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僑臺商鏈結策略與海外疫情應變：聚焦印度、緬甸及健保爭議

外交及國防委員會會議日期：2021-04-28

立法院外交及國防委員會審查「鏈結海外僑臺商與臺灣共同發展策略」，會議核心討論僑務委員會如何透過數位平台與實體活動協助僑臺商拓展海外市場，並就美中貿易戰、非洲計畫、華語文教育等議題進行質詢。同時，委員們高度關注印度嚴重疫情下的僑民安全與醫療協助，以及緬甸政變對僑生就學的影響，並就旅外國人健保停復保制度的公平性展開激烈辯論，要求政府提出具體應變與改革方案。

討論事項一

宣讀上次會議議事錄

核心議題

無相關核心議題

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

無相關後續

討論事項二

邀請僑務委員會委員長、外交部次長、經濟部次長、中華民國對外貿易發展協會報告「鏈結海外僑臺商與臺灣共同發展策略」，並備質詢

核心議題

本次會議主要討論如何透過數位服務、深度交流及發揮臺灣優勢等策略，鏈結海外僑臺商與臺灣共同發展，以應對全球經濟整合、美中貿易戰及疫情衝擊。
會議亦高度關注印度嚴重疫情下僑民的醫療與撤僑需求，緬甸政變對僑生簽證與就學的影響，以及旅外國人健保停復保制度的公平性問題。

相關爭議

僑委會策略實效性：委員質疑僑委會報告過於工具性，缺乏政策策略，例如百工百業商機交流會企業參與不足，新創名錄不精確，且網頁資訊更新不及，難以有效鏈結臺商。
孔子學院接替與華語文教育：委員質疑僑委會預算逐年下降，對海外僑校扶植不足，且政府多部會（僑委會、教育部、外交部、交通部、資策會、科技部）各自推動華語文教育，恐造成資源分散、效益不彰。
健保停復保制度公平性：委員強烈質疑旅外國人停復保制度不公，回國僅繳最低級距保費卻享全民健保權利，與國內民眾所得透明、強制納保義務不對等，要求僑委會明確表態支持取消該制度。
印度疫情僑民協助與撤僑：委員質疑外交部對印度疫情中僑民的協助不夠主動具體，撤僑計畫不明確，且對染疫僑民的醫療救助能力存疑，擔心其生命安全。
緬甸僑生簽證與就學困難：委員指出緬甸政變導致僑生來臺簽證、學業成績證明、體檢等取得困難，外交部缺乏變通方案，導致學生無法順利來臺就學。
臺商參與「一帶一路」態度：委員質疑政府對臺商是否參與中國「一帶一路」政策態度不明確，建議政府應明確警告其潛在的政治風險與債務陷阱。
非洲計畫成果與僑委會角色：委員質疑政府「非洲計畫」推動3年來缺乏具體成果、目標與期程，僑委會在其中角色不明確，人力配置（僅1人）與外界期待落差大。

立法委員發言

王定宇立法委員

質疑外交部對印度疫情的具體協助計畫與時間表，呼籲本週末前啟動第一批製氧機運送並長期持續。
提醒外交部在援助物資上，應明確標示來自「中華民國臺灣」，避免混淆。
關切在印度僑民人數差異，要求外交部與僑委會釐清，並儘快公告對僑民回臺的強化防疫與撤回計畫。
建議外交部除物資援助外，可協調衛福部提供臺灣防疫醫療know-how專業協助。

溫玉霞立法委員

質疑僑委會報告僅工具性，缺乏政策性，百工百業商機交流會企業參與度低，未能有效鏈結臺商。
關切孔子學院退場後，臺灣華語文教育的接替計畫，質疑僑委會預算不足、師資問題及對海外僑校扶植不力。
詢問僑委會是否了解海外臺商需求，特別是疫情下返臺僑商面臨的隔離時間過長問題，並建議爭取縮短隔離期。
質疑政府「非洲計畫」下僑委會在非洲僅派駐1人，人力配置嚴重不足，要求積極爭取增編人員。

陳柏惟立法委員

質疑政府對臺商參與「一帶一路」的態度，建議政府應明確警告其潛在的政治風險與債務陷阱。
關切僑務秘書聯絡群組24小時運作對人員造成的負擔，要求提供資源與需求表。
詢問經濟部對太空產業發展的職責分工，特別是外國廠商委託製造衛星等訂單的資本協助問題。

