外交國防委員會審查預算凍結案並質詢國安與軍事議題
外交及國防委員會會議日期：2021-05-03
立法院外交及國防委員會第17次全體委員會議，主要處理國防部、國家安全局及國軍退除役官兵輔導委員會的109及110年度中央政府總預算凍結案，並邀請各單位報告。會議中委員就石綿致病補償、中國認知作戰、臺海情勢、國軍防疫、潛艦救難、軍機發報器檢討等議題進行質詢。最終所有預算凍結案經報告及討論後均獲同意解凍並提報院會。
討論事項一
宣讀上次會議議事錄 (報告事項第一案)
核心議題
確認第16次全體委員會議議事錄，其中包含邀請外交部部長及駐日代表報告「台日外交關係之發展與未來展望」的議程，以及駐日代表謝長廷因防疫隔離未能列席的爭議。
相關爭議
駐日代表謝長廷未列席備詢：外交部以防疫隔離為由告知謝代表無法列席，但主席質疑外交部及駐日代表以「未收到公文」混淆視聽，並查證謝代表若要於5月24日返國報告，最遲須於5月2日返抵台灣。
立法委員發言
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相關後續
- 上次會議議事錄經確認無誤。
- 主席宣告將發函外交部及駐日代表，訂於5月24日邀請外交部部長、謝代表及相關部會報告台日之間相關議題並備質詢，要求部長告知謝代表務必於5月2日前返回台灣。
討論事項二
處理院會交付110年度中央政府總預算決議，國防部主管提出書面報告後始得動支等4案 (報告事項第二案)
核心議題
審查國防部主管的4項預算凍結案，包括空軍司令部機場設施整建工程、憲兵指揮部雜項設備費、軍醫局業務費及參謀本部資訊服務費等預算，皆要求提出書面報告後始得動支。
相關爭議
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立法委員發言
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相關後續
國防部已提交書面報告，委員會同意解凍並提報院會。
討論事項三
處理院會交付110年度中央政府總預算決議，國家安全局提出書面報告後始得動支等3案 (報告事項第三案)
核心議題
審查國家安全局主管的3項預算凍結案，涵蓋情報行政項下的水電費、機械設備費及運輸設備費，皆要求提出書面報告後始得動支。
相關爭議
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立法委員發言
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相關後續
國家安全局已提交書面報告，委員會同意解凍並提報院會。
討論事項四
處理院會交付110年度中央政府總預算決議，國軍退除役官兵輔導委員會主管預算凍結案等22案 (討論事項第一案)
核心議題
- 審查國軍退除役官兵輔導委員會110年度共22項預算凍結案，涉及就學職訓、健康保險、服務救助、行政維持、醫療照護、安養養護、營建工程及退休給付等業務，總凍結金額計4,045萬元。
- 退輔會副主任委員呂嘉凱報告凍結案執行現況，並請求同意解凍以利業務推動。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
陳柏惟 立法委員
- 質疑退輔會對於退員宿舍管理進度緩慢，國防部應更積極追蹤，而非以人道考量無限期拖延。
- 主張退員宿舍的居住權益應回歸社會福利機制，國防部應積極與退輔會協調收回土地與建物，不應每年凍結預算卻無實質進展。
劉建國 立法委員
