住宅法修正案審查：聚焦社宅弱勢比、租金與稅賦優惠

核心議題

• 本次會議主要討論《住宅法》中關於社會住宅提供給經濟或社會弱勢者的比率調整、弱勢身分定義的擴增、公益出租人及社會住宅的租稅優惠，以及社會住宅租金計算原則的明確化。
• 會議亦觸及民間興辦社會住宅的獎勵機制、全國居住品質調查的推動，以及住宅市場資訊的蒐集等相關議題。

相關爭議

• 社會住宅弱勢比率調整：部分委員主張將比率從30%提高至50%或45%，以強化弱勢照顧；內政部及地方政府代表則建議採漸進式調整至40%，並考量對社區融合及第一線推動的壓力。
• 睦鄰戶保留條款：有委員認為應取消「當地區里保留戶」的規定，以保障更弱勢者的權益；行政部門則認為此條款有助於初期推動社宅時取得社區接受度。
• 公益出租人租稅優惠額度：有委員提議將每月租金收入免稅額度提高至2萬元；行政部門則建議維持1.5萬元，以兼顧財政紀律並避免製造房東困擾及挑選房客問題。
• 租稅優惠「以一次為限」條款：行政部門建議刪除此限制以利政策延續；財政部則擔憂此舉可能造成空白授權，使行政院可無限期延長而無需立法部門審議。
• 政府興辦社會住宅稅賦減免：部分委員主張應全額免徵地價稅及房屋稅，以降低租金成本；財政部及地方政府則擔憂大幅減免將嚴重衝擊地方稅收，並可能造成不同社宅類型間稅負不一致。
• 民間興辦社會住宅誘因不足：委員指出民間興辦社宅缺乏資金擔保，建議政府提供融資保證；行政部門則認為民間興辦社宅財務可行性低，現階段應優先健全政府興建及租賃市場。
• 社會住宅租金定價原則：有委員認為現行租金計價方式導致「一國多制」及垂直不公，要求中央訂定更細緻的分級收費基準；行政部門則強調現行已考慮市場行情及負擔能力，並建議由中央訂定原則性規範，地方因地制宜。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 《住宅法》第三條修正通過，明確公益出租人定義，納入未辦建物所有權第一次登記住宅且所有人不明之房屋稅納稅義務人。
• 《住宅法》第四條修正通過，社會住宅提供經濟或社會弱勢者比率自30%修正為40%，並增列「因懷孕或生育而遭遇困境之未成年人」為弱勢身分，邱顯智委員、吳怡玎委員聲明不同意。
• 《住宅法》第十五條修正通過，公益出租人每月租金收入免稅額度自1萬元修正為1.5萬元，並刪除第二項句末「並以一次為限」。
• 《住宅法》第十六條修正通過，刪除「以一次為限」等字。
• 《住宅法》第二十二條修正通過，關於社會住宅稅賦減免，刪除第三項句末「並以一次為限」。
• 《住宅法》第二十三條修正行政院提案，刪除第三項句末「並以一次為限」。
• 《住宅法》第二十四條維持現行法條文。
• 《住宅法》第二十五條修正通過，將第三項中「主管機關」修正為「中央主管機關」，「收費基準」修正為「收費原則」。
• 《住宅法》第四十條修正通過，增列第四項「中央主管機關應補助直轄市、縣（市）主管機關，執行前項清查作業」。
• 《住宅法》第四十一條修正通過，第四款修正為「社區整體營造、環境改造或環境保育、電動車輛充電相關設備之推動」。
• 《住宅法》第四十三條維持現行法條文。
• 《住宅法》第四十七條維持現行法條文，但將針對市場資訊蒐集議題提出附帶決議。
• 《住宅法》第六十五條維持現行法條文。
• 全案併案審查完竣，擬具報告提報院會討論，不須經黨團協商，由莊召集委員瑞雄做補充說明。
• 通過附帶決議，要求營建署提高包租代管弱勢比例，優先保障獨居老人及身心障礙者需求。
• 通過附帶決議，要求內政部於1年內盤點民間興辦社會住宅障礙，並評估資金融通協助方式，向立法院內政委員會提出報告。
• 通過附帶決議，明確中央主管機關訂定社宅分級收費原則，以直接興建社宅為範圍，不涉及包租代管社會住宅。
• 通過附帶決議，要求各級主管機關應依據本法修正通過後意旨，明定社宅分級收費基準之制定原則，並斟酌承租者所得狀況、負擔能力及不同地區市場行情訂定，定期檢討，包租代管則訂定租金分級補助標準。
• 通過附帶決議，要求中央主管機關訂定社會住宅租金定價基準時應考量優先戶之租金所得比等因素，並訂定全國一致之租金定價基準，優先戶亦應研議訂定細緻之分層收費基準。
• 通過附帶決議，要求內政部進一步研究或委外，修正「住宅相關資訊項目表」，以了解市場動能、交易熱絡程度、社會弱勢居住狀況等情形，提供住宅計畫、政策之基礎資訊。