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108年度總決算審查：核廢水、能源轉型與民生議題

財政委員會經濟委員會教育及文化委員會會議日期：2021-05-05

立法院財政、經濟、教育及文化三委員會聯席審查108年度中央政府總決算審核報告，主要聚焦日本福島核廢水排放爭議、台灣能源轉型政策（三接外推、核四重啟、再生能源發展）、勞工薪資與軍公教調薪議題，以及各部會預算執行與漁業、水資源等民生問題。會議中，多位立法委員對政府官員提出質詢，行政部門則就政策立場、執行進度及技術細節進行說明。最終，總決算報告照案通過，並針對多項民生與政策議題提出了臨時提案，經修正後通過。

討論事項一

審查「中華民國108年度中央政府總決算審核報告（含附屬單位決算及綜計表）案」

核心議題

本次會議主要審查經濟部、農委會、原能會等機關及其附屬單位的108年度中央政府總決算，涵蓋預算執行、政策實施及特別事件審核等面向。
討論聚焦於日本福島核廢水排放爭議、台灣能源轉型（包含三接外推、核四重啟、再生能源發展）、勞工薪資與軍公教調薪、漁業權益、水資源管理及國營事業績效等關鍵議題。

相關爭議

日本核廢水排放與台灣核電廠廢水排放差異：立法委員質疑謝長廷大使將日本核污染水與台灣核電廠正常排放水混為一談，原能會主委則強調兩者來源與性質不同，並說明福島核廢水含63種核種，台灣正常排放僅22種且符合標準。
政府對日本核廢水排放的立場與應對：委員質疑政府抗議力道不足，原能會則表示已遞交反對信函並爭取加入IAEA調查團，同時規劃建置海域預警系統，但其精準度與經費效益遭質疑。
經濟成長與薪資未同步成長：立法委員質疑台灣經濟成長率創高，但勞工薪資漲幅跟不上物價，要求政府及企業主正視此問題，並建議軍公教調薪以帶動民間加薪。
第三天然氣接收站（三接）外推方案的合理性與影響：經濟部提出外推455公尺，增加150億元成本並延後2.5年完工，以保護藻礁。委員質疑為何不直接移址，以及外推方案對減煤期程、供電穩定及海象安全卸收的影響。
核能安全強化措施執行率低落：審計報告指出核一、核二、核三廠核安強化措施未結案率高達30%至52.38%，原能會解釋因應新事證與台電執行困難，但委員認為情況離譜。
核四重啟議題的爭議：立法委員質疑重啟核四的安全、成本、時間與核廢料處理問題，經濟部與原能會均明確表示不支持重啟，認為核四不符合現行安全標準且建照已過期，重啟形同從頭再來。
加工食品「洗產地」疑慮：立法委員質疑現行法規可能導致加工食品透過加工地標示混淆原產地，特別是國軍餐桌出現美國豬肉標示為台灣豬肉的事件，經濟部及農委會對此解釋引發爭議。

立法委員發言

林德福立法委員

質疑謝長廷大使關於核廢水的發言是否代表政府同意日本排放核廢水，並對總統府力挺謝長廷的立場表示不滿。
關切日本排放核廢水後，台灣漁民權益及漁產品安全可能受到的影響。
質詢經濟成長率高但勞工薪資未同步成長的問題，認為政府應推動企業加薪以提升民眾實質所得。

吳秉叡立法委員

肯定近年基本工資成長幅度優於前8年，並強調台灣經濟成長率表現亮眼。
建議行政院考慮調整軍公教人員薪資，以全民共享經濟成長果實，並提升政府勸說企業為勞工加薪的說服力。
肯定政府在勞工職業災害保險及保護法上的進步，尤其對4人以下小公司有助益。

賴士葆立法委員

要求主計長將軍公教調薪列為法定義務支出外的第一優先，認為稅收增加有調薪條件。
質疑三接外推方案僅延後2年、多花150億元，為何不直接移址，並對經濟部聲稱外推區無藻礁提出質疑。
強調日本排放的是核污染水，與台灣核電廠正常排放的冷卻水不同，批評謝長廷大使混淆視聽，並對漁業可能受到的500億元損失表示擔憂。

曾銘宗立法委員

建議主計總處應研究公教人員調薪是否能帶動民間調薪，並支持在經濟成長與稅收增加時調薪。
要求原能會明確說明政府對日本排放核廢水的立場，並質疑謝長廷大使將台電正常排放水與日本核廢水等同的說法。
指出農委會預算執行效能低落，多項案件遭審計部函送監察院，要求追究財務責任。