- 詢問退輔會組織法修正後派員駐外，與駐外武官分工問題。
- 建議退輔會駐外派員不應僅鎖定美國，應有優先順序且涵蓋更多國家。
林德福 立法委員
- 關切退輔會官員施打AZ疫苗的進度與意願。
- 反映板橋榮民之家外牆油漆斑駁脫落問題，要求退輔會改善。
楊瓊瓔 立法委員
- 關切榮民施打疫苗的進度，要求退輔會積極爭取並保護高齡榮民的安全。
呂玉玲 立法委員
- 詢問國防部內部疫苗施打意願調查情況，以及疫苗分配與施打時程。
相關人員回應
呂嘉凱 退除役官兵輔導委員會副主任委員
- 報告退輔會110年度預算凍結案共22項，總計4,045萬元，請求同意解凍以利業務推動。
- 說明退輔會駐外派員將與國防部武官分工，主要針對退伍軍人事務與友好國家退伍軍人組織聯繫。
- 表示目前駐外派員規劃僅鎖定美國，未來會考慮更多國家。
- 回應若法律公布後今年就要派員，將動用二備金，且派員需經駐地國同意。
- 表示退輔會醫護人員為第一順位接種疫苗，其他人員依指揮中心規劃辦理。
龔瓊玉 國防部政戰局綜合處處長
- 表示國防部與退輔會就退舍管理有定期協商平台會議，但單身退員年紀已高，基於人道考量處理緩慢。
陳正榮 退除役官兵輔導委員會就醫保健處處長
- 說明榮民疫苗接種進度依中央疫情指揮中心建議，醫護人員已登記，役政相關人員及同住者已開放施打，普遍性施打待通知。
- 承諾會積極爭取，保護榮民安全。
厲以剛 退除役官兵輔導委員會就養養護處處長
- 表示板橋榮民之家每年皆有撥補維護經費，用於外牆刷洗上漆，今年也不例外。
相關後續
國軍退除役官兵輔導委員會主管預算凍結案等22案，經報告並同意後解凍，提報院會。
討論事項五
處理院會交付109及110年度中央政府總預算決議，國防部主管預算凍結案等90案 (討論事項第二案)
核心議題
- 審查國防部主管的109及110年度共90案預算凍結案，總計8億7,084萬4,000元，包含陸軍司令部機密預算及其他各軍種行政、裝備、訓練等項目。
- 國防部法律事務司就「國防政策規劃與督導」項下「法務及督考」預算凍結案進行專案報告，內容涵蓋早期軍艦石綿致病問題、國軍法紀調查執行情形及國軍人員毒品查核機制。
相關爭議
- 石綿致病補償機制：國防部規劃修正《軍人撫卹條例》以發給照護金補償，但林昶佐委員提醒應納入軍人撫卹體系中原有的年照護金或年撫卹金及遺族照顧部分。
- 國軍法紀調查透明度：戴副司長報告已建置三級法紀調查機制並邀請民間人士共同組成專案調查會，但仍需研修懲罰法令以使程序法制化。
- 國軍毒品查核機制：國防部已與警政署、法務部合作，並成立緝毒犬分組、提升尿篩頻次，以防杜毒品流入軍中，但委員仍關切其有效性。
- 軍機飛行員發報器定位問題：林德福委員指出F-5E飛行員身上的無線電發報器在水深10公尺以上即無法發射訊號，不符環海環境需求，要求國防部通盤檢討。
- 國軍射擊訓練不足：廖婉汝委員質疑新兵實彈射擊發數與美軍差距大，且多採臥射，不符未來城鎮戰需求，要求重新檢討訓練方式。
- 憲兵兵力調度與擴編：廖婉汝委員質疑憲兵指揮部從中南部調人支援中樞，導致離島外島兵力不足，要求通盤檢討兵力需求與部署，而非僅從現有兵力調度。
- 空軍AGM-88E飛彈性能強化：廖婉汝委員質疑美軍公告新版修正合約功能性有強化，但空軍仍使用舊式，要求積極爭取性能提升。
立法委員發言
林昶佐 立法委員
- 肯定國防部積極處理石綿致病補償案，提醒修法應納入軍人撫卹體系中原有的年照護金、年撫卹金及遺族照顧部分。
