委員

要求臺鐵局長針對近期EMU300型自強號頻繁故障提出3個月內的替代方案，並超前部署暑假運能。
質疑臺鐵是否有足夠人力、預算及能量在2個月內完成蘇貞昌院長與王國材部長提出的改革要求。
期許新任局長展現鷹派作風，優先整頓行車與工地安全，重建國人對臺鐵的信心。

林奕華立法委員

質疑衛福部對臺鐵事故目睹者的心理健康支持不應僅限健保給付，應有專案關懷與公務預算支應。
指出臺灣失聯外籍移工問題嚴重，勞動部應檢討制度，如3個月才能再申請看護工的規定，並建議合法化部分特殊個案。
關切公家機關拒絕勞方勝訴勞工回任工作，要求勞動部檢討並提供救濟管道。

高嘉瑜立法委員

質疑臺鐵普悠瑪事件後承諾的AI系統建置延宕，且仍用舊思維規劃25處邊坡監控，與時代脫節。
指出現在AI技術可透過Dongle讓所有監視器升級，成本低且可立即上路，要求臺鐵局長盡速研究並全面升級。
強調臺鐵改革應整體改善，不只針對邊坡異物入侵，也應涵蓋異常行為偵測，並要求跨部會協助提供最新AI技術資訊。

張其祿立法委員

指出臺鐵改革根本問題在於體質與結構，應考慮車路分離、企業管理化，並由政府概括承受負債。
強調臺鐵組織文化改造、薪資結構及TOD發展的重要性，並認為改革需行政院甚至總統層級的決心。
肯定新任局長有決心進行企業化經營，但提醒改革不易，需全面推動。

鄭正鈐立法委員

質疑行政院消保處在太魯閣事故中態度被動，網頁未提事件，未積極協助消費者爭取權益。
主張消費者可依消保法要求懲罰性賠償，並建議消保處應更積極協助受害者進行團體訴訟或協調，避免漫長訴訟。
認為消保處應站在消費者立場，讓相關單位記取教訓，不再輕忽消費者權益。

湯蕙禎立法委員

質疑臺鐵為何未借鑒高鐵經驗，引進科技管理與天然災害告警系統，導致事故頻傳。
關切臺鐵AI系統發包延宕問題，要求科技部與相關部門合作，協助臺鐵盡快引入AI系統及緊急應變設備。
建議勞動部引進AI系統協助營建工地工安管理，確保勞工安全，尤其應對異常天氣狀況。

蘇治芬立法委員

質疑勞動部部長對台塑六輕工安總體檢報告的掌握程度不足，認為職安署應是主要監管機關。
強調台塑六輕工安總體檢提出3,169項參採事項，要求勞動部說明未來如何督導業者落實執行。
提醒勞動部應善用工安衛生協會等專業資源，並將風險不可預測轉化為可預測，確保工廠與人員安全。

鍾佳濱立法委員

指出台灣水資源調度應重視伏流水與地下水，而非僅關注成本高昂的海淡廠及再生水，以屏東大潮州人工湖為例說明其效益。
質疑湖山水庫興建成本高且清淤費用龐大，效益不如人工湖，建議審計部應評估水資源開發效益。
要求審計部、國發會、主計總處應共同評估大潮州人工湖開發效益，作為未來水資源分配與計畫審查基準。

魯明哲立法委員

期許新任臺鐵局長「杜漸防微」，積極解決臺鐵改革問題，不給蜜月期。
質疑臺鐵總體檢144項改善項目，已完成109項，要求即使結案部分也要重新梳理並落實。
關切臺鐵事故傷亡乘客賠償問題，指出臺鐵代位求償金額與實際假扣押金額落差大，要求擴大假扣押範圍，確保民眾權益。

相關人員回應

許銘春勞動部部長

承諾將持續發展科技化技術運用於強化職場安全，提升勞動監督檢查效能，並滾動檢討外勞政策。
認同監察院報告指出的移工職災問題，承諾要求勞檢人員會同非仲介通譯人員到場檢查，並針對移工職災改善提出專案報告。
已向指揮中心提出疫苗接種假建議案，內容包括雇主不得視為曠職、不得強迫請其他假別、不強制雇主給薪。
承諾檢視重大職災廠商停權處理原則，並與工程會討論，以達到懲處效果。
表示將了解中南部停水對勞工的影響，並請業務單位協助紓困。
強調勞動檢查人力已補足大部分，但仍有缺額，將積極補足並加強高風險產業檢查。
承諾正視資方透過公司分割瓦解工會的新型態手段，並檢討工會法與就業服務法適用性。
表示將要求職安署依台塑六輕工安總體檢結論及建議事項，督導業者落實改善。

