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經濟委員會審查預算凍結案與食農教育法及多項農漁議題

經濟委員會會議日期：2021-04-29

LawTrace 法律歷程：食農教育法

立法院經濟委員會審查110年度經濟部及農委會多項預算凍結案，多數獲准動支。會議核心聚焦「食農教育法草案」的立法討論，委員與農委會就立法精神、預算及跨部會合作深入質詢。此外，亦廣泛討論農漁業廢棄物處理、豬隻保險、茶葉進口、蒜價及藻礁三接案等議題。最終，食農教育法案擇期再審，並要求農委會針對農漁業廢棄物提出改善報告。

討論事項一

處理110年度中央政府總預算有關經濟部及所屬主管預算凍結案等23案 (報告事項二)

核心議題

經濟部及其所屬單位多項預算因110年度中央政府總預算決議而凍結，現檢送書面報告以申請解凍。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

  • 第1案至第22案，書面報告均已送達，預算得以動支，擬具報告，提報院會。
  • 第23案，書面報告已送達，預算同意動支，擬具報告，提報院會。

討論事項二

處理110年度中央政府總預算有關行政院農業委員會及所屬主管預算凍結案等11案 (報告事項二)

核心議題

行政院農業委員會及其所屬單位多項預算因110年度中央政府總預算決議而凍結，現檢送書面報告以申請解凍。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

報告事項所列預算解凍案第1案至第11案，書面報告已送達，預算得以動支，並擬具報告提報院會。

討論事項三

審查110年度中央政府總預算有關經濟部及所屬主管預算凍結案等15案 (討論事項一)

核心議題

經濟部及其所屬單位多項預算因110年度中央政府總預算決議而凍結，現檢送書面報告以申請解凍。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

蘇治芬 立法委員

  • 說明提案要旨。

蔡壁如 立法委員

  • 說明提案要旨。

林德福 立法委員

  • 說明提案要旨。

相關人員回應

王美花 經濟部部長

  • 即席答復委員質詢。

相關後續

  • 第1案至第15案，均同意動支，擬具報告提報院會。
  • 委員呂玉玲及林德福所提書面質詢列入紀錄，刊登公報。
  • 書面質詢和未及答復部分請相關單位於1週內以書面答復並副知本會。

討論事項四

審查「水利法部分條文修正草案」案 (討論事項二(一)至(四))

核心議題

審查行政院及多位立法委員所提出的「水利法部分條文修正草案」，旨在對水利法進行調整與修訂。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

  • 行政院函請審議「水利法部分條文修正草案」案及本院委員蘇治芬等19人擬具「水利法第九十三條之四、第九十五條之一及第九十九條條文修正草案」案，詢答結束，定於110年5月3日（星期一）下午繼續審查。
  • 本院民眾黨黨團擬具「水利法第八十二條條文修正草案」案，詢答結束，另定期繼續審查。
  • 本院委員林德福等20人擬具「水利法第八十九條之一條文修正草案」案，詢答結束，另定期繼續審查。

討論事項五

審查110年度中央政府總預算有關行政院農業委員會及所屬主管預算凍結案等5案 (討論事項一)

核心議題

行政院農業委員會及其所屬單位多項預算因110年度中央政府總預算決議而凍結，現檢送書面報告以申請解凍，包括農發基金、遠洋漁業管理、農糧管理及農田水利發展等項目。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

陳吉仲 農委會主任委員

  • 說明農發基金用於GIS地籍圖、動物收容所改善、冷鏈體系、桃園農業物流園區、豬隻死亡保險及停灌補償等重大政策，強調其解凍的重要性。
  • 說明遠洋漁業管理預算凍結影響移工人權相關工作，如駐檢員、薪資匯入及仲介評鑑。
  • 說明農糧管理預算用於有機驗證、重金屬污染檢定及土壤管理。
  • 說明企劃管理預算用於產銷履歷、GLOBALG.A.P.驗證及質譜儀快篩設備建置。
  • 說明農田水利發展預算凍結影響農田水利改革措施。

相關後續

無相關後續

討論事項六

審查「食農教育法草案」案 (討論事項二(一)至(二))

