經濟委員會審查水利法修正與預算解凍：聚焦罰則、水資源及產業發展
經濟委員會會議日期：2021-04-28
LawTrace 法律歷程：水利法
立法院經濟委員會第10次會議審查多項水利法修正草案，核心議題包括調整水利法罰則以符合比例原則、處理河川區土地徵收與容積移轉爭議、以及水資源作業基金用途整合。會議亦處理多項經濟部及其所屬機關的110年度中央政府總預算凍結案，經報告後多數預算獲同意動支。委員們就水情旱象、水資源管理、產業技術保護及物價穩定等議題向經濟部官員提出質詢。
討論事項一
經濟部及所屬主管110年度中央政府總預算凍結案 (報告事項第1案至第23案)
核心議題
本次報告事項主要處理經濟部及其所屬機關共23項110年度中央政府總預算凍結案，這些預算在提交書面報告後，原決議即可動支或經同意後動支。
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立法委員發言
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相關後續
- 報告事項所列預算解凍案第1案至第22案，經書面報告送達後，預算得以動支並擬具報告提報院會。
- 報告事項所列預算解凍案第23案，經書面報告送達並同意後，預算得以動支並擬具報告提報院會。
討論事項二
審查「森林法第十五條條文修正草案」案 (討論事項第1案至第3案)
核心議題
本案為多位立法委員所提森林法第15條修正草案的併案審查，聚焦於森林資源的保護與利用相關規範。
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立法委員發言
陳亭妃 立法委員
- 說明提案要旨。
鄭天財Sra Kacaw 立法委員
- 說明提案要旨。
陳明文 立法委員
- 說明提案要旨。
許淑華 立法委員
- 說明提案要旨。
陳歐珀 立法委員
- 說明提案要旨。
孔文吉 立法委員
- 說明提案要旨。
相關人員回應
黃金城 行政院農業委員會副主任委員
- 針對委員質詢進行即席答復。
谷縱．喀勒芳安 原住民族委員會副主任委員
- 針對委員質詢進行即席答復。
相關後續
- 第15條條文保留，送院會處理。
- 第1案至第3案併案審查完竣，擬具審查報告，提報院會討論，須交由黨團協商，並推請孔文吉召集委員於院會討論時作補充說明。
討論事項三
審查「森林法增訂第八條之一條文草案」案 (討論事項第4案及第5案)
核心議題
本案為多位立法委員所提森林法增訂第8條之1條文草案的併案審查，旨在處理國有林地的實際使用或墾用問題。
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立法委員發言
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相關後續
- 委員陳明文等人、委員許淑華等人分別擬具的第8條之1條文及委員楊瓊瓔等3人所提修正動議，均保留，送院會處理。
- 第4案及第5案併案審查完竣，擬具審查報告，提報院會討論，須交由黨團協商，並推請孔文吉召集委員於院會討論時作補充說明。
- 通過附帶決議1項：要求行政院農業委員會研提國有林地於1993年7月21日前已實際使用或墾用者，採出租或其他方式處理之可行作法，並於3個月內提出盤整結果及後續處理方式，以解決山區居民問題。
討論事項四
審查「森林法部分條文修正草案」案 (討論事項第6案)
核心議題
本案為立法委員張廖萬堅等人所提森林法部分條文修正草案。
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立法委員發言
