← 回到摘要列表

NCC預算解凍與數位通訊傳播法審查：聚焦52台、網路治理及偏鄉5G

交通委員會會議日期：2021-05-06

立法院交通委員會審查國家通訊傳播委員會（NCC）多項預算凍結案，並聽取數位通訊傳播法專案報告。會議核心圍繞NCC職能定位、52台頻道分配公平性、網路假訊息與平台責任、偏鄉5G建設、媒體壟斷疑慮及OTT專法進度等關鍵議題。委員們對NCC未來在數位發展部的分工、網路治理權責與5G服務品質提出諸多質疑與建議。最終，多項預算凍結案同意備查，並要求NCC針對爭議點加速研議並提交報告。

討論事項一

審查國家通訊傳播委員會110年度中央政府總預算決議凍結預算案 (含數位通訊傳播法專案報告)

核心議題

本次會議主要審查NCC多項預算凍結案，包括數位匯流物聯網資安防護、無障礙檢測服務、一般行政、獎補助費及數位經濟匯流政策法制革新，並專案報告「數位通訊傳播法」草案的立法必要性、精神與重點。
討論聚焦於因應數位匯流趨勢，導入網路治理思維，保障數位人權、促進通訊傳播自由流通、維護服務安全與普及，以及數位通訊傳播服務提供者的責任界定。

相關爭議

NCC職能定位與數位發展部成立影響：委員質疑數位發展部成立後，NCC業務大幅移撥，剩餘監理功能是否導致其角色被稀釋，甚至建議改名為「通訊傳播監理委員會」。
「數位通訊傳播法」立法目的與言論自由箝制：委員擔憂「數位通訊傳播法」可能成為政府箝制網路言論自由的工具，要求NCC說明清楚以避免外界質疑。
52頻道華視上架與公平性爭議：委員質疑NCC在華視上架52台的審理速度過快，對其他申請者（如臺視）則較慢，且主委曾公開表達支持公廣集團，被批雙重標準及獨厚特定媒體。
偏鄉網路建設與數位落差：多位委員關切偏鄉地區4G/5G網路涵蓋率不足、建設進度緩慢，以及政府投入資源與實際需求不符，導致城鄉數位落差擴大。
媒體壟斷疑慮 (TBC案)：委員質疑TBC台灣寬頻交易案背後涉及富邦集團蔡明忠的人頭交易及資金流向，恐導致媒體壟斷，違反有線廣播電視法相關規定。
5G服務品質與高資費：委員反映民眾使用5G服務速度不如預期，甚至比4G更慢，但卻支付更高資費，質疑業者建置未完善即推廣，要求NCC保障消費者權益。
OTT專法進度與爭議：委員質疑OTT專法草案進度緩慢，且內容可能過度監理、不符產業本質，甚至涉及政治判斷，要求NCC加速推動並確保客觀公正。

立法委員發言

洪孟楷立法委員

質疑NCC主委針對華視收視率問題的發言是否逾越職權，並認為NCC不應干涉電視台收視高低。
批評NCC對52頻道其他申請案（如臺視）審理速度緩慢，與華視審理速度形成雙重標準。
擔憂「數位通訊傳播法」可能箝制網路言論自由，要求NCC說明其與現有法規及數位發展部職責的區別，並避免將黑手伸入網路世界。
要求NCC說明華視巨額虧損是否會成為國庫補貼的負擔，並將虧損列入新聞台審查標準。

李昆澤立法委員

關切數位發展部成立過渡期，NCC在資安管理、數位經濟發展及數位轉型上的具體方向，擔憂NCC公務員士氣低落與無所適從。
擔憂數發部與NCC在法規定位、專業認知上可能產生衝突，建議建立常態且納入業者參與的溝通機制。
支持NCC仿效歐盟DSA架構制定「數位通訊傳播法」，納入安全港機制，落實業者透明度與問責，並保障隱私權、管理伺服器儲存地、建立檢舉管道。
關切不實訊息對民主政治的衝擊，建議NCC建立有效SOP及國際合作機制，鼓勵平台業者自律並給予免責誘因。

