教育及文化委員會審查私校退場條例草案：聚焦預警、專輔、基金與審議會組成

核心議題

• 上次會議主要針對「2020東京奧運會、帕拉林匹克運動會備戰作業整備及新興體育項目列為未來奧運競賽項目之選手培育」進行專題報告與質詢。
• 會中通過8項臨時提案，聚焦於技擊類運動教練資格、身心障礙體育選手獎金、運動道館設置與教練資格規範、學童心理創傷輔導、教練證查詢平台、幼兒運動專業訓練課程納入教練檢定，以及不適任教練通報系統等體育發展與學生安全議題。

相關爭議

• 技擊類運動教練資格爭議：台中7歲男童遭未具資格柔道教練摔傷事件，引發社會對各級學校及坊間技擊類教練聘用條件、資格把關及教學品質的質疑。
• 身心障礙體育選手獎金不公：國際賽事獲獎獎金僅為一般選手的五分之一，被認為略顯不足，不利鼓勵與扶助。
• 競技類道館管理缺失：教育部對各式競技類道館設置標準與教練資格缺乏統一規範，導致學生與家長難以選擇合適專業道館。
• 兒童運動訓練安全與心理創傷：柔道重摔事件不僅凸顯教練師資良莠不齊，涉案及目睹學童可能遭受心理創傷，需啟動心輔機制。
• 教練證資訊不透明：缺乏單項運動協會教練證查詢平台，家長難以檢驗教練專業資格。
• 幼兒運動教學專業不足：現行運動教練資格檢定未將幼兒運動專業訓練納入，使學童處於重大風險。
• 不適任教練與場館汰除機制：缺乏認證安心道館制度、不合格教練盤點與不適任裁判教練通報查詢系統。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 上次會議議事錄確定。
• 教育部部長潘文忠就「2020東京奧運會、帕拉林匹克運動會備戰作業整備及新興體育項目列為未來奧運競賽項目之選手培育」的報告及詢答完畢。
• 委員所提書面質詢或相關資料列入紀錄並刊登公報。
• 通過臨時提案8項，要求教育部對技擊類教練資格、身心障礙選手獎金、道館規範、學童心輔、教練證平台、幼兒運動訓練及不適任教練通報系統等議題進行調查、研議、訂定規範或提交報告。

核心議題

• 本案旨在建立私立高級中等以上學校退場機制，以因應少子女化衝擊，維護學生受教及教職員工權益，並討論如何維持校產公共性。
• 討論聚焦於退場基金的設立與用途、退場審議會的組成、預警學校與專案輔導學校的認定標準、處理程序以及相關師生權益保障措施。

相關爭議

• 立法目的與範圍：部分委員認為第一條不應限縮於「因應少子女化衝擊」，應更廣泛地涵蓋私校經營不利等多種退場原因；教育部則認為少子女化是大環境改變，是訂定特別條例與編列基金的合法性基礎。
• 「校產公共性」與「教育公共性」的定義：部分委員主張應強調「教育公共性」而非「校產公共性」，認為後者可能將私立學校校產直接視為公產，引發疑慮；教育部則表示「教育公共性」範圍過廣，可能導致所有退場學校都變成國立，超出條例設計範圍。
• 退場基金的規模與用途：有委員建議基金應達新台幣100億元，而非僅循預算程序撥款；教育部則表示目前編列50億元，並解釋基金用途主要為墊付而非補助，以確保師生權益快速獲得保障。另有委員建議基金應有部分用於預防退場，例如降低學雜費、改善師生比，但教育部認為這應屬高教深耕計畫範疇。
• 退場審議會委員組成：委員普遍要求增加學生代表、教師工會代表及原住民代表，並明確其產生方式（選舉或推舉）及是否為浮動委員；教育部原則同意增加浮動的該校教職員生代表，並將原住民代表納入考量，但對教師工會代表入法有疑慮。
• 預警學校與專案輔導學校的認定標準：針對財務惡化、師資質量不符、合格教師比率未達標等指標的具體比例（如合格教師比率50% vs. 60-80%）存在爭議，委員認為現行標準過低，應從嚴認定，以提早介入輔導；教育部則擔心標準過嚴會導致大量學校進入專輔，衝擊過大，建議預警與專輔標準一致或僅微幅調整。
• 預警學校的監督與公告：委員要求預警學校應有更明確的財務查核與輔導機制，並建議對外公告名單；教育部則強調已加強監理，但考量公告可能導致學校失去改善機會，目前不予公告。
• 學校自行停招的處理：有委員建議將「學校有停止全部招生之情事」列為專案輔導學校的認定條件，以防學校規避；教育部則認為學校停招需經主管機關同意，若非財務困難等原因，教育部不會同意，因此此條款不具實質影響。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 「私立高級中等以上學校退場條例草案」名稱部分，無異議通過。
• 草案第一條，維持行政院版本通過。
• 草案第二條，維持行政院版本通過。
• 草案第三條，除李德維委員提案第二項第一款「由政府循預算程序之撥款，二年內達新臺幣一百億元」保留協商外，其餘部分維持行政院版本通過。
• 草案第四條，經文字修正（納入學生代表、原住民代表、教職員生選舉產生等共識）後，暫予保留，待後續處理。
• 草案第五條，經文字修正（增加「得對其進行財務查核」）後，暫予保留，待後續處理。
• 草案第六條，經文字修正（增列第六款「三年內被列為預警學校達二次以上」；原第六款改列為第七款，並增加「或學校法人捐助章程」）後，除時代力量黨團提案第八款第七款（學校有停止全部招生之情事）保留協商外，其餘部分修正通過。
• 草案第七條，維持行政院版本通過。
• 草案第八條，增列第五款「董事會組織成員名單應公告於學校資訊網路」後修正通過。
• 草案第九條，維持行政院版本通過。
• 草案第十條，修正為「專案輔導學校應確實維護學生受教權益；學校主管機關應辦理維護學生受教權益檢核，並得視情況協調其他學校協助其開班授課。專案輔導學校不得強迫學生轉學；學生有轉學意願者，學校應協助學生辦理轉學事宜。」後通過。
• 草案第十一條，增列第五款「開設原住民專班」，其餘款次依序調整後修正通過。
• 草案第十二條，經文字修正（納入學生董事至少3人、教職員生選舉產生、專任教師以未兼任行政職者優先、董事會會議應全程錄音或錄影、異議決議報核主管機關等共識）後修正通過。
• 黃國書等委員所提「妥善協助停止招生學校學生並維護其受教權益」附帶決議，通過。
• 林奕華、李德維等委員所提「退場審議會委員組成應包括私立學校諮詢會委員代表」附帶決議，通過。
• 林奕華等委員所提「列為預警學校，因財務狀況惡化，得依私立學校法第49條之程序處分閒置不動產」附帶決議，通過。
• 林宜瑾等委員所提「研擬『專任教師比率』指標作為未來《高級中等教育法》修法及《私立高級中等以上學校退場條例》指標再研修基礎」附帶決議，通過。
• 王婉諭等委員所提「中央主管機關應協助因少子化但辦學認真、師生流動率低、無違法減薪資遣等學校，以維護師生權益」附帶決議，通過。
• 高虹安、王婉諭等委員所提「教育部應糾正師資質量不符規定或兼任兩個以上行政主管職務情節嚴重者，並要求限期改善」附帶決議，通過。
• 范雲等委員所提「教育部應研議修正『專科以上學校總量發展規模與資源條件標準』實有校舍建築面積計列方式，並考量合理校舍面積及學校規模分配獎補助款」附帶決議，通過。
• 吳思瑤、高虹安、林奕華等委員所提「預警及專案輔導學校師資質量及合格教師比率規定，教育部應於條例實施3年後檢討調整」附帶決議，通過。
• 范雲委員及時代力量黨團針對第三條定義問題、李德維委員第三條第二項第一款100億元部分、時代力量黨團第七條及第十條、第六條第一項第八款（全校停招）等保留條文，以及王婉諭等委員針對第五條及第六條所提附帶決議，皆保留至下次會議處理。
• 下次會議將於禮拜三繼續開會，並將星期四上午的科技部專報及預算解凍案與下午的運產條例審查議程對調。