中研院業務報告與預算解凍審查:聚焦福島廢水、防疫科研、學術倫理與社會議題
教育及文化委員會會議日期:2021-04-22
立法院教育及文化委員會審查中央研究院110年度總預算解凍案及業務報告,核心議題涵蓋日本福島核廢水排放因應、中研院COVID-19科研成果(疫苗、快篩、老藥新用)、學術倫理規範、資安防護、少子化對策、藻礁保育、太空發展及原住民族教育文化推廣。會議通過兩項臨時提案,並准予中研院5項預算解凍案動支,同時要求中研院就多項議題提交書面報告,並承諾積極推動相關政策。
討論事項一
日本政府排放福島核電廠含氚廢水恐造成海洋污染與我國政府因應措施 (專題報告及質詢)
核心議題
- 行政院原子能委員會等部會就日本政府排放福島核電廠含氚廢水可能造成的海洋污染及其對我國的影響進行專題報告。
- 討論我國政府應如何因應潛在的海域污染危機,包括長期監測、漁產品把關及商用飛航人員輻射曝露監測等措施。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
陳秀寳 立法委員
- 提案要求行政院原子能委員會與相關單位研議「商用飛航人員職業曝露輻射監測」,並於1個月內提出具體辦理說明。
林奕華 立法委員
- 提案要求行政院原子能委員會將「國家海域放射性物質環境輻射監測及安全評估」計畫評估以10年為期,長期針對台灣周圍海域進行輻射監控,並定期公開資訊。
相關人員回應
謝曉星 行政院原子能委員會主任委員
- 列席報告並即席答復委員質詢。
陳國勤 中央研究院生物多樣性中心代理主任
- 說明福島核廢水排放後,水流主要會往美國方向漂,對台灣直接影響較低,但可能影響秋刀魚等漁產品及底棲生物。
- 建議政府應監測日本進口海鮮以把關食安。
相關後續
- 報告及詢答完畢。
- 委員所提書面質詢及相關資料列入紀錄並刊登公報。
- 相關機關需儘速以書面答復委員質詢要求提供之資料或未及答復部分。
- 通過臨時提案2項,要求原能會研議「商用飛航人員職業曝露輻射監測」並於1個月內提出說明,以及將「國家海域放射性物質環境輻射監測及安全評估」計畫評估為期10年長期監控。
討論事項二
中央研究院業務概況報告並備質詢
核心議題
- 中央研究院院長廖俊智報告中研院在COVID-19研究、南部院區建設、生技園區發展、同仁福祉、綠能設施及學術倫理等方面的業務概況。
- 委員質詢內容廣泛,涵蓋中研院對疫情預測與疫苗研發、大屯火山監測、氣候變遷與水資源、學術倫理與院士行為規範、員工兼職與資安、少子化對策、藻礁議題、太空發展及原住民族教育文化推廣等社會關切問題。
相關爭議
- COVID-19快篩試劑國內應用:中研院技轉的快篩套組主要提供國外使用,國內應用不普及,委員質疑台灣為何不採用。
- AZ疫苗對變種病毒效力:中研院指出AZ疫苗對南非變種病毒效力較差,但對預防重症仍有效。
- 大屯火山岩漿庫深度:中研院澄清岩漿庫深度從20公里變為8公里是因檢測方式改進,非實際抬升,但需加強防災知識宣導。
- 中研院對公共政策議題的參與:委員質疑中研院在萊豬、藻礁、核能、核四、福島核廢水、氣候變遷等議題上缺乏主動的專業研究或報告。
- 中研院團體健檢合約弊案:前女科長涉嫌收賄協助廠商取得合約,引發對中研院內部採購與人事管理的質疑。
- 生技新藥條例修正案:國發會預告將調降研發投資抵減並刪除人才培訓抵減,可能影響國家生技研究園區廠商進駐意願,委員呼籲中研院反映意見。
- 院士行為倫理規範建立進度:陳剛院士事件後,委員質疑中研院在建立院士行為準則及退場機制方面進度緩慢,未能優先處理。
- 中研院外文名稱調整:委員關切中研院外文名稱是否應加註「TAIWAN」,並對內部民主討論進度緩慢表示不滿。
