← 回到摘要列表

諾富特群聚案檢討、疫情警戒升級與防疫旅宿管理

社會福利及衛生環境委員會會議日期：2021-05-12

本次社會福利及衛生環境委員會議主要針對諾富特旅館群聚感染事件進行專題報告與質詢，討論管理權責、全國防疫旅宿現況及檢討。會議聚焦於本土疫情升溫、社區感染風險、疫苗施打進度與政策、以及防疫警戒升級的配套措施。立法委員們針對多項防疫漏洞提出質疑與建議，行政部門則就現行政策、裁罰結果及未來強化作為進行說明，並通過兩項臨時提案。

討論事項一

諾富特旅館群聚感染事件引發管理權責互踢皮球之檢討暨全國防疫旅宿設置及管理執行情況專題報告

核心議題

本次會議主要檢討諾富特旅館群聚感染事件中，中央與地方政府、航空公司及飯店間的管理權責歸屬問題，並全面審視全國防疫旅宿的設置、管理與執行情況。
會議亦廣泛討論本土疫情升溫、社區感染風險、COVID-19疫苗施打進度與策略，以及各級防疫警戒標準的應變措施與社會影響。

相關爭議

諾富特旅館一館未經核可卻收住居家檢疫機組員並與一般旅客混住，引發管理權責不清及防疫破口爭議。
機組員檢疫規定多次放寬後又加嚴，決策過程與醫護專業評估的依據受到質疑。
華航機組員疫苗施打率偏低，以及其內部防疫教育與管理文化被認為存在疏失。
中央與地方政府在疫調資訊共享、防疫旅館名單公布及違法旅宿查緝上存在落差，被質疑互踢皮球。
面對本土不明感染源案例增加，是否應擴大普篩、啟動第三級警戒及相關配套措施的時機與內容引發關注。
AZ疫苗接種意願不高與莫德納疫苗到貨延遲，導致疫苗覆蓋率不足，民眾對防疫保護力感到擔憂。
集中檢疫所及防疫旅館的空調系統與混居風險，以及對基層醫療院所防疫量能的支援問題。

立法委員發言

賴惠員立法委員

建議擴大華航空服員及接觸者篩檢範圍，並詢問醫療量能負荷能力。
關切疫情警戒提升至第二級後的防疫措施，特別是社交距離、口罩佩戴與水情吃緊的影響。
質疑諾富特防疫旅館管理疏失，包括外包廠商設施標準及混居問題，並要求釐清責任。
追問全臺防疫旅館分層管理家數差異，要求交通部及衛福部掌握實情。

吳玉琴立法委員

肯定基層醫師機警揪出確診案例，建議提高基層醫療診所警覺擴大篩檢，並關切檢驗量能。
質詢民航局關於機組員檢疫期間縮短（7天變5天再變3天）的政策調整態度與依據。
指出華航機師疫苗施打率僅35%，空服員23%，要求華航加速完成疫苗施打並加強內部管控。

蘇巧慧立法委員

支持清零計畫2.0，但關切機師因長期檢疫與派飛循環造成的心理壓力與飛安影響。
質疑華航內部管理文化與防疫教育不足，導致機師發燒自行服藥而非就醫。
詢問航空機組員入境檢疫系統與一般國人是否一致，以及防疫旅館混居狀況為何未被及早發現。
強調應釐清各部會督導責任，並補齊防疫漏洞。

莊競程立法委員

關切宜蘭遊藝場群聚感染與不明感染源，並要求強化秋冬防疫專案的口罩佩戴規定及稽查罰則宣導。
質疑華航內部管理檢討不力，要求通盤檢討其他航空公司，避免類似破口。
釐清防疫旅館管理權責歸屬（中央或地方），並建議針對外送員訂定明確規範，降低社區感染風險。

廖國棟Sufin．Siluko 立法委員

質疑疫苗施打速度過慢，要求加速擴大施打，並關切備用疫苗數量。
批評指揮中心對不明感染源的追查速度，認為應超前部署而非事後追趕。
建議指揮中心應將重點放在社區感染擴散可能性，而非僅諾富特事件。
呼籲指揮中心建立統一的公共網站或疾管家平台，即時公布疫情足跡與資訊，讓民眾安心。