核心議題

  • 審查委員洪申翰等16人及委員陳亭妃等18人擬具的「食農教育法草案」，旨在透過立法推動全民食農教育，強化國民對飲食、農業及土地的連結，促進飲食健康、農村發展與糧食安全。
  • 討論立法應涵蓋國民糧食穩定取得、減少糧食浪費、推動地產地銷、強化飲食與農業連結，並建立跨部會食農教育推動委員會及確保足夠預算編列。

相關爭議

  • 行政院版本延宕問題：委員質疑行政院版食農教育法草案遲遲未送交立法院，導致無法與委員版本併案討論，影響立法時程。
  • 預算編列比例爭議：委員版本建議主管機關預算額度不得低於中央主管機關年度預算千分之5，農委會雖認同提高經費投入，但因財政紀律法要求，行政院版傾向寬列而非明定固定比例。
  • 跨部會權責劃分與配合度：委員關切食農教育涉及多部會權責，質疑其他部會配合意願及法案中權責劃分的明確性，教育部建議其權責範圍應以學校場域為主。
  • 食農教育推動成效與普及性：委員質疑農委會現行食農教育推動範圍有限，許多學校不知可申請經費，擔心專法通過後若教育部不積極推動，恐難以真正普及和紮根。
  • 農委會對食安問題的落實：委員關切農委會如何透過食農教育落實食品安全，特別是農藥過量及化學肥料導致土地硬化等問題。
  • 食農教育法的功能定位：委員認為行政院版應具備作用法功能，而非僅有基本法精神，以確保具體政策能有效執行。

立法委員發言

陳亭妃 立法委員

  • 提案食農教育法草案，旨在解決食品安全源頭問題，重建人與食物、土地連結，促進國人飲食健康、農村就業與經濟活絡。
  • 立法重點包括國民穩定取得糧食、減少糧食浪費、推動地產地銷及發展在地農業。
  • 強調食農教育的宣示性與實質意義，認為其對推動食安、提升產業發展及紮根教育至關重要。
  • 呼籲行政院儘速將食農教育法草案送立法院審查，以期在本會期完成立法。
  • 關切農委會對學校食農教育的經費協助標準不夠明確，擔心無法支應所有學校申請。

洪申翰 立法委員

  • 提案食農教育法草案，認為此時通過對臺灣因應經貿體系要求及食品安全風險至關重要。
  • 強調政府有責任提高民眾對食品安全風險的辨識能力，並透過地產地銷等具體做法支持本土食材。
  • 呼籲行政院版食農教育法應儘快提出，並確保其他部會能全力支持並明定其職掌。
  • 認為食農教育法將是強化臺灣整體食安體質的關鍵，有助民眾理性面對食安爭議。

蔡壁如 立法委員

  • 支持食農教育法，認為其與營養與健康飲食法密切相關，共同促進國民健康。
  • 指出健保支出不斷增加與慢性病問題，強調前端教育與預防飲食的重要性。
  • 關心農業教育與食品安全如何落實，特別是農藥過量及化學肥料導致農地硬化問題，建議推廣有機肥料。
  • 建議農委會將耕種農地酸鹼度檢測資料及農藥十年減半政策資料提供參考。
  • 倡議每月15日推動食物日及減少廚餘的「惜食」理念。

邱議瑩 立法委員

  • 質疑行政院版食農教育法草案延宕，呼籲農委會加速送審以便與委員版本併案討論。
  • 強調食農教育應落實於學校教育，鼓勵學校推動農業體驗與實作。
  • 關切農業廢棄物（如黑色膠布、套袋、樹枝等）處理問題，要求農委會提出具體解決方案及規範。

邱志偉 立法委員

  • 支持成立食農教育推動小組，但建議委員會成員比例和組成需調整。
  • 主張食農教育預算應訂立下限，不能低於一定比例，以確保推動效果，並承諾農委會應編列15億元。
  • 批評農委會食農教育平台內容貧乏，特別是水產選項為零，要求充實內容。
  • 建議將興達水產漁業生物科技產業發展園區的水產科研聚落移至北高雄，並加速計畫執行。
  • 關切日本核廢水排放對我國漁業及漁產的影響，要求農委會進行整體評估並向日方索取資料。

