跟蹤騷擾防制法草案聯席審查：定義、執法與保護爭議

核心議題

• 本次審查旨在建立跟蹤騷擾防制法，明確定義跟蹤騷擾行為，賦予警方即時介入權力，並建立保護令與刑事處罰機制，以補足性別暴力防制缺口。
• 核心爭議點包括跟蹤騷擾行為的定義範圍、警察機關的執法工具與程序、保護令的聲請與核發、以及預防性羈押的適用性，同時探討跨部會合作與被害人保護措施。

相關爭議

• 跟蹤騷擾定義範圍：行政院版本將跟蹤騷擾限縮於「與性或性別有關」的行為，而多數立委主張應擴大範圍，涵蓋所有造成心生畏怖的跟騷行為，避免遺漏非性別相關的社會案件。警政署則擔憂範圍過廣將造成警力負荷過重。
• 行政先行或直接刑事化：部分立委建議採「先行政後司法」模式，由警方先發警告命令並處以行政罰鍰；行政院版本則傾向直接將跟騷行為入罪化，賦予警方刑事偵查權，認為行政命令恐效果不彰且難以取得網路資料。
• 書面告誡的法律效果與救濟：行政院版規定警察可發書面告誡，但其法律效果、救濟程序及未核發時被害人如何救濟，引起立委質疑，認為應明確化並保障被害人權益。
• 預防性羈押的必要性：司法院對跟騷行為是否適用預防性羈押持保留態度，認為其與無罪推定原則存在緊張關係，且跟騷行為本身已具反覆性，恐導致法官無裁量空間。
• 保護令的聲請機制：行政院版本要求行為人經書面告誡後再犯方可聲請保護令，而部分立委主張應採雙軌制，允許被害人直接向法院聲請保護令，尤其在緊急情況下。
• 主管機關權責與跨部會合作：立委建議在法案中明確列出衛福部、教育部、勞動部、法務部等各目的事業主管機關的權責，並設立「推動小組」或「諮詢委員會」以強化跨部會協調與民間參與，而非僅由內政部統籌督導。
• 被害人個資保護：有立委提出應增設機制，禁止行為人透過民事訴訟等管道取得被害人戶籍等非公開資訊，並建議戶政機關應有註記功能以防堵此漏洞，司法院則認為現有規定已足夠或可透過保護令禁止查閱，但註記機制需審慎評估由哪個機關執行。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 行政院提案第一條照案通過。
• 第十條修正增列第六、七項，明確規定職務或業務知悉被害人資料者應保密，行政司法機關公示文書不得揭露被害人身分資訊。
• 第十五條修正為保護令程序準用《非訟事件法》，並規定對於抗告法院之裁定不得再抗告。
• 第二條、第三條、第四條、第五條、第六條、第十二條、第十三條、第二十一條，以及時代力量黨團增列的第五條及第十四條等條文均予以保留，送黨團協商。
• 所有附帶決議（第2、3、4、5、6、7、8案）均保留，送黨團協商。
• 本草案名稱及行政院提案中其他未提及的條文均照行政院提案通過。
• 本案併案審查完竣，擬具審查報告，提報院會討論，院會討論前須經黨團協商。
• 本案於院會討論時，由林召集委員思銘補充說明。
• 本次會議審查法案各委員所送修正動議、附帶決議及各黨團所送修正意見，均列入紀錄、刊登公報。