陳玉珍立法委員

質疑集中檢疫所管理是否比防疫旅館嚴格，並接獲陳情指新北市萬里區摘星樓集中檢疫所存在混居疑慮。
批評疫調足跡公布選擇性，導致里長延遲獲知資訊，影響基層防疫工作。
建議地方政府可自行對外採購符合EUA標準的疫苗，以解決中央採購不足問題。
建議擴大自費採檢資格，讓民眾可至院所採檢且費用由地方政府自行核定。

賴香伶立法委員

詢問防疫旅館總體檢進度，並要求確認軟硬體查核結果及後續改善措施。
質疑民航局未曾檢視桃園市政府提供給諾富特飯店的檢核表與相關紀錄，導致混居問題未被發現。
建議針對機場內高風險作業人員（如地勤、接駁車司機）規劃定期採檢專案。
關切疫苗到貨時程不確定性，以及AZ疫苗剩餘效期與高風險對象強制施打的困難。

邱泰源立法委員

呼籲衛福部協助處理對印度疫情的國際募款事宜，確保款項順利撥付。
代表人民向護理人員致敬，並分享醫護人員施打疫苗的經驗與心理壓力。
強調基層醫療在社區防疫中的重要性，建議強化基層醫師警覺性、轉診機制及TOCC內容，並提供防護裝備。
呼籲政府應準備好全面施打疫苗的醫療量能，並建議不要過度宣導醫師通報獎勵金，應強調醫師守護國家安全的情懷。

徐志榮立法委員

建議政府應努力引進莫德納疫苗，以提高民眾施打意願。
關切新北蘆洲、宜蘭案例與諾富特事件的基因序列檢測結果，以釐清感染源。
詢問疫情警戒提升至第三級的條件與影響，特別是會議、商家營業限制，並要求民航局提供與華航、諾富特往返公文。
建議防疫旅館應全面禁止與一般旅客混居，並對因此造成損失的業者提供適度補助。

蔣萬安立法委員

關切國中會考的防疫因應措施，特別是學生身體不適處理及公共場域關閉範圍。
要求釐清昨日新增7例本土案例（6例感染源不明）的最新調查進度與病毒基因定序結果。
質疑印度包機接送國人返台破局的原因，並要求交通部與外交部積極協調替代方案。
強烈要求指揮中心應儘速提出駐外人員疫苗施打計畫，確保外交人員健康安全。

陳瑩立法委員

呼籲黨公職及社會大眾減少跑攤、飯局，避免疫情擴散。
質疑臺鐵列車事故捐款發放爭議，特別是ISS評估與檢傷分類的落差，導致傷者補助金額爭議。
詢問新北市、臺北市、桃園市為何先行制定電子煙管理自治條例，並呼籲中央加速修訂《菸害防制法》以全國統一規範。
建議華航貨機可少開幾架，優先載送滯留印度的國人返台。

楊曜立法委員

建議交通部協調航空公司延後離島居民機票票期，並注意國內航班減班對離島交通的影響。
詢問是否應將所有入境者於14天居家檢疫結束後進行PCR檢測，以強化防疫。
關切武漢肺炎病毒透過氣溶膠傳染途徑，衛福部有無因應指引。
呼籲衛福部加強宣傳疫苗接種效益，並確保施打點與醫護人力充足，避免接種過程風險。

林德福立法委員

質疑社交距離App下載量不足，建議指揮中心應鼓勵民眾下載並提供細胞簡訊通知確診者足跡功能。
質疑開放民眾選擇疫苗廠牌政策是否應調整為不選廠牌，以提高整體施打數量。
關切莫德納疫苗到貨數量不確定性，以及AZ疫苗效期與第二劑施打需求。
要求衛福部提供莫德納與AZ疫苗不良反應統計資訊，供民眾參考，並批評指揮中心應更積極用心。

邱顯智立法委員

追問樂生園區蓬萊社恢復供電承諾進度。
質疑《預防接種受害救濟基金徵收及審議辦法》修正案中「醫學實證未支持其關聯性」定義不明確，恐擴張「無關」範圍，增加被接種者負擔。
建議衛福部應透過修法或明確函釋，釐清相關法律概念，杜絕爭議。