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詢答結束，另定期繼續審查。
討論事項五
審查「森林法第五十一條條文修正草案」案 (討論事項第7案)
核心議題
本案為立法委員陳歐珀等人所提森林法第51條條文修正草案。
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立法委員發言
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相關後續
- 第51條條文保留，送院會處理。
- 本案審查完竣，擬具審查報告，提報院會討論，須交由黨團協商，並推請孔文吉召集委員於院會討論時作補充說明。
討論事項六
審查「森林法第九條及第三十條條文修正草案」案 (討論事項第8案)
核心議題
本案為立法委員孔文吉等人所提森林法第9條及第30條條文修正草案。
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相關後續
- 第9條條文保留，送院會處理。
- 第30條條文不予修正，維持現行法條文。
- 本案審查完竣，擬具審查報告，提報院會討論，須交由黨團協商，並推請孔文吉召集委員於院會討論時作補充說明。
討論事項七
審查「森林法第十八條之一及第五十八條條文修正草案」案 (討論事項第9案)
核心議題
本案為立法委員張廖萬堅等人所提森林法第18條之1及第58條條文修正草案。
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詢答結束，另定期繼續審查。
討論事項八
審查110年度中央政府總預算有關經濟部及所屬主管預算凍結案 (討論事項第1案至第15案)
核心議題
- 本次討論事項處理經濟部及其所屬機關共15項110年度中央政府總預算凍結案，審查各項預算動支需求。
- 質詢內容涵蓋科技專案成效、電動車補助延長、中小企業數位轉型輔導、原住民地區簡易自來水設施改善等議題。
相關爭議
- 科技專案效益與技轉追蹤：楊瓊瓔委員質疑「科技專案」預算凍結案的效益，特別關切技術轉移的成效及成功案例，要求加強宣導並追蹤成果。
- 原住民地區簡易自來水設施：孔文吉委員關切原住民地區簡易自來水設施在缺水時期的加強與補助問題。
- 中小企業輔導計畫成效：楊瓊瓔委員對「輔導小微型企業數位轉型及永續發展計畫」的成果表示關切，並要求提供詳細書面資料。
立法委員發言
楊瓊瓔 立法委員
- 關切「科技專案」預算凍結案，要求說明技轉成效及成功案例。
- 建議經濟部應加強宣導台灣在國際上技轉成功的案例。
- 支持延長電動汽車補助政策。
- 要求提供「輔導小微型企業數位轉型及永續發展計畫」的詳細書面資料，以了解其方針與成果。
孔文吉 立法委員
- 關心原住民地區簡易自來水設施在缺水時期的加強與水塔、水管補助狀況。
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邱求慧 經濟部技術處處長
- 說明「科技專案」預算主要用於法人研發及補助業界研發前瞻技術，每年約產生800多件研發專利及技轉給廠商。
劉文雄 工研院院長
- 補充說明工研院技轉有98%為發明專利，超過一半為國際專利，並舉例腦膜再生技術技轉至「台生材」為成功案例。
- 表示工研院獲得全球百大創新機構榮譽，與鴻海、廣達並列，超越德國Fraunhofer研究單位。
呂正華 經濟部工業局局長
- 表示行政部門支持延長電動汽車補助政策。
何晉滄 經濟部中小企業處處長
- 回應將提供「輔導小微型企業數位轉型及永續發展計畫」的成效與成果報告。
