少子女化困境因應對策公聽會：生育率、職場友善與社會支持
社會福利及衛生環境委員會會議日期：2021-04-29
立法院社會福利及衛生環境委員會舉行公聽會，探討台灣面臨全球最低生育率的國安危機。會議聚焦於檢討現有少子化對策成效，並就人工生殖補助、公共托育、友善職場環境、家庭照顧假及稅賦優惠等議題，廣納專家學者及民間團體意見。立法委員亦提出質詢，各行政機關則就權責範圍進行回應，承諾將多項建議納入研議及規劃。
討論事項一
我國面對少子女化困境之因應對策公聽會
核心議題
- 本次會議聚焦於台灣低生育率的國安危機，探討行政機關現有對策成效不彰的原因，並尋求強化人工生殖補助、改善生育照護、鼓勵友善托育職場環境、以及研擬所得稅優惠政策等多元解決方案。
- 會議深入討論如何將家庭育兒包袱轉移至社會共同承擔，以提升生育意願並解決晚婚、不婚、晚育及女性職涯中斷等問題，並檢視性別工作平等法落實情況。
相關爭議
- 人工生殖補助範圍：專家建議放寬補助對象收入限制，並將人工授精納入補助；衛福部表示正規劃擴大補助對象及金額，將人工授精納入考量，但未婚者使用涉及修法。
- 育嬰津貼成效：台灣兒童權益聯盟質疑育兒津貼可能被當作補習費，未真正服務到小孩；台北大學教授亦指出亞洲研究顯示育嬰津貼對生育力提升效果有限，應聚焦家庭分工與友善環境。
- 公共托育與準公共化：全國教保產業工會及托育政策催生聯盟主張大幅提高公共化托育比例並停止準公共機制，認為準公共化是政府推諉責任；衛福部則強調各國公共化與育兒津貼併行，且準公共化使用率高。
- 家庭照顧假薪資：產業總工會及婦女新知基金會呼籲將7天家庭照顧假改為有薪；律師則認為若有薪不應由雇主負責，否則將造成勞資爭議，應從保險制度考量。
- 性平法落實與罰則：婦女新知基金會指出性平法權益落實不力，懷孕歧視申訴多但立案少；律師則認為現行罰則已重，不應再加重雇主責任，並舉中小企業因罰款倒閉案例。
- 少子化根本原因與對策方向：中研院副研究員及台北大學教授認為晚婚、不婚、女性年齡歧視及家庭分工不均才是核心問題，而非已婚者不生二胎，主張政策應下重藥；部分委員則認為低薪、高房價、長工時是主因，且單一津貼補助效果有限。
- 所得稅優惠政策成效：華育婦產科院長建議不孕症治療費用應獲稅賦減免；財政部賦稅署副組長說明現行醫藥及生育費用可列舉扣除，但減稅對生育意願影響有限，政策應綜合考量。
立法委員發言
陳玉珍 立法委員
- 指出少子化已成國安危機，台灣生育率全球倒數第1。
- 質疑行政當局投入數百億預算效果不彰，呼籲檢討現有對策。
- 提出人工生殖法應放寬給未婚者使用。
- 總結專家學者意見，要求各部會針對人工授精補助、家庭照顧假等12項議題具體回應。
蔣萬安 立法委員
- 強調少子化為國安問題，新生兒數逐年下降，台灣生育率全球墊底。
- 認為問題成因複雜，不只經濟因素，更包括結婚率下降、晚婚、終生未婚或未育。
- 指出國人不想生小孩主因是低薪、高房價和長工時。
- 建議擴大人工生殖補助對象，不應僅限中低收入戶，以有效運用預算。
- 呼籲政府應從改變整體環境著手，包括強化性平教育、改善職場不友善狀況、給予另一半陪產假等。
賴香伶 立法委員
- 認為台灣社會的傳統觀念仍是少子化困境的隱晦習題，政府應帶頭調整觀念。
- 指出企業將國安問題排除在CSR之外，顯示企業與少子化問題脫節，應以法律手段推動母性保護。
- 建議勞動部應與商業公會研議為企業托育設施鬆綁法規，並與政府合作。
- 批評政府因應少子化停留在補助津貼層次，未提升至國安層級，且缺乏公民參與平台。
- 強調內政部應超前部署，將托育、托幼設施納入公共建築法規及社會住宅規劃。
黃秀芳 立法委員