李貴敏立法委員

批評政府對機組人員防疫破口長達一年多未處理，導致疫情擴散，構成不確定故意。
質疑中央與地方防疫不同調，柯文哲市長反映未獲居檢者名單，要求指揮中心提供完整資訊並召開防疫會議。
要求交通部民航局提供與華航、諾富特往返公文，釐清其對混居問題的處理態度與作為。

陳椒華立法委員

陳情有發燒5天民眾無法公費篩檢，要求衛福部提供聯絡衛生局安排篩檢資訊。
建議指揮中心應檢討開放中研院研發的簡易篩檢試劑供民眾自行採檢，以因應疫情擴大趨勢。
質疑混居防疫旅館的空調系統可能造成病毒傳播，建議應僅核准獨棟防疫旅館，特別是針對高危險群。
確認衛福部已不建議懷孕婦女施打AZ疫苗。

莊瑞雄立法委員

質疑立法院委員會議場地防疫措施（如麥克風消毒、人數限制、飲食規定）是否落實。
關切疫情警戒升級至第三級的標準及對五搶一奧運資格賽的影響，詢問體育泡泡防疫計畫的可行性與風險。
呼籲衛福部掌握國家隊選手及教練疫苗施打進度，並化解球員疑慮提升施打率。

蔡壁如立法委員

關切疫情已達第三級警戒標準，詢問配套措施是否已準備妥當，以及警戒範圍是全國或區域性。
呼籲政府應勸導廟會及宗教活動暫停或節制，避免疫情擴散。
質疑為何僅華航出現疫情問題，其他航空公司未受影響，要求民航局檢討華航管理問題。
面對印度變種病毒，詢問政府阻絕於境外措施及專機接回滯印國人的方案。

林奕華立法委員

質疑部長對第三級警戒宣布時機的說法反覆，是否考量股市影響，並要求按規定宣布。
批評疫調足跡公布擠牙膏式，造成民眾恐慌，要求一步到位公布。
質疑1922防疫專線功能與定義不清，導致里長無法協助澄清假訊息，建議納入民政體系協助防疫。
指出機師、外籍移工、外籍學生未進民政系統管理是防疫漏洞，要求儘速改善。

高嘉瑜立法委員

質疑衛福部未宣布第三級警戒的原因，並關切升級後對經濟活動的影響。
詢問本土不明感染源案例的疫調進度，以及疫情是否已達失控程度。
關切疫苗供不應求問題，詢問衛福部如何因應擴大施打族群需求，並要求疫苗到貨時程與數量應確定。
質疑防疫旅館分層設置可能導致疫情失控，要求衛福部強化控管，避免混居風險。

高虹安立法委員

詢問今日新增16例本土案例中不明感染源的數量及判斷標準。
批評衛福部、民航局及華航未落實機組員自主健康管理規範，導致防疫破口，並要求提供相關決策會議紀錄。
質疑疫調足跡公布擠牙膏式，造成內湖居民恐慌，要求衛福部明確公布標準。
呼籲衛福部不要有鬆懈思維，並應扛起制定防疫策略的最終責任。

洪孟楷立法委員

質疑疫情指揮中心固定下午2點宣布疫情訊息的妥當性，是否造成上午人心惶惶。
詢問若疫情升至三級警戒，配套措施將如何劃分範圍（市、區或全國）。
建議衛福部建立類似「疫苗儀表板」，即時公布疫苗施打進度、庫存及施打地點資訊，供民眾查詢。
強調超前部署的重要性，要求衛福部積極研擬應變方案。

鄭天財Sra Kacaw 立法委員

批評指揮中心輕忽諾富特飯店混居投訴，公文旅行拖延導致疫情破口，要求檢討。
建議若因疫情升級導致旅遊取消，航空公司及旅宿業者應比照去年疫情，允許民眾取消且不扣除費用並返還預付訂金。
要求衛福部與相關機關應加強聯繫，避免類似公文旅行事件再次發生。