賴建信 經濟部水利署署長
- 表示會盡量協助改善偏鄉特別是原住民地區簡易自來水設施的需求。
相關後續
- 討論事項所列預算解凍案第1案至第15案均同意動支，並擬具報告提報院會。
- 委員會要求相關單位加強宣導技轉成功案例，並將「輔導小微型企業數位轉型及永續發展計畫」的成效、成果報送委員會。
- 水利署需了解孔文吉委員關心的簡易自來水議題後續狀況並提出報告。
討論事項九
審查「水利法部分條文修正草案」案 (含行政院、委員蘇治芬等、民眾黨黨團、委員林德福等提案)
核心議題
- 本次會議聚焦於水利法罰則的調整，旨在解決現行法規中不符比例原則的輕微違規行為重罰問題，並確保河川管理與民眾權益的平衡。
- 討論內容亦涵蓋河川區域私有土地的徵收、容積移轉公式的合理性，以及水資源作業基金的用途整合，以加強水資源管理及永續利用。
相關爭議
- 罰則減輕與比例原則：行政院提案及多位委員主張，現行水利法對情節輕微的違規行為（如河川區內種植蔬菜）處罰過重，不符比例原則，應增訂減輕或免罰規定。陳椒華委員強烈反對，擔憂此舉將變相鼓勵傾倒廢棄物，惡化水質，並質疑減罰認定困難。
- 初犯減罰漏洞：鄭運鵬委員擔憂，若將減輕或免罰規定擴大至「盜採砂石」或「違規棄置廢棄物」等較嚴重行為，可能被不法業者利用人頭作為初犯規避重罰。
- 河川區土地徵收與容積移轉：民眾黨黨團主張應優先徵收河川區域內無法使用的私有土地，並認為現行容積移轉公式以毗鄰土地價值加權計算，導致部分高度發展地區的河川區土地價值暴增，形成套利空間，建議回歸都市計畫容積移轉實施辦法中的公管地計算方式。陳超明委員亦指出許多河川區私有地未被徵收，且公告現值長期凍結，對地主不公。
- 水情旱象與紓困：多位委員關切全台水情，特別是中部地區「供5停2」限水措施的影響，要求經濟部提出受影響產業的紓困方案，並加速水庫清淤、伏流水、海淡水等抗旱水源的開發。
- 工業用水回收與六輕海淡廠：蘇治芬委員質詢工業局，指出工業區廢水回收率不足，處理後多直接排放，要求加強回收再利用。並針對台塑六輕海水淡化廠的環評承諾進度與水量提出質疑，要求工業局明確掌握並落實承諾。
- 碳化矽技術外流疑慮：賴瑞隆委員關切台灣碳化矽技術的安全，提及過去有技術轉移至中國的案例，要求經濟部提出內部控管機制，確保關鍵技術留在台灣，並限期1個月內提出辦法。
- 民生物價上漲與通膨壓力：何欣純委員指出國際原物料及航運成本上漲已導致國內民生用品（如紙箱、衛生紙、奶粉、家電）默默漲價，預期台灣通膨壓力將大增，要求經濟部物價穩定小組應優先把關，確保民生消費權益。
- 簡易自來水設施：孔文吉委員關心原住民地區簡易自來水設施在缺水時期的加強與水塔、水管補助狀況，以及霧社水庫清淤後下游部落的安全維護問題。
- 耗水費開徵：陳椒華委員質詢耗水費開徵進度，要求經濟部盡快推動。
立法委員發言
蘇治芬 立法委員
- 提案修正水利法第93條之4，建議以「怠金」取代行政罰，提高單次最高罰鍰至30萬元並得按次處罰，以落實行為人回復原狀義務。
- 提案增訂第95條之1，對於首度查獲且情節輕微、已改善的違規案件，免予處罰。
- 質詢工業局關於工業用水回收率偏低的問題，要求將工業區污水處理後的水回收再利用。
- 關切台塑六輕海水淡化廠的環評承諾進度與水量，要求工業局落實承諾。
蔡壁如 立法委員
- 代表民眾黨黨團提案修正水利法第82條，主張政府應以徵收或補償為原則，保障土地所有人權益。
- 建議刪除現行條文「政府視實際需要」等字眼，並廢止現行容積移轉公式，改以都市計畫容積移轉實施辦法第9條公管地計算方式，以反映河川區土地價值並避免套利。
林德福 立法委員