- 認為現行0到6歲國家養政策對想生多胎者幫助不大，育兒、托育環境仍需加強。
- 提案修正「性別工作平等法」第20條之1，建議比照日本給予93天長照留職停薪，分3次申請，以實現「照顧不離職」。
- 呼籲衛福部與內政部討論高房價對生育率的影響，建議延長青年安心成家房貸零利率補貼期限，鼓勵生育。
- 強調110年死亡人數已超過出生人數，行政團隊需加強努力，以避免影響國安。
蔡壁如 立法委員
- 認為少子化問題太專業且是社會問題，台灣生育率全球倒數第1是不光榮的註記。
- 指出政府對少子化的診斷方向可能錯誤，不應只歸咎於經濟因素而大灑幣。
- 強調年輕人因高房價、高工時、低薪資及育兒成本增加而不生不婚，應推動居住正義（如囤房稅）。
- 不認同將不生、不婚全歸咎於經濟，認為是金錢萬能的懶惰，並指出窮鄉生育率並未降低。
- 呼籲政府、家庭、企業共同努力，打造適合生與養的環境，讓年輕人感受到生小孩並不可怕。
王婉諭 立法委員
- 指出台灣死亡率高於出生率，生育率創歷史新低，問題嚴重。
- 分析少子化問題來自經濟面（高房價、高工時、低薪資）、勞動環境（托育責任集中女性、公托不足）及文化差異（男尊女卑、不孕症歸咎女性）。
- 建議借鑑歐美國家彈性工時及多元臨托機制，改善育兒困難。
- 指出勞動部「職場互助教保服務」申請人數為0，政策未落實，應檢討原因。
- 強調養育子女需要社會支持系統，國家應共同努力，並在公廁設尿布檯、推動爸爸手冊等，改變性平觀念。
范雲 立法委員
- 澄清少子化迷思，指出生育率下降最快的是高中以下學歷女性，主因是結婚率下降而非已婚者不生二胎，且男女皆晚婚晚育。
- 強調生育率下降並非因性別平等，而是性別不平等仍存在不同面向，導致東亞及南歐生育率低。
- 認為國家政策應正確介入，改變文化，讓男女在家庭與工作間平衡，男性不需獨扛財務責任，女性可兼顧工作與家庭。
- 指出男性壓力大，認為需承擔養家育子責任，導致結婚率下降，因此政策應讓大家在財務上具安全感。
陳椒華 立法委員
- 認為少子化是國安問題，高房價是影響生育率的重要因素，政府應解決年輕人居住問題。
- 指出女性在職場工作外，還要負擔家庭照顧、育兒及長輩照護等大量工作，導致疲累而不願多生。
- 建議政府應落實友善職場環境、提高女性職場地位、加強輔導男性分擔家庭照顧工作，並解決房價問題。
相關人員回應
李麗芬 次長 衛生福利部
- 人工生殖補助：規劃擴大補助對象，將人工授精納入考量，並研議排富門檻及補助金額；未婚者使用涉及人工生殖法修法，將一併研議。
- 托嬰中心：爭取預算透過獎助方式，每年補助托嬰中心1人50萬元，將師生比從1比5降至1比4，優化托育品質。
- 保母政策：與彭婉如基金會規劃「訓考用」銜接，並爭取預算發給無違規保母5,000元獎助金，以鼓勵年輕女性投入保母工作。
- 托育服務法制：已制定托育服務條例草案，將單獨立法，已與縣市政府溝通完畢，將與團體及業者討論。
- 企業托育：去年與勞動部、人事總處訂定「企業機關（構）提供員工子女托育服務試辦計畫」，今年4月修訂並鬆綁規範，允許設立托嬰中心、社區家園或請保母等多元模式。
- 托育津貼與公共化：各國育兒津貼與公共性托育服務併行，衛福部亦積極佈建公共化托嬰中心，預計113年擴充至555家；準公共化保母及托嬰中心簽約率高，使用率達92.8%。
- 托育費用調降：今年8月起，公立幼兒園每月負擔降至1,500元，準公共幼兒園不超過3,500元，第2、3胎費用將更低，甚至免費。
- 效益評估：已委託研究托育公共及準公共效益評估，預計4月30日進行期末審查，未來將報告研究成果。
王安邦 次長 勞動部
- 認同少子化問題應由個人承擔轉為國家介入，並應下猛藥解決。
- 現有政策包括對民間企業的獎勵補助措施及彈性工時規定。
- 將加強宣導並查核懷孕歧視案件；針對保母勞檢頻率，將依人力適度調整。
- 蘇貞昌院長已指示勞動部研議放寬育嬰留停及彈性工作制度，將納入團體意見。
- 承認中小企業在假別負擔上存有困難，若國家能承擔費用，將是可行方向，但人力調配問題仍需克服。
- 指出與孕婦相關假別多為切割式，未來可研議包裹式制度，但多涉及修法。
- 認為工時減少與薪資提高高度連動，勞動部將持續努力提高基本工資，擺脫低薪印象。
許麗娟 副署長 國民及學前教育署 教育部
- 2歲至6歲政策目標為擴大公共化設置，106年至109年已增加1,624班、4萬1,000多個名額，110年至113年將再增加5萬個以上名額。
- 透過前瞻計畫及本部預算，將興建158個專設幼兒園，並全力協助縣市政府盤整空間。
- 調整非營利幼兒園及職場互助辦法，鬆綁設置規定，鼓勵更多政府部門、民間單位及企業共同營運。
- 規劃非營利幼兒園及公立幼兒園以勞基法進用教保服務人員的調薪機制，保障薪資。
- 針對師生比議題，將對特定規模幼兒園外加人力以支持服務運作。
- 透過公共化及準公共幼兒園協助，107年至109年已服務13萬個家庭，入園率從61%提高至71%。
- 今年8月起，公立幼兒園每月負擔降至1,500元，準公共幼兒園不超過3,500元（第1胎），第2、3胎費用將更低，甚至免費；明年將再調降收費。
- 課後照顧方面，教育部努力推動縣市政府及學校辦理，並補助相關經費。
王細卿 簡任視察 考試院銓敘部
- 公保被保險人育嬰留職停薪期間的社會保險保費繳納，依性別工作平等法規定，自付35%可選擇遞延3年繳納，與勞工採一致性處理。
- 訴求自付35%由政府補助部分，涉及性平法修正，銓敘部意見為公務人員與勞工權益應一致處理，直接研修性平法是較快方式。
林燕瑜 副組長 賦稅署 財政部
- 配合少子化對策，已提供幼兒學前特別扣除額（從2萬5,000元提高至12萬元）及長照特別扣除額。
- 為配合社會住宅政策，提供作為育兒服務幼兒園的社會住宅營業稅、房屋稅、地價稅及所得稅減免租稅優惠。
- 針對有條件負所得稅制，財政部曾研究但考量台灣中小企業多、稅制複雜性及薪資操控可能性，建議以直接補貼方式為宜。
- 不孕症治療費用可依所得稅法醫藥及生育費用列舉扣除，目前沒有限額。
- 強調稅制優化，目前扣除額金額高，雙薪家庭年薪81.6萬元以上才課稅，雙薪撫養2名5歲以下4口之家年薪123萬2,000元以上才課稅，108年度約50%申報戶不需納稅。
- 財政部將持續觀察綜合所得稅申報狀況，考量財政收入、租稅公平及稅制簡化原則，配合政府施政優先順序適時檢討各項扣除額合理性。
相關後續
- 委員會將依立法院職權行使法規定，提出公聽會報告，送交全體委員及出席者。
- 所有寶貴意見及書面資料將彙編成冊，送交本院全體委員和與會者參閱，作為審查特定議案之參考。
- 衛福部承諾積極規劃擴大人工生殖補助對象、金額，並將人工授精納入考量；未婚者使用則涉及人工生殖法修法，將一併研議。
- 勞動部表示行政院長已指示研議放寬育嬰留停及彈性工作制度，並將納入團體意見積極處理，但許多部分恐涉及修法。
- 教育部規劃110年至113年將再增加5萬個以上幼兒園名額，並將於今年8月起調降公立及準公共幼兒園收費，第2、3胎費用更低。
原始資料
- 公報
- 1105201
- 卷／期／冊
- 110／52／1
- 發布日期
- 2021-05-20
- 原始連結
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