楊瓊瓔立法委員

關切今日新增本土不明感染源案例數量，要求指揮中心加速查明。
建議將居家隔離者資訊納入民政體系，通知里長協助應對，減輕基層壓力。
關切莫德納疫苗到貨時程，並建議衛福部應推動全民免費施打疫苗，以提高施打率。
質疑諾富特防疫旅館管理問題，要求衛福部全力以赴檢視硬體與軟體管理，避免防疫破口。

張其祿立法委員

關切國中會考防疫應變，要求衛福部超前思考三級警戒下的措施。
要求衛福部儘速提供機師改變防疫檢疫程序的會議紀錄。
質疑立法院內部防疫措施（如梅花座、人數限制）不符二級警戒規定，建議疾管中心提供建議。
提醒衛福部應注意臺鐵通勤列車防疫困難，特別是電子票證無法實名制及無個別座位問題，要求交通部與衛福部通力合作。

王婉諭立法委員

詢問AZ疫苗第二劑施打時程延遲的可能性與保護力是否足夠，並確認衛福部已預做存量控管。
關切金門縣政府補助疫苗施打政策，是否會排擠優先順序公費施打者，要求衛福部瞭解並說明。
質疑華航機師3+11檢疫方案的評估過程，以及清零計畫2.0對機組員的影響，要求提供會議紀錄。
詢問第二級警戒下餐飲業（特別是小吃、夜市）落實實聯制、人流管制及邊走邊吃限制的執行困境與配套措施。

吳怡玎立法委員

詢問無症狀感染者是否具傳染力，以及匡列檢疫對象是否包含無症狀者。
建議應透過細胞簡訊通知曾與確診者同場域的民眾主動篩檢，以擴大匡列範圍。
主張所有航空機組人員只要進入社區，都應比照高風險國家入境者，隔離14天防疫旅館並篩檢。
建議防疫旅館應強制區分為防疫專用或一般住宿，不得混居，以避免管理困難與防疫破口。

相關人員回應

陳時中衛生福利部部長

說明諾富特飯店一館未申請為防疫旅宿卻收住檢疫人員，違反規定應由旅社管理人員負責。
解釋機組員檢疫政策調整是為兼顧運輸與貿易，並透過清零計畫確保機組員安全。
強調口罩是重要防線，呼籲民眾戴好口罩、維持社交距離，並使用乾洗手消毒。
說明現在口罩日產量逾1,500萬片，庫存8.3億片，防護衣與隔離衣儲備充足。
承諾諾富特重啟前將進行全館檢視與清消作業，並確保所有員工採檢陰性。
指出疫情嚴峻，不排除近日提升至第三級警戒，並將召開專家會議討論防疫措施。
說明擴大篩檢已實施，醫師可依專業判斷轉檢，轉檢確診案例有獎勵金1萬元。
強調防疫成功仰賴醫事人員把關，籲請基層醫師提高警覺。

薛瑞元衛生福利部政務次長

說明全國防疫旅館總體檢已完成203家，剩餘99家預計9天內完成，中央將成立稽核及輔導大隊複查並輔導SOP。
解釋檢傷分類與ISS外傷嚴重度分數的差異，承諾處理臺鐵列車事故捐款發放爭議。
說明防疫旅館混居問題，表示地方政府因量能考量有時不得不容許，但要求動線分離，並認為COVID-19非主要靠空氣傳染。
指出防疫旅館名單公布與否由業者決定，因部分業者怕被污名化。
承諾將聯繫教育部與學校，確保國中會考期間供水穩定及午餐防疫措施。
表示居家檢疫者就醫應由衛生局安排，而非自行找醫院，並承諾將調查相關陳情。
解釋醫護人員疫苗施打意願低原因（副作用、排班），但強調「到手的疫苗就是最好的疫苗」，鼓勵儘速施打。
說明若疫情升至第三級，原則上全國適用，但配套措施可能分階段、分層次執行，並將在下午記者會宣布。
表示已對諾富特事件進行深切檢討並釐清責任，未來類似情況將開協調會。
說明地方政府可透過有執照藥商申請進口符合EUA標準的疫苗。
表示公費篩檢條件已擴大，若民眾符合條件卻未獲篩檢，可向衛生局反映安排。
指出簡易篩檢試劑有偽陽性、偽陰性問題，目前指揮中心尚未決定採用。
說明指揮中心會固定時間宣布疫情訊息，認為此方式較妥當，可避免人心惶惶。
承諾將研擬「疫苗儀表板」供民眾查詢疫苗施打資訊，預計本月底完成。
表示將與金門縣政府聯繫，瞭解其疫苗補助政策是否排擠優先施打順序。
解釋清零2.0計畫為華航機組員分批進行14天檢疫，逐步進入安全組，以兼顧運量與防疫。
說明街道型夜市防疫重點為戴口罩、保持社交距離，並考慮QR Code實聯制等便利措施。
解釋無症狀者不一定無傳染力，將再確認細胞簡訊發送技術能否用於追蹤確診者足跡。
指出目前其他航空公司尚未發生群聚感染，故未全面要求14天隔離，但將持續觀察。

