太空發展法草案審查：聚焦發射場域、原權、環評與產業發展

核心議題

釐清並修正「發射場域」的定義，使其更明確涵蓋具備起落功能的場所，以利法規界定與實施。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

第三條第六款按照行政院版本通過，不予保留。

核心議題

• 討論原住民族權益保障條文的合適位置與內容，以及國家發射場域設置的規劃、土地取得、補償回饋機制與主管機關權責。
• 釐清太空活動涉及原住民族土地及權利時，應如何依據《原住民族基本法》辦理，並確保在地民眾參與及權益維護。

相關爭議

• 原住民族權益條文的立法體例爭議：應作為基本原則（第八條）或具體規範於發射場域設置（第十二條）。
• 原住民族權益涵蓋範圍爭議：伍麗華委員認為不只發射場域，還應包含科技園區、火箭飛行領空或海域。
• 補償回饋機制的明確性爭議：林奕華委員質疑僅以子法規定恐過於寬鬆，建議母法應有更明確的提撥比例及分配原則，並考量鄰近地區權益。
• 「中央目的事業主管機關」定義不明：鄭天財委員質疑第十二條所指的中央目的事業主管機關具體為何，科技部確認為主責的科技部。
• 「選址」程序是否納入條文：林奕華委員建議在第十二條第四項「土地之取得」前增列「選址」。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 第八條及第十二條經綜整討論，按照修正版本通過，並將第八條的精神強調於第十二條。
• 第十二條第四項「土地之取得」前增列「選址」，修正為「發射場域土地之選址、取得」。
• 科技部需擬定附帶決議，回應林奕華委員關於回饋機制應於6個月內提出相關辦法的要求。
• 伍麗華委員所提附帶決議，要求主管機關訂定子法時應明訂民眾參與機制，並會同原民會研商涉及原住民族權益時的諮商同意時點、義務人及關係部落認定方式，經修正文字後通過。

核心議題

• 討論太空發展在國家安全與資訊透明之間的平衡原則，以及如何透過教育宣導促進太空科學普及與人才培育。
• 釐清「兼顧」國家安全與資訊透明的實際操作原則，並探討資訊公開的前提條件。

相關爭議

• 「兼顧」國家安全與資訊透明的實質意義：高虹安委員與陳秀寳委員認為兩者在某些情況下難以兼顧，國家安全應為前提，資訊公開為次要；鍾佳濱委員則認為「兼顧」在法律體系中意指兩者同等重要，避免將資訊透明次等化。
• 資訊公開的用語爭議：從「兼顧」到「在不影響國家安全及利益原則下，得公開」再到「符合國家安全及利益原則下，得公開」，討論用詞的精確性與強制性（「應」公開 vs. 「得」公開）。
• 科普與人才培育條文的獨立性：吳思瑤委員建議將第九條第二項（科普與人才培育）獨立為一條，與國安資訊透明分開。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 第九條第一項修正為「太空發展在符合國家安全及利益原則下，得公開相關資訊。」
• 第九條第二項修正為「主管機關應透過教育宣導，促進太空科學普及，增進國民對我國太空政策之瞭解，並培育太空人才。」
• 第九條第二項將另立一條，條次授權議事人員調整。

核心議題

• 討論發射載具於我國境內發射的許可申請程序，應提交的文件資料，特別是關於公共安全必要措施的具體內容。
• 釐清廢止許可的規範方式，應在母法明確列舉或由子法細部規定。

相關爭議

• 廢止許可應否於母法中詳列事由：高虹安委員、蘇巧慧委員等認為廢止許可事關重大，應於母法中列舉事由；科技部則認為應列於子法，避免掛一漏萬或修法頻繁。
• 「公共安全之必要措施」的具體定義：林奕華委員認為「必要措施」過於寬廣，應明確為「完成必要之測試」或「測試、模擬等必要措施」。
• 「申請前項發射載具許可時」的「載具」二字是否刪除，以簡化文字。
• 關於火箭發射後掉落物之防護與處理，是否應納入第十一條的申請文件要求，以及其責任歸屬和產業發展的關係。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 第十一條經文字修正後通過，將「申請前項發射載具許可時」修正為「申請前項發射許可時」。
• 第十一條第三款「針對發射載具運行對公共安全之必要措施」修正為「針對發射載具運行對維護公共安全之必要措施」。
• 第十四條第六款「火箭發射後掉落物之防護與處理」改列為第十一條第四款，文字修正為「火箭發射後掉落物之防護處理計畫」。
• 原第十一條第四款改列為第五款。
• 通過附帶決議，要求環保署於年底前完成環評相關法規的修正，內政部、經濟部等相關單位亦應訂定相關審查規定，於2021年底前完成。
• 通過附帶決議，要求科技部於本法公布後6個月內訂定補償機制之分配及使用辦法。

核心議題

• 規範我國個人、法人或團體運用太空載具所獲取資訊的所有權歸屬，以及外國法人在我國境內利用載具拍攝資訊的處理原則。
• 探討國際合作下太空資訊所有權的歸屬問題，特別是科學酬載可能涉及的經費分攤與智慧財產權共享，以及對國際合作推動的影響。
• 討論太空載具國籍登記的重要性，及其對未來權利主張的影響。

相關爭議

• 國際合作下資訊所有權歸屬問題：吳思瑤委員指出，現行條文未充分考量國際合作中經費分攤、智慧財產權共享等情況，恐阻礙國際合作。
• 太空載具國籍登記問題：鍾佳濱委員指出，現行條文未明確規範太空載具國籍登記，可能影響未來國際合作中資源或資訊的權利主張。
• 個人隱私與資訊利用的平衡：高虹安委員關切資訊利用可能侵犯個人隱私與安全，詢問如何與《個人資料保護法》兼顧。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 第十三條按照行政院版本通過，說明欄部分進行文字修正。
• 通過附帶決議，要求科技部後續針對跨國合作所獲取之衛星影像或資料的所有權歸屬及法律爭議處理，評估於相關規範內敘明。
• 林奕華委員版本的第十三條（環評部分）保留協商。

核心議題

• 探討如何促進我國太空產業健全發展，包括主管機關與經濟部等相關部會的角色、人才培育、新創輔導、在地產業鏈結及太空垃圾處理等面向。
• 討論產業發展過程中，如何兼顧環境保護，特別是太空垃圾的管理與防治研究。
• 釐清太空產業發展所需的人才培育、教育宣導及獎勵措施，並確保跨部會協調機制有效運作。

相關爭議

• 經濟部在條文中的角色：多位委員支持納入經濟部，但吳思瑤委員提醒不宜將所有相關部會都納入，應聚焦主要角色。
• 第六款「火箭發射後掉落物之防護與處理」的歸屬與定義：黃國書委員認為其與促進產業發展無關，不應放在此條；高虹安委員認為「火箭發射後掉落物」定義不夠完整，應涵蓋太空垃圾；陳椒華委員建議移至《太空事故之處理》章節。
• 人才培育與教育宣導：萬美玲委員建議增列加強教育宣導，促進國民對太空政策瞭解。
• 獎勵措施的具體性：萬美玲委員建議考慮租稅優惠等獎勵措施，並納入財政部。
• 在地人力僱用比例：伍麗華委員建議明定太空產業發展應評估僱用一定比例的在地人力。
• 產業發展涵蓋範圍：王婉諭委員建議應涵蓋高附加價值之太空基礎科學、零組件開發測試、系統資安等，並由主管機關會同相關部會推動。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 第十四條按照今天提會討論版本通過，第一項修正為「主管機關應會同經濟部及其他有關機關」。
• 第十四條第六款「火箭發射後掉落物之防護與處理」刪除，並將其精神納入第十一條第四款。
• 原第十四條第七款款次修正為第六款，並增列「有關結合在地資源與人才，發展地方產業鏈，營造在地產業生活圈及」等文字。
• 通過附帶決議，要求科技部與經濟部於相關研究機構及產業獎勵措施時，應涵蓋高附加價值之太空零組件開發測試、太空技術產業應用、太空系統資安及網路資安各式產業，並於3個月內送交教育及文化委員會。
• 通過附帶決議，要求科技部與相關機關後續推動太空產業發展，應評估僱用一定比例之在地人力。
• 通過附帶決議，要求科技部每2年就我國太空政策方向、規劃、成效、預算投入及產業發展狀況等，向立法院提出詳盡報告並公布週知。
• 通過附帶決議，要求科技部於本法制定完成後3個月內，就相關法規研擬狀況、預定提出時程，向立法院提出書面報告。
• 通過附帶決議，要求科技部與交通部氣象局未來應就太空天氣資訊研究、投入預算資源等研擬相關精進作法。
• 通過附帶決議，要求國家運輸安全調查委員會積極組成太空事故調查專家小組，並於3個月內提出相關修法草案。

核心議題

• 確認太空事故的處理機制、損害賠償責任與限額，以及相關罰則的適用範圍。
• 討論發射載具或太空載具的責任保險或財務保證要求，以及太空事故調查的主責機關。
• 確認太空發展法的施行日期與相關子法制定時程。

相關爭議

• 責任保險與財務保證的市場可行性：陳秀寳委員關切國內保險市場是否能提供足夠險種與承保範圍，以及金管會協助業者能力。
• 太空事故調查職權：林奕華委員質疑國家運輸安全調查委員會現無太空事故調查專業人才，且需修法才能納入職權。
• 罰則適用範圍：高虹安委員建議在第十九條罰則中加入「虛偽或隱匿不實之申請」行為，科技部與法務部則認為現行刑法已有偽造文書等規範可處理。
• 太空發展法上路前提：林奕華委員強調子法未完備前，母法不應上路。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 第四章章名「太空事故之處理」按照行政院版本通過。
• 第十五條、第十六條、第十七條、第十八條、第二十條、第二十一條、第二十二條均按照行政院版本通過。
• 第十九條（罰則）按照行政院版本通過。
• 第五章章名「罰則」、第六章章名「附則」按照行政院版本通過。
• 通過附帶決議，要求科技部積極規劃太空政策相關監管措施，明定監管單位權責及相關程序，並於3個月內送交教育及文化委員會。
• 通過附帶決議，要求政府各機關進行太空發展事項或活動時，若涉及限制人民權利，應依法辦理，事先說明溝通，踐行充分民眾參與機制。
• 通過附帶決議，要求國家運輸安全調查委員會積極組成太空事故調查專家小組，並於3個月內提出相關修法草案。
• 通過附帶決議，規範公私立單位、團體或法人執行太空發展計畫或火箭發射案，應於本法施行後依本法相關規範辦理，但相關學校科研計畫不受此限。
• 通過附帶決議，要求主管機關依據第十二條訂定發射場域設置程序等子法時，應明訂民眾參與機制，並會同原民會研商涉及原住民族權益時的諮商同意時點、義務人、關係部落認定方式等事項。
• 第七條增列第二項：「從事太空活動，應依國內環境保護法規辦理。」，修正通過。
• 通過附帶決議，要求科技部辦理發射場域規劃時先洽相關單位確認環評事宜，並請環保署研議修正《環境影響評估法》及相關子法，將一定規模之發射場域納入認定標準。