開放山林政策公聽會：山林教育、搜救與配套措施檢討
教育及文化委員會會議日期：2021-04-29
立法院教育及文化委員會召開公聽會，聚焦行政院開放山林政策之推動現況、山林教育普及、民間搜救協助及相關配套措施。會議討論山難事故增加、山林教育不足、搜救人員權益保障及山屋管理等議題。各部會報告現行作為，專家學者與立委則提出強化教育體系、建立整合性政策、保障搜救權益及完善保險制度等多項具體建議，要求行政部門整合檢討並提出規劃。
討論事項一
行政院開放山林政策應列入國民體育法、民防團隊災害防救團體及災害防救志願組織編組訓練協助救災事項實施辦法完備政策公聽會
核心議題
- 檢視行政院開放山林政策的推動現況與成效，特別是針對山難事故倍增的現象進行檢討。
- 探討如何強化山林教育的普及，並完備民間團體協助山難搜救的相關政策與保障機制。
相關爭議
- 政策整合與配套不足：高金素梅委員批評行政院開放山林政策倉促且缺乏整合，導致各部會各自為政，山林資訊無法有效統合，山難事故及傷亡人數持續倍增，與教育部作為主管機關的能力不符。
- 山林教育普及性與延續性：多位專家與校長指出，雖然國小山野教育推動良好，但國中、高中及成人教育存在斷層，且缺乏系統性課程與教材，導致民眾對山林風險認知不足。
- 民間搜救人員權益保障：高金素梅委員及邱次長昌嶽提及，民間救難隊（尤其原住民族人）常憑熱情參與搜救，卻面臨裝備、保險、財產（如車輛受損）等保障不足問題，且缺乏完善的通報與指揮系統。
- 山屋與山莊管理及清潔：歐陽台生教官及高金素梅委員指出，山屋及山莊因登山人數暴增而環境髒亂，甚至水源地受污染，且現有工寮設施破損，缺乏有效的管理、維護及與部落結合的機制。
- 登山產業與嚮導管理：宋佾俽理事長及高金素梅委員提到登山嚮導業的規範問題，包括是否歸屬旅行業、如何規制、專業證照審查與核發單位不明，導致管理亂象。
- 搜救費用與保險制度：陳永龍副教授、許高慶理事長及蔡日興發起人建議應建立類似強制汽車責任險的「強制登山責任保險法」，或探討搜救險與制度結合，以解決搜救費用由政府與納稅人承擔的問題，並懲罰濫用救援資源者。
- 傳統領域與山林開放衝突：高錦寶執行長反映，山林開放後外地人進入原住民族傳統領域及獵徑，造成對當地居民的打擾與管制困難，且山難發生時仍需部落協尋。
立法委員發言
高金素梅 立法委員
- 行政院開放山林政策倉促，缺乏各部會整合及配套措施，導致山難事故與傷亡人數倍增，且教育部作為主管機關能力不足。
- 質疑登山活動、溯溪、攀岩等戶外山林活動的民間業者、旅行社、登山團體組團，其帶隊領隊、嚮導是否具備專業證照及審查核發單位不明。
- 要求政府完善民間搜救人員的權益保障制度，解決其裝備、車輛受損、保險及慰問撫卹不足等問題，並檢討搜救通報及指揮系統。
- 建議山屋及山莊的管理、清潔與維護應與在地部落結合，並考慮增設避難屋以應對緊急狀況，而非僅增加舒適度。
- 要求教育部體育署推動四級銜接，將高山協作、嚮導等證照培訓納入體育人才養成，確保體育選手畢業後能順利銜接工作。
陳秀寳 立法委員
- 肯定開放山林政策，但強調應首先確保登山、健行活動安全，再談體驗樂趣。
- 認為登山教育應針對不同族群規劃差異化課程與資訊，涵蓋體能培養、裝備準備、急救知識等。
- 建議教育部需進一步思考如何完善登山、健行教育體制，提供不同族群完整的指南。
- 強調導覽人員與嚮導是山林政策與體育活動的重要推手，能提升參與者對山林的理解與體驗。
- 呼籲在開放山林同時，應加強環境保護教育，宣導無痕山林及山屋禮儀，減少對生態的負面影響。
相關人員回應
林騰蛟 教育部次長
- 教育部已於109年7月13日彙整各部會作法，並經行政院核定山林開放暨登山活動管理實施方案，教育部擔任窗口。
- 已組成「登山解禁跨部會工作小組會議」進行協調，由次長擔任召集人。
- 教育部推動戶外教育課程、山野教育計畫、登山安全宣導、山域嚮導證書及登山推廣活動，並與原民會合作開設原住民族專班。
- 承認山林教育在課程教學普及、活動參與廣度及知能傳播方面仍有待加強。
- 規劃結合新課綱發展戶外教育與山野教育課程模組，彙編優良案例與教材，並補助地方政府與學校發展區域型登山教育路線。
- 辦理教師登山活動設計增能研習，並主政山域嚮導的訓練、檢定、複訓及安全講習，以提升嚮導品質。
- 將透過全民登山系列活動、學生登山活動及線上主題活動等方式，擴大活動廣度，鼓勵全民參與。
- 將充實民眾登山教育知能，辦理大眾登山安全講座、互動式線上問卷，並製作宣導影片與手冊，透過平台推播正確知識。
邱昌嶽 內政部次長
- 國家公園除生態保護區外已全面開放，簡化申請手續；山地管制區持續調整縮小或解除，但會兼顧原住民族意見。
- 已建置登山申請一站式服務平台，強化國家公園避難山屋、步道、指示牌示等安全措施。