江啟臣立法委員

質疑僑委會平台眾多但缺乏有效整合，網站資訊更新不及且粗糙，例如「新創事業」名錄中包含政府出資的台農發。
指出僑委會網站所列重大經貿政策與委員長口頭報告內容有嚴重落差，要求澈底檢視。
質疑政府「非洲計畫」推動3年來缺乏具體成果、目標與期程，僑委會在此計畫中角色不明顯，未見戰略性規劃。

廖婉汝立法委員

關切印度僑民精確數字與聯繫管道，要求外交部提供聯絡方式並掌握人數，並詢問是否有撤離計畫。
詢問印度是否主動向臺灣尋求疫情協助，並強調臺灣在人道關懷中應展現角色。
指出經濟部與僑委會對僑臺商發展策略方向不同，僑委會應努力要求經濟部將產業引薦至海外，協助僑臺商產業建構。

陳以信立法委員

關切緬甸政變導致僑生來臺簽證、學籍證明、體檢等取得困難，呼籲外交部提出變通方案，並建議行政院成立緬甸專案小組處理。
詢問僑委會對僑胞疫苗護照的爭取進度，建議針對已施打疫苗的僑胞給予特別的返國便利，如縮短隔離期或免隔離。

林昶佐立法委員

建議僑委會應主動與陸委會、海基會對接合作，邀請大陸臺商參與僑委會活動，協助其轉移市場或回臺投資。
提醒外交部在援助印度時，應與達賴喇嘛基金會聯繫，一同協助在印度的大量藏人社群。
建議僑委會主動參與海外年輕一代亞裔反歧視運動（Stop Asian Hate），以更直接方式鏈結年輕僑民。

趙天麟立法委員

肯定外交部在國際上為臺灣參與WHA所做的努力，並詢問本屆大會臺灣是否可能被邀請。
關切歐盟內部對中國獨裁、反人權的呼籲，以及瑞典籍歐洲議會議員魏莫斯強烈支持與臺灣進行雙邊投資協定（BIA）影響評估的進展。
詢問美日高峰會聯合聲明後，美日臺之間在潔淨能源、半導體合作、敏感科技保護等經貿領域的競合關係，要求經濟部盤點深化。
肯定外貿協會後疫情時代轉型為智慧服務平台，特別是「線上全球防疫國家館」的成就與效益。

林淑芬立法委員

強烈質疑僑委會對健保制度「使用者付費」的理解錯誤，強調社會保險核心精神是集體社會互助，而非商業保險邏輯。
指出旅外僑民多以最低級距繳納健保費，但就醫率高，且回國短期繳費即可享權利，與國內民眾長期繳費義務不對等，造成不公平。
詢問僑委會對衛福部將全面取消旅外國人停保、復保制度的意見，要求僑委會明確表態支持改革，而非僅併陳正反意見。
強調僑委會應教育僑胞社會保險的責任與義務，而非讓他們以商業保險方式享受權利。

呂玉玲立法委員

質疑僑委會的「鏈結策略」過於依賴LINE和App等數位平台，缺乏具體實體交流與市場評估資訊，未能提供國內產業走出海外的信心。
提醒僑委會應了解國內產業需求，結合經濟部提供更透明的市場評估資訊，協助產業拓展外銷市場，減少對大陸的依賴。
關切印度疫情下僑臺商的醫療需求與資金周轉問題，要求僑委會與相關部會全力協助，並簡化海外信用保證基金的紓困程序。

林俊憲立法委員

質疑僑委會「全球僑臺商人才平台」實質效益，指出其僅轉介至付費人力銀行，並非僑委會實際建立的平台。
質疑政府多部會（僑委會、教育部、外交部、交通部觀光局、資策會、科技部）各自為政推廣華語文教育，導致資源分散，建議應統籌由單一單位負責。
指出僑委會僑胞教育預算僅1億多元，質疑其推動華語文教育的財力與能力，不應「湊熱鬧」。

邱臣遠立法委員

關切全球海運缺船、缺櫃問題對回臺投資及新南向臺商的衝擊，要求經濟部跨部會協調，關注區域運輸，並請國貿局與廠商溝通共體時艱。
建議僑委會推動「新南向小老闆計畫」，協助在臺新住民二代及移工回母國與臺商鏈結，並協助海外臺商轉型進入當地內需市場。
指出勞動部隱私權問題導致移工資料庫無法建立，影響臺商尋覓人才，建議僑委會與勞動部協調解決。
建議僑委會與經濟部「福爾摩沙雲創基地」合作，將新住民二代及移工人才與海外臺商需求進行媒合，擴大徵才資訊。

