交通委員會聚焦臺鐵改革、前瞻軌道建設與疫後交通觀光

陳彥伯 政務次長 交通部

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張舜清 副司長 路政司

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祁文中 常務次長 交通部

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張錫聰 局長 觀光局

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王國材 部長 交通部

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洪孟楷 立法委員

• 質疑交通部對臺鐵改革目標空泛，上一次停工檢查不確實導致再次全面停工。
• 要求交通部嚴懲不遵守工安規定的承包廠商，並加強寬鬆的合約規定。
• 認為臺鐵票價調整不應設限，若服務品質提升，民眾可接受合理調整。
• 強調臺鐵改革是血淚換來的契機，要求新團隊澈底改革避免歷史重演。

李昆澤 立法委員

• 指出臺鐵事故頻繁，要求杜局長在9月開議前提出安全管理系統（SMS）六大目標的具體成績與目標值。
• 質疑鐵道局過去工程施工疏忽問題多，要求部長全力監督其施工安全。
• 強調協調中心應加強與工會對話，確保第一線人員意見被採納。
• 指出運工機電橫向聯繫不足導致「自己人撞自己人」事故，要求杜局長加強整合。
• 建議交通部應提升人才培訓、落實獎懲，並明確臺鐵營運定位以應對競爭。

陳明文 立法委員

• 要求交通部針對工安事件追究責任，建立出事負責機制。
• 質疑臺鐵局長在安全未確保前談票價調漲，認為先後順序錯誤。
• 指出鐵道局成立目的即為管理鐵道工程，質疑為何至今才將新建工程交由鐵道局辦理。
• 認為臺鐵現階段定位不清，缺乏企業思維，且對杜局長能否改革百年醬缸文化表示疑慮。
• 主張臺鐵應澈底公司化，並要求交通部儘速提出修法版本及時程表。

蘇震清 立法委員

• 質疑「西部高鐵、東部快鐵」政策可能淪為口號，屏東高鐵延伸計畫進度緩慢。
• 指出屏東地區鐵路平交道過多，影響交通效率，要求加快鐵路高架化進度。
• 反對在國家級風景區大鵬灣設置太陽光電，要求交通部與地方政府協調將閒置鐵道綠美化或改為自行車道。
• 要求交通部加速水底寮臺1線與臺17線交會處外環道工程，解決假日塞車問題。

林俊憲 立法委員

• 要求部長明確定義「企業化」即為「國營公司化」，並確認蘇院長及工會是否支持此方向。
• 指出杜局長碩士論文曾主張公司化並揭露臺鐵冗員、財務負擔等問題，質疑其在臺鐵34年任內有無改善。
• 要求公開臺鐵委託野村總和研究所的改革評估報告，質疑臺鐵花費巨資卻不敢採納改革建議。
• 舉例臺南車站月臺與列車門間隙、不同車型導致排隊線混亂等問題，質疑臺鐵安全管理與營運效率。
• 質疑政府已投入巨額經費改善臺鐵安全，為何仍需每年補助60億元，並質疑公司化後政府是否仍會補助。

邱臣遠 立法委員

• 要求部長明確定義「企業化」、「公司化」、「民營化」的區別，避免民眾誤解或改革流於文字遊戲。
• 擔憂行政院會議後部長對公司化及票價調整的說法趨於保守，質疑是否受到壓力。
• 主張臺鐵票價偏低，應透過差別費率合理調整，政府應重新思考使用者付費原則，不應過多政治考量。
• 質疑基隆捷運八堵至基隆段的路權與拆遷問題，要求部長明確說明基隆捷運是否會進入基隆市區。
• 要求交通部重新盤點所有尚未動工的臺鐵立體化工程與其他軌道建設，評估其必要性與效益，並於3個月內提出報告。

鄭天財Sra Kacaw 立法委員

• 要求交通部提供北中南東協調中心的詳細書面資料，避免成為臨時組織。
• 主張所有鐵路新建工程應由鐵道局負責，並釐清新舊工程的劃分。
• 要求工程會針對鐵路安全六年計畫的檢視報告，並說明太魯閣事故工程的重大缺失及監造廠商責任。
• 質疑太魯閣事故監造廠商已被起訴，但交通部尚未做出處置，處理效率不如武塔事件。

趙正宇 立法委員

• 指出武塔站事故凸顯臺鐵SOP有問題，要求全面檢討，而非頭痛醫頭。
• 質疑無人站缺乏管理，要求無人站應有保全人員，並於5月15日前就位。
• 反映內壢、中壢火車站廁所髒亂、數量不足問題，要求立即改善。
• 質疑臺鐵工程人員轉做養護，鐵道局人力是否充足承接新建工程，並擔憂鐵道局「球員兼裁判」問題。