- 提案修正水利法第89條之1，增列水資源作業基金用途，使其與「水資源作業基金收支保管及運用辦法」第4條用途範圍整合，以加強水資源、溫泉管理及永續利用。
謝衣鳯 立法委員
- 關切5月水情及中部「供5停2」限水措施是否能停止。
- 質疑經濟部水利署10年投入1,600億元僅增加5.8%水資源，不足以因應未來氣候變遷下的缺水情況。
- 追問「百億養豬基金」中市場攤商冷鏈升級經費的來源及協調進度，要求經濟部儘快與農委會協調解決。
邱議瑩 立法委員
- 關切近期降雨對水情緩解程度及中部地區限水措施解除的可能性。
- 肯定水利署修法減輕對輕微違規農民的罰則，建議放寬河川公地上工寮的建置面積，以符合農民實際需求。
賴瑞隆 立法委員
- 建議中鋼應帶頭調薪，特別是基層員工，以帶動南部薪資水準。
- 關切台灣經濟成長率是否有機會突破5%。
- 提醒經濟部注意碳化矽技術發展的安全，要求記取過去技術外流經驗，建立內部控管機制，確保技術留在台灣，並要求1個月內提出辦法。
何欣純 立法委員
- 關切國際原物料及航運價格高漲對台灣民生物資及通膨的影響。
- 要求經濟部物價穩定小組應優先把關民生物價，注意潛在的漲價趨勢，並加強跨部會協調。
邱志偉 立法委員
- 要求水利署確保高雄楠梓及岡橋再生水廠兩座皆能興建，以滿足橋頭科學園區的用水需求。
- 關切永安、北溝海水淡化廠的建置進度，要求加速可行性規劃。
- 提醒能源局局長關心興達港數據目標能否如期完成。
鄭運鵬 立法委員
- 質疑水利法新增第95條之2條文，擔憂對盜採砂石或違規棄置廢棄物等較嚴重行為減輕罰則，可能被不法業者利用人頭作為初犯規避處罰。
- 建議經濟部參考其他行政罰立法例，避免法律成為「做人情」的工具。
陳亭妃 立法委員
- 支持修正水利法，調整罰鍰級距以符合比例原則，解決輕微違規行為重罰問題。
- 關切水庫進帳水量，希望降雨能廣布於水庫集水區，並要求全面啟動人工增雨及抗旱水源2.0計畫。
孔文吉 立法委員
- 建議經濟部針對中部限水縣市提供紓困方案，補助洗車、美髮等受困產業。
- 關心霧社水庫清淤後下游部落沿線堤防、護岸的安全維護，要求水利署編列預算加強維護。
- 詢問全國水情治理的後續努力方向。
張其祿 立法委員
- 代表民眾黨黨團補充說明水利法第82條修正案，強調應優先徵收河川區土地，並重新研議容積移轉公式，避免套利現象，尤其在大都會區。
- 建議水利署與內政部在研議公式時，應考慮因地制宜及價差問題。
陳超明 立法委員
- 高度贊成水利署主動修正水利法罰鍰部分，認為是「接地氣」的修法。
- 指出長期以來河川地許多私有土地未被徵收，且公告現值長期凍結，對地主不公，呼籲修法應保障其權益。
- 建議經濟部解決苗栗竹南、頭份地區的缺水問題，恢復大埔水庫與東興淨水廠之間的管線連接，作為備用水源。
蔡易餘 立法委員
- 支持水利法第78條修正，擴大裁量空間，對單純農耕行為造成的河川地砂石移動，給予酌量處罰。
- 延續上午議題，關切營業秘密的認定問題，主張應由第三方公正單位鑑定，避免企業在營業秘密法下被無限制擴張認定而入罪。
陳椒華 立法委員
- 關切耗水費開徵進度，要求經濟部儘快推動。
- 強烈反對水利法修正草案中對棄置廢土、廢棄物、挖掘土石等行為輕罰或免罰的規定，擔憂將鼓勵違法行為，惡化河川水質及飲用水安全。
- 建議水利署應再召開公聽會，不能草率修法，並質疑經濟部對廢棄物認定困難度的認知不足。
相關人員回應
王美花 經濟部部長
- 回應5月水情難以精準預測，但會密切關注降雨情況，並希望好轉。
- 表示將再與農委會協調「百億養豬基金」中市場攤商冷鏈升級經費的來源。
- 指出近期降雨對高屏溪流量有助益，但中部限水措施仍需觀察。
