財政委員會審查預算與稅法修正案，聚焦疫情下股東會與金融應變
財政委員會會議日期：2021-05-19
立法院財政委員會審查中央政府總預算凍結案及多項稅法修正草案，並針對疫情升溫對股東會召開方式、金融市場穩定性、防疫保單及防疫物資供應等議題進行專題報告與質詢。會議決議多項預算解凍、部分稅法條文修正通過或送協商，並通過多項臨時提案，要求相關部會研議股東會延期、加速線上會議技術、檢討防疫物資與獎勵金發放，以及減免網路銀行手續費等，以因應嚴峻疫情。
討論事項一
處理中華民國110年度中央政府總預算決議，有關行政院主計總處預算凍結書面報告案5案
核心議題
審查行政院主計總處針對5項預算凍結項目提出的書面報告，並決定是否解除預算凍結，准予動支。
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立法委員發言
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以上5案均已報告完成，准予動支，提報院會。
討論事項二
審查中華民國110年度中央政府總預算決議，有關行政院主計總處第3目「特種基金預算核編及執行」預算凍結十分之一書面報告案
核心議題
審查行政院主計總處關於「特種基金預算核編及執行」預算凍結十分之一的書面報告，並決定是否解除凍結。
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立法委員發言
張其祿 立法委員
- 說明提案要旨。
邱顯智 立法委員
- 說明提案要旨。
曾銘宗 立法委員
- 說明提案要旨。
蔡易餘 立法委員
- 說明提案要旨。
高嘉瑜 立法委員
- 說明提案要旨。
林楚茵 立法委員
- 說明提案要旨。
沈發惠 立法委員
- 說明提案要旨。
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朱澤民 行政院主計總處主計長
- 就預算解凍案提出報告並回應提案。
蘇建榮 財政部部長
- 就行政院提案提出報告並回應提案。
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- 報告、說明及詢答完畢。
- 委員質詢未及答復或請補充資訊，請行政院主計總處、財政部於一週內以書面答復。
- 委員余天、邱顯智所提書面質詢，列入紀錄，刊登公報。
- 本預算解凍案審查完竣，准予動支，提報院會。
討論事項三
審查「稅捐稽徵法」9案
核心議題
- 審查多項「稅捐稽徵法」部分條文修正草案，涵蓋行政院、民眾黨黨團及多位立法委員的提案。
- 討論稅捐稽徵程序、納稅義務人權益保障、以及特定條文的修正，例如將作業期限由2個月縮短為30日。
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立法委員發言
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- 第四十一條照委員林楚茵等16人提案通過。
- 第三十條照行政院提案修正通過，將條文第四項中「二個月」修正為「三十日」。
- 第二十八條及第四十三條保留，送院會協商。
- 其餘條文均照行政院提案通過。
- 全案審查完竣，併案擬具審查報告，提報院會討論；院會討論前，須交由黨團協商。
- 通過附帶決議1項，要求稅捐稽徵機關在逾期繳納稅捐時，應於繳款書載明或發單通知納稅義務人，說明將移送強制執行事由，並註明行政救濟方法、期間及受理機關，以兼顧國家財政稅收與納稅義務人權益。
討論事項四
審查「土地稅法」6案
核心議題
審查多項「土地稅法」部分條文修正草案，包括行政院、民眾黨黨團及多位立法委員的提案。
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- 第二十條維持現行條文。