張子敬環保署署長

表示環保署已成立職業安全衛生推動小組，加強公共工程安全管理，並督導所屬單位強化職業安全。
說明環保署在災害後危機處理方面，依災害防救法訂定相關業務計畫，並要求地方政府依規成立救災捐款專戶。
支持籌組碳中和國家隊，並表示環保署已開始在法規修改與組織改造方向努力，將堅持專業向行政院提出建議。

陳時中衛生福利部部長

報告0402臺鐵事故捐款管理委員會將根據當事人意見、醫療分級及專家結果討論捐款分配，並將納入更多災民代表意見。
強調捐款使用將落實社會愛心，透過公正人士及專家意見蒐集，確保適當分配。

夏明勝交通部技監

說明交通部已要求所屬機關加強施工團隊安全觀念及危機意識，若遇事故應依災害防救規定搶救通報。
報告交通部已盤點臺鐵六年安全改善計畫，對有安全疑慮的工程暫時停工，並加強鐵路沿線施工安全觀念。
指出臺鐵是百年老店，軌道系統已興建百年以上，無法與新建的高鐵系統類比，但會持續就安全狀況做改進。

杜微臺灣鐵路管理局副局長

承諾臺鐵局將不遺餘力持續精進推動行車安全與施工安全，並在百日內徹底改正204處有風險的工區。
表示將研議在危險路段設置異物偵測系統，並加強工地管理、設置監視器及AI辨識系統，防止不應出現的人車進入工地。
說明臺鐵已規劃管理系統資訊化、運用手機APP傳遞訊息、研議增設路線作業人員避讓列車預警系統及建置IOT系統設備。
表示臺鐵將從根本強化風險管理、提高人員安全意識，並建置相關告警系統，提升大眾運輸安全信心。
承諾臺鐵將於1個月內提出行政調查報告，並根據報告進行事後懲處。
表示臺鐵票價25年未調整不公允，但調整票價應與未來提供的服務及安全對等。
說明臺鐵總體檢尚未完成項目預計最慢明年底有初步結果，已完成項目仍需持續追蹤掌控。
表示臺鐵將代位求償，並已聲請地檢署假扣押8.2億元，但核准金額為3.76億元，承諾會努力擴大假扣押範圍。
承認臺鐵AI系統建置招標過程有延誤，並表示會盡快了解最新AI技術，評估預算並加速升級。
回應臺鐵改革將以企業化經營為方向，有決心進行組織文化改造轉型，並會努力爭取部和院的資源。

周崇斌經濟部工業局主任秘書

說明經濟部已責成所屬國營事業依職安法令設置專責單位，並採行督導作為加強職安管理。
報告經濟部已訂定「經濟部所屬事業工安及營運生產事故分層負責表」及「職安保命條款彙總表」，並調高職安事故考成權數。
強調經濟部持續推動及運用創新科技輔助工具，如CCTV、VR訓練、智慧工安管理APP，以提升工安管理機制。
說明工業局預算用於產業輔導，將開發的智慧應用產品導入金屬製品工廠，協助提升工安及數位轉型。
解釋再利用機構被處分多因申報問題，並表示目前廢棄物後端處理設施有限，前端以循環經濟再利用為主。

游源順內政部營建署總工程司

說明營造業法對工地主任的職責、設置條件及能力評定有明確規範，並建置資訊系統勾稽執業情形。
報告營建工程設計監造與管理依目的事業主管機關規定辦理，建築工程則依建築法等規定進行設計、施工及監造。
承諾將持續督請地方主管建築機關落實審查、抽查、勘驗等措施，確保營繕工程品質與安全。

李順保審計部副審計長

報告我國勞動檢查員額與勞工人數比例接近已開發國家標準，但檢查人力仍有缺額，影響勞動檢查覆蓋率。
指出失聯外籍移工未查獲人數仍高，待持續加強查緝與清詢作為。
說明公益勸募條例對政府發起勸募尚無明文規範，導致地方政府辦理方式不同，不利民眾瞭解資訊，已函請衛福部檢討改善。
同意水資源開發應看效益，人工湖是划算選項，並承諾將大潮州人工湖作為最佳實務案例向行政院提出建議。

簡信惠行政院主計總處公務預算處專門委員

說明政府接受外界捐款依公益勸募條例規定，衛福部設有賑災專戶，遇重大災害時接受民眾捐款並專款專用。
強調公益勸募條例透過定期公開徵信、收據及帳簿保存年限等機制，確保善款公開透明、妥善運用。

陳春錦工程會工程管理處處長

說明工程會已修正政府採購法，要求工程規劃設計應編列安全衛生費用，並將工地安全納入查核重點。
報告工程會已修正工程採購契約範本，要求廠商落實勤前教育、安全巡檢，並將職業安全衛生納為查核重點。
表示已去文花蓮縣政府要求說明未提報李義祥為不良廠商原因，並將與法務部勾稽資料，研議追蹤自然人違法行為。
說明公共工程造價離島可增加三成，若有特殊需求可佐證資料提升，並承諾與主計總處討論普遍性調整機制。