何欣純 立法委員

  • 關切中油第三天然氣接收站（三接）外推方案，要求農委會主委說明雙贏方案的具體內容及把握度。
  • 強調食農教育立法的核心精神在於讓國人了解食物來源、飲食健康與安全，並從教育實質紮根。
  • 建議食農教育的推動應生活化、日常化，讓民眾更容易理解與實踐。
  • 要求農委會提供有機認證標章的整合進度、效果與成果，並加強宣傳，協助民眾辨識唯一官方標章。

李貴敏 立法委員

  • 關切北部學校午餐雞肉驗出藥物殘留事件，要求農委會掌握並確保不再發生。
  • 質疑農委會報告中對食農教育經費固定比例編列的立場與財政紀律法規定相違背，批評報告內容不嚴謹。
  • 質疑食農教育宣示性立法的必要性，要求農委會具體列出目前未做但需立法授權才能推動的事項。
  • 要求農委會提供行政院版食農教育法草案與委員版本的差異性，並批評行政院不應擷取委員成果。

賴瑞隆 立法委員

  • 關切行政院版食農教育法草案進度，詢問各部會溝通困難點。
  • 建議食農教育法應將「漁」業部分單獨突顯，強化對漁業的重視，並推廣漁產品飲食。
  • 指出臺灣人均水產品消費量下降，進口鮭魚量高，應鼓勵國人多食用本土養殖及捕撈的魚種。
  • 建議農委會透過冷鏈、初級加工及打入通路等方式，提高國人對本土漁產品的消費量。

鍾佳濱 立法委員

  • 建議學校營養午餐應視為課程教學一部分，而非代收代辦，並支持食材聯合採購以提高效益。
  • 支持教育部推動中央廚房，並建議農委會協助興建，由地方政府統一採購食材，以發揮軟硬體綜效。
  • 建議農委會成立食農教育規劃小組，整合教育部、地方政府與農民，籌備農事體驗場域及課程。
  • 建議教育部考慮將學校衛生法修正為學校衛生教育法，或訂定營養午餐法，以強化飲食健康教育功能。

鄭天財Sra Kacaw 立法委員

  • 強調食農教育的重要性，認為其與飲食健康息息相關，衛福部應扮演重要角色。
  • 特別關切原住民族群的飲食文化與健康關係，建議衛福部針對相關條文多提供建議。
  • 要求農委會提供花蓮畜牧場的檢查資料，並安排未檢查畜牧場的檢查事宜。
  • 關切地方政府訂定畜牧自治條例可能導致畜牧場減少，影響國內糧食供給。

劉建國 立法委員

  • 質疑隨意丟棄病死豬的罰則執行不力，要求農委會訂定裁罰基準，避免僅處以最低罰款。
  • 支持豬隻死亡保險全面納保及補助，但強調「蘿蔔與棒子」應等同，罰款應與補助級距相應調整。
  • 批評農委會食農教育宣傳方式不貼近民心，舉例網紅影片瀏覽量遠高於官方製作影片，要求檢討。
  • 要求農委會徹查口蹄疫影片爭議，確保未來政策宣傳能真實呈現且接地氣。

廖婉汝 立法委員

  • 關切豬隻強制納保制度，特別是30公斤以下仔豬不予承保的問題，要求農委會檢討並爭取理賠。
  • 質疑農會選舉中，崁頂鄉農會會員代表大會以臨時動議撤銷總幹事資格的程序正義性，批評農委會尊重該決議是錯誤的。

陳超明 立法委員

  • 關切苗栗大埔水庫優養化及布袋蓮問題，要求農委會農田水利署儘速清淤與清除，並承諾解決時程。
  • 建議農委會應加大力度整治活化大型農塘，挖深以增加貯水量，並優先處理苗栗地區的農塘。
  • 要求林務局檢討苗栗保安林地解編問題，針對已耕作數十年且不影響水土保持的土地，應廢除管制並移撥國產署。
  • 質疑森林法山坡地開發利用回饋金制度不公，認為都市計畫內已開發的山坡地不應再繳交造林基金，要求林務局鬆綁。