陳歐珀 立法委員

• 關切204個臨軌工程全面停工查核及改善的進度，要求交通部密切注意過渡時期安全。
• 質疑鐵道局成立兩年來未承擔監理職責，且其工程設計施工曾出問題，擔憂將新建工程移交鐵道局後，誰來監管鐵道局的工程。
• 提醒交通部鐵道局人力編制與能量問題，要求釐清人員定位及內外部監管機制，避免多頭馬車或出現漏洞。
• 要求部長支持東部交通建設，包括高鐵延伸宜蘭及環島快速公路網等，解決東部交通不足問題。

陳素月 立法委員

• 指出武塔站事故凸顯承包商長期安全意識薄弱及臺鐵局監督鬆散的問題，要求交通部展現決心，確實落實監督。
• 要求對所有廠商及臺鐵局員工進行安全講習，改變工地施工文化。
• 質疑鐵道局是否有足夠能量承接臺鐵新建工程，並擔憂可能出現「球員兼裁判」或「多頭馬車」狀況。
• 關切臺鐵公司化推動20年未果，要求交通部審視困難點，優先解決員工待遇及人才斷層問題。

劉櫂豪 立法委員

• 質疑將臺鐵部分工程轉由鐵道局施作，對安全提升的實質幫助，並要求確保鐵道局工程品質優於臺鐵。
• 關切臺鐵工務部門在舊工程做完後，未來職責不清的問題，要求交通部全盤規劃。
• 指出臺鐵人員流動大、資深師傅不足，導致經驗傳承困難，建議成立臺鐵學院系統化培訓人才。
• 主張應簡化臺鐵車種，減少義大利、韓國、南非製等複雜車型，以利駕駛及維修管理。

許淑華 立法委員

• 關切日月潭水情吃緊對觀光業衝擊，並針對遊湖新制，建議交通部責成日管處與地方政府、公平會協商訂定合理票價，並推動電子支付系統。
• 要求部長支持2022年鐵道觀光旅遊年計畫，特別是高鐵彰化站轉乘接駁及集集支線改善計畫，並確保臺鐵在改革期間仍能兼顧觀光與安全。
• 質疑臺鐵舊車改造觀光列車的安全性，要求杜局長重新評估並確保機電系統全面更新。
• 建議強化集集支線濁水火車站的茶鄉文化特色，吸引遊客到訪，而非僅經過。

陳雪生 立法委員

• 肯定民航組織法三讀通過，並要求部長關注離島場站建管人力不足問題。
• 提醒杜局長「防微杜漸」，並指出臺鐵段長職務乏人問津的困境。
• 建議交通部參考蘇明通主秘意見，將監工人員納入臺鐵編制，減少委外，以避免異物入侵及工程意外。
• 指出臺鐵票價改革應在安全問題解決後再談，並要求杜局長痛定思痛，提出快速且澈底的改革報告。
• 強調臺鐵應加強沿路行車安全檢查，包括巡軌及檢查軌道結構，確保民眾行的安全。

曾銘宗 立法委員

• 批評部長在交接場合笑容燦爛，認為在重大事故後應「哀矜勿喜」。
• 要求部長具體闡述「企業化」的內容與目標，而非僅談機關型態，認為應包含財務、人事彈性及KPI等。
• 預期部長在3年內難以成功推動臺鐵公司化，並質疑其對企業化定義不清、目標不明。
• 主張臺鐵公司化過程應由行政院主導，因涉及跨部會事務及人事任免。

邱顯智 立法委員

• 指出臺鐵「安全工具箱會議」等規定形同虛設，工安快報載明承攬商未依契約施工導致事故，質疑臺鐵無法落實承攬管理。
• 質疑鐵道局連海端站事故報告都延宕，且其監理人力不足，能否有能力檢核204個臨軌工程。
• 批評鐵道局同時接管臺鐵新建工程又要負責監理，是「球員兼裁判」，缺乏改革邏輯。
• 引用運安會報告，指出普悠瑪事件18項改善建議無一被接受，質疑鐵道局監理能力。
• 擔憂交通部改革方案無法解決根本問題，強調監理單位應獨立，避免球員兼裁判。

陳椒華 立法委員

• 指出鐵道局監理角色不足，要求部長解決此問題，並落實行控管理。
• 質疑臺鐵將工地安全管理交由保全負責，其辨識能力、督導及事故協助能力存疑，認為臺鐵應自行負責監理。
• 指出平交道監視器未連線至調度所，預警及監工有問題，要求臺鐵釐清。
• 要求交通部於1個月內提交書面報告，回覆普悠瑪事件補件進度、行控設計、運工機電綜合管理、保全監理及監視器連線等5項工作。