- COVID-19藥物技轉:中研院研發的老藥新用及疫苗技術,技轉至廠商開發的進度緩慢,委員質疑其商業化應用受阻。
- 太空發展法案參與:委員質疑中研院作為最高學術機構,未被諮詢參與太空發展法案的立法過程。
- 原住民族教育文化推廣:委員建議中研院應將原住民族相關活動擴展至全體國民,以促進多元文化理解,而非僅限原住民族群。
- 研究助理薪資與兼職管理:委員關切中研院研究助理薪資透明度及是否符合勞動部規定,並質疑助理研究員兼職申報與追蹤機制不足。
立法委員發言
林奕華 立法委員
- 肯定中研院對COVID-19疫情預測準確,但質疑台灣快篩套組主要供國外使用,國內未普及。
- 關切AZ疫苗對變種病毒的效力,並呼籲中研院持續追蹤疫情發展不可過於樂觀。
- 要求中研院就大屯火山監測資料加強對民眾的防災知識宣導與預警時間說明。
- 建議院長向總統反映,政府應因應氣候變遷提早準備水資源管理對策。
李德維 立法委員
- 期盼中研院更關注海洋生態、萊豬、藻礁、核能、核四、福島核廢水、氣候變遷等社會重大議題,並提出專業研究與報告。
- 要求中研院就前女科長涉嫌收賄案儘速調查,並將調查報告送交委員會參考,提醒人事與採購單位提高警覺。
- 詢問中研院瑞德西韋合成專利權歸屬及後續開發,並呼籲投入更多肝癌研究經費。
- 建議院長鼓勵院內同仁參與院務會議研究人員代表選舉,了解低投票率原因。
黃國書 立法委員
- 恭喜中研院多位研究員獲獎,肯定台灣生技研發能量,但關切生技新藥條例修正案可能降低研發投資抵減,影響園區廠商進駐意願。
- 呼籲中研院與生醫轉譯中心向行政院反映對生技新藥條例修正案的立場與看法,避免代工取代研發。
- 要求中研院擴充托育措施,解決少子化問題,並於1個月內提出相關作法。
- 詢問中研院對中國天眼尋找外星人及太空發展法的看法,強調應從長計議對外發射訊號。
萬美玲 立法委員
- 要求院長說明不同COVID-19疫苗技術的差異及保護力,並建議中研院積極研發mRNA疫苗。
- 關切國產疫苗第三期臨床試驗的重要性,並詢問中研院是否能協助業者進行多國多中心試驗。
- 詢問中研院生物多樣性研究中心林子皓研究員對藻礁研究的正確性,並希望中研院站在專業學者立場,將深入了解結果提供給政府參考。
陳秀寳 立法委員
- 關切中研院「台灣百年歷史地圖」App在版權問題上的解決方案及開發更多城市區域App的可能性。
- 詢問中研院對台灣生育率全球最低的看法及建議,強調應建構完善的托嬰及教養制度。
- 呼籲中研院主動提供政府政策與工具建議,回應社會議題,並以淺顯易懂方式開放學術研究成果給民眾。
范雲 立法委員
- 質疑中研院對陳剛院士事件未及時公開聲明,並要求優先處理院士行為倫理規範草案,納入今年院士會議議程。
- 關切中研院外文名稱「ACADEMIA SINICA, TAIWAN」的加註是否代表名稱更改,並要求實質推動院內民主討論。
- 對中研院預算解凍書面報告進度緩慢表示不滿,認為應加速內部研議規劃。
張廖萬堅 立法委員
- 關切中研院研發的COVID-19老藥新用何時能投入實際治療期程,並肯定快篩試劑對國際的貢獻。
- 詢問中研院外籍研究人員比例及吸引高水準人才的成效,並建議提供更友善的研究環境。
- 強調少子化危機的嚴重性,呼籲中研院提出更積極有效的對策供政府採用,並重視兩性平權文化支持生育。
- 提案要求中研院規劃推動開放科學相關措施,如補助投稿open access期刊論文及規劃國家委託研究計畫的科學資料開放準則。
吳思瑤 立法委員
- 追蹤中研院「台灣鄉村總體營造政策白皮書」進度,並期待5月底出爐。
- 關切中研院院區環境規劃委員會的督導情況,期盼將中研院打造成世界級學術園區。
- 呼籲院長率先施打疫苗,以提升國人對疫苗安全的信心。
- 建議中研院在福島核污水危機中扮演更積極的科研角色,擴大科研協助,並就核廢水處理技術提供貢獻。