- 第五十五條之一照委員林楚茵等16人提案修正通過，將序文中「……，有左列情形之一者，……」修正為「……，有下列情形之一者，……」。
- 其餘條文均照行政院提案通過。
- 全案審查完竣，併案擬具審查報告，提報院會討論；院會討論前，不須交由黨團協商。
討論事項五
審查「房屋稅條例」2案及繼續審查本院民眾黨黨團擬具「房屋稅條例部分條文修正草案」案
核心議題
- 審查行政院、沈發惠委員及民眾黨黨團提出之「房屋稅條例」部分條文修正草案，聚焦於房屋稅的相關規定。
- 討論如何鼓勵地方政府調整稅基，以實現居住正義並反映建造成本。
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立法委員發言
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- 第九條、第十一條、第十四條維持現行條文。
- 其餘條文均照行政院提案通過。
- 全案審查完竣，併案擬具審查報告，提報院會討論；院會討論前，須交由黨團協商。
- 通過附帶決議1項，請財政部評估提供獎勵措施或協商地方政府調整房屋稅稅基之可能性，並於1個月內向財政委員會提出書面報告，以推動居住正義。
討論事項六
因應防疫需求，研議股東大會改由線上召開之可行性專題報告及臨時提案
核心議題
- 探討在疫情嚴峻下，公開發行公司股東會召開的法規限制與實務困難，包括是否能延期召開或改採線上會議。
- 討論疫情對金融市場的衝擊、防疫保單的停售問題、電子支付機構資料提供稅捐機關的爭議、金融機構防疫措施，以及防疫物資與獎勵金發放等議題。
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- 股東會延期召開的急迫性與法規適用：多位立法委員主張應儘速研議延期召開股東會，引用傳染病防治法或特別條例，以避免群聚風險；金管會則表示需跨部會協商並研究利弊，但承諾2週內做出決策。
- 線上股東會推動遲緩：多位委員質疑金管會過去一年未超前部署推動線上股東會，儘管技術上可行且國際已有先例；金管會承認研究速度不足，但強調涉及修法及技術困難，集保公司預計需6個月解決技術問題。
- 防疫保單停售爭議：部分產險公司因銷售量達風險承擔額度而停售防疫保單，引發民眾不滿；金管會說明市場仍有其他防疫險可供選擇，並承諾與業者溝通，確保民眾需求。
- 電子支付交易紀錄查核的隱私權疑慮：郭國文、賴士葆等委員對財政部預告要求電子支付機構提供交易紀錄的辦法表示擔憂，認為可能違反比例原則及侵害國民隱私權。
- 第一線醫護防疫物資及獎勵金問題：郭國文委員質疑衛福部自4月起減半撥放防疫物資，且109年度防疫獎勵金已截止，要求恢復撥放並重新檢討獎勵要點。
- 股票市場當沖交易與違約交割風險：邱顯智委員指出當沖交易比例高且違約交割金額增加，建議金管會參考美國制度，對慣性當沖交易者設資產門檻以降低風險。
- 銀行跨行交易手續費減免：林楚茵委員建議金管會研議減免網路銀行跨行轉帳手續費，鼓勵民眾減少臨櫃交易，降低疫情傳播風險。
立法委員發言
林德福 立法委員
- 質疑疫情及水電短缺對上市櫃公司第二季營收及經濟成長率的負面衝擊。
- 要求金管會公開股市應變措施，並評估國安基金進場護盤的必要性。
- 關切公股行庫賣超台積電的決策，並呼籲股民關注基本面與風險。
吳秉叡 立法委員
- 指出公司法規定限制公開發行公司線上股東會，且多數大型公司股東會人數眾多，群聚風險高。
- 建議金管會應與衛福部、經濟部商議，以防疫特別條例或傳染病防治法為依據，適時延後股東會召開。
- 認為線上股東會是未來趨勢，金管會應從現在開始研究推動步驟。
沈發惠 立法委員
- 批評金管會過去一年未超前部署，未解決股東會延期及線上召開問題。
- 指出多數國家已立法允許股東會延期或實施線上股東會，臺灣應借鏡。