賴瑞隆 立法委員

• 指出交通部報告遺漏高雄捷運紅線南延至林園、東港計畫，要求部長納入並加速推動，支持地下化方案。
• 要求部長加速推動第七貨櫃中心聯外道路，確保經費補助，以應對七櫃啟用後貨櫃車流量增加。
• 建議部長支持金福路增設機車專用道，減少貨櫃車與機車事故，改善工業區交通安全。
• 建議部長支持捷運黃線延伸至前鎮漁港，以促進漁港發展及觀光，提升大眾運輸便利性。
• 主張高鐵應有機會從左營延伸至高雄車站，以利南高雄及高雄都會區發展。

高嘉瑜 立法委員

• 質疑部長在太魯閣事故後承諾改革，卻在4月24日又發生工人擅闖軌道遭撞事故，認為改革沒有立即生效。
• 批評臺鐵將事故責任推給廠商，質疑臺鐵監督不力、睜一隻眼閉一隻眼，放任廠商違法施工。
• 指出武塔站事故工程為低價搶標，質疑低標文化導致工程品質惡化及工安問題。
• 要求部長及局長保證不再有違法施工狀況，否則應下台負責，強調改革應正視問題源頭。

賴香伶 立法委員

• 指出臺鐵工程告示牌資訊不實，通報專線形同虛設，要求檢討並規範。
• 質疑鐵道局與臺鐵局的法律關係及監理職權，認為其母法授權不明，且鐵道局監理臺鐵購車不合理。
• 質疑交通部將臺鐵新建工程交由鐵道局承接，但鐵道局人力能量是否足夠。
• 認為臺鐵與鐵道局之間存在「互看不爽」的積怨，要求將其關係列為改革重整項目。
• 關切維修備品國產化比例低，要求鐵道技術研究及驗證中心（鐵研中心）制定零件標準，提升國產化。
• 要求交通部於3個月內提出票價調整機制及未來規劃，認為票價調整是財務規劃重要一環，部長應承擔。

廖婉汝 立法委員

• 質疑高鐵延伸屏東需10年時間效率過慢，並建議應延長至潮州以發揮效益。
• 關切臺鐵普悠瑪號班次是否會增加，並建議研究普悠瑪號與太魯閣號行車穩定度差異。
• 指出臺鐵區間車、莒光號、自強號票價與行車時間不符比例，貴票種速度反而慢，影響民眾選擇。
• 建議將潮州調度站周邊開發為觀光景點，並銜接屏東到潮州一帶的客家文化精華，帶動地方發展。

賴惠員 立法委員

• 指出臺鐵擁有龐大不動產資產卻長期虧損，改革核心應為提升員工效率，比較臺鐵與日本JR九州的用人效率差距。
• 質疑臺鐵組織架構中運務處與機務處分開，缺乏橫向連結，導致管理學上的「穀倉效應」。
• 建議交通部將臺鐵分為北中南東4個區域管理，以進行有效的分區經營。
• 建議利用雲端技術與OBU車載裝置，將大數據送到雲端管控指揮中心，預防人為及天然災害事故。

孔文吉 立法委員

• 強調太魯閣事故激發臺鐵改革決心，要求交通部避免工地意外，特別是鐵路沿線的204個工程。
• 質疑工程發包應檢討最低標問題及官商勾結，不良廠商不應得標。
• 認為票價改革應擺在最後，優先做好安全問題，待民眾建立信心後再談。
• 期勉杜局長痛定思痛，配合部長改革，讓臺鐵提供安全舒適的服務，並加強行車安全檢查。

蔡易餘 立法委員

• 支持臺鐵資產活化，利用鐵路立體化及軌道周邊土地創造商業效益，改善虧損狀況。
• 要求部長繼續支持嘉義水上車站的「大平台計畫」，透過車站周邊商業開發，創造新的都市商圈，解決交通困難並帶來經濟效益。
• 肯定林佳龍前部長在軌道建設上的努力，並要求交通部繼續貫徹其任內政策，改造臺鐵財務問題。

劉建國 立法委員

• 指出前瞻基礎建設軌道預算過半，應全國雨露均霑，質疑雲林縣至今無任何軌道建設，對國人交代不過。
• 批評雲林糖鐵延伸高鐵計畫因自償性不足而停滯，要求部長了解林錫耀前副院長的承諾，加速雲林雙鐵連結系統規劃。
• 指出雲林鐵路高架化可行性評估已拖延4年多，因地方政府與臺鐵局未取得共識而卡關，要求部長介入解決，同意核准計畫。

王國材 部長 交通部

• 說明臺鐵改革將朝安全、安定、轉型三面向推動，首重安全，包括強化運工機電整合、檢視臨軌工程、邊坡防護及施工管理。
• 表示臺鐵新建工程原則上由鐵道局辦理，尤其邊坡、橋梁、隧道等工務部分。
• 承諾行政院將負擔臺鐵服務性路線及小站虧損、退休人員舊制退撫金及債務利息等財務包袱，約59億元。
• 說明臺鐵企業化轉型目標為「國營公司化」，類似中華郵政、港務公司，預計3年內完成，並保障員工權益不變。
• 同意將過去寬鬆的臨軌工程解約條件加強，並對武塔站事故廠商祭出終止合約處分。
• 認為票價調整應在提供民眾安全服務後再談，目前優先處理安全改革。
• 支持資產活化鬆綁，透過鐵路法修正，借鑒日本車站開發模式，增加臺鐵收入。
• 承諾將盤點所有尚未動工的臺鐵立體化工程與其他軌道建設，評估必要性與效益，並於3個月內提出書面報告。
• 表示將協助日月潭遊艇業輔導電子支付，並與觀光局討論票價訂定協助，2週內提供書面說明。
• 承諾高鐵延伸屏東粗估需10年，但會加速推動，並將高雄捷運紅線南延計畫納入審查機制。
• 說明雲林糖鐵延伸高鐵計畫將由交通部協助規劃報告，提升自償率，並承諾將了解雲林鐵路高架化卡關問題，與委員討論解決方案。

杜微 局長 臺灣鐵路管理局

• 說明臺鐵改革將依總統、院長指示的「安全、安定、轉型」方針，首要提升安全，已成立「營運安全」與「財務及轉型」改革分組。
• 承諾將檢討安全管理系統（SMS）各項作法以達成目標。
• 說明北中南東協調中心將於5月1日運作，指派資深主管協調工電聯檢、運機聯運等議題，並已與工會溝通。
• 表示臺鐵將調整教育訓練制度，成立區域教育訓練單位，預計2年內正常運作，並推動教材與技術標準化。
• 說明新採購列車車門位置將一致，逐步解決排隊線混亂問題。
• 表示臺鐵固定每2年會做票價評議研究，但現階段以提升安全為最重要決定因素。
• 說明2022年鐵道觀光旅遊年計畫已在規劃，將配合觀光局積極辦理，並將300型列車改造為觀光列車，全面換新走行和機電系統。
• 說明武塔站事故是因為監督人員不在現場，廠商提前施工所致，未來將改善無人站監督，可能派兩組人員監督。
• 表示工程告示牌不實將對廠商課以最嚴厲處罰並解約列為黑名單。
• 說明臺鐵與鐵道局在若干業務項目下，臺鐵受鐵道局監理，但購車不在此列，將再瞭解向工會解釋。
• 說明鐵研中心將設定各零件標準，不會生產，由外部供應商生產符合標準產品。

顏久榮 副主任委員 工程會

• 報告前瞻計畫第3期軌道建設類預算執行率達99.74%，但部分計畫進度落後已列管追蹤。
• 說明已全面檢視鐵路安全六年計畫，發現部分防護安全措施不足，已要求立即改善，大部分已完成。
• 指出太魯閣號事故工程的重大問題為工地安全措施設計不足、防護措施不足、工地進出管理不周延。
• 說明監造廠商責任包括審查不實、監造未落實、填報進度不實，可能涉及偽造，將受刑事處分及行政停權處分。
• 表示「情節重大」為模糊法律概念，難精準定義，建議蒐集案例並說明，於2個月內完成書面報告。

伍勝園 代理局長 鐵道局

• 承認鐵道局在施工安全方面有失誤，將針對沿線加強瞭望員勤前教育等措施。
• 說明海端站事故調查報告已於2天前提出，目前在交通部核閱中。
• 說明鐵道局工程單位有450人，分北中南東4個工程處，將協助臺鐵新建工程。
• 解釋鐵道局組織包含營運監理組與工程處，工程管理組與營運督導組負責督導工程處施工查核。
• 說明鐵道局過去主要針對臺鐵發生的事件做查核複檢，每月定期檢查，並希望總體檢臺鐵缺失落實度。

楊宏智 主任委員 運安會

• 指出普悠瑪事件18項改善建議，目前沒有一項被交通部接受，且後續未再要求回復時間，已發出催告。
• 認為臺鐵雖有許多規定，但關鍵在於如何落實，並建議讓鐵道局發揮監理責任與臺鐵合作。
• 引用華航大園空難後民航局回歸監理角色的成功案例，強調監理單位應獨立，不能「球員兼裁判」。