林國顯交通部民用航空局局長

說明民航局督導航空公司及機組員依指揮中心規定落實健康管理措施，包含將諾富特飯店作為居家檢疫地點。
解釋諾富特飯店二館獲桃園市政府核可為防疫旅館，但一館未獲核可卻收住機組員，導致混住。
說明民航局曾多次要求華航查明諾富特飯店混住情形，並發函要求諾富特依規定收住人員。
報告諾富特飯店清空後，機組員已分流至其他防疫旅宿，並修正防疫計畫報指揮中心審查。
說明已對諾富特飯店（15萬元）及華航（100萬元）進行裁罰。
承諾將督導航空公司落實機組員防疫規定，確保防疫破口不再發生。
表示華航機師疫苗施打率已逾40%，將趁清零專案儘速打完，目標1個月內完成。
說明機組員入境檢疫系統與一般國人完全相同，公司需彙總居所並負監督責任。
指出機組員居家檢疫地點僅限合格自宅、公司宿舍或防疫旅館，諾富特一館問題是因其未獲核可卻使用。
說明交通部已召開會議，高鐵及臺鐵城際列車將取消站票，捷運及通勤列車將恢復量測體溫、戴口罩等措施。
承諾將主動協調航空公司延後澎湖花火節受影響旅客的機票票期，並注意離島航班減班狀況，確保居民交通權益。
說明外籍機組員在國外被嚴格管制，專車接送、一次性房卡、食物送至門口，並有錄影監測，違規將回報處罰。

羅一鈞衛生福利部疾病管制署副署長

說明國中會考將照常舉行，但會加強防護措施，設有防疫考場供身體不適考生區隔。
說明今日新增16例本土案例中，10例與新北市蘆洲個案相關，4例仍為不明感染源。
解釋第三級警戒發動條件為單週3件以上社區群聚或單日10名以上感染源不明本土病例，目前尚未達到。

周廷彰交通部觀光局副局長

說明防疫旅館的認定依照指揮中心指引，由地方政府與旅宿業者檢查合格後成立。
解釋因疫情導致旅遊取消，依定型化契約規定，業者僅能收取必要費用，其餘應退還或選擇延期。

陳奕傑中華航空股份有限公司資深副總經理

說明截至昨日，前艙機組員疫苗施打率已逾40%，華航園區設有施打場所，持續鼓勵機組員儘速施打。
承諾將積極配合政府要求，加強內部管控與疫苗施打進度。

劉君豪新北市政府衛生局簡任技正

說明新北市制定電子煙及加熱式菸具管理自治條例是為保護青少年，並樂見中央加速修法全國統一規範。

陳麗娟桃園市政府衛生局副局長

說明桃園市制定電子煙自治條例是因《菸害防制法》尚未修法，為保護青少年而超前部署，期待全國法規早日通過。

楊博文交通部航政司簡任技正

說明交通部在縮短機組員檢疫期間政策上，配合CDC公共衛生專業，並考量機組員身心安全與飛安，以取得均衡解。

鄭堅中交通部民用航空局空運組組長

說明華航因機組員隔離問題無法飛航印度包機，目前有旅行社尋求印度航空公司洽談，但需印方許可。

相關後續

報告及詢答完畢，委員質詢未及答復或請補充資料者，請相關機關於2週內以書面答復，委員另要求期限者，從其所定。
衛福部將檢討1922防疫專線客服處理方式，並加強與地方政府溝通，將居家隔離者資訊納入民政系統。
衛福部將研議修法或函釋釐清《預防接種受害救濟基金徵收及審議辦法》中「醫學實證未支持其關聯性」的定義。
衛福部將與交通部研議防疫旅館單獨使用政策與補助方案。
衛福部將研擬「疫苗儀表板」供民眾查詢疫苗施打資訊，預計本月底完成。
衛福部將與金門縣政府聯繫，瞭解其疫苗補助政策。
交通部民航局將提供與華航、諾富特往返公文給委員會及相關委員。
交通部民航局將評估機場高風險作業人員定期採檢可行性，並於一週內回覆。
交通部觀光局將檢討因疫情取消旅遊的退費機制，確保民眾權益。

討論事項二

臨時提案 (1)

核心議題

因應疫情警戒提升至第二級，高鐵宣布暫停自由座及定期票使用，導致通勤族交通費用增加，影響其通勤權益。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

陳瑩立法委員

提案要求交通部協調高鐵公司研議配套措施，在不增加定期票民眾負擔下，保障通勤權益，並於5月13日中午前公布。

相關人員回應

王基洲交通部路政司簡任技正

建議在提案文字中增加「協調高鐵公司」等文字。

相關後續

提案經修正後通過，要求交通部協調高鐵公司，在不增加定期票民眾負擔下，保障通勤權益，並於5月13日中午前公布。

討論事項三

臨時提案 (2)

核心議題

針對國內疫情升溫至社區感染期，要求中央疫情指揮中心公布COVID-19疫苗徵用或調用計畫、研議分級分流管理措施，以及提出提升AZ疫苗接種率的具體對策。

相關爭議

指揮中心對疫苗徵用或調用計畫的回應，指出僅限國產疫苗，國外疫苗僅能購買，無法徵用。
提案建議打疫苗與未打疫苗醫師應有不同管理密度，允許打疫苗醫師執行快篩業務，以及基層診所病人需經篩檢才能進入，被行政部門認為執行困難且不符現實。
AZ疫苗接種率仍待提升，指揮中心需研擬具體對策以達群體免疫效果。

立法委員發言

張育美立法委員

提案要求指揮中心公布COVID-19疫苗徵用或調用計畫，提前布局。
提案要求指揮中心研議分級分流管理，包括打疫苗醫師執行快篩業務，以及基層診所病人需經篩檢。
提案要求指揮中心研擬提升AZ疫苗接種率的具體對策。

邱泰源立法委員

建議提案中關於篩檢的文字應改為「落實防疫標準流程」，而非快篩，以符合實際操作。
強調醫療人員安全看病、病人安心就醫的重要性，並支持政府防疫期望。

相關人員回應

薛瑞元衛生福利部政務次長

回應疫苗徵用或調用計畫，指出僅限國產疫苗，國外疫苗只有購買問題，無法徵用。
認為打疫苗醫師執行快篩及基層診所病人需經篩檢的建議難以執行，因接觸無法避免。
同意研議分級分流管理理念，並針對基層診所看診流程提出具體規範。
同意將提升AZ疫苗接種率的建議納入考量，並正面鼓勵施打。

羅一鈞衛生福利部疾病管制署副署長

宣讀經修正後的臨時提案文字，包括將原第二點改為第一點，並修正了第三點的措辭，以正面鼓勵提升疫苗接種率。

相關後續

提案經修正後通過，要求指揮中心研議規劃防疫分級分流管理及基層診所落實防疫標準流程，於一週內提出具體作法。
提案經修正後通過，要求指揮中心於一週內研擬因應具體對策，以達群體免疫效果，保障國人健康。

原始資料

公報: 1106401
卷／期／冊: 110／64／1
發布日期: 2021-06-21
原始連結: 立法院頁面官方 PDF 文字檔 Parsed JSON