- 關切中國「臺海之聲」開播等心戰、輿論戰、認知作戰，建議國防部應精進反制作為，利用網路平台散播真實訊息，並可會後討論機敏細節。
江啟臣 立法委員
- 關切華航機師染疫案後國軍營區防疫作為，提醒國軍是防疫重要力量，應避免感染影響戰力。
- 針對《經濟學人》報導台灣是「地表上最危險的地方」質詢國防部看法，詢問台海發生衝突機率是否升高。
- 要求國防部應向國人透明化台海狀況與戰備等級，建立全民國防意識。
- 詢問漢光演習兵推結果，特別是全民總力動員規模與應對「敵人猝然發起攻擊」的準備。
陳柏惟 立法委員
- 質疑國防部對單身退員宿舍的管理進度緩慢，要求積極追蹤並收回土地與建物，不應無限期拖延。
溫玉霞 立法委員
- 關切國軍軍士官施打疫苗期程是否提前，並詢問漢光演習成果、雙語納入及與他國合作情況。
- 質疑中國「濱州號」軍艦近距離出現對台威脅，並詢問台日是否合作驅離。
- 關切UHF無線電機老舊未編列預算問題。
- 建議提高軍人撫卹保險金額比照公務人員。
王定宇 立法委員
- 關切中國籍男子駕膠筏偷渡案，質疑海巡與國安局對此國安漏洞的掌握與查證進度。
- 詢問國防部參謀長膠筏偷渡成功機率及沿岸雷達偵測能力，建議增加紅外線熱顯像儀。
- 質疑氣象專家鄭明典發現不明回波，可能為軍事用途中高空雷達干擾片，詢問國防部有無掌握及反制能力。
- 關切中共電子戰能力提升，詢問我方電子戰實力是否落後共軍，以及能否反制。
陳以信 立法委員
- 詢問國安局是否掌握駐日代表謝長廷返台狀況，以確保其能出席5月24日備詢。
- 質疑中國籍男子駕膠筏偷渡案凸顯國安漏洞，要求國安局提交書面報告說明檢討措施。
- 關切治安問題，質詢國安局副局長對警方應如何依警械使用條例強力執法、維護公權力的看法，要求國安局檢討並指導警政署。
趙天麟 立法委員
- 關切中國籍男子駕膠筏偷渡案，質疑海軍至海巡未能偵測到，要求國防部說明防制措施與裝備提升。
- 詢問漢光37號演習心得與成果，特別是複合式兵推的效益。
- 建議國防部應強化全民國防教育中反制認知作戰的內容。
- 關切雙基雷達車曝光案檢討後，基層投稿內容限制過於軟性，可能造成因噎廢食，建議在強化審核機制下，仍應鼓勵呈現振奮人心的軍事報導。
蔡適應 立法委員
- 關切新型救難艦建造進度與能力，特別是10萬噸級拖帶能力。
- 強調台灣潛艦國造應同步推動專屬水下救援艦計畫，質疑國防部現有潛水鐘救援深度不足且與美方合作協議時效性問題。
- 要求國防部在年底前完成潛艦救難艦的規劃報告。
廖婉汝 立法委員
- 關切3月22日軍機失事搜救過程，質疑國防部拒絕民間救難協會協助、不採信信標訊號，要求空軍檢討搜救機制。
- 質疑國軍新兵訓練實彈射擊發數不足且多為臥射，不符城鎮戰需求，要求重新檢討訓練方式。
- 關切憲兵兵力調度導致離島兵力不足，要求通盤檢討憲兵編裝與部署。
- 質疑空軍採購AGM-88E飛彈性能未隨美軍新版合約更新，要求積極爭取性能提升。
林淑芬 立法委員
- 關切台灣茄比級潛艦及救難艦艦齡過高，質疑其服役安全性及救援能力。
- 指出印太地區潛艦事故風險增高，詢問台灣深海潛艦救援能力及與他國合作救援體系。
- 質疑台灣救難艦未配備潛艦救援載具DSRV，仍以潛水鐘為主，且與美方救援系統更新脫節。
- 要求國防部應精進潛艦官兵個人逃生訓練，並規劃自給自足的深海潛艦救援系統。
劉建國 立法委員
- 關切中共075型兩棲攻擊艦「海南艦」服役對南海及台灣周邊情勢威脅，詢問國軍因應作為。
- 質疑中共對離島發動突襲能力，詢問外離島防衛如何強化，以及離島失陷後是否有奪回構想。
- 詢問美日澳印四方對話能否圍堵中國。