蘇震清 立法委員

• 質疑高鐵延伸屏東計畫進度緩慢，屏東人長期等待，要求加快腳步，並將高鐵延伸至潮州。
• 指出屏東地區鐵路平交道過多，影響交通效率，要求加快鐵路高架化進度。

邱臣遠 立法委員

• 質疑基隆捷運八堵至基隆段的路權與拆遷問題，要求部長明確說明基隆捷運是否會進入基隆市區，並尊重當地民意。
• 要求交通部重新盤點所有尚未動工的臺鐵立體化工程與其他軌道建設，評估其必要性與效益，並於3個月內提出報告。

賴瑞隆 立法委員

• 指出交通部報告遺漏高雄捷運紅線南延至林園、東港計畫，要求部長納入並加速推動，支持地下化方案。
• 主張高鐵應有機會從左營延伸至高雄車站，以利南高雄及高雄都會區發展。

蔡易餘 立法委員

• 支持臺鐵資產活化，利用鐵路立體化及軌道周邊土地創造商業效益，改善虧損狀況。
• 要求部長繼續支持嘉義水上車站的「大平台計畫」，透過車站周邊商業開發，創造新的都市商圈，解決交通困難並帶來經濟效益。
• 肯定林佳龍前部長在軌道建設上的努力，並要求交通部繼續貫徹其任內政策，改造臺鐵財務問題。

劉建國 立法委員

• 指出前瞻基礎建設軌道預算過半，應全國雨露均霑，質疑雲林縣至今無任何軌道建設，對國人交代不過。
• 批評雲林糖鐵延伸高鐵計畫因自償性不足而停滯，要求部長了解林錫耀前副院長的承諾，加速雲林雙鐵連結系統規劃。
• 指出雲林鐵路高架化可行性評估已拖延4年多，因地方政府與臺鐵局未取得共識而卡關，要求部長介入解決，同意核准計畫。

王國材 部長 交通部

• 說明前瞻軌道建設五大主軸，第1、2期預算達成率高，已完成高鐵左營站轉乘臺鐵優化、南迴鐵路電氣化等5項計畫。
• 報告各項軌道建設進度，包括臺鐵成功追分雙軌化、高鐵彰化站與臺鐵轉乘接駁、高鐵延伸屏東、花東鐵路雙軌電氣化、北宜鐵路提速等。
• 說明臺南市區鐵路地下化、桃園都會區鐵路地下化、嘉義市區鐵路高架化等立體化工程進度。
• 報告臺北捷運三鶯線、淡海輕軌、安坑輕軌、桃園捷運綠線、高雄捷運岡山路竹延伸線、高雄捷運黃線、機場捷運A14站、桃園捷運綠線G01延伸中壢、新竹環線輕軌、臺中捷運藍線與綠線延伸、臺南市先進運輸系統、基隆捷運、臺北捷運環狀線北環段及南環段、萬大中和樹林線等都市捷運系統進度。
• 說明恆春觀光鐵道、東港觀光鐵道、集集支線基礎設施改善、雲林糖鐵延伸高鐵、嘉義蒜頭糖廠五分車延駛高鐵站等觀光鐵路計畫進度。
• 承諾將盤點所有尚未動工的臺鐵立體化工程與其他軌道建設，評估必要性與效益，並於3個月內提出書面報告。
• 說明基隆捷運八堵到基隆段涉及路權與拆遷問題，目前規劃第一階段南港到八堵優先進行，未來會規劃通到基隆。
• 表示將協助雲林糖鐵延伸高鐵計畫，並支持嘉義水上車站「大平台計畫」的都市計畫翻轉概念。
• 承諾將了解雲林鐵路高架化卡關問題，與委員討論解決方案。

陳文瑞 司長 路政司

• 詳細報告交通部主管前瞻軌道建設五大主軸的執行情形，包括預算編列、達成率及各項計畫進度。

顏久榮 副主任委員 工程會

• 報告前瞻計畫第3期軌道建設類預算執行率達99.74%，但部分計畫進度落後已列管追蹤。
• 說明已全面檢視鐵路安全六年計畫，發現部分防護安全措施不足，已要求立即改善，大部分已完成。
• 指出太魯閣號事故工程的重大問題為工地安全措施設計不足、防護措施不足、工地進出管理不周延。
• 說明監造廠商責任包括審查不實、監造未落實、填報進度不實，可能涉及偽造，將受刑事處分及行政停權處分。