陳歐珀立法委員

質疑NCC在52頻道處理華視上架案的效率與公平性，認為NCC拖延且模糊其獨立機關的定位，並暗示其受到行政院與總統府的質疑。
指出手機上傳速度變慢問題，要求NCC督促電信業者改善4G/5G網路環境，提升基地台建設，捍衛消費者權益。
關切OTT專法進度，要求NCC加速送審行政院，並解決各界爭議。
再次強調打破萬年頻道與建立收視率分潤制度的重要性，批評NCC拖延承諾，要求NCC發揮公正監理角色，加速改革。

陳明文立法委員

質疑數位發展部成立後，NCC主要業務移撥，僅剩監理功能，建議NCC應更名為「國家通訊傳播監理委員會」。
關切52頻道審理進度，要求NCC加速處理臺視申請案，並質疑華視與臺視上架費差異，以及NCC主委公開支持公廣集團的立場是否影響審查公正性。
對「數位通訊傳播法」可能限制網路言論自由表達疑慮，要求NCC說明清楚如何打擊假訊息同時兼顧言論自由，強調修法過程應更透明，讓社會大眾瞭解。
強調網路假訊息傳播快速且傷害大，但言論自由保護更重要，提醒NCC修法時應平衡兩者。

邱臣遠立法委員

質疑NCC在網路內容事務處理上的功能不明顯，尤其面對網路性暴力等亂象，NCC的回應多為轉介其他機關，認為NCC是「旋轉門」。
要求NCC具體說明未來如何監管網路，特別是針對跨境IP、二次傳播等難題，並建立有效機制約束平台、管理網路媒體。
批評NCC提出的OTT專法草案不了解網路影視產業本質，甚至有政治性判斷，恐過度監理、綁架消費者，要求NCC以客觀公正態度審查。
強調數位發展部成立後，網路監理是NCC的職責，應勇於任事、積極回應社會現況，而非切割職能、概不負責。

鄭天財Sra Kacaw 立法委員

強調通訊傳播基本法立法目的中「平衡城鄉差距」的重要性，指出偏鄉寬頻接取服務普及計畫投入經費與開放山林計畫相比不足，要求NCC加強偏遠地區網路建設。
舉例說明臺東縣偏遠部落通訊訊號不佳問題，要求NCC提出整體計畫並與業者合作改善。
質疑「數位通訊傳播法」草案在立法院交通委員會審查完畢後，為何未能三讀通過，要求NCC盤整未通過理由並補充說明，以利後續修法。

林俊憲立法委員

質疑NCC在爭取「數位經濟匯流政策法制革新」預算解凍時，對網路治理態度積極，但在委員質詢時卻強調各部會自行管理，前後矛盾。
指出網路假新聞、賭博廣告等灰色地帶犯罪行為氾濫，現行分工導致無人管理，認為NCC應效法歐洲國家（如德國的社交網路強制法）明確立法介入，而非僅依賴業者自律。
關切OTT專法與「數位通訊傳播法」的立法進度緩慢，導致網路監管出現「法律假期」，讓不法行為持續遊走法律邊緣。
強調跨境案件中缺乏有效合作管道及溝通困難是網路監管的最大問題，要求NCC應有決心與共識，加速立法以保護善良，維護使用公平性與安全。

趙正宇立法委員

關切4G上傳速度變慢問題，要求NCC督促電信業者加強4G建設。
要求NCC加速偏遠地區5G基地台建設，指出目前數量嚴重不足。
批評媒體在重大事故報導中未經查證、公布個資，導致民眾誤解與二次傷害，要求NCC依衛星廣播電視法督促業者建立自律機制並訂定細則。
關切「數位通訊傳播法」是否會造成言論控制，要求NCC澄清立法目的為規範平台責任而非內容審查。

蘇震清立法委員

指出網路平台（如YouTube、社群媒體）詐騙猖獗，特別是博弈廣告偽裝成投資，現行自律機制無效，要求NCC與行政院協商，找出真正解決問題的方法，避免跨部會橫向溝通困難導致問題無人主導處理。
批評偏鄉5G建設進度緩慢，特許業者以利益為導向優先建設都市，導致偏鄉數位落差擴大，要求NCC利用特許牌照的附加條件，規範業者落實照顧偏鄉，縮短建設時程，避免偏鄉成為「三等國民」。

陳素月立法委員

詢問「數位通訊傳播法」新研擬版本與舊版差異，特別是配合數位發展部成立後的職能調整及內容精進。
關切假訊息氾濫對社會安定與民主政治的傷害，要求NCC說明未來針對平台業者的課責機制、罰則及SOP，並如何約束透過LINE等社群媒體傳播的假訊息。
強調應借鑒德國、法國等民主國家立法經驗，完善台灣網路監管法規。
關切媒體壟斷問題，特別是TBC台灣寬頻交易案，要求NCC釐清其借貸或股權轉移的真實情況，嚴防外來勢力影響與操縱台灣媒體，負起最大監理責任。

許淑華立法委員

指出偏鄉地區在網路資訊應用上存在巨大差異，要求NCC說明政府在前瞻計畫中針對偏鄉5G基地台建設的投入金額與具體效益。
批評目前偏鄉網路涵蓋率與建設進度不足，政府投入資源與目標不符，認為業者會將偏鄉建設排在最後，要求NCC督導業者加速改善，縮短數位落差。
關切52頻道臺視申請案的進度，要求NCC不應以發文徵詢地方政府意見作為延宕理由，應迅速公平處理所有申請案。
對「數位通訊傳播法」草案中關於不實訊息下架與罰則的規定表示擔憂，認為可能降低民眾追求事實的機會，要求NCC與業界充分溝通，修正版本應確保不影響言論自由。

林楚茵立法委員

質疑NCC主委曾公開表示要給公廣集團機會，是否導致52台頻道最終獨厚華視，造成其他申請者被駁回，並擔憂公廣集團成為政府政策傳聲筒。
關切TBC台灣寬頻交易案中蔡明忠個人資金介入的疑慮，要求NCC與金管會徹底調查，避免在資金流向不明確前「放水」讓其過關，警告此舉恐導致媒體赤化與壟斷。
強調富邦集團在中國投資高達860億元，若透過人頭交易壟斷台灣有線電視，將對台灣民主政治發展造成嚴重影響，要求NCC嚴防反壟斷問題。

鄭正鈐立法委員

詢問NCC對於有線電視基本頻道變頻申請是否有另訂審查期限標準，而非僅依行政程序法規定，要求會後提供書面資料。
批評NCC在52頻道處理華視上架案的速度過快，僅51天即通過，質疑NCC是「導演」，且對其他申請業者（如臺視）則處理緩慢，存在雙重標準，要求公平對待所有國內新聞頻道業者。

葉毓蘭立法委員

指出NCC副主委遭電信詐騙事件，質疑NCC在全國反詐騙任務中缺席，且對電信詐騙問題不夠熟悉。
關切電信管理法新法移除停用妨害公序良俗門號條文，導致警方斷話缺乏法源依據，要求NCC研究並協助提供解決方案，強化聯防機制。
建議NCC應指導所屬積極協助打擊電信詐騙，不應將責任完全推給警方，並修訂個資安全維護辦法，使其成為有效的管制措施，要求兩個禮拜內提供初步書面計畫。

劉櫂豪立法委員

關切數位發展部成立前，NCC作為資通安全「鐵三角」之一的角色，指出NCC「數位匯流物聯網資安防護」相關網站自2020年底後未更新，要求NCC立即改進，讓民眾了解其資安作為。
指出網路平台內容分級的重要性，特別是兒少保護，要求NCC儘管困難仍需擔起責任，加速與業者溝通並制定相關法規，並提供iWIN執行成果供參考。

王美惠立法委員

質疑NCC審查通過華視新聞資訊台上架52頻道，但華視市占率與收視率不高，漠視消費者權益，且主委公開力挺公廣集團有球員兼裁判疑慮，評選機制不公。
要求NCC作為獨立機關，應超出黨派獨立行使職權，以專業審查監督電視媒體業者，維護廣電媒體專業自由環境，並儘速排審已送審的其他業者申請案。

高嘉瑜立法委員

關切TBC台灣寬頻交易案中蔡明忠金流疑慮，質疑戴永輝是否為人頭，此交易恐導致富邦集團壟斷有線電視，違反NCC規定，要求NCC加速調查並在一、兩個月內做出決定，展現魄力。
指出TBC財務狀況在呂芳銘執掌後惡化，違反對NCC承諾，要求NCC對此有相關懲處或作為。
批評台灣5G服務為「假5G」，速度不如預期甚至比4G更慢，但消費者卻支付更高資費，要求NCC通案處理，召集業者會議，並要求在5G設施建置完成前給予消費者月租費折扣或補償，一個月內提出滿意交代。

相關人員回應

陳耀祥主任委員通傳會

回應華視收視率爭議，強調獨立機關監理市場秩序上公平性為重要價值，並非刻意誤導，因華視非全國上架，無全國收視率資料，訊息一直在市場上瘋傳。
說明52頻道審理程序公平一致，因申請業者眾多，包括華視與臺視，會陸續排審，並非獨厚華視，委員會多數意見希望新聞區塊有公共新聞頻道。
澄清數位發展部將制定數位產業發展法，而NCC則負責網際網路傳播政策與監理，將制定「數位通訊傳播法」作為作用法，主要規範平台責任，而非箝制言論自由或審查內容。
強調「數位通訊傳播法」將導入網路治理精神，透過公私協力、自律、他律及法律規範，建立公開透明問責機制，促使平台業者善盡社會責任，並參考歐盟「數位服務法」強化透明度與問責。
承認4G手機上傳速度因社群媒體影片爆量而變慢，承諾督促電信業者加強4G建設並強化5G發展，重視消費者體驗。
說明OTT專法草案已完成初步內容，但因涉及跨機關協商及外界（包括境外業者）意見分歧，需持續溝通並舉辦公聽會，預計下會期送行政院審查。
回應偏鄉網路建設，表示前瞻計畫已強化行動寬頻，加上普及服務固網，台灣偏鄉建設領先全球，會督促業者改善，縮短數位落差。
表示電信詐騙為聯防工作，NCC會研究委員建議，積極協助警方處理門號問題，並強化個資安全維護辦法。
承認資通安全網站更新太慢，承諾檢討改進，並說明NCC積極投入5G與IoT資安實驗。
承諾與業者溝通，比照網際網路內容分級辦法，推動網路內容分級，尤其針對兒少保護，建立自律分級機制。
回應TBC交易案，表示因個案審查不對外說明細節，金管會仍在調查蔡明忠金流是否違反金融法規，NCC則調查有無違反有線電視法反壟斷規定，承諾在一、兩個月內做出決定，並注意反壟斷問題，避免媒體赤化。
承諾近期內將召集五大電信業者開會，處理5G服務品質不如預期、高資費等問題，並就消費者紛爭處理方式（如折扣或補償）進行討論，督促業者建設並進行5G量測工作。

王德威處長通傳會平臺事業管理處

說明目前有22案系統業者申請華視上架52頻道，15案申請臺視上架，總計64家系統業者中，約37家已送件申請。
表示NCC已排審臺視相關申請案，將陸續處理。

溫俊瑜處長通傳會北區監理處

說明目前5G基地台數將近2萬台，偏遠地區約有343台。
說明屏東縣10個偏鄉地區，預計5年內將建置139台5G基地台。

黃文哲處長通傳會電臺與內容事務處

說明目前NCC透過iWIN機制，依兒少法規定邀集主要業者，以自律方式進行網路內容分級，主要分為18歲以上與18歲以下，並將提供執行成果報告。

相關後續

討論事項第一案至第三案均同意備查，並提報院會。
國家通訊傳播委員會需針對委員質詢中要求提供書面資料或未及答復部分，儘速以書面答復。
NCC將研究電信管理法中斷話法源依據問題，並將初步構想向委員回報。
NCC將檢討資通安全網站資訊更新速度，並立即改進。
NCC將召集五大電信業者開會，處理5G服務品質與高資費問題，並討論消費者補償方案。
「數位通訊傳播法」草案預計下個會期可送行政院審查，再由行政院決定送立法院審議。
OTT專法草案預計5月召開第二次跨部會協調會議，6月召開外界公聽會，收攏各界意見後，希望下個會期提給行政院審議。
NCC將在一個月內針對電信業者5G速率不如預期、建置率及涵蓋率不如預期的狀況，要求業者給予已使用5G的消費者一定的折扣及補貼。

原始資料

公報: 1106102
卷／期／冊: 110／61／2
發布日期: 2021-06-11
原始連結: 立法院頁面官方 PDF 文字檔 Parsed JSON