- 詢問國防部培養各級指揮官外語能力及漢光兵推納入雙語的具體標準與範圍。
林德福 立法委員
- 關切國防部、國安局及退輔會官員施打AZ疫苗的進度與意願。
- 質疑F-5E失事搜救時，飛行員發報器在水深10公尺以上即無法發射訊號，要求國防部通盤檢討各式軍機飛行員發報器定位問題。
- 詢問國防部是否會比照1月部桃事件，下令官兵非必要避免進入桃園地區以防範疫情。
鄭天財Sra Kacaw 立法委員
- 肯定國防部反對拆除兩蔣銅像的立場，建議國防部應從歷史事實做更多陳述，闡述兩蔣對中華民國在台發展的貢獻，以爭取社會大眾更多認同。
楊瓊瓔 立法委員
- 關切《經濟學人》報導台灣為「地球上最危險地區」，以及美國印太司令部司令Davidson預測中國可能於2027年侵台，詢問國防部因應對策。
- 詢問國防部如何加強安全性讓人民安心，以及對中共軍力掌控程度。
- 關切若台海發生戰爭，美國支持台灣的可能性，以及國軍在中國軍機頻繁侵擾下的應對信心。
- 關切榮民施打疫苗進度，要求退輔會積極爭取並保護高齡榮民的安全。
相關人員回應
張哲平 國防部副部長
- 表示國防部已通知軍醫院統計追蹤罹患間皮癌退員並給予醫療優惠，將參考《勞工職業災害保險及保護法》推動《軍人撫卹條例》修法。
- 說明國防部持續推出正面文宣駁斥中國不實訊息，並有相對應政策處理心戰、輿論戰、認知作戰。
- 表示國軍防疫作為持續進行，針對疫情足跡分布地區營區會進行疫調，休假正常但警戒兵力有適度調整。
- 坦承近期敵情嚴峻，共機艦侵擾台海周邊力度、數量、頻率明顯增加，擦槍走火機率升高，國軍加強戰備規定宣教並注意防止擦槍走火。
- 說明漢光兵推旨在磨練指揮官決策與參謀作業，本次複合式兵推已達預期訓練目標，並將全民總力動員納入7月實兵演習。
- 表示國軍戰備等級為經常性戰備，會依情報徵候評估判斷是否提升戰備，但警戒兵力有適度調整。
- 回應《經濟學人》報導及外交部長說法，強調國軍積極與友我國家進行軍事交流合作與情資交換，讓國際體認台海風險升高。
- 表示國防部已修頒退舍管理策進作法，針對不符居住者將採取訴訟排除，但基於人道考量，會與退輔會再思考具體期限。
- 表示國軍軍士官疫苗施打會提前，已依中央疫情指揮中心期程進行，第一類醫護同仁已接種。
- 說明漢光演習複合式兵推優點在於可回饋檢討作戰方案與兵力運用，已達預期訓練目標。
- 表示共艦在周邊活動多屬單艦訓練或情報偵蒐，國軍會派艦艇併航監控，對台日合作驅離報載不予評論。
- 說明UHF無線電機預算已編列，但尚未達解凍條件，待下一階段提出。
- 表示軍人撫卹保險已規劃提高，待版本確立後送行政院審議。
- 回應膠筏偷渡案，表示事件細節待海巡勾稽查明，國防部將與海巡、警消共同研討檢討作業機制與裝備提升。
- 說明國軍全民國防教育課程內容將併同教育部研究增列認知作戰強化內容。
- 表示雙基雷達車曝光案檢討後，已加強幹部訓練與審核機制，不會因噎廢食限制軍事報導內容。
- 承諾潛艦深水救難將進行研議，年底前完成規劃報告，並隨時報告進度。
- 說明中共075型兩棲攻擊艦「海南艦」對南海及周邊國家構成威脅，國軍已掌握其動態並擬定議處方案，已納入漢光兵推探討。
- 表示外離島防衛採不對稱戰力，已做好預置部署，對東沙與太平島有既定歸復計畫。
- 評估美日澳印四方對話可以圍堵中國，但後續更正為「還在評估中」。
- 說明國軍推動雙語依政府政策，漢光兵推中雙語運用僅針對TJTMS及JTLS中英文輸入。
- 表示國防部反對拆除兩蔣銅像基於尊重歷史及飲水思源立場，因其為軍校創校校長，相關紀念物具承先啟後意涵。