- 要求金管會儘速研議延期召開股東會，並應積極建置第三方公正平台，克服線上股東會的技術與法規困難。
賴士葆 立法委員
- 主張股東會應延期2至3個月，並引用傳染病防治法作為解套依據。
- 批評防疫保單停賣行為，要求金管會道德勸說業者繼續承保。
- 質疑封城下股市如何營運及交割，並要求金管會監管生技股炒作問題。
曾銘宗 立法委員
- 贊成金管會會同衛福部、經濟部研議延後股東會，並要求2週內提出決策報告。
- 詢問延後股東會的利弊，並關切股市在第四級警戒下的營運模式及金融業的運作能量。
- 要求金管會密切注意股市動態，做好風險管理及護盤規劃。
林楚茵 立法委員
- 肯定金管會承諾2週內決定股東會是否延期，並呼籲超前部署線上金融服務。
- 建議趁疫情危機研擬線上股東會的技術加強方案，並推動股東會通知E化以保障個資。
- 要求金管會研議減免網路跨行轉帳及ATM手續費，以因應防疫需求，減少民眾外出。
郭國文 立法委員
- 認為金管會對股東會延期態度過於保守，要求儘速決策，最好能在當天下午決定。
- 建議金管會要求金融機構擴大金融科技服務，導入純網銀線上視訊認證功能，減少臨櫃業務。
- 關切第一線醫療人員防疫物資減半及防疫獎勵金問題，並質疑衛福部疫苗採購及施打進度。
李貴敏 立法委員
- 對金管會及經濟部在股東會議題上的遲緩作為表示失望，認為過去一年應有足夠時間處理。
- 要求金管會承諾防疫保單收件後即承諾理賠，不得以未核保為由拒絕。
- 質疑衛福部疫苗資訊不透明，並關切缺水、缺電、缺疫苗對半導體產業及股市的潛在危機。
鍾佳濱 立法委員
- 批評金管會未超前部署保險業數位化，導致疫情下業務員親晤親簽困難。
- 建議推動保險交易網路化，引入第三方視訊稽核機制，以解決身分認證及意願確認問題。
- 要求金管會半年內以負面表列方式提出不適合網路交易的保險產品清單，並制定個資保護規範。
羅明才 立法委員
- 關切金管會官員的防疫措施，建議考慮普篩或快篩。
- 呼籲金管會與保險業者溝通，確保民眾在疫情期間仍能購買防疫保單，分擔社會責任。
- 對投信資金淪為市場派炒作工具表示擔憂，要求金管會注意投信參與股東會投票的公平性。
高嘉瑜 立法委員
- 質疑金管會過去一年未為線上股東會做任何準備，批評其未超前部署。
- 要求金管會說明解決線上股東會5大困難所需時間，並關注金管會自身防疫狀況。
- 追問日盛金中資問題的查證進度，質疑金管會拖延，並要求5月底前給出明確交代。
陳椒華 立法委員
- 建議金管會儘速研議股東會延期方案，以因應疫情發展。
- 關切防疫保單停售問題，要求金管會確保民眾仍有其他保單可選擇，並考慮鼓勵業者承保。
- 要求經濟部及金管會落實異地分流辦公，並鼓勵銀行設置隔離隔板，保護員工及客戶安全。
張其祿 立法委員
- 肯定永豐餘股東會採「1加8」模式及線上直播為折衷方案，並建議加速研擬線上股東會技術改善措施及期程。
- 指出當沖交易及違約交割問題對散戶的衝擊，建議金管會參考美國制度，對慣性當沖交易者設資產門檻以降低風險。
- 要求金管會監管特定個股（如航運股）的投機性交易，保護弱勢投資人。
楊瓊瓔 立法委員
- 強調線上股東會是全球趨勢，要求金管會縮短半年研擬方案的時間，並儘速公布股東會延期方案。
- 呼籲金管會作為主管機關，應指導金融業者減少人員拜訪客戶，降低接觸風險。
- 質疑衛福部防疫預算執行率低，疫苗進度不透明，並批評經濟部限購物資的矛盾政策導致人民恐慌。
鄭天財Sra Kacaw 立法委員
- 關切疫情下托嬰及幼兒園停課對家長照顧的衝擊，要求衛福部協調勞動部及主計單位，解決防疫照顧假不支薪問題。
- 批評衛福部在諾富特飯店群聚事件中公文旅行，導致疫情擴大，要求儘速召開協調會。
邱顯智 立法委員
- 指出近期當沖交易金額佔比高且違約交割金額增加，對年輕投資者信用影響大。
- 建議金管會研究美國SEC針對慣性當沖交易者（PDT）設定資產門檻的制度，以避免違約交割。