- 針對山域事故增加及浮濫求援現象，已研擬消防機關因應措施，並促請地方消防機關優先調度山搜義消或登錄之民間團體協助救災。
- 鼓勵原住民加入山搜義消或登錄之災害防救團體，可參與訓練、配備器材、享有意外保險與慰問撫卹保障。
- 規劃整修16座、興建10座國家公園山屋，109年度已完成10座整建工作，並將持續改善山屋、步道與牌示等服務設施。
- 將增加巡查力道彌補登山口檢查的難度，並與消防署協商民間救難團體納管問題。
- 針對引進日本步道工程工法，表示需克服建築法規上的困難。
- 護管員與巡查員的待遇福利問題，行政院近期將有報告，預計可獲更多資源挹注。
- 關於山域分級分類管理已準備就緒，待與林務局確認後即可公布。
林華慶 農委會林務局局長
- 林務局在山林開放政策前已將提供友善山域活動場域納為施政目標，並在政策定案後獲經費挹注。
- 已解除非必要的山域管制，簡化山務申請程序，並提升山屋設備及指標清晰度。
- 總計81條林道已不對一般民眾設限，部分具盜伐風險林道設有管制站進行車輛檢查。
- 與內政部營建署共同建置完成臺灣登山申請一站式服務網，並優化林務局原有系統。
- 已完成3座山屋基本設施改善，天池山莊實質改建，另有4座山莊預計113年12月底前完成修繕。
- 完成60條國有林步道整建及牌示檢修，設置2,766面高山百岳縱走路線路標，並洽請NCC改善五大山屋通訊品質。
- 承認現有法令對國有林區承載量管制及特定行為（如隨地停車、紮營）缺乏管制工具，將積極納入後續修法。
- 樂意配合與在地部落結合經營山屋與山莊，或輔導協作產業以提振部落經濟。
- 願意配合教育日提供山莊一定的保障名額，以提升山林教育。
林碧霞Afas．Falah 原民會副主任委員
- 原住民族長期希望撤除山地管制，本會於104年至106年間接獲多起部落陳情，並配合相關部會鬆綁81處林道。
- 推動原住民族實驗學校課程納入山野教育，結合民族課程與山野知識。
- 辦理南臺灣原住民族山林部落紀實，調查記錄傳統領域聖山、聖湖、古道及舊部落遺址，推廣尊重原住民族山林文化知識。
- 活化南投縣信義鄉東埔活動中心，帶動觀光；辦理臺東縣延平鄉地方創生計畫，串接山林探索旅遊。
- 預計110年辦理原住民族職業訓練運用計畫，協助高山協作員培訓，近2年已培訓86名族人。
- 將重新調整110年至112年山林服務政策，強化與林務局合作，培育山林服務人才與產業，並建置山林知識庫資訊資料。
- 將結合在地部落連結山林組織和山林人才，並給予後續支持。
林信任 交通部觀光局副局長
- 觀光局負責山林開放政策中的海外宣傳及國內登山客注意事項提醒。
- 透過與CNN合作拍攝影片、製作多語版登山手冊及國際廣告投放等方式進行海外宣傳，並輔導旅行業者安排旅遊注意事項。
- 在各國家風景區進行安全宣導，如日月潭水社大山設警告牌、拍攝安全宣導影片、強化步道指標系統及啟動實聯制登錄系統。
- 未來將積極配合跨部會機制，持續輔導旅行業者宣導安全措施，並督導國家風景區管理處加強設施維護與步道解說牌更新。
- 針對國外旅客來臺登山，實務上鼓勵導遊考取登山嚮導證，或搭配外語導遊與當地登山嚮導合作，以克服語言限制並善用在地知識。
- 觀光局經管的平山地區或國家風景區步道主要為休閒型健行，後續將持續加強路徑與解說指示牌明確性，並改善步道與停車空間清潔維護。
鄭明宗 通傳會基礎設施與資通安全處處長
- 已配合山屋建置，使九九、嘉明湖等五大山屋能通訊，林道中112個點預計明年可打112求救。
- 將持續檢討災難救助熱點，配合業者建置通訊設施以提升山難救助效果。
- 宣導行動電話僅限人口涵蓋處使用，地理涵蓋區建置有賴電力，太陽能板有時間限制，建議透過衛星電話輔助山難救助。
洪美貞 金管會保險局副組長
- 金管會持續督促保險公司研議更多元保險商品，提供民眾更多元保障。
- 將督責產險公會研議、開發相關保險商品，以應對民間協會或各縣市政府機關的保險需求或政策規劃。
相關後續
- 主席要求教育部、原民會等單位在1個月內針對高金委員提出的建議給予回應。
- 主席要求各部會針對公聽會提出的問題，能自行解決的部分帶回落實。
- 主席指示跨部會問題若因平行單位難以統整，則請行政院體系進行相關協調。
- 委員會將於公聽會終結後10日內，依出席者意見提出公聽會報告，送交全體委員及出席者，作為審查特定議案之參考。
- 公聽會的發言意見及所有書面資料將綜合歸納彙編成冊，送交全體委員及所有出席貴賓。
原始資料
- 公報
- 1105201
- 卷／期／冊
- 110／52／1
- 發布日期
- 2021-05-20
- 原始連結
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