蘇震清 立法委員

  • 批評畜牧處豬隻強制保險宣導不力，導致基層農會及豬農對放寬後的投保規定不清楚。
  • 建議農糧署企業認購鳳梨應放寬5顆裝規格，以符合市場主流及多元銷售需求。
  • 關切香蕉示範價格成效不彰，質疑農委會延長措施後是否能達到預期成效。
  • 批評漁業署對東印度洋黑鮪魚捕撈海域協商進度緩慢，恐影響漁民捕撈權益。
  • 關切漁船維修船位不足問題，建議漁業署放寬明火與不用明火漁船的船位限制。
  • 呼籲林務局放寬墾丁國家公園周邊林業管理解編標準，採用國有財產法的較寬鬆規定，解決百姓土地介面問題。

翁重鈞 立法委員

  • 感謝農委會主委及副主委針對嘉義硬質玉米天然災害救助問題的協調與用心，確認將比照產量減少20%認定，並儘速發文執行。
  • 建議農委會簡化田菁和綠肥的會勘認定方式，考慮農民耕作習慣與乾旱影響，從寬從速辦理。

蔡易餘 立法委員

  • 關切國際黃小玉期貨價格飆漲對國內農畜產品成本的影響，要求農委會超前部署積極購入。
  • 建議農委會利用黃小玉價格上漲時機，鼓勵更多農民轉作雜糧作物，以提高糧食自給率。
  • 指出國內雜糧種植面積下滑，認為收購價格誘因不足，且需解決行銷通路與機械化問題。
  • 強調地產地銷推動應克服臺灣產量不敷內需的盲點，建議稻米等作物標示應更精確至鄉鎮市，以提升農民成就感與消費者認同。

相關人員回應

陳吉仲 農委會主任委員

  • 同意食農教育法行政院版本將於5月送交立法院，並納入委員提案精神，具備作用法功能。
  • 承諾農藥將於7月1日起全面實名制，並推動農藥十年減半政策，目標將每公頃農藥使用量減至6至7公斤。
  • 承諾提供全國各地土壤地力檢測資料，並推廣合理化施肥與有機肥料使用。
  • 說明質譜快篩搭配實名制已在北農實施，有效提升農產品合格率，並將推廣至全國批發市場。
  • 說明農漁業廢棄物處理重點在於收集成本與處理成本高，農委會願負責收集，後續交環保單位處理，並將於1個月內提出解決方案。
  • 表示將思考豬隻死亡保險未出險農民的保費優惠誘因機制，並於5月1日強制納保後觀察半年再精進。
  • 說明已盤點並公告高風險外來種動物禁進口名單，並將持續滾動式檢討及從源頭與寵物店加強管理。
  • 解釋蒜頭價格上漲原因為國際價格及運輸成本影響，強調會保障盛產期農民利潤，並檢討新聞稿發布不當。
  • 承諾將透過配合團體及農企業，建立冷鏈與初級加工，打破蒜頭、花生等市場被少數業者掌控的結構。
  • 說明水稻田的「種水」功能，未來將與水利署配合，對具蓄洪功能的農地給予農民補償金。
  • 表示已補助農民興建蓄水池及滴灌設備，並將加速灌溉設備補助。
  • 說明將從下個月開始，針對從越南進口但使用臺灣茶品種的茶葉，依照品種法規定禁止進口，以防混充國產茶。
  • 強調食農教育法通過後將有員額、預算及目標設定，比現行各部會各自推動更有效率，並爭取更多經費投入。
  • 承諾將在食農教育法中具體落實國民糧食穩定供應與取得安全的條文，並訂定執行辦法。
  • 承諾將把漁業署的食農教育內容整合至食農教育平台。
  • 支持興達水產漁業生物科技產業發展園區計畫，並將儘快報行政院核定，以服務中南部養殖業。
  • 說明日本核廢水排放將要求日方提供資訊、資訊公開透明，並擴大臺灣周遭海域監測點與深度。
  • 針對三接外推方案，表示有把握找到雙贏方案，保護藻礁同時確保能源轉型，並將儘快確定方案。
  • 說明農委會推動的有機標章只有一個（臺灣樹葉圖案），承諾將加強宣導，協助民眾辨識。
  • 承諾將派員至苗栗大埔水庫現場了解清淤與布袋蓮問題，並請水保局優先整治大型農塘。
  • 解釋山坡地開發利用回饋金用於森林維護，符合公平正義，並承諾將與委員當面討論。
  • 承諾將加強豬隻強制保險宣導，確保基層農會了解規定，並將思考仔豬承保問題。
  • 承諾將與農糧署討論放寬鳳梨企業認購的5顆裝規格。
  • 表示已要求農糧署確保一半以上的香蕉種植面積參加收入保險。
  • 承諾將儘快處理東印度洋黑鮪魚捕撈海域協商，並確保漁民權益。
  • 說明黃小玉價格飆漲因天氣災害及中國增購，已要求飼料公會超前部署，並將利用此時機推廣雜糧轉作。
  • 強調農委會將努力簡化水產品食材處理，打入通路，並推動本土魚種取代進口魚種。

蔡清華 教育部次長

  • 說明食農教育已納入課程綱要，透過課程、教材、師資培訓及結合在地資源推動。
  • 建議教育部權責範圍應以學校食農教育相關事項規劃與執行為主。
  • 建議飲食健康指標、農產品消費推廣等應由中央主管機關及中央衛生主管機關負責。
  • 建議食農教育相關事務應以農委會主責，並結合相關目的事業主管機關輔導。
  • 建議不以法律設定目的事業主管機關食農教育經費編列比率，考量計畫預算制度與地方財政自主權，避免排擠教育經費。
  • 同意學校營養午餐應是課程教學一部分，並支持食材聯合採購與中央廚房模式以提升效益。
  • 表示將研議將學校衛生法強化為學校衛生教育法，納入飲食健康教育。

周珮如 衛福部食藥署簡任技正

  • 說明食用豬肉業者須在「非追不可」平台申報流向。
  • 表示加工肉品可進行萊劑檢驗，但應從源頭查驗，並說明進口豬肉在邊境已有檢驗。

張經緯 農委會畜牧處處長

  • 說明進口豬肉流向原則上依食藥署網站揭露公告，多以冷凍肉形式進口，少有生鮮。
  • 表示私下了解有50%以上冷凍業者不願再進口有爭議豬肉，部分豬肉仍存於倉庫。
  • 說明豬隻強制保險已辦理60場地方宣導會，目前有99.3%豬隻納保，並同意加強宣導。
  • 說明冷鏈升級將從屠宰場開始，再延伸至運送車輛，最後到傳統市場攤商，預算由百億養豬基金支應。

蘇茂祥 農委會農糧署副署長

  • 說明農業廢棄物處理有相關規定，將補助農民集中式農膜處理機，再由環保單位回收。
  • 承諾將彙整農業廢棄物處理規範及政府協助措施，透過地方政府及農會系統向農民宣導。

林華慶 農委會林務局局長

  • 說明保安林地解編需現場會勘、縣府查定、林務局審查並報行政院核定，會務實檢討。
  • 解釋山坡地災害不分都市計畫區或非都市計畫區，回饋金用於森林維護，符合公平正義。
  • 同意將與委員當面討論山坡地回饋金制度，並配合新竹林管處會勘保安林地問題。

杜文珍 農委會防檢局局長

  • 說明隨意丟棄病死豬若有疾病未通報，除取消撲殺補償，最高可罰100萬元，但目前無罰到100萬元案件。
  • 表示將訂定裁罰基準，如非洲豬瘟首次罰20萬、第二次100萬，以避免僅處最低罰款。

羅素英 衛福部國民健康署社區健康組組長

  • 說明衛福部與農委會合作推動「從產地到餐桌」的營養及健康飲食促進，結合當季食材與族群營養素需求。
  • 表示將與原民會合作，善用文健站推廣原住民族群的營養與健康飲食。

林國華 農委會農田水利署副署長

  • 說明SRI省水水稻種植方式因涉及農民耕作習慣與成本增加，後續未擴大推廣。
  • 解釋直播方式雖省水但成本高，且臺灣氣候乾濕交替易長雜草，不符農民耕作習慣。

相關後續

  • 討論事項所列預算解凍案第1案至第5案均同意動支，並擬具報告提報院會。
  • 討論事項所列「食農教育法」另定期繼續審查。
  • 農委會應於1個月內會同環保署提出農漁業廢棄物加速循環再利用及便農措施書面報告，送交本院經濟委員會。

原始資料

公報
1105501
卷／期／冊
110／55／1
發布日期
2021-05-26
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