鍾佳濱立法委員

指出跨國區塊鏈技術可縮短通關作業時間，詢問經濟部技術處「智慧國際預認證創新服務」及工業局「海運承攬區塊鏈平台」的應用與效益。
擔憂中國建立「數字絲綢之路」基礎區塊鏈平台，可能對臺灣構成數位主權威脅。
建議僑委會應整合各部會資源，聯合外交部、貿協、國發會及國網中心，以區塊鏈技術協助臺商建立跨境物流、人流、資訊流，對抗中國的數位影響力。

何志偉立法委員

詢問臺美經濟夥伴對話的進度與成果，並期待能將此合作模式套用到其他國家。
關切臺灣乾旱對半導體產業的衝擊，要求經濟部說明抗旱方案、供水量與需求量，以及可支撐多久，並要求加速備案提出，如北部調度水源。
提醒經濟部應警惕國際社會對臺灣缺水導致供應鏈中斷的擔憂，避免臺灣被國際捨棄。

楊瓊瓔立法委員

關切印度疫情下在當地120家臺商及僑民的衝擊情況，要求外交部與僑委會掌握聯繫管道、健康狀況與協助方案，並詢問是否有撤僑方向。
建議海外信用保證基金簡化程序，全力協助受疫情影響的僑臺商解決資金周轉問題。
關切緬甸政變對當地臺商的衝擊，要求僑委會建立有效的聯繫方式（如手機號碼），並注意美國暫停與緬甸貿易往來對臺商的影響。
鼓勵政府在安全範圍內，積極推動與新加坡等國的航空旅遊泡泡，並檢討「臺帛泡泡」優缺點，避免重複犯錯。

李貴敏立法委員

質疑外交部對印度、緬甸、泰國疫情下僑民的協助態度被動，缺乏具體主動關懷與支援（如疫苗施打、撤僑、安全巡邏），僅停留在「聯繫」。
要求外交部與臺日協會提供日本進入緊急狀態後，對在日6萬僑胞造成的經濟衝擊與紓困需求數據，並質疑經濟部未預先研究日本疫情對臺灣半導體產業原料供應的潛在影響。
肯定僑委會委員長童振源的積極態度，並希望其能影響其他部會勇於任事，化被動為主動。

邱志偉立法委員

肯定「投資臺灣三大方案」已通過862家廠商、1兆2,000多億元投資計畫，但認為動能趨緩，要求經濟部加強招商力道，擴大規模。
要求經濟部投資臺灣事務所討論資源分配時，應積極推薦橋頭科學園區作為半導體等高科技產業回臺投資的首選。
建議強化與東協國家的關係，將新加坡、紐澳納入投資窗口，並提升與東協國家簽訂投資保障協定至BTA層級，突破中國因素的阻礙。
強調印度市場人口多、與中國矛盾強烈，是新南向政策重中之重，應投入更多資源與政策協助。

馬文君立法委員

質疑僑委會網站關於美國亞裔歧視事件的宣示過於樂觀，未能反映僑民實際恐慌與小型暴力衝突普遍存在的現況。
建議僑委會應更積極主動，透過外交部及僑界地方影響力，建立安全防護網，提供僑民更安全的心理建設。
指出臺灣學生海外學習實習機會有限，建議僑委會應加強媒合平台，讓學生有更多機會到海外成功臺商企業實習，提升學習效益。

劉建國立法委員

確認外交部謝大使因疫情不會回國備詢。
強烈質疑外交部對印度染疫僑民的訊息掌握不實（從「沒有」到「3位」），且應變能力不足，批評其將僑民生命視為兒戲。
要求外交部與僑委會針對印度染疫僑民提出最快、有效、積極的救命作為，包括協調病床、氧氣，甚至啟動緊急包機，而非僅聯絡醫院或推給其他部會。
強調政府應重視僑臺商及派駐官員的生命安全，若無法有效應變，則「鏈結海外僑臺商與臺灣共同發展策略」等報告皆為空談。

相關人員回應

童振源僑務委員會委員長

說明僑委會透過數位服務（全球僑胞服務數位平台、全球臺商交流服務平台、全球僑臺商人才平台、農業服務方案、遠距健康諮詢服務）克服疫情及人員限制，鏈結海外僑臺商。
指出海外僑臺商面臨全球經濟整合、美中貿易戰及疫情衝擊，迫切需要臺灣的技術、人才、新創及國際知名度協助轉型發展。
回應華語文教育推廣是僑委會、外交部、教育部三部會分工合作，僑委會主要針對僑校設立臺灣華語文學習中心，並已向國發會提出4年中長程計畫爭取預算。
表示僑委會已向衛福部行文建議讓僑胞回國施打疫苗、縮短隔離期間，並將持續溝通爭取。
回應對印度疫情下僑民的協助主要透過外交部統一指揮，僑委會提供健康益友App遠距諮詢，並與商會保持聯繫。
澄清僑委會未鼓勵臺商加入「一帶一路」，但會提供更好的發展商機與替代性協助，讓臺商與臺灣結合。
承認僑委會預算有限，但會努力爭取，並將持續規劃非洲商機論壇、臺商回臺年會等活動，鏈結非洲臺商。
表示「二代僑胞卡」是指推動數位化、加強功能的進步版僑胞卡，而非針對僑界第二代。
說明緬甸僑生來臺就學面臨簽證、護照、成績單、健檢等困難，僑委會尊重外交部與衛福部權限，但會協調變通方式，如保留學籍、延後入學，並協助學生進入僑先部。
表示僑委會歡迎大陸臺商參與交流會、媒合會，提供資訊與創造機會，協助他們轉移市場或回臺投資。
同意委員建議，將加強僑生對國家認同感的活動廣度與深度，未來可考慮與文化部、科技部等合作舉辦聯合競賽。
回應「海外青年英語服務營」已完成第二次招標，活動將會舉辦。
表示會將委員關於區塊鏈技術協助臺商跨境物流、人流、資訊流的建議轉達經濟部與國網中心。

曹立傑外交部次長

表示外交部已啟動緊急應變計畫，並與印度政府聯繫，表達願意協助，且印度已主動請求疫情協助。
承諾本週末前第一批製氧機將運往印度，並將長期持續援助，物資籌措透過指揮中心與經濟部協同進行，將使用華航貨機運送。
表示已掌握在印度的100多位僑臺商，並與駐印度代表處及清奈辦事處保持聯繫，鼓勵他們主動聯繫以應對疫情。
說明對印度僑民的撤回計畫將參照去年模式，保持聯繫並考量需求，但尚未有針對印度強化回臺的具體模式，會內部研究。
回應臺灣在WHA議題上持續累積國際聲量，爭取美、日、歐盟及理念相近國家支持，並透過福爾摩沙俱樂部擴大發聲。
說明對緬甸情勢，外交部基於保僑護僑原則，提供便利，但公文書處理需雙方政府同意驗證，會將變通方式意見帶回研究。
表示疫苗護照議題由指揮中心主導，外交部扮演配合角色，會將歐盟相關資訊提供指揮中心參考。
說明外交部駐印度代表處已與100多位僑臺商建立直接通聯管道，鼓勵主動聯繫，以做任何因應準備。
確認目前在印度有2位僑民確診，1人疑似確診，駐印度代表處正在處理中，並協調醫院病房。
承諾若印度僑民情況危急，將即刻啟動包機方式協助，並強調外交部非常重視僑民生命安全，會全力以赴。

陳正祺經濟部次長

回應經濟部已接到外交部要求，協助提供產業生產的製氧機與呼吸器，經費由外交部支援，經濟部負責提供資訊與媒合。
說明經濟部政策是引導中高階產業回臺，並協助廠商海外布局，僑臺商是新南向政策重要支柱，投資事務所會輔導聚焦策略性產業。
回應全球海運缺櫃缺船問題，交通部已成立平台協助媒合，經濟部將在平穩小組中關注區域運輸，並請國貿局與廠商溝通。
說明經濟部與科技部在太空產業職責分工，科技部負責衛星，經濟部負責地面接收站、感測器及ICT產業，並有科專計畫補助研發。
回應推動與歐盟的雙邊投資協定（BIA）面臨國際政治問題，但歐洲議會的決議雖無拘束力，但有輿論壓力，對臺灣能見度有正面效果。
說明美日高峰會後，美日臺經貿合作將從供應鏈韌性、可信賴度及ICT產業切入，建立強化關係。
回應臺灣乾旱問題，政府已提撥25億元啟動抗旱2.0，預計6月前增加57萬噸供水量，策略從開源、節流、調度、備援進行，預估5月底前供水無虞。
確認投資臺灣三大方案已通過862家廠商、1兆2,000多億元投資計畫，將持續進行招商服務，並延長計畫方案維持動能。
說明東協16國中，目前在菲律賓、印度、越南、緬甸、泰國、印尼設有臺灣投資窗口，已開發國家（如新加坡、紐澳）因法制健全暫無增設計畫。
確認臺灣已與印度簽訂並更新投資保障協定，並同意印度市場是新南向重點，將加強力道推動經貿合作，協助臺商在印度蓋工業區。