- 詢問中研院在太空發展領域的政策方向,並認為中研院應參與太空發展法的立法,將科研能量納入考量。
王婉諭 立法委員
- 呼籲中研院推動開放科學(open science data),鼓勵研究者投稿open access期刊,並參酌大學做法給予補助。
- 建議中研院將政府委託研究計畫的科學資料朝open data方向處理,以利資料被討論與利用。
- 建議中研院加深與國立台灣文學館合作,結合學術研究與實務經驗,共同推動台灣文學研究。
- 提案要求中研院積極規劃推動開放科學相關措施,並於2個月內提出規劃內容的書面報告。
林宜瑾 立法委員
- 關切中研院研究人員及職員涉及金錢往來的新聞,建議加強法規宣導、提供法律資源及深入了解兼職需求。
- 建議中研院南部院區應加強人文社會科學研究比例,結合台南特有語言資源與文史據點,發揮群聚效應。
- 提案要求中研院規劃推動開放科學相關措施,如補助投稿open access期刊論文及規劃國家委託研究計畫的科學資料開放準則。
高虹安 立法委員
- 詢問中研院研究人員與助理配置數量是否合理,並建議借鑒日本理化研究所,改善助理配置比例。
- 關切中研院助理研究員兼職申報機制漏洞,要求檢討並防範未來再發生研究人員違法兼職及強迫助理參與協會運作。
- 提醒中研院加強資安防護,盤點老舊系統、強化防火牆,並定期進行紅藍隊演練,以防範駭客勒索病毒攻擊。
- 同意解凍「一般學術研究及評議」及「國家生技研究園區」預算,但要求中研院說明計畫細節。
高金素梅 立法委員
- 詢問中研院是否已盤點相關資料,準備介接到原民會的「原住民族教育文化知識體系」資料庫,並要求提供細部資料。
- 肯定中研院在「台灣農村社會文化調查」中納入原住民族部落農業分項計畫,並與原民會、文化部等合作。
- 建議中研院將原住民族文獻史料、調查結果及策展活動擴展到全體國民,促進多元文化教育,並於1個月內提供規劃。
- 對中研院未受邀參與太空發展法公聽會表示遺憾,建議院長派員列席並提供意見。
賴品妤 立法委員
- 對中研院外蔣介石銅像僅用黑色壓克力板遮蔽文字的作法表示不滿,認為不符轉型正義精神,要求中研院與北市府協調尋求更好處理方式。
- 肯定中研院就退休研究員疑似詐騙案設置聯繫窗口及關懷獨居者,但關切廉政會報開會頻率未達規定。
- 要求中研院加強內部管理,避免職員收受賄賂事件再發生,並檢討廉政會報運作。
- 要求中研院主動與科技部合作,針對大屯火山群岩漿庫深度研究,舉辦相關防災演習與安全講習。
鄭正鈐 立法委員
- 肯定中研院改善助理薪資標準,但要求分子生物研究所明確揭示研究助理待遇,並呼籲中研院遵守勞動部薪資透明化規定。
- 要求中研院提供助理薪資改進情況報告,並就產學研合作標準提供完整資料,以引進民間力量彌補研究經費不足。
- 關切陽明交大與中研院合作研發的COVID-19老藥JMY206的進度,要求提供相關書面資料。
- 要求中研院針對駐日代表謝長廷關於核電廠排放廢水引發秘雕魚的不實言論,公開發布研究報告以正視聽,澄清秘雕魚是因水溫過高造成。
曾銘宗 立法委員
- 詢問台灣新冠疫苗開發相對較慢的原因,並肯定中研院已成功研發mRNA疫苗。
- 建議中研院在未來疫情發生時能有更好的應對措施,特別是在疫苗開發方面。
- 要求院長說明中研院作為國家科技推手,在防疫科技、永續科技(淨零排放)及新興科技(量子電腦)方面的願景。
陳椒華 立法委員
- 關切台灣最迫切需解決的碳排放及氣候變遷問題,期待中研院提供具學術價值的當地研究報告,作為政府政策參考。
- 詢問中研院研發的快篩試劑在國內的實際應用情況,並希望研究成果能應用於國內。
- 關切中研院mRNA疫苗的研發進度及何時進入臨床試驗,並建議中研院與衛福部溝通,將成果應用於國人。
- 詢問刺突蛋白疫苗的成效及國內疫苗經費研究方向,建議中研院在疫苗研發上多與政府溝通。
鍾佳濱 立法委員
- 詢問院長若台灣能發射火箭,中研院會想將什麼放上太空(例如外太空望遠鏡),並關切中研院在農業生物科技研究上是否有類似「台灣種子上太空」的計畫。
- 詢問中研院是否希望加入國際太空站研究行列,並請各所長說明是否有相關研究計畫。
- 建議中研院盤點載具發射可帶動的國際合作領域,並與科技部、教育部共同研擬太空相關人才延攬及培育計畫。
張其祿 立法委員
- 關切中研院南部院區發展願景,特別是其研究方向是否過於偏向問題解決與實務導向,與中研院基礎科學性質產生衝突。
- 建議中研院南部院區的組織安排應採活潑彈性方式,以基礎科學為根基,並與南部學研單位及產業結合,解決水、空氣、能源等南部急迫問題。
- 關切中研院開辦博士班與大學博士班的競合問題,建議中研院應發揮互補作用,協助大學培養人才。
高嘉瑜 立法委員
- 關切國家生技園區進駐率未達預期目標,並詢問何時能達到100%進駐率。
- 質疑國家生技園區對進駐廠商的把關機制,特別是中資問題,以防廠商利用國家資源後將技術轉移至中國。
- 關切中研院新冠肺炎藥物與疫苗技轉進度緩慢,質疑卡關原因,呼籲加速技轉上市。
- 建議中研院與北市府、台電、國產署等單位協調,美化國家生技園區入口及周遭景觀,改善國家門面形象。
湯蕙禎 立法委員
- 詢問中研院研發的「雙硫侖」和「依布硒」合併瑞德西韋抑制武肺病毒的實驗進度,特別是臨床治療期程及技轉情況。
- 關切中研院研究成果技轉困難點,呼籲將訊息發布給廠商,加速研發成果的商業化與普及應用。
相關人員回應
廖俊智 中央研究院院長
- 說明中研院持續監控新冠病毒變異,開發高靈敏度檢測裝置、老藥新用、抗體快篩套組及疫苗,並提供醫療弱勢國家人道援助。
- 回應AZ疫苗對南非變種病毒效力較差但對預防重症有效,並認為今年底前全球疫情難完全緩解。
- 表示中研院已開啟深度減碳政策建議白皮書平台,探討能源問題及2050淨零排放目標,並在環境變遷及永續計畫上努力。
- 回應團體健檢合約弊案,表示院內行政方面初步看來合乎法規,並已啟動院士行為準則討論。
- 說明中研院已成功研發mRNA疫苗,正在優化並尋求技轉,且台灣3家疫苗廠曾在中研院做動物實驗。
- 指出中研院助理薪資受約聘僱人員酬金規定限制,經常不足且年年被刪減,盼委員支持推動。
- 強調基礎科學不能自外於解決問題,中研院研究以基礎科學為根,並希望與南部學研單位及產業結合。
- 說明中研院博士班招生主要為國際研究生學程及與各大學合作學程,旨在替大學培養人才,互補而非競爭。
- 表示已與市政府協調美化國家生技園區入口及周遭景觀,預計下半年執行。
- 說明「雙硫侖」和「依布硒」抑制武肺病毒的實驗仍處早期實驗室階段,需嚴謹臨床試驗,技轉需廠商評估商業價值。
林正洪 中央研究院地球科學研究所特聘研究員
- 澄清大屯火山岩漿庫深度從20公里到8公里是因資料與方法改進,精確度提高,非岩漿庫實際移動。
- 說明火山噴發前會有大量地震、火山氣體或地殼變形等異常,大屯火山觀測站有監測,並已進行噴發模擬。
陳于高 中央研究院環境變遷研究中心主任
- 說明台灣降水趨勢為降水事件減少但極端降水增加,增加水資源管理困難,建議政府改善水資源管理方式。
- 表示環境變遷中心長期對全球和台灣氣候變遷做深入研究,並開創水資源管理和特別技術研究。
- 強調所有環境問題在海洋中都需要研究船,中研院若有研究船將發揮更大研究能力。
陳國勤 中央研究院生物多樣性研究中心代理主任
- 說明生多中心已發表3篇藻礁相關國際期刊論文,並推廣龍王鯛保育教育。
- 解釋福島核廢水主要會往東北太平洋漂流,對台灣影響不大,但食物鏈中的秋刀魚、鮪魚、旗魚可能受影響,建議政府監測日本進口海鮮。
- 說明中研院已與法國自然史博物館合作,利用台灣科學船進行深海多樣性調查。
林怡君 中央研究院人事室主任
- 說明中研院員工健康檢查依政府採購法公開招標,評選過程符合法令規定,並澄清前科長涉嫌收賄案為不違背職務收賄。
- 說明中研院兼職管理機制有三關:到職前申報、個案核准、年度申報,並指出民族所個案應事先申報但延至年度申報。
謝興邦 中央研究院生醫轉譯研究中心副主任
- 說明生技新藥條例修正案若調降研發投資抵減,將對國家生技園區新創公司研發經費與人才招募影響巨大。
- 表示國家生技園區進駐率已達78.63%,預計今年底前可達100%,並說明廠商進駐需通過審議委員會審核。
- 回應中研院研究成果技轉困難點在於廠商需評估技術商業價值及投入成本,若研究處於前端階段需更多評估時間。
王端勇 中央研究院政風室主任
- 說明院內每年舉辦法令宣導活動,並請各所中心指派人員協助推動業務,每半年召開交流座談會。
- 表示院長重視廉政倫理,已在主管會報中加強宣導,要求同仁守法守紀。
- 回應廉政會報開會頻率未達規定,將透過業務交流座談會及重要會議加強宣導,彌補不足。
蕭高彥 中央研究院人文社會科學研究中心主任
- 說明「台灣百年歷史地圖」App是人社中心與史語所合作,版權問題在發展過程中確有困難,但尚未在單位內部討論解決方式。
- 表示App目前僅開發台北、台中、台南3個城市,將了解台南評分較低原因並研議開發其他區域。
陳志柔 中央研究院社會學研究所副所長
- 說明台灣生育率低原因包括結婚率下降、生育年齡變晚及生育意願低,政策上應推動早期托育公共化。
- 指出東亞社會對女性生育支持不足,文化上需對女性生育友善,若高教育程度配偶協助家務可提高生育率。
周美吟 中央研究院副院長
- 回應對外太空發射訊號應從長計議,目前多數望遠鏡僅接收訊號,強調這是需要好好思考的重要問題。
曾國祥 中央研究院秘書處處長
- 表示中研院「台灣鄉村總體營造政策白皮書」預計在今年5月底出爐。
張剛維 中央研究院總務處處長
- 說明中研院院區環境規劃委員會由黃副院長督導。
- 表示已與市政府協調國家生技園區入口地區綠化工作,下半年將執行,預算由市政府負擔,但需協調多個單位。
孟子青 中央研究院國際事務處處長
- 說明吸引外籍人才來台最需要改善的是其子女就學問題。
陳伶志 中央研究院資訊服務處處長
- 說明中研院已盤點老舊系統、主機、離職員工帳號,進行網路分區管理並強化防火牆,資安應安全無虞。
- 表示中研院已與資安處及國安單位進行資安攻防演練。
黃冠閔 中央研究院中國文哲研究所所長
- 說明文哲所研究與台文館方向不同,主要做學術研究,將台灣文學視為世界文學並重視歷史經驗。
- 表示台文館組織法草案也希望增加研究量能,與中研院連結是好的方向。
王祥宇 中央研究院天文及天文物理研究所代理所長
- 說明天文所曾於2016年與日本合作,發射台灣自製酬載進行太空磁層研究。
- 表示天文所尚未參與太空發展法的整個立法過程,但與太空中心有合作。
張嘉升 中央研究院物理研究所所長
- 表示物理所目前沒有同仁手上有研究計畫等待火箭上太空。
鍾孫霖 中央研究院地球科學研究所所長
- 表示地球所目前有做隕石相關研究的計畫。
葉雲卿 中央研究院智財技轉處處長
- 說明中研院新冠肺炎相關新藥及老藥新用目前有3個案件已公告,正積極進行協商,但尚未完成技轉。
- 解釋技轉困難點在於廠商需評估技術商業價值、動物實驗及臨床實驗成本,若研究處於前端階段需更多評估時間。
相關後續
- 中研院需於4個月內,就檢討是否更改更適宜之外文名稱一事,向立法院教育及文化委員會提出院內多元民主討論明確計畫期程之書面報告。