沈發惠立法委員

對核能電廠核能安全強化措施管制結案率低落表示不滿，要求原能會提出報告說明核三廠執行率未達一半的原因。
批評國民黨一方面要求重啟核四，一方面又對日本排放核廢水義正辭嚴，認為這是人格分裂。
強調核四重啟幾乎等同從頭再來，耗時耗資，並主張若重啟應重新選址，甚至可選在台中。

林楚茵立法委員

關切電動車延長免徵貨物稅的進度，要求經濟部盡快完成稅式支出評估報告，避免延宕。
質疑中油加油站設置電動車充電站是否符合加油站設置管制條例的安全規定，要求經濟部說明並追蹤。
要求經濟部說明三接外推方案增加150億元成本及延後2.5年完工，如何回應民眾疑慮，並確保2025非核家園目標不受影響。

高嘉瑜立法委員

質疑原能會爭取5億元建置核廢水預警系統的效益、技術獨步全球的真實性、成功率以及後續維護費用。
擔心預警系統建置後若未監測到異常，恐遭質疑日本核廢水無問題，或若監測到高輻射量，政府如何向日本求償。
要求主計總處確認原能會核廢水預警系統的預算是否已核定，以及整套計畫的總經費預估。

郭國文立法委員

詢問台灣去年排放的含氚廢水數量，並提及中國核電廠排放量，要求原能會說明日本排放多少才會造成問題並達到求償標準。
要求原能會針對日本核廢水排放，明確提出求償標準與監測依據，並質疑其事前溝通機制的效果。
要求原能會主委明確表態核四是否可能重啟，並質疑經濟部為何延遲討論核四資產認列與重新利用方案至公投後。

林奕華立法委員

強調日本福島核污染水與台灣核電廠正常排放水本質不同，福島核水含63種核種，台灣正常排放為22種且有過濾。
質疑經濟部關於三接未如期完成將燃燒500萬噸煤的說法是在「恐嚇人民」，認為政府有替代方案不應以此干擾公投。
主張三接方案完成時間已超過本屆政府任期，應尊重民意，暫緩方案，讓公投結果決定。

李貴敏立法委員

質疑經濟部對加工品「洗產地」問題的態度，強調民眾關心標示是否能真實反映原料產地，批評官員迴避問題。
質疑經濟部與台電對台灣缺電問題的回應與民間感受脫節，並批評台電要求民間企業提供備用電源的作法。
關切水井出水量減少及農產品農藥殘留不合格率高問題，要求相關部會書面回覆。

萬美玲立法委員

要求原能會主委澄清謝長廷大使關於日本核廢水與台灣核電廠排放水說法不精準，並表達對其專業受質疑的聲援。
關切若謝長廷大使混淆視聽的說法影響台灣求償，漁民權益如何維護，並要求農委會說明應對策略。
肯定原能會主委堅持專業，並呼籲跨部會應共同釐清日本核污染水與台灣正常排放水之差異。

謝衣鳯立法委員

要求台電與原能會澄清核二廠爐心冷卻水與日本福島核污染水內容物是否相同，並質疑日本排放量與稀釋標準的真實性。
引述綠色和平組織報告，質疑福島已處理核污染水超過73%未達日本官方標準，要求原能會說明如何監測與確認對國人健康風險的物質。
呼籲原能會應組團赴日調查核廢水現況，並向國人交代對食品健康的影響。

陳秀寳立法委員

關切原能會輻射偵測中心預算短少，詢問是否足以支應日本福島核廢水排放後的環境監測需求，並肯定爭取1.5億元建置預警系統的努力。
要求原能會說明如何強化中長期偵測量能，以應對日本排放長達20-30年的情況，並將預警系統擴展至台灣周遭海域。
質疑中國核電廠氚排放上限比福島高10倍的報導，要求原能會說明對中國及其他鄰近國家核電廠廢水的掌握與警示機制。

鍾佳濱立法委員

要求原能會釐清日本核事故善後排放與台灣正常排放的差異，特別是氚水以外的核種及潛在風險。
質詢台灣雖非國際組織成員，但遵守國際規範，如何透過台美、台日管道取得日本、韓國、中國等國的核電排放資料，並爭取加入IAEA調查團。
強調台電雖參與WANO，但原能會作為監督機關應依ICRP標準，並要求原能會務必落實監測，確保台灣安全。

賴品妤立法委員

重申反對重啟核四的立場，強調核四不符現行安全標準，且核廢料處理問題未解，對北海岸民眾是生存與安全問題。
要求經濟部針對8月重啟核四公投，加強與社會大眾溝通核四不能重啟的理由，避免能源議題淪為政治口水戰。
質詢台電如何應對夏季用電高峰及核二廠1號機停運後的供電挑戰，要求明確規劃以確保供電穩定，避免成為重啟核四的藉口。

楊瓊瓔立法委員

要求原能會主委說明日本排放的是核污染水而非核廢水，並肯定主委反對日本排放核廢水並遞交反對信的立場。
質疑台電駐日人員是否提供福島核電廠資訊給原能會，並要求原能會向外交部爭取派駐專員赴日蒐集一手資料。
關切中火燃煤量增加及空污問題，要求台電檢討盤點，並承諾拆除老舊機組，還中部地區民眾公道。

羅明才立法委員

質疑主計總處經濟成長率預估數字跳動幅度大，與實際狀況落差大，要求提升預估精準度。
關切水庫淤積嚴重問題，要求經濟部提出有效清淤方案，並承諾支持相關經費。
呼籲經濟部穩定油電水氣供應，並承諾不會調漲民生用水價格，特別關心偏遠地區自來水管線補助進度。

王婉諭立法委員

質疑經濟部全國電力供需狀況報告延宕公布，要求明確公布時間表，認為持續延宕影響公投議題討論的資料基礎。
關切缺水情況對水力發電的影響評估，要求經濟部應在電力供需報告中納入今年嚴峻的缺水現象進行討論。
要求經濟部公開三接外推方案的礁體研究報告與測量資料，以利專家學者及民眾進行實質討論，而非僅提供簡化圖示。

蘇治芬立法委員

關切海上風力發電推動的優劣勢，特別是施工、營運造成的海下噪音及對海洋生物的影響，要求能源局加強生態監測。
批評標檢局風力機測試實驗室建置含糊，應從大容量機型規劃，並考量台灣易受強颱侵襲特性，強化風機抗颱能力。
質疑離岸風電對漁民的回饋機制僅是「離漁」而非共榮，要求農委會與經濟部研擬建立海洋牧場，並與漁民建立共管、監督機制。

張其祿立法委員

關切核電廠除役工程的法制規範與工序，質疑現行核子事故緊急應變辦法未涵蓋除役過程的特殊性。
指出核後端基金資金不足且將於2025年停止，建議經濟部應針對用電大戶多負擔電價上漲成本，以求公平。
主張原能會應主導核後端基金的應用，而非僅限於敦親睦鄰等用途，以確保資金用於核廢料處理及除役等核心功能。

范雲立法委員

嚴重關切外籍漁工人權問題，引述美國報告指出台灣漁船上存在強迫勞動與人口販運現象，要求農委會加強勞動檢查並研究台灣漁業人權標準。
質疑原能會與經濟部在低放射性廢棄物最終處置設施場址設置條例修法停滯及高放射性廢棄物最終處置設施場址設置條例仍未立法上的責任歸屬問題。
要求農委會與經濟部共同提出書面報告，釐清核廢料最終處置相關法規的主管與主辦機關責任。

邱志偉立法委員

建議農委會加強梓官蚵仔寮漁港基礎設施改善，包括天空廊道、觀景平台及碼頭景觀改造，以帶動觀光與地方經濟。
肯定過去節電政策效果顯著，要求經濟部能源局持續推動新節電政策並編列足夠預算。
關切興達港疏濬進度落後及規劃不當問題，並要求經濟部與台電確保南部電廠降載、機組如期除役，不應讓南部長期承擔發電與空污負荷。

賴瑞隆立法委員

要求台電董事長說明三接在能源轉型中的關鍵角色，以及在延後2.5年情況下如何維持電力穩定與空污控制。
強調高雄長期南電北送造成空污嚴重，要求台電與各部會應整體思考能源調配，確保南北均衡，並承諾興達電廠應強力降載。
要求台電確認高雄大林電廠5號機及興達電廠1、2、3號機組如期除役，並承諾大林3、4號機組新建不為供應中北部，且老舊燃氣機組無法改善空污應提早除役。

林宜瑾立法委員

肯定三接外推方案能有效迴避潮間帶並減少破壞，但質疑外推後海象不佳對LNG船卸收安全及供氣穩定的影響。
關切外推方案是否能降低生態阻隔與飄沙疑慮，並要求經濟部宏觀看待三接對整體環境與能源供應的影響。
強調三接外推方案是政府為消除民眾疑慮所做的最大努力，呼籲民眾支持能源轉型，並擔心公投若通過對減煤時程的衝擊。

陳椒華立法委員

要求原能會比照農委會美豬美牛專區，建置核廢水資訊專區，以溝通為目的，提供互動式資料與科普教育。
關切水情嚴峻及水庫淤積問題，質疑農委會與經濟部是否支持露營區合法化，擔心其對水土保持及水庫集水區保育的負面影響。
質疑經濟部三接外推455公尺的評估資料是否可公開，並要求儘速提交環差資料至環保署。

蔡易餘立法委員

詢問三接工程為何由中油施作而非台電，並要求經濟部更深入說明能源轉型的背景資訊，以利民眾理解。
肯定三接工程開發面積大幅縮小並往外海推，是政府為保護藻礁所做的努力，但指出延宕2.5年可能導致未來用電需求與減煤工作的挑戰。
強調政府為藻礁保護付出代價，應讓社會大眾了解，並呼籲守下公投議題，避免影響能源轉型進程。

吳怡玎立法委員

指出107年全國電力資源供需報告顯示再生能源達成率低，而核二廠1號機停機將使備載容量從綠燈轉黃燈。
質疑經濟部能源局光電與風力發電數據更新延遲，並關切核二停機後，綠能未能及時補足缺口，恐導致空氣污染更嚴重。
建議政府加快推動再生能源，並在不得已使用火力發電時，優先選用排放強度較低的機組，以改善空污問題。

相關人員回應

陳瑞敏審計長審計部

應詢表示將進一步查核農委會預算執行效能過低案件，並必要時追究財務責任。

謝曉星主任委員原子能委員會

強調福島核災氚廢水排放與台灣核電廠正常排放性質與來源完全不同，福島核水含63種核種，台灣正常排放為22種且符合標準。
表示原能會已遞交反對信函並向日本交流協會提出具體要求，同時透過外交途徑爭取加入IAEA監督團。
說明原能會規劃建置核廢水預警系統，預計投入1.5億元於一年半內建立初步模式，未來將持續投入經費以提升精準度，作為向日本求償的學理與數據依據。
澄清核電廠核能安全強化措施未結案率高係因應新事證及台電執行困難，並表示核四建照已過期，同意行政院長核四不可能重啟的說法。
說明台灣核電廠亦排放含氚廢水但符合國際標準，並強調將持續監測中國核電廠廢水排放狀況，若有異常將通知相關單位。
承諾將設置核廢水資訊專區，比照美豬美牛方式，提供溝通功能與科普教育，並將各部會資料上網。

朱澤民主計長主計總處

表示今年全年經濟成長率預估數字將於5月底國民所得評審會後公布，第一季概估為8.16%。
同意委員關於企業賺錢應調薪的意見，但強調尊重市場制度，並提及每年有調高基本工資。
回應軍公教調薪可能會有示範效果，將帶回委員建議充分研究，但法定義務支出占總預算70%需優先考量。
說明原能會核廢水預警系統的預算計畫尚未正式提出，待提出後才會審議編列。

曾文生次長經濟部

回應三接外推方案需花費150億元並延後2.5年完工，是為兼顧供電穩定、減煤及藻礁保護，強調若移址需11年，機會成本更高。
說明三接外推方案對減煤速度將放緩，但會持續減排，並透過擴充接收站氣化設施及提升中油與台電配合度應對供氣挑戰。
重申經濟部與行政院立場一致，反對重啟核四，將加強溝通核四現狀及不符安全標準的理由。
表示台灣目前沒有缺電問題，但承認電力供需報告因需求震盪大而延遲公布，承諾盡快公布。
回應水庫清淤速度已快於淤積，並承諾穩定油電水氣供應，民生用水費漲價需經程序評估。
說明離岸風電推動進度受疫情影響，將加速併網期程，並表示風機抗颱能力標準將研擬提升。
澄清加工品產地標示需依生產地點，否認現行法令可「洗產地」，但承認原料標示的複雜性。
表示露營區合法化由交通部主管，經濟部將確保規範不影響水庫安全與壽命。

楊偉甫董事長台灣電力股份有限公司

表示台電核電廠排放的防護衣洗滌水與系統冷凝水，經過濾處理，氚含量極低且符合法規標準，與日本福島核污染水情況完全不同。
說明台電將維持10%以上備轉容量率，今年度沒有缺電危機，並透過嘉惠電廠上線、再生能源併網、擴大需量反應等措施確保夏季供電穩定。
坦承三接外推延後2.5年將增加北部與南部燃氣電廠供氣壓力，但會努力確保供電穩定並控制空污排放。
承諾台電將依環評與地方承諾進行降載，並以專業態度處理南部電廠的空污問題，確保南北電力調度均衡。
確認大林電廠5號機及興達電廠1、2、3號機組將如期除役，並承諾將高雄大林3、4號機組新建與否納入審慎評估，若無法改善空污則優先除役老舊機組。

陳添壽副主任委員農業委員會

重申農委會維護漁民權益及確保消費者食安的立場，並表示已與相關部會合作進行核廢水監測與背景值調查，未來將研擬求償機制。
回應美豬上國軍餐桌事件，表示農委會推動台灣豬認證標章，學校營養午餐一定使用國產豬，但未直接回應加工品是否可能含進口豬肉。
說明遠洋漁船勞動檢查的特殊性與困境，但承諾將持續增聘人員並研究建立台灣漁業人權檢查標準，以改善外籍漁工人權問題。
表示露營區合法化由交通部主管，農委會將協助訂定規範，但強調應做好水土保持，避免水庫淤積。
回應離岸風電與漁業衝突，表示將漁場轉型為海洋牧場是努力方向，但承認海洋牧場概念模糊，需具體規劃。
說明漁電先行區土地利用彈性，對於地下水一級管制區內無養殖登記土地，將考慮變為光電專區，需綜合考量地層下陷與環境問題。

林國平副署長漁業署

說明自2011年福島核災後，漁業署已監測2,212個漁產品樣本，目前均符合規定，並將持續進行背景值調查。
表示若檢測到輻射超標，將公告暫停漁撈，並規劃補償機制，但具體求償機制尚待跨部會研擬。
承認鰻魚外銷日本受疫情影響，將檢討國道休息站促銷方案效果，並考慮與經濟部合作行銷。

李君禮副局長能源局經濟部

說明中油加油站設置電動車充電樁需距離加油設施8公尺以上，將實地查核士林區中油加油站是否符合規定。
解釋再生能源基金108年度短絀28億元，是因應要求將累積盈餘提出使用，故收入編列較少。
說明光電裝置容量已達6.03GW，預計6月將增至6.78GW以上，並承認風力發電進度因契約與疫情影響有延遲，但今年將有700MW風場併聯。
表示新節電政策正在規劃中，將從找尋財源開始，並將進入更複雜的系統設計階段。

許福添專門委員商業司經濟部

說明販售商品若為進口需標示進口商與產地，國內製造則標示國內製造，並依商品標示法規範。

張欣處長核管處原子能委員會

說明核電廠除役工程需建立基礎數據，以解決放射性污染問題，並進行除役前調查以確保安全處置。

劉文熙處長輻放處原子能委員會

說明除役作業需事先調查放射性物質數量及對工作人員的輻射量，以確保廢棄物安全處置。

邵耀祖主任秘書原子能委員會

說明低放選址條例修法過程中，經濟部曾表達同意擔任主管機關，但修法作業停滯，並釐清原法案中主管機關與主辦機關的責任區分。

相關後續

審查「中華民國108年中央政府總決算審核報告（含附屬單位決算及綜計表）案」關於經濟部、農委會、原能會主管等單位之預算執行、政策實施及特別事件審核等事項，均照案通過。
委員質詢未及答復或請補充資訊，相關機關須在一週內以書面答復，委員另要求期限者從其所定。
羅明才等4位委員提案「檢討水資源政策以避免乾旱常態化」案，通過。
邱志偉等3位委員提案「制定水產養殖專法或專章」案，修正後通過，要求漁業署於2個月內向經濟委員會提出可行性評估報告。
邱志偉等3位委員提案「興達發電廠舊駁運碼頭開放觀光可行性評估」案，修正後通過，要求經濟部於4個月內提出評估報告予經濟委員會。
蘇治芬等3位委員提案「研擬建立海洋牧場並建立共管監督機制」案，通過，要求農委會主政於1個月內提出報告。
蘇治芬等3位委員提案「研擬風力機抗颱能力更高等級標準」案，修正後通過，要求經濟部於1個月內提出報告予經濟委員會。
蘇治芬等3位委員提案「籌措農林剩廢料源與運用，發展竹循環產業及生質能源」案，修正後通過，要求農委會主政於1個月內提出報告。

原始資料

公報: 1105901
卷／期／冊: 110／59／1
發布日期: 2021-06-08
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