林芳苗中華民國對外貿易發展協會秘書長

說明貿協在疫情期間轉型為智慧服務平台，於去年6月推出「線上全球防疫國家館」，整合國內20家醫療機構及2,000家廠商，展售萬件防疫產品。
表示防疫國家館已吸引數百萬瀏覽人次，透過此平台與駐外單位宣傳，成功推廣臺灣防疫經驗，並促成大量商機。
說明貿協透過防疫國家館平台，舉辦2場防疫研討會，邀請臺灣醫院與印度9,000多位醫生進行線上對談，分享防疫經驗。

徐佳青僑務委員會副委員長

確認僑委會已收到衛福部社保司關於健保停復保制度的公文，並已彙整僑界正反意見提報衛福部參考。
說明僑委會支持全民健保互助團結的核心精神，但僑民在六大洲狀況不一，對停復保制度有不同看法，會將兩方意見併陳。
說明僑委會推動華語文教育是與教育部、外交部等部會聯合開會，編列中長期計畫，希望10年內有9億元預算，並由國發會督促協調各部會。

吳郁華僑務委員會僑生處處長

說明今年「海外青年英語服務營」將同時辦理線上與實體活動，且第二次招標已完成決標，活動將如期舉辦。

張金順經濟部水利署專門委員

回應關於水情數據與供需平衡的詳細數字需於會後提供。

林寶惜海外信用保證基金董事長

承諾將儘量協助受疫情影響的僑臺商解決資金周轉問題，並簡化相關程序。

曾瑞利外交部亞東太平洋司司長

回應目前沒有臺商、臺僑提出請求協助，但外交部已透過所有聯繫管道主動關懷。
說明緬甸部分已請當地警方及安全局加強臺商廠房巡邏。
回應曼谷代表處與僑社維持聯絡，但未提供施打疫苗協助。
說明日本有6萬僑胞受緊急狀態影響，經濟衝擊「很大」但無具體統計數字。
確認印度目前有2位僑民確診，1人疑似確診，駐印度代表處正在處理中，並想辦法協調醫院病房，但當地醫院情況危急，病患太多，確實不容易找到病房。
說明駐印度代表處雇員已停止上班，同仁分流分組上班，以避免染疫。

郭仲熙臺灣日本關係協會秘書長

回應日本紓困計畫由日本政府負責，臺灣方面未提供直接紓困。
表示約有6萬僑胞受到日本緊急事態影響，但無法提供具體經濟衝擊統計數字。

陳詠韶外交部歐洲司副司長

說明歐盟內部對開放邊境、疫苗認證等措施仍在討論中，尚未定案，外交部將密切了解與關切。

張銘斌經濟部投資處處長

說明投資臺灣事務所持續配合高雄市招商，若橋頭科學園區適合，會特別推薦回臺投資廠商。
說明投資窗口主要針對發展較落後、需要協助的地區設置，已開發國家（如新加坡、紐澳）因法制健全暫無增設計畫。

相關後續

委員口頭質詢未及答復或要求提供之資訊，請相關機關於2週內以書面答復本會各委員並副知本會，委員另指定期限者，從其所定。
經濟部需於會後盤點臺灣前50大貿易夥伴中，經濟部或貿協未派駐人員的國家，並檢討貿協派駐人力配置，於會後提交資料。
經濟部需於下週五前提供日本緊急狀態對臺灣經濟衝擊的影響評估報告。
經濟部需於今日下班前提供關於臺灣乾旱下新竹縣寶山第二水庫的實際用水量、57萬噸供水量可支撐多久等數字。
僑委會需於1個月內提供臺灣與「一帶一路」的比較分析資料，以供臺商參考。
僑委會需提供僑務秘書聯絡群組的資源與需求表，說明專責人員配置。
外交部需將委員關於緬甸僑生簽證與就學困難的意見帶回研究，並召開跨部會會議，協助解決。
外交部需將委員關於對印度藏人社群協助的建議傳達駐印度與清奈代表處。
僑委會需將委員關於海外年輕一代亞裔反歧視運動的建議傳達駐外同仁，鼓勵參與鏈結。

原始資料

公報: 1105501
卷／期／冊: 110／55／1
發布日期: 2021-05-26
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