陳國樑科技部前瞻及應用科技司司長

報告科技部推動AI專案計畫，已發展AI動作辨識、智慧無人載具等技術，可應用於異常動作偵測、巡檢、防災模擬訓練等，提升職安工安。
表示未來擬透過跨部會合作，將AI大數據科研成果推展應用於職安、工安需求，保障國人及社會安全。

張文環運安會執行長

報告0402臺鐵事故調查進度，已完成初步勘查、紀錄器解讀、證物蒐證等工作。
說明調查方向聚焦施工安全管理及軌道外物入侵偵測告警，並預計1個月內發布期中鐵道安全通告，14個月內完成調查報告。

劉清芳行政院消費者保護處處長

說明交通意外符合消保法規定，消保處負責消費爭議解決，但目前未收到臺鐵事故申訴案。
表示消保處已行文地方政府消保官處理申訴，並與消基會溝通團體訴訟事宜。
指出消費者可依消保法要求懲罰性賠償，但需由權責單位調查及司法機關判決。

李麗芬衛生福利部次長

說明捐款委員會已查證傷亡者無特殊福利身分，捐款不會影響其社會救助權益，並將研議短期性身心障礙服務。
承諾檢視公益勸募活動應備文件，並將與相關團體研議修正。
說明衛福部在少子化對策中負責0至2歲津貼與托育補助，並研議優化兒童醫療照護計畫，擴大人工生殖補助對象。
表示臺鐵事故心理重建計畫為3年公務預算，逐年遞減，服務對象涵蓋傷患、家屬、救災人員及目睹旅客，並將儘快具體化服務內容。
承諾將持續進行災難心理衛生相關人員培訓，並與救災部會討論建置相關機制。

鄒子廉勞動部職安署署長

說明臺鐵明隧道工程已實施檢查，查出臺鐵原事業單位在危害告知與承攬管理有缺失，將依法開罰。
表示營造工地復工需申請並經職安檢查合格，否則不准復工。
承認許多職災勞工未受過完整教育訓練，承諾將加強營造工地進場管制，要求原事業單位對下包勞工進行勞保、教育訓練查核。
說明職災千人率推估會因新增高風險被保險人而增加，未來將擴大通報範圍，加強前端預防工作。
承認在勞工職業災害保險及保護法修法過程中，立法說明的敘述與文字調整有不恰當之處，但絕非刻意藐視國會，將自我檢討。

施貞仰勞動部發展署署長

說明外籍看護工原則上禁止轉廠工，但有新承接或受性侵等例外情況。
表示將召開仲介、雇主及勞工團體會議，解決看護工轉廠工亂象，並強調雇主應做好職安訓練。
指出若勞工刻意騷擾雇主，雇主可依規解除勞動契約，並承諾檢討現行問題，解決亂象。

蔡妙慈科技部前瞻及應用司副司長

說明科技部在AI技術方面可支援臺鐵，包括影像監測、判讀等研究成果。
表示AI技術已進步到監視器可透過Dongle直接升級，相信技術上可行，並承諾全力協助臺鐵引入AI系統。

周啟宇外交部東太平洋司副司長

說明與邦交國之間有年度醫療合作計畫，若邦交國有需求，可納入年度合作事項或提供其他協助。
回應提供國產疫苗給邦交國的費用問題，將視年度援款執行情形或提供其他協助。

相關後續

衛生福利部、交通部、教育部、外交部、法務部、內政部及原住民族委員會的專題報告及詢答完畢。
委員質詢未及答復或請補充資料者，請相關機關於2週內以書面答復，委員另要求期限者，從其所定。
勞動部將於1個月內針對移工職災改善提出專案報告，並加強勞檢通譯人員配置。
衛福部將於1個月內提出臺鐵事故心理重建計畫最終版本。
勞動部將於2週內提出勞工職業災害保險及保護法修法立法說明「篡改原因」及「檢討報告」給社環委員會，作為打考績參考。
衛福部將盤點受難者家庭主要經濟來源、受扶養人情況，並規劃協助方式，於2週內提交書面報告。
衛福部將盤點具災難心理衛生專業人士數量及縣市分布，並提出長期培訓規劃，於2週內提交書面報告。
衛福部將盤點臺東、新北、臺北市社會福利資源及社工人力比，於2週內提交書面報告。
衛福部將研議修正托嬰中心受托幼兒年齡上限規定，並於1個月內將研議結果以書面提供立法院社會福利及衛生環境委員會。
勞動部將於1個月內提出部內關於外勞逃逸3個月後才能再聘用問題的研議報告，並請行政院於3個月內提出跨部會報告。

原始資料

公報: 1105201
卷／期／冊: 110／52／1
發布日期: 2021-05-20
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