- 通過臨時提案1項,要求中央研究院規劃推動開放科學相關措施,如針對投稿open access期刊論文給予補助,及針對國家委託研究計畫規劃相關科學資料開放準則,並於2個月內提出書面報告。
討論事項三
審查110年度中央政府總預算有關中央研究院主管預算(公務預算)解凍案 (業務費項下臨時人員酬金凍結363萬4,000元)
核心議題
審查中央研究院110年度公務預算中,業務費項下臨時人員酬金凍結363萬4,000元的解凍案。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
本案准予動支。
討論事項四
審查110年度中央政府總預算有關中央研究院主管預算(公務預算)解凍案 (一般學術研究及評議凍結1,000萬元)
核心議題
審查中央研究院110年度公務預算中,一般學術研究及評議凍結1,000萬元的解凍案,該預算用於學術規劃推廣、中長程學術發展會議及參加國際組織等。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
高虹安 立法委員
- 同意解凍,認為中研院所附資料充足,雖預算提報有小瑕疵但誠意足夠,期待中研院按計畫執行。
范雲 立法委員
- 提出附帶決議,要求中研院於4個月內,就檢討是否更改更適宜之外文名稱一事,向立法院教育及文化委員會提出院內多元民主討論明確計畫期程之書面報告。
相關人員回應
劉秉鑫 中央研究院法制處處長
- 表示將遵照辦理委員所提附帶決議。
相關後續
本案准予動支,附帶決議通過。
討論事項五
審查110年度中央政府總預算有關中央研究院主管預算(公務預算)解凍案 (學術規劃及交流合作預算凍結百分之十)
核心議題
審查中央研究院110年度公務預算中,學術規劃及交流合作預算凍結百分之十的解凍案。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
本案准予動支。
討論事項六
審查110年度中央政府總預算有關中央研究院主管預算(公務預算)解凍案 (南部院區凍結1,000萬元)
核心議題
審查中央研究院110年度公務預算中,南部院區凍結1,000萬元的解凍案,該預算用於南部院區之學術研究發展、興建工程及各項營運工作。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
林宜瑾 立法委員
- 肯定報告翔實,期待南部院區未來能朝社會人文科學方向多補充,整合台灣文學園區、台灣文學館和台灣歷史博物館等資源,發揮群聚效應。
- 對預算解凍無意見。
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
本案准予動支。
討論事項七
審查110年度中央政府總預算有關中央研究院主管預算(公務預算)解凍案 (國家生技研究園區凍結200萬元)
核心議題
審查中央研究院110年度公務預算中,國家生技研究園區凍結200萬元的解凍案,該預算用於整體基本營運管理及核心設施計畫。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
高虹安 立法委員
- 同意解凍,認為該園區為國家生技研究發展核心,解凍報告解除疑慮,希望中研院說明延續型計畫的重要性。
相關人員回應
廖俊智 中央研究院院長
- 說明生技園區積極規劃朝使用者付費方式進行,但核心設施如「台灣小鼠診所」、「共儀設施」等確需政府先期投資,懇請准予動支規劃經費。
相關後續
本案准予動支。
原始資料
- 公報
- 1105201
- 卷/期/冊
- 110/52/1
- 發布日期
- 2021-05-20
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON