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東亞情勢與國安議題報告：聚焦臺海、港人、台積電及外交挑戰

外交及國防委員會會議日期：2021-04-26

立法院外交及國防委員會審查「近期東亞情勢發展暨對我影響」專案報告。會議深入討論美中戰略對峙、臺海安全風險、香港移民政策、台積電赴中設廠、日本對臺海態度、外交部對日核廢水排放回應、以及國軍防衛能力等核心議題。各委員就國家安全、經濟依賴、外交策略及兩岸關係提出質詢與建議，相關部會則就政策立場、情資掌握及因應措施進行說明。

討論事項一

邀請國家安全局局長、外交部次長、國防部副部長、經濟部次長、大陸委員會副主任委員、海洋委員會副主任委員報告「近期東亞情勢發展暨對我影響」並備質詢

核心議題

本次會議主要聚焦於東亞地區當前的複雜情勢，特別是美中戰略競爭對臺灣及區域安全的影響，以及周邊國家（如日本、韓國、東協）在此情勢下的動態與對臺政策。
討論內容涵蓋香港情勢對臺影響與移民政策、台積電海外投資的國安考量、日本排放核廢水爭議、兩岸關係發展與避戰策略、國軍防衛能力提升及資安挑戰等多元國安議題。

相關爭議

日本對臺海軍事介入的立場：對於日本首相菅義偉「全然未預判軍事介入」的說法，委員質疑其是否為中國認知作戰或媒體誤導，並關切日本對臺海有事的具體應對樣態。
香港移民臺灣政策：委員關切如何在保障香港民主人士權益與防範中國滲透之間取得平衡，特別是資金與人員審查的嚴格性。
台積電南京擴廠案：委員擔憂臺灣經濟對中國大陸的過度依賴及技術外流的國安風險，與行政部門解釋為企業經營策略的看法有所分歧。
美國旅遊警示與花旗銀行撤資：委員質疑這些事件是否暗示臺海戰爭疑慮，但國安局長認為是錯誤歸因，應歸於商業考量及疫情影響。
兩岸關係與避戰策略：委員主張臺灣應積極尋求與中國對話以降低衝突，但國安局長強調北京應放棄武力對臺，並指出實力建設是避戰關鍵。
駐日代表謝長廷對核廢水發言爭議：委員不滿謝代表言論與國內立場不符，且質疑外交部未能有效約束其發言及要求其返臺備詢的態度。
東沙、太平島防衛能力：面對中國新型兩棲攻擊艦，委員質疑現有防衛武器是否足以嚇阻，並要求國防部重新檢討強化防衛部署。

立法委員發言

林昶佐立法委員

關切港人來臺取得身分證程序可能修改，要求國安局說明是否發現中國透過香港管道滲透臺灣，並強調制度設計應兼顧國安與人道支持。
質疑日本首相菅義偉關於臺海問題的發言被扭曲報導，認為可能是中國的認知作戰，要求國安局與外交部研議澄清機制。
主張臺灣在國安審查上應嚴格，但對香港民主抗爭人士應從寬考量。

溫玉霞立法委員

質疑國安局長未參與蔡總統宴請陶德訪問團，關切美方來訪是否談及軍購、貿易協定或臺海情勢。
擔憂中共建黨百年活動會增加對臺壓力，要求政府提出避戰策略及重啟兩岸談判管道。
關切釣魚臺主權，質疑美日演習未通知或邀請臺灣是否侵犯主權，並擔憂日本對臺海問題的態度反覆。
對印太聯盟中多數國家採中立態度表示憂慮，認為臺灣不應將所有希望寄託於此，並關切沙烏地阿拉伯對中方立場及對臺能源供應的潛在影響。

江啟臣立法委員

詢問日本與韓國在中美對峙中，安全上是否依賴美國，經濟上與中國合作，並質疑安全與經濟能否完全脫鉤。
關切日本媒體對美日聯合聲明中提及臺灣的緊張反應，認為臺灣民眾對臺海情勢存在誤判。
要求國安局長說明臺灣在東亞戰略格局中的主動性角色，而非僅被動受結構影響，並重提「納許均衡」理論，建議強化臺灣能帶給他國的「報償」。

陳柏惟立法委員

定義臺灣為東北亞與東南亞的核心，認為臺灣在經濟上與中國密切，思想與體制接近歐美，應與自由民主國家交朋友。
認同與中國談判若以九二共識為前提是死路，主張臺灣應強化與其他國家的關係。
詢問外交部關於菲律賓總統候選人對臺中美的立場，並將菲律賓在南海主權爭議中的主體性與臺灣處境進行比較。

馬文君立法委員

關切美中對抗下臺海成為熱點，質疑台積電赴美日設廠、花旗銀行撤資亞洲、美國提高對臺旅遊警示等現象，是否暗示臺灣面臨戰爭疑慮。
認為國安單位應從各項細節考量、分析背後因素，不應輕易排除與戰爭風險的關聯性，並強調國人應有充分準備。
質疑花旗銀行撤資的理由不合理，認為應有其他因素考量。

陳以信立法委員

質疑外交部未訓令駐日代表謝長廷返臺備詢，認為外交部以防疫為由阻撓其返國荒謬。
批評我國外交部對日本排放核廢水僅表達「關切」而非「抗議」，且未依臺日核能合作備忘錄要求協議，立場軟弱。
要求謝長廷若不返臺報告應直接下臺，並指責其在日本不為國家說話，反而唱反調。

劉世芳立法委員

關切台積電臨時董事會決議赴中國南京擴廠28奈米產能，質疑國安局與陸委會是否螺絲鬆脫，未掌握此重大投資案。
擔憂台積電擴廠可能導致經濟過度依賴中國及人才、智財權外流，要求國安局與陸委會嚴格把關，確保國家安全。
指出美國戰略競爭法案鼓勵高科技廠商撤出中國，質疑臺灣反向擴廠的時機點。

王委員定宇立法委員

強調避戰應靠嚇阻力與不提供藉口，而非投降，並指出唯一想將臺海變成戰場的是中國。
澄清日本首相菅義偉關於臺海問題的發言被錯誤詮釋，認為是中國的認知作戰，並要求持續澄清。
分析日本對臺海周邊有事的應對脈絡，認為日本自衛隊角色是支援美軍，建構在美日安保條約下，透過支援美軍間接嚇阻中共擴張。
關切中國海軍節下水新型艦艇對臺軍事威脅，特別是075型兩棲攻擊艦對登陸作戰型態的改變，要求國防部因應。

廖婉汝立法委員

關切東亞情勢因中國崛起而日趨緊張，中國從經濟侵略轉為霸權建構，挑戰美國主導的世界秩序。
質疑臺灣在美日等國串聯後，如何建構自身在第一島鏈的軍事地位，不能僅被動接受，應努力突破外交困境。
關切駐日代表謝長廷對核廢水發言爭議，認為其言論造成國安問題，並質疑國防部將宮廟力量納入後備動員是否與中國統戰衝突。
要求外交部務必讓駐日代表謝長廷返臺備詢，強調應比照人道考量專案處理，突破防疫限制。

趙天麟立法委員

建議外交部可安排謝大使在符合防疫規定下（如14天居家檢疫後）返臺備詢，並要求外交部不介入立法院視訊備詢事務。
關切印度疫情爆發，呼籲外交部協調提供印度醫療協助，展現民主國家間的互助。
詢問港人移民臺灣政策在鬆綁與緊縮之間的拿捏標準，強調應兼顧人道協助與國安疑慮。
關切澳洲國防部長示警臺海衝突風險，詢問國安局對臺海戰爭風險的評估，並呼籲國人加強心防以應對中共認知作戰。
詢問海巡署對南海地區「小藍人」（漁船與民兵結合）現象的掌握，並提醒應強化第一線執法人員的裝備與應變能力。

吳斯懷立法委員

質疑日本在臺海發生戰爭時是否會派兵協助臺灣，並指出美日聯合聲明與日本外務省官網內容的差異，以及首相對軍事介入的否認，顯示日本態度反覆。
批評駐日代表謝長廷在日本駐地不斷與國內唱反調，要求外交部約束其言行，並請示總統態度。
詢問臺美海巡協議的實質內容，關切其實際合作程度，避免淪為「大內宣」，並要求海巡署說明美臺之間在時空距離下如何有效合作。

曾銘宗立法委員

詢問國安局長臺灣軍事上是否有立即性危機，以及半年、一年內發生軍事危機的機率，質疑局長回答過於閃躲且不夠專業。
關切臺灣去年對中國大陸出口佔總出口43.8%創新高，認為經濟上過度依賴中國，與蔡政府「雞蛋不放同籃」政策相悖。
詢問國安局對後疫情時代兩岸關係走向（維持現狀、強化交流或逐步惡化）的判斷，批評局長推託為陸委會主委的期盼，而非情資研判結果。
認為國安局長在國會殿堂上回答問題油嘴滑舌，缺乏實質內容。

蔡適應立法委員

關切中國新型075型兩棲攻擊艦對東沙、太平島的威脅，質疑現有防衛武器（如紅隼飛彈）是否足以嚇阻，要求海委會、海巡署和國防部重新檢討強化防禦武器，避免軍事誤判。
詢問美日韓三方會談被暫停的原因，並分析可能與日韓歷史矛盾及北韓威脅程度不高有關，強調北韓威脅仍需持續關注。

陳椒華立法委員

關切駐日代表謝長廷對日本核廢水排放的發言爭議，要求外交部應協調其發言與原能會立場一致，並要求駐日代表爭取加入國際原子能總署（IAEA）調查團。
詢問美國是否支持臺灣以觀察員身分出席聯合國氣候變遷綱要公約締約方大會，並呼籲臺灣應明確表達2050年淨零碳排目標。
關切世界衛生大會（WHA）臺灣參與進度，並詢問中美洲銀行在臺設立分支機構的戰略意義及具體合作計畫。

林淑芬立法委員

強調避戰前提是備戰，問責對象應是中國而非臺灣，批評國民黨抱持九二共識與中共口徑一致，居心可議。
指出臺灣民眾支持美日合作抗中比例顯著成長，要求政府建立制度化的臺美日合作機制，特別是資訊共享。
分析日本在美日安保條約架構下，即使非戰時也可支援美軍，因此日本對臺海問題的回應不應被誤讀為不介入，而是透過同盟架構支援。

蔡易餘立法委員

詢問台積電擴建南京廠28奈米產能的意義，認為其配合美國半導體全球戰略布局，並關切中國分析師對此擴廠的反對意見。
關切美國調整海底電纜路線，不經香港而直接連接臺灣，認為與香港政局動亂有關。
詢問中國拒絕給予臺灣駐港辦事人員工作簽證的狀況，認為此舉是中國不願讓臺灣了解香港現況，並主張臺灣不應懼怕與中國競賽民主價值。

李貴敏立法委員

多次質問國安局長臺海情勢是否緊張、短期犯臺可能性及中國軍事行動是否會更密集，批評局長閃躲問題、油嘴滑舌。
關切大陸在臺經貿辦事處人員交替受阻，質疑陸委會處理態度，認為疫情不應成為阻礙兩岸正常交流的理由。
詢問外貿協會裁撤大陸聯絡點的真偽，批評國安局長對此問題的回答前後矛盾且不願提供明確資訊，質疑國安局未提供行政單位相關評估意見。

邱顯智立法委員

關切臺灣面臨跨國毒品、槍枝、電信詐欺等犯罪問題日益嚴重，呼籲深化國際合作，重返國際刑警組織或以觀察員身分參與。
建議外交部應努力與更多國家簽訂司法互助協定，特別是新南向國家，並支持在緬甸、印度及美國西部派駐警察聯絡官。
建議研議在國際刑警組織總部里昂派駐警察聯絡官，以便透過私下交流獲取寶貴資訊。

劉建國立法委員

詢問國安局長對美國印太司令示警中共可能於2027年武力犯臺的看法，質疑國安局未能明確判斷真偽，並呼籲政府應有積極因應策略。
關切中國外交部副部長秦剛可能擔任新駐美大使，詢問國安局對此人事案的掌握及對臺灣的影響，認為其具「戰狼性格」。
詢問臺巴邦交是否穩固，關切巴拉圭因疫苗採購問題可能轉向與中國建交，要求國安局密切掌握情資。
關切騰訊入股日本樂天集團，因樂天在臺灣設有網銀，涉及個資保護與資訊安全，詢問國安局與陸委會是否已掌握並採取防範措施。

葉毓蘭立法委員

質疑國安局主管的《特種勤務條例》執行過當，限制人民表現自由，特別是陳抗民眾被限制行動、沒收汽笛喇叭或國旗等，認為已逾越維安必要限度。
批評特勤任務採取「看不到、聽不到、打不到」原則，導致意見表達區距離過遠，扼殺人民言論自由，要求國安局長宣示維護憲法保障的表意自由並檢討不當指示。

張其祿立法委員

分析當前國際情勢類似新冷戰架構，但美中關係「你泥中有我、我泥中有你」的糾結狀態，挑戰傳統冷戰概念，詢問國安局如何因應。
關切中國建黨百年可能展現的威脅，以及巴拉圭邦交穩定性，詢問國安局因應措施。
強調資安是國安重中之重，質疑政府在資安人才招攬與待遇上的不足，呼籲不能僅以公務體系思維應對，應有整套戰略規劃。

相關人員回應

陳明通國家安全局局長

說明中國透過香港滲透臺灣主要為資金方面，對港人移民臺灣已建立長期居留制度，兼顧人道與國安考量。
澄清日本首相菅義偉關於臺海問題的發言，認為被扭曲報導是中國認知作戰的一部分，並解釋日本對周邊有事的應對基於美日同盟關係。
指出中國現任領導人放棄鄧小平「韜光養晦」政策，轉向「中華民族偉大復興」導致區域緊張，是東亞情勢複雜化的主因。
強調避戰關鍵在北京放棄武力對臺，並指出臺灣需加強自身實力與心防，讓中國攻擊臺灣付出巨大代價。
認為台積電赴海外投資是地緣戰略與企業經營考量，花旗銀行撤資是因個金利潤微薄轉向企金，美國旅遊警示與臺海危機無直接關聯，不應錯誤歸因。
表示國安局負責情蒐情研，將資訊提供給政策決定單位，強調臺灣在東亞戰略地位重要，不應悲觀，且國際支持臺灣的國家日益增多。
指出中共武力犯臺壓力長期存在，但短期內發生機率相對低，需密切觀察，特別是偶發事件，並強調心防與國防建設的重要性。
解釋臺灣對大陸出口增加主要為半導體，是相互依賴，而非單方面依賴，並指出北京強加「九二共識」政治框架是兩岸關係僵局主因。
回應075型兩棲攻擊艦對臺威脅是立體化突降，對外島防衛構成挑戰，但強調國軍有能力因應，並建議強化島嶼防衛避免誤判。
說明美日韓會談暫停與日韓歷史恩怨及北韓威脅程度有關，強調資安是國安重中之重，需強化人才與系統建設。
證實中國拒絕給予臺灣駐港人員工作簽證與其政治框架有關，認為此舉不利兩岸交流，並表示已掌握騰訊入股日本樂天對臺灣網銀的潛在影響。
回應特勤維安應兼顧人民表意自由，不應有「看不到、聽不到」的限制，並表示將檢討相關執行方式。

李麗珍大陸委員會副主任委員

證實香港情勢改變，正研議港人移民臺灣制度，將放寬吸引人才，但定居規定將納入安全考量，因現行比其他國家寬鬆。
說明台積電赴中國南京擴廠案尚未送件至經濟部投審會，一旦送件將依現行規定再次審查，並會考量國安疑慮。
表示陸委會希望疫後兩岸人員交流能健康有序恢復，但具體個案申請需綜合考量疫情及兩岸互動情勢。
澄清外貿協會並非裁撤大陸聯絡點，而是將4個聯絡點併入6個代表處，功能仍保留，陸委會尊重外貿協會業務考量，並會與相關單位討論。

田中光外交部次長

回應駐日代表謝長廷返臺備詢，表示已通知但受防疫規定（14天居家檢疫或專機外交泡泡）限制，不介入立法院視訊備詢事務。
說明外交部已向日本嚴正關切核廢水排放，要求加入IAEA調查團，並已訓令駐日代表發言配合國家政策。
表示將積極爭取臺灣以觀察員身分出席聯合國氣候變遷綱要公約締約方大會及世界衛生大會，並將鼓勵民間參與。
說明中美洲銀行在臺設立分支機構是外交重大突破，深化與拉丁美洲關係，並顯示臺灣金融發展受國際肯定，將加強具體合作計畫。
回應我國已與美國、菲律賓、南非、波蘭及諾魯等5國簽訂司法互助協定，將持續努力與更多國家簽訂，特別是東南亞國家，以打擊跨國犯罪。

周美伍海洋委員會副主任委員

說明東沙、太平島防務由海巡署負責後持續加強，但面對中國075型兩棲攻擊艦，將協力友軍單位進行防衛，並表示現有武器仍可達到有效嚇阻。
報告海巡署在海上取締中國大陸漁船越界捕魚或救難時，未曾發現武裝或民兵色彩的「小藍人」，登檢漁民歲數也遠大於中國民兵選員條件。
說明臺美海巡合作行之有年，MOU簽訂將深化合作，成立工作小組評估並檢視雙方欠缺之處，以提升海洋環境保護、海上緊急救難及訓練合作。
回應特勤隊裝備採購案依原計畫進行，個人狙擊槍及手槍已採補到案，其他裝備預計在2022年及2023年採購，不受影響。

李世強國防部戰略規劃司司長

證實中國海軍從2014年開始強化海空軍，遠海長訓騷擾臺灣，並將2021年作為軍事現代化檢驗年。
說明中國075型兩棲攻擊艦成軍對臺威脅，使其登陸作戰型態從兩棲轉變為三棲進犯，速度更快，防衛部署需有所改變，並已納入漢光37號演習想定。
強調國軍對東沙、太平島有相對應武器，足以達到有效嚇阻，但因涉及機密不便公開說明。

曾瑞利外交部亞太司司長

說明菲律賓總統任期僅一任，與中國大陸、美國的三角關係複雜，目前未有明確評估，但菲律賓政策是不選邊站。
證實菲律賓未曾討論將南海主權割讓給中國或成為中國菲律賓省，並表示菲律賓對牛軛礁事件很重視且已多次表達關切。
回應臺灣應廣結善緣，維持戰略模糊，並與美國、日本及東協國家保持良好關係。

謝柏輝臺日關係協會副秘書長

證實我方駐日代表處及外交部有隨時與日方保持密切接觸及聯繫，並直接或間接參與日本內部關於周邊有事應對的討論，包括國會議員、智庫及行政部門層級。

胡木源國家安全局副局長

證實國安局有參與經濟部投審會，但台積電赴中國南京擴廠案尚未送件，一旦送件將就整個狀況提出國安看法。
表示廠商赴大陸投資送件後，投審會會徵詢國安局意見，並邀請列席會議。

周廣齊國家安全局特勤中心指揮官

回應黃錫富及方三榮陳抗案件尚在司法程序中，不宜在國會殿堂論斷是非。
強調特勤維安尊重人民表意自由，但需考量情境場所，如交通要道按喇叭可能造成誤判，否認有「看不到、聽不到」的過度限制。

相關後續

登記質詢在場委員均已發言完畢，報告及詢答結束。
委員所提口頭及書面質詢未及答復或要求提供之資訊，請國防部於2週內以書面答復本會各委員並副知本會，委員另指定期限者，從其所定。
委員馬文君所提書面質詢，列入紀錄刊登公報。

原始資料

公報: 1105401
卷／期／冊: 110／54／1
發布日期: 2021-05-24
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