- 說明國防部會堅持戰備整備，強化政戰作為應對「認知戰」，讓人民瞭解全民國防重要性。
- 表示國軍與美國軍事交流合作緊密，但美國支持可能性涉及其意願與能力，國軍應做好自力防衛戰備整備。
- 表示國軍有信心因應中國軍機侵擾。
- 說明國防部官員疫苗施打會依CDC指引，採意願調查，有涉外行程者會優先施打。
- 說明F-5E沒有裝黑盒子，飛行員身上發報器為無線電，水下無法穿透，已在檢測通盤檢討各式軍機飛行員發報器定位。
- 表示國防部防疫會針對雙北、雲林、嘉義等受影響地區營區展開疫調並提醒官兵，防範疫情擴散。
- 表示國防部會通盤檢討憲兵未來的編裝與部署，並積極爭取空軍AGM-88E飛彈性能提升。
- 表示軍事交流會考量疫情安全，並研討在第三國進行交流的可能性。
戴天鵬 國防部法律事務司副司長
- 報告國防部對於早期軍艦使用石綿致病問題，已規劃修正《軍人撫卹條例》以發給「照護金」補償，並已通知軍醫院追蹤罹患間皮癌退員給予醫療優惠。
- 說明國軍已建置三級法紀調查機制，由軍法官主責行政調查，並明訂重大案件當事人家屬或律師可見證調查過程。
- 說明國防部已與警政署、法務部合作建立國軍人員定期毒品查核機制，包括系統勾稽比對涉毒裁罰紀錄及檢察書類介接平台。
- 報告國防部已成立「憲兵隊緝毒犬分組」投入毒品巡檢，並要求各單位提升尿篩頻次以達特定人員檢驗普及率100%。
- 請求支持解凍「國防政策規劃與督導」項下「法務及督考」預算，以利法紀調查、反毒工作、法規研修等法律事務推動。
胡木源 國家安全局副局長
- 報告國安局110年度預算尚未解凍案件計10案共1,103萬4千元，本次辦理「水電費」等9案計1,080萬元解凍事宜。
- 請求委員支持預算解凍，以確保國家安全情報工作順利推動。
- 說明國安局未掌握駐日代表謝長廷返台消息，應由外交部掌握。
- 回應中國籍男子駕膠筏偷渡案，表示海巡署與台中港警總隊仍在查證其說詞與橡皮筏剩油，以及為何岸巡雷達未發現。
- 表示國安局會檢討並彌補國安漏洞，與國安團隊隨時做檢討。
- 同意警方在面對暴力事件時，可適當使用警械，並會要求警政署檢討執法缺失。
- 表示國安局副局長職缺仍在作業中，未提出解凍要求。
蔣正國 國防部海軍司令部參謀長
- 說明新型救難艦已於去年12月簽約，預計今年第三季開工，112年下半年完工，具備拖帶10萬噸以上船艦能力。
- 說明台灣目前沒有專屬潛艦水下救援艦，新型救難艦主要針對一般救難，非深海潛艦救難。
- 表示潛水鐘有效安全深度可達100公尺，但人員耐壓約70公尺以上，台灣周遭海域水深可能超過100公尺。
- 回應膠筏偷渡案，表示膠筏從對岸開過來機率小，油量可能不夠；海軍岸置雷達不易發現小型膠舟，可能與海浪回波混淆。
- 說明增加FLIR（紅外線熱顯像儀）有助於夜間發現目標。
- 說明潛艦官兵有個人逃生訓練，會研究委員指導的美軍訓練內容，並依艦型規劃訓練。
- 表示新艦建造時連接他國救援系統的接口沒有問題，但台灣不具備DSRV系統。
陳建同 國防部軍醫局局長
- 說明國軍疫苗接種依中央疫情指揮中心期程，國軍醫院醫護同仁已接種，憲兵部分也在施打中。
- 表示國軍疫苗施打尊重個人意願，多鼓勵而非強制，第七類國軍人員尚未開始施打，待指揮中心通告。
董培倫 國防部訓次室助理次長
- 說明漢光演習電腦兵推系統有中英文介面，以往都有，此次深度更深。
- 表示因疫情影響，此次漢光演習有將AIT人員納入觀摩，其他國家未納入。
黃志偉 國防部空軍司令部參謀長
- 說明軍機失事搜救時，對民間熱心搜救團體會儘量整合，並已調派具夜搜能力的EC225協助，空勤總隊亦有出動。
- 說明F-5E本身沒有裝黑盒子，飛行員身上發報器為無線電，水下無法穿透，已在檢測通盤檢討各式軍機飛行員發報器定位。
- 說明AGM-88E軍售案預算已審議，目前沒有任何改變，美方網站公布的是對下游包商的決標公告，將積極爭取性能提升。
陳生在 國防部陸軍司令部副參謀長
- 說明新兵訓練不只臥射，還有各種姿勢，入伍訓練實彈射擊為206發，進部隊後訓練時數會逐步修調，以面對未來戰爭形式。
陳致航 國防部憲兵指揮部參謀長
- 說明外島憲兵隊數量不一，澎湖為28人，會通盤檢討兵力需求與部署。
曹進平 國防部通次室次長
- 表示氣象專家鄭明典發現的不正常回波不足以證明是電戰干擾，近期台海周邊未遭受各種電訊干擾，且電子干擾作戰不會單獨存在。
- 說明國軍在電子戰建案與實力培養不遺餘力，雙方戰力都在積極成長，並有一定攻防實力，可反制共軍，使其局部產生影響。
相關後續
國防部主管預算凍結案等90案，經專案報告並同意後解凍，提報院會。
討論事項六
審查及處理院會交付110年度中央政府總預算決議，國家安全局預算凍結案等6案 (討論事項第三案)
核心議題
- 審查國家安全局110年度共6項預算凍結案，涵蓋情報行政項下的按日按件計資酬金、物品、一般事務費、房屋建築及設備費、雜項設備費及機械設備費等。
- 國家安全局副局長胡木源報告預算凍結案執行現況，並請求同意解凍以確保情報工作順利推動。
相關爭議
- 國安局副局長職位空缺與預算解凍：溫玉霞委員質疑國安局副局長職缺已一年多未補實，卻仍要求解凍相關預算。
- 中國籍男子駕膠筏偷渡案：王定宇、陳以信、趙天麟委員皆質疑此案凸顯國安漏洞，關切國安局對此事件的掌握、查證進度及後續彌補漏洞的措施。
立法委員發言
溫玉霞 立法委員
- 質疑國安局副局長職缺已一年多未補實，不應要求解凍相關預算。
王定宇 立法委員
- 關切中國籍男子駕膠筏偷渡案，質疑國安局對此國安漏洞的掌握與查證進度，要求盡速查明。
陳以信 立法委員
- 質疑中國籍男子駕膠筏偷渡案凸顯國安漏洞，要求國安局提交書面報告說明檢討措施。
- 關切治安問題，質詢國安局副局長對警方應如何依警械使用條例強力執法、維護公權力的看法，要求國安局檢討並指導警政署。
趙天麟 立法委員
- 關切中國籍男子駕膠筏偷渡案，質疑海軍至海巡未能偵測到，要求國防部說明防制措施與裝備提升。
林德福 立法委員
- 關切國安局官員施打AZ疫苗的進度與意願。
相關人員回應
胡木源 國家安全局副局長
- 報告國安局110年度預算尚未解凍案件計10案共1,103萬4千元，本次辦理「水電費」等9案計1,080萬元解凍事宜。
- 請求委員支持預算解凍，以確保國家安全情報工作順利推動。
- 表示國安局副局長職缺仍在作業中，未提出解凍要求。
- 回應中國籍男子駕膠筏偷渡案，表示海巡署與台中港警總隊仍在查證其說詞與橡皮筏剩油，以及為何岸巡雷達未發現。
- 表示國安局會檢討並彌補國安漏洞，與國安團隊隨時做檢討。
- 同意警方在面對暴力事件時，可適當使用警械，並會要求警政署檢討執法缺失。
- 表示國安局官員是被規劃為第七順位，已報名施打疫苗。
相關後續
國家安全局主管預算凍結案等6案，經報告並同意後解凍，提報院會。
原始資料
- 公報
- 1105601
- 卷／期／冊
- 110／56／1
- 發布日期
- 2021-06-01
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON