交通委員會審查預算解凍案與道路交通管理處罰條例修正案
交通委員會會議日期：2021-05-05
立法院交通委員會第10次全體委員會議，主要議程包括交通部就臺灣鐵路管理局改革方向、前瞻基礎建設計畫軌道建設執行情形進行專題報告與質詢，並審查110年度中央政府總預算案交通部主管預算解凍案。會議亦逐條審查《道路交通管理處罰條例》部分條文修正草案，並通過多項臨時提案，涵蓋國道服務區節能、公共工程採購、鐵道局人力支援、電動車輛管理、高速公路邊坡開發及觀光局補助要點等多元交通議題。
討論事項一
交通部「臺灣鐵路管理局改革方向」及「中央政府前瞻基礎建設計畫軌道建設執行情形」專題報告
核心議題
- 本次專題報告聚焦於臺灣鐵路管理局（臺鐵）的改革方向，特別是太魯閣事件後對其安全管理與營運的檢討，以及中央政府前瞻基礎建設計畫中軌道建設的執行現況，包括高鐵與臺鐵的連結成網、臺鐵服務升級、鐵路立體化、捷運系統建置及觀光鐵路發展。
- 會議中委員們高度關切華航機師染疫事件所暴露的防疫旅館管理漏洞，以及近期臺鐵頻繁發生的行車事故，要求交通部及相關單位加強監督與改革。
相關爭議
- 華航諾富特飯店防疫管理爭議：諾富特飯店作為觀光旅館、防疫旅館及外籍機師過境旅館的多重身份，導致權責不清，且內部混住問題造成疫情擴散，引發國人對防疫破口的恐慌。
- 臺鐵行車事故頻傳：太魯閣事件後臺鐵仍陸續發生轉轍器擠壞導致列車出軌、列車冒煙等事故，質疑臺鐵安全管理系統（SMS）的落實與保養確實性，以及事故通報的避重就輕。
- 高速公路內側車道使用規定模糊：對於小型車能否以最高限速持續占用內側超車道，母法與子法解釋存在矛盾，導致執法困難與用路人困擾。
- 偏鄉交通建設資源分配：委員質疑政府長期忽視東部交通建設，導致國道5號長期塞車，且臺62線延伸宜蘭的可行性評估耗時過久，進度緩慢。
- 遊覽車安全監理制度更新遲滯：遊覽車公司評鑑制度5年未更新，且欠繳過路費與違規紀錄未納入評分，座椅動態測試納入檢測規定進度緩慢。
- 露營地合法化與環境衝擊：一公頃以下露營區「就地合法」（容許使用）政策，恐引發更多違法亂象及垃圾污染，要求交通部針對不同環境坐落地進行管制，並納入配套措施與罰則。
- 高齡駕駛人管理制度不全面：現行高齡駕駛管理制度未全面納管75歲以上長者，監察院已提出糾正，但交通部仍維持既往不咎，並預估其將自然淘汰的立場，引發委員對長者行車安全的擔憂。
立法委員發言
洪孟楷 立法委員
- 質疑諾富特飯店作為觀光、防疫、過境旅館的權責不明，導致混住風險，要求觀光局與民航局負起責任並補強防疫漏洞。
- 關切臺鐵近期頻傳的出軌與冒煙事故，質疑保養不確實與SOP未落實，要求追根究柢並提升國人對大眾運輸的信心。
- 建議檢討高速公路內側超車道規定，避免小型車持續占用導致堵塞，失去超車道意義。
陳歐珀 立法委員
- 強調國道5號長期塞車嚴重影響宜蘭觀光與工商發展，建議規劃臺62線延伸至宜蘭頭城快速道路，並探討與高鐵延伸方案共構的可能性。
- 確認高鐵延伸宜蘭計畫不會因部長更迭而生變，並要求如期於7月公布站址評估結果。
- 批評臺2庚延伸線可行性評估歷經16年仍未完成，嚴重欺負宜蘭人，要求加快進度。
邱臣遠 立法委員
- 追蹤航港局考照弊案，要求說明相關檢討、懲處結果及涉案駕照撤回數量，並提供書面報告與懲處名單。
- 關切騰龍遊覽車事故後遊覽車安全監理制度的檢討進度，要求將欠繳過路費與違規納入評分，並加速座椅動態測試納入檢測規定。
- 要求交通部路政司於2週內提出電動自行車販售業者稽核執行現況書面報告，並將禮讓電動車觀念納入汽機車駕照考題題庫。
- 質疑交通部高速公路局在國道邊坡開發停車位，恐影響邊坡穩定性與護路功能，要求全面清查、終止開發並恢復原狀。
- 關切露營地合法化政策，要求交通部觀光局針對不同環境坐落地進行管制，納入配套措施、罰則與禁止事項，避免造成地方亂象與環境破壞。
李昆澤 立法委員
- 質疑臺鐵成功站貨物列車事故通報內容一變再變，避重就輕，要求據實以報，並嚴格督促臺鐵落實安全管理系統。
- 關切臺鐵列車鬆韌不良導致冒煙失火事件頻傳，要求全面檢修EMU300型列車並從嚴把關國產品品質。
- 強調臺鐵六大安全目標是社會大眾可檢驗的基本標準，不應只有口號，要求部長全力督促。
陳明文 立法委員
- 嚴厲質疑華航防疫管理鬆散，導致諾富特事件成為防疫破口，要求交通部負起督導責任並追究華航責任。
- 建議強制要求華航及所有國籍航空公司人員、客運、鐵道公司人員盡速施打疫苗，以強化集體防疫。
- 關切高鐵與臺鐵連結成網計畫進度，特別是嘉義、雲林高鐵站缺乏臺鐵連結，建議將糖鐵計畫延伸至故宮南院，發展觀光，並要求交通部在前瞻基礎建設計畫中勻支經費。
鄭天財Sra Kacaw 立法委員
- 追問臺鐵海端事故處理進度，特別是員工的賠償、撫卹及照顧，要求臺鐵局加強處理，避免家屬感到被遺忘。
- 再次強調諾富特飯店防疫漏洞造成全民恐慌，要求民航局與觀光局加強對國籍機師與防疫旅館的管理，堵塞破口。
- 比較金門到廈門船員與航空機組人員的防疫規定差異，建議放寬船員檢疫限制，同時嚴謹機組人員管理。
林俊憲 立法委員
- 呼籲交通部在聯合防疫中心會議中主動提出邊境管理新措施，強制邊境執勤人員及其同住家人施打疫苗，以堵塞防疫破口。
- 質疑臺鐵成功站事故通報內容從「出軌」變為「擠壞轉轍器」，有掩蓋真相之嫌，要求臺鐵據實以報並檢討通報機制。
- 關切臺鐵老舊車輛問題，特別是今年度購車預算執行率幾乎為0，要求臺鐵局注意並確保執行率。
趙正宇 立法委員
- 批評公路總局對蘭嶼無牌汽車問題處理怠惰，導致用路人安全風險及理賠困難，要求加快取締與源頭管制速度。
- 關切母親節連假西濱公路濃霧與車流量問題，要求公路總局加強宣導、防範措施，並與高公局協調分流。
- 質疑臺鐵局長上任後事故頻傳，要求檢討落實執行安全管理系統的具體方法，並加強預防措施。
- 強調諾富特事件不僅是桃園市政府責任，交通部、民航局、觀光局亦應協助督導防疫旅館與機組員管理。
蘇震清 立法委員
- 要求觀光局延長「獎勵旅宿業品質提升補助要點」新增項目的申請截止日，考量業者作業時間，讓政府好意被感受。
- 要求公路總局加快屏南快速道路外環道工程進度，將預計3年縮短至1年半，讓屏東民眾感受政府效率。
- 質疑交通部對3.5噸及5噸小貨車車長不得超過6公尺的限制不具科學依據，且造成歐系車無法進口，要求重新檢討「量身訂做」的法規。
- 建議交通部全面納管75歲以上高齡駕駛人，而非依賴自然淘汰，以維護長者及用路人安全，並回應監察院糾正。
陳素月 立法委員
- 關切諾富特飯店染疫事件，要求民航局檢討機組人員防疫環節，避免人流帶動病毒傳染並將病毒阻絕境外。
- 指出臺鐵平交道柵欄升降間距過短問題，可能導致車輛卡在平交道上，要求臺鐵局落實智慧電務專案，縮短改革時間，避免找藉口拖延。
- 建議針對防疫旅館補助，若未遵守規定應有追回機制，並納入未來補助審核考量。
劉櫂豪 立法委員
- 要求交通部部長就接任後觀光發展提出具體規劃，特別是後疫情時代的國內旅遊因應方法，並儘速對外宣布。
- 質疑臺鐵對車軸問題及其他小事故的因應方式，僅針對單一事件特檢，缺乏全面性公安信心，要求杜局長事必躬親，徹底改變臺鐵組織文化。
- 批評臺鐵提交的解凍案檢討報告內容，多為既有措施，缺乏具體新作為，顯示對問題嚴重性認知不足。
- 強調臺鐵累積百年問題，改革需從組織文化著手，否則投入再多資源也事倍功半。
許淑華 立法委員
- 關切合歡山花季期間臺14線交通壅塞及停車位不足問題，建議增加公共運輸班次及接駁可能性，並與地方政府協商例行性加班，而非僅靠取締。
- 要求交通部與內政部評估觀光景點承載量，維持觀光品質，而非僅以取締作為管理手段。
- 建議檢討防疫旅館補助機制，若旅館未遵守防疫規定，應有經費追回機制，並納入未來補助審核標準。
- 建議交通部重新調整1968 App功能，提供熱點警示，或運用其他方式提醒民眾觀光區人潮，以因應疫情變化。
鍾佳濱 立法委員
- 建議交通部責成鐵道局與運研所，針對其他10個高鐵站的TOD（大眾運輸導向發展）成效進行案例分析，並借鏡南港站成功經驗。
- 建議在鐵路法中增加土地開發專章，比照大眾捷運法，賦予交通主管機關在TOD概念下對特定節點進行都市規劃的權限，特別是屏東高鐵特定區。
- 建議鐵道局與高鐵合作，評估預留軌道連結臺鐵，並盤點橋梁、隧道可否運送標準貨櫃，以因應未來屏東科學園區太空產業大型構件的運輸需求。
陳椒華 立法委員
- 揭露高雄台88線下方排水溝沿線水管被截斷問題，質疑不符公共工程規定，導致雨水溢流路面，對用路人造成危險，要求公路總局立即清查處理。
- 關切臺鐵成功站轉轍器擠壞事件，要求臺鐵局針對老舊車輛、轉轍器及相關零件設備進行計畫性檢查，避免類似意外再次發生。
- 追問松山站區間車冒白煙原因，強調交通部應注意相關督導作業，落實車輛檢查，避免意外發生。
伍麗華Saidhai Tahovecahe 立法委員
- 肯定偏鄉交通平臺計畫成效，關切下一期「新科技體驗新服務」ITS計畫中偏鄉交通發展經費編列狀況。
- 建議整合交通部各項偏鄉補助計畫，以幸福巴士2.0為核心拓增示範點，由地方政府主導，強化鄉公所與民間資源調度，實現資源效益最大化。
- 呼籲中央政府交通部支持地方政府建置偏鄉交通整合大平臺，利用公版系統，避免資源重複投資，並擴大推廣成功的偏鄉交通模式。
相關人員回應
王國材 交通部部長
- 諾富特飯店屬觀光旅館，由觀光局管轄，機組人員管理由民航局負責，防疫旅館則由地方政府管理，但諾富特具過境旅館特殊性，需跨單位檢討補強。
- 對於華航機師染疫案，指揮中心正密集開會討論是否將機組員居家檢疫天數從3加11天調整回5加9天，以在經濟與防疫間求得平衡。
- 坦承臺鐵改革過程中仍陸續發生人為疏失事故，將追根究柢，要求落實四階段保養工作，並將小錯不斷納入改革一環。
- 同意將臺62線延伸宜蘭可行性評估納入與高鐵共構的探討，但強調高鐵設計標準與經濟效益需納入考量。
- 承諾高鐵延伸宜蘭計畫將如期於7月公布站址評估結果，初步傾向宜蘭站，並將與地方政府討論。
- 支持將嘉義高鐵站至故宮南院的糖鐵計畫連結，由台糖經營，交通部積極推動。
- 針對高齡駕駛管理制度，將請公路總局檢討現行75歲以上長者未全面納管問題。
- 同意就防疫旅館未遵守規定之情況，研議補助款追回機制。
- 認同觀光發展需有國際型魅力景區，並將持續推動主題旅遊年，同時在後疫情時代透過內需支撐觀光業者，並儘快提出具體計畫。
- 承諾合歡山花季期間公共運輸應例行性加班，並與地方政府協商，同時評估觀光承載量。
杜微 臺灣鐵路管理局局長
- 海端事故撫卹已發放，正協調行政院慰問金，並將加強撫卹及後續照顧，避免家屬感到被遺忘。
- 成功站貨物列車事故通報內容雖有更正，但「出軌」與「擠壞轉轍器」均屬事故類別，已第一時間通報運安會，將尊重運安會認定。
- EMU300型列車全面檢修預計7月完成，完成後將運用於尖峰時段，日常班表改由PP自強號替代，並朝報廢方向思考。
- 坦承EMU300型部分料件原廠已停產，現以國產品替代，將提高採購標準以確保品質。
- 臺鐵安全管理系統（SMS）已於去年底底定，目前正全力推動至基層，落實執行，並針對系統性問題進行風險評估與對策處理。
- 平交道柵欄升起又放下問題，將透過電務智慧化專案改善，讓柵欄遲延舉起，並加強人員危機意識。
- 成功站轉轍器擠壞事故與車輛老舊無直接關係，而是人員操作未按程序所致。
- 松山站區間車冒白煙事件，經檢視為馬達與齒輪箱撓性接頭故障。
許鉦漳 公路總局局長
- 蘭嶼無牌汽車問題已請臺東縣警察局加強取締，並配合排班5次，已取締19輛，12輛運回，將行文航港局要求航運公司管制無牌車運入。
- 西濱公路濃霧監測器已裝2個，設備採購中，半年內將按進度安裝，並已統一管理西濱所有路口號誌，進行實質調整以順暢車流。
- 遊覽車評鑑制度檢討中，資料蒐集預計5月完成，6月公布乙等以下，7月公布甲、乙等及優等，但欠繳過路費與違規暫未納入現有評鑑。
- 座椅動態測試納入檢測規定仍在研議中，預計未來會納入。
- 桃園客運電動巴士火燒車案屬市區客運，由桃園市政府處理，最終鑑定結果尚未出爐，但公路總局會持續關心督導。
- 屏南快速道路外環道工程預計2024年完成，將並行作業儘量縮短時程，但用地取得一般需1年半。
- 合歡山花季交通壅塞問題，已與南投縣政府及南投客運協商增班3班（含1班預備），並將揭露停車位與旅行時間資訊，加強取締違規停車並派拖吊車。
陳彥伯 交通部政務次長
- 承諾將責成鐵道局和運研所針對其他10個高鐵站的TOD成效進行案例分析，並研究在鐵路法中增加土地開發專章。
- 同意與科技部討論屏東科學園區大型構件運輸需求，評估高鐵機廠連結臺鐵軌道運輸及沿途橋梁、隧道可否運送標準貨櫃。
- 台88線下方排水管截斷問題將立即處理，沒有預算不是藉口，公路總局會儘速處理以保障用路人安全。
- 臺鐵車輛老舊問題，交通部會注意督導，做好平常檢查以避免意外發生。
- 偏鄉交通發展經費，ITS計畫與公路總局公共運輸發展計畫相互合作，將整合噗噗共乘、通用計程車等計畫，朝幸福巴士2.0方向發展，並支持地方政府主導偏鄉交通整合方案，利用公版系統避免重複投資。
周廷彰 交通部觀光局副局長
- 回應「獎勵旅宿業品質提升補助要點」新增項目截止日提前問題，解釋因特別預算至6月30日截止，但將考慮業者心聲。
- 說明露營區「就地合法」並非不需變更地目，而是容許使用，後續仍需依照水土保持等環境法令向地方政府申請。
- 防疫旅館申請補助是針對防疫演練設施，而非硬體，會定期檢討，若未遵守指引將與地方政府討論追回機制。
林國顯 民航局局長
- 華航機師染疫事件後，民航局已要求航空公司全面普篩機組員，並檢討機艙口罩手套使用、當地主管護送至旅館、一次性房卡、送餐至房門等措施，並要求每週回報清查情況。
- 諾富特飯店已淨空並切斷感染源，國籍機組員安排至住都飯店，外籍機組員安排至尊爵和桃禧，儘量做到分流，並已與衛生局及相關單位檢查過一遍，補強漏洞。
- 民航局將研究紐西蘭、新加坡等國強制邊境執勤人員施打疫苗的作法，並向指揮中心提出建議。
張舜清 交通部路政司副司長
- 說明小貨車車長限制6公尺是考量與國外接軌、部分貨車加裝冷凍設備需求，以及小客車停車位長度限制，經多方單位討論後定案。
- 表示下星期一將召開會議討論座椅動態測試納入檢測規定。
王穆衡 交通部科顧室主任
- 說明屏東縣政府在110年度未提出新增偏鄉交通計畫，但去年已核給相關預算，今年將執行去年計畫。
陳文瑞 路政司司長
- 說明「微型電動自行車」將正名為「微型電動二輪車」，以區分電動輔助自行車，並將納管、領牌，此改名已獲相關公會支持。
相關後續
- 報告及詢答完畢，委員於質詢中要求提供相關書面資料或未及答復部分，請交通部及相關單位儘速以書面答復。
- 通過臨時提案3項，包括國道服務區應引入高效能節能工程並全面檢測排水系統、行政院公共工程委員會應於2個月內說明《政府採購法》第101條第1項各款「情節重大」之內容並提交書面報告，以及交通部臺灣鐵路管理局研議支援鐵道局工程人員方案。
- 交通部公路總局需研議提高扣除額上限及加強離島稅賦優惠的建議，並於1週內提交書面報告。
- 簡化稽徵程序的相關提案，送院會協商。
討論事項二
審查、處理110年度中央政府總預算案關於交通部主管預算凍結案計11案
核心議題
- 審查交通部及所屬單位110年度中央政府總預算案中，因決議而凍結的11項預算，包括業務費、資訊服務費、郵電業務規劃督導、道路交通安全、航政港政業務管理執行、臺鐵購置汰換車輛計畫、鐵公路重要交通工程、偏遠地區交通建設、交通及運輸設備、一般行政、氣象科技研究發展、氣象測報、運輸科技研究業務、公路建設及改善計畫、國家鐵道建設與管理等，評估其解凍必要性。
- 交通部就「路政管理」項下「智慧運輸系統發展建設計畫」的推動必要性、關鍵績效指標及預期成效進行專案報告，並就其餘10項凍結預算提出書面報告，爭取解凍以推動相關業務。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
王國材 交通部部長
- 報告110年度單位預算需專案解凍案1案（路政管理項下智慧運輸系統發展建設計畫）及書面報告10案。
- 強調這些預算均為配合本部業務推動所需必要經費，包括規劃交通科技前瞻願景、強化自由港區招商、整備國家風景區資源、推動觀光主流化、辦理公路監理行政工作、推動公共運輸服務升級及督導鐵路立體化與改善工程施工品質。
- 請求委員支持並同意動支經費。
張信一 交通部會計處處長
- 報告解凍案之辦理情形。
相關後續
- 報告及詢答完畢，委員於質詢中要求提供相關書面資料或未及答復部分，請交通部儘速以書面答復。
- 討論事項第一案均同意備查提報院會。
討論事項三
審查「道路交通管理處罰條例」部分條文修正草案 (討論事項第二案)
核心議題
- 繼續審查多位委員及黨團擬具之《道路交通管理處罰條例》部分條文修正草案，主要涉及第10條、第29條、第69條之1及第78條等，涵蓋道路交通安全、車輛管理與處罰等議題。
- 本次審查特別針對車輛定義及分類進行討論，並就微型電動自行車的名稱進行確認。
相關爭議
微型電動自行車名稱定義：委員質疑「微型電動自行車」名稱與民眾習慣用語不同，可能造成宣導困難，交通部解釋為避免與電動輔助自行車混淆，將正名為「微型電動二輪車」。
立法委員發言
林俊憲 立法委員
- 質疑將「微型電動自行車」改稱為「微型電動二輪車」是否與一般人稱呼習慣不同，影響宣傳效果。
相關人員回應
陳文瑞 路政司司長
- 解釋將「電動自行車」正名為「微型電動二輪車」是為避免與「電動輔助自行車」（e-Bike）混淆，且已獲相關公會陳情支持，所有條文均已修改。
相關後續
- 討論事項第二之(一)、(二)、(三)案，審查完竣，併案擬具審查報告，提報院會討論；院會討論前，不須交由黨團協商；院會討論時，由邱召集委員臣遠補充說明。
- 討論事項第二之(四)至(九)案，併案審查完竣，擬具審查報告，提報院會討論；院會討論前，須交由黨團與院會109年12月30日第10屆第2會期第11次院會決議交付黨團協商之委員陳雪生等22人擬具「道路交通管理處罰條例部分條文修正草案」案併案協商；院會討論時，由邱召集委員臣遠補充說明。
- 第八十五條之三、第九十二條條文依照交通部建議條文通過。
- 協商結論免予宣讀，授權議事人員整理作為決議，列入紀錄。
- 條文中引用條次如有不一致情形，授權議事人員調整。
原始資料
- 公報
- 1106102
- 卷／期／冊
- 110／61／2
- 發布日期
- 2021-06-11
- 原始連結
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