- 關切當沖降稅是否延長，認為應考量其對市場投機性的影響。
相關人員回應
黃天牧 金融監督管理委員會主任委員
- 承認公開發行公司線上股東會受公司法限制及實務困難影響，但承諾將儘速研究延期召開股東會方案。
- 表示股市將正常營運不休市，金融業已做好營運不中斷（BCM）計畫，並與公會溝通應變措施。
- 說明防疫保單有其他選擇，停售保單因已達風險承擔額度，並承諾與業者溝通確保民眾需求。
- 承諾將儘速研究線上股東會的法規與技術配套，並推動金融服務E化，將危機轉為轉機。
- 表示將密切注意股市融資餘額、違約交割情況，並對生技股異常交易進行處置。
- 承諾將把委員關於當沖交易制度及個資保護的建議納入研究。
陳正祺 經濟部次長
- 說明非公開發行公司可依公司法及章程規定採視訊參與股東會或申請延期召開。
- 表示公開發行公司因疫情嚴峻，能否延期或採視訊，正與金管會共商處理方式。
- 回應缺水、缺電問題，表示已努力找水調水，並對缺電估計樂觀不足致歉。
- 強調經濟部政策方向是盡量維持經濟活動正常運作，並與業者討論如何在防疫前提下最小化衝擊。
- 澄清物資供應充足，限購措施是為協調物流及避免搶購造成缺貨假象，將加強說明。
張雍敏 衛生福利部主任秘書
- 說明衛福部政策鼓勵雙北等高風險縣市因地制宜設置快篩站。
- 表示第一線醫療人員防疫物資減半問題將遵照委員建議辦理，儘速完成行政程序，並將檢討防疫獎勵要點，使110年度亦能比照辦理。
- 回應疫苗進度問題，表示全球搶購疫苗，最新消息將由指揮中心統一公布，但未透露具體時間。
- 承諾將召開協調會，研議解決家長因防疫照顧假不支薪的問題。
施瓊華 金融監督管理委員會保險局局長
- 說明防疫保單停售因業者風險承擔額度已滿，但市場仍有27張防疫保單可供選擇。
- 澄清防疫保單收件後即承諾理賠，目前已受理658件理賠申請。
- 表示正在與業者討論解決保險業務員親晤、親簽的遠距執行問題。
- 承諾半年內與公會討論並提出不適合網路交易的保險商品負面表列清單，並同步制定個資保護規範。
林修銘 臺灣集中保管結算所股份有限公司董事長
- 表示線上股東會的技術困難可在6個月內解決，但需先修正公司法，並解決法律授權問題。
- 同意E化是未來趨勢，將繼續研議股東會通知E化，並承諾3個月內提出相關法律問題的解決方案。
張振山 金融監督管理委員會證期局局長
- 說明目前股市融資維持率約154%，違約率約萬分之三，仍在合理範圍內。
- 解釋臺灣與美國當沖交易制度差異，臺灣券商需對客戶做好風險管理。
莊琇媛 金融監督管理委員會銀行局局長
- 建議將減免網路銀行交易手續費的臨時提案修正為「請金管會責成銀行公會儘速研議於疫情期間減免或調降網路銀行交易手續費」。
相關後續
- 金管會會同衛福部研議公開發行公司股東大會是否延期召開，並於2週內提出報告。
- 金管會於2週內針對修法可行性、技術改善措施及期程，提出書面報告予立法院財政委員會，以推動線上股東會。
- 金管會會同相關主管機關儘速研議要求上市、上櫃及興櫃公司今（110）年度股東常會統一延後召開，並視疫情變化，訂定延長之期限。
- 衛福部針對防疫物資發放，比照109年度繼續撥放，以維護基層第一線醫護人員安全。
- 衛福部重新檢討「執行嚴重特殊傳染性肺炎醫療照護及防治發給補助津貼及獎勵要點」，使110年度亦能比照辦理，以慰勉醫療機構及醫事人員辛勞。
- 金管會責成銀行公會儘速研議於疫情期間減免或調降網路銀行交易手續費，並於1週內提交書面報告。
- 委員會原定隔日議程因朝野溝通，一致同意停開，不另發書面通知。
原始資料
- 公報
- 1106801
- 卷／期／冊
- 110／68／1
- 發布日期
- 2021-07-01
- 原始連結
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