- 表示經濟部會小心應對國際原物料漲價對國內物價的影響，並進行跨部會協助。
- 說明目前對民生用品漲價的掌握上未見特別不合理之處，但會持續注意並把關。
- 承諾碳化矽是下一代半導體重要材料，會大力支持並非常小心確保技術留在台灣，已強化相關規範。
- 表示會持續支持中鋼針對基層員工提高調薪幅度。
- 回應水利法修法中關於減輕罰則的部分，強調其排除範圍明確，委員擔憂的嚴重問題不會在減輕範圍內，且違規行為需回復原狀才可能減輕處罰。
- 表示耗水費會儘快推動，年底前應可完成相關規劃。
- 回應營業秘密認定問題，指出法官認定技術困難，需專業人士協助，但非專利的第三方鑑定，會持續與法院、檢察官討論建立適用基準點。
- 說明目前苗栗、台中、北彰化地區若旱象未解除，仍將維持「供5停2」措施。
- 表示會超前部署研議中部限水受困產業的紓困措施。
- 承諾水利署會通盤檢討並編列預算加強霧社水庫下游部落沿線堤防護岸的安全維護。
- 說明全國水情治理將持續期待降雨，並加緊執行伏流水、海淡水設備及水井等措施。
賴建信 經濟部水利署署長
- 說明本週五氣象局將有梅雨展望預報，將綜合研判水情。
- 解釋水利署10年投入1,600億元水資源計畫旨在多留天然水資源，並考量時程、經濟效益及未來發展需求。
- 說明水利法減輕罰則的修法方向是針對一般小農、小民因不熟悉法律的輕微違規，只要勸導改善即可減罰或免罰，主要目的是維持河川安全而非罰款。
- 承諾會根據各種河川不同特性訂定適當標準，考量放寬河川公地上工寮建置面積。
- 說明高雄楠梓、岡橋再生水廠的實際執行單位為內政部營建署，但高雄市政府已將其列入統包案設計，並表示會加速辦理永安、北溝海淡廠的可行性規劃。
- 澄清水利法第95條之2減罰規定不適用於營利性盜採砂石或違規棄置廢棄物，主要針對農民小量取用石塊等輕微行為，並考慮信賴保護原則。
- 說明2021年4月27日、28日降雨具局部性，若西部水庫集水區能有150毫米降雨，將對水情有大助益。
- 說明霧社水庫清淤計畫已奉行政院核定，水利署將與台電合作，通盤檢討並編列預算加強下游沿線部落堤防安全維護。
- 回應民眾黨黨團關於水利法第82條容積移轉公式的建議，表示將持續與內政部討論改進方式。
- 說明水利法修法程序已依相關法制作業完成，並經行政院審議通過。
- 強調水利署在廢棄物清除上相當積極，且減罰規定明定須回復原狀才能適用，不會放任或放縱營利行為。
郭坤明 經濟部中部辦公室主任
- 說明農委會編列的百億養豬基金經費未包含零售市場攤商部分，僅有肉品市場和冷藏車輛配送。
- 指出過去農委會雖曾有輔導及補助，但執行數量較少。
呂正華 經濟部工業局局長
- 說明台灣工業部門用水約佔全台10%至20%，工業節水率約70%以上，科學園區科技廠回收率可達80%至90%。
- 坦承目前工業區污水處理廠處理完的水多直接排放，未來希望能做再生處理。
- 表示環評結論中的條列式內容當然是承諾，但需翻閱資料才能說明台塑六輕海水淡化廠的具體承諾內容及完成時間。
游振偉 經濟部能源局局長
- 回應會關心興達港數據目標能否如期完成。
相關後續
- 水利法部分條文修正草案將於5月3日星期一下午繼續審查。
- 委員書面質詢及委員質詢未及答復部分，請相關單位於1週內以書面答復並副知本會。
- 水利署將針對民眾黨黨團提出的容積移轉公式問題，持續與內政部溝通研議改進方案。
原始資料
- 公報
- 1105501
- 卷／期／冊
- 110／55／1
- 發布日期
- 2021-05-26
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON