司法及法制委員會審查多項法案：聚焦組改、通姦除罪與肇事逃逸

核心議題

立法委員關切「審檢調警人員涉及翁茂鍾案重創司法信任案真相調閱專案小組」的運作效率與文件調閱進度，尤其在疫情升溫下，需討論調閱作業的延期與防疫措施。

相關爭議

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相關後續

• 調閱小組辦公室因疫情升級，防疫隔板及設備預計於5月28日才能提供，故調閱作業暫停。
• 主席表示將帶回陳委員椒華的提議，討論後決定調閱小組會議召開時間。

核心議題

• 法務部就多項預算凍結案提出書面報告，說明各項計畫的執行進度與解凍理由，包含犯罪所得資產移轉防制、看守所遷建、科技偵查法研議、法務服務智慧轉型、矯正機關智慧監控及人權教育、毒品保管制度檢討等。
• 委員關切犯罪被害人保護協會的專責人力配置與中長期計畫，要求法務部提出具體方案以降低案量比。

相關爭議

犯罪被害人保護協會人力配置：王婉諭委員指出犯保協會專責人力案量比仍高，服務比率有待提升，要求法務部提出中長期計畫，以達到社會安全網計畫設定的1比80目標。

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相關後續

• 法務部主管預算解凍項目共12案，以及財團法人犯罪被害人保護協會與臺灣更生保護會預算凍結項目，均准予動支，提報院會。
• 法務部蔡部長將王婉諭委員關於犯保協會人力配置中長期計畫的意見帶回部裡與犯保協會執行，並請王委員提供相關資料。

核心議題

• 為配合數位轉型，行政院擬增設數位發展部並將科技部改制為國家科學及技術委員會，涉及行政院組織法相關條文修正。
• 討論數位發展部設立後的資安人才、資料治理職責及次級機關數位產業署的設置必要性與時程。

相關爭議

• 數位發展部次級機關設置時程：劉世芳委員指出應儘速將數位產業署納入組改，避免資安署先行通過而數位產業署延宕，造成數位發展部功能不完整。
• 科技部改制為國家科學及技術委員會的職權與位階：翁重鈞委員質疑部改為會是否真能提升位階並有效統籌科技預算，擔心其功能弱化。

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相關後續

• 行政院組織法第三條、第四條及第十五條條文修正草案，依行政院提案通過，並擬具審查報告提請院會公決，須交由黨團協商。
• 中央行政機關組織基準法第十九條、第三十一條及第三十九條條文修正草案，依行政院、考試院提案及修正動議A通過，並擬具審查報告提請院會公決，須交由黨團協商。
• 關於數位產業署的成立，劉世芳委員建議以附帶決議或修正動議方式儘速處理，避免延宕。
• 法務部承諾將委員關於防疫照顧假給薪及因公染疫假公私部門一致性規定的建議帶回研議，並與勞動部討論。

核心議題

• 為保障弱勢者權益，增訂民事訴訟法第114條之1，允許受訴訟救助的兒童或少年，因負擔訴訟費用致生計有重大影響者，可聲請減輕或免除訴訟費用。
• 修正民事訴訟法第207條用語，使其符合身心障礙者權利公約精神。

相關爭議

減免訴訟費用原則：司法院建議刪除第114條之1立法說明中「意圖規避裁判費徵收而將主張之債權轉讓於兒童或少年，藉以獲得訴訟救助」一段文字，以避免誤會；並強調民事訴訟以敗訴方負擔費用為原則，減免應為例外，不宜過度放寬法院依職權逕為減免，應由有需求者聲請。

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相關後續

• 民事訴訟法第114條之1增訂條文，照司法院提案通過。
• 民事訴訟法第207條條文，照司法院提案通過。
• 司法院將提供書面修正動議，刪除民事訴訟法第114條之1立法說明中「例如意圖規避裁判費徵收而將主張之債權轉讓於兒童或少年，藉以獲得訴訟救助；或」一段文字。
• 本案審查完竣，擬具審查報告，提請院會公決，不須交由黨團協商。

核心議題

配合民事訴訟法修正，調整民事訴訟法施行法中相關條次與生效日期，確保法制正確性。

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相關後續

• 增訂第四條之六條文，照修正動議甲通過，並將條次修正為第四條之七。
• 第十二條條文，照修正動議甲通過。
• 本案審查完竣，擬具審查報告，提請院會公決，不須交由黨團協商。

核心議題

推動行政訴訟e化，增訂科技設備傳送書狀與遠距審理規定，擴大可使用遠距審理的人員範圍，提升訴訟效率與便利性。

相關爭議

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相關後續

• 行政訴訟法第57條、第59條、第73條、第82條、第83條、第98條之6、第130條之1、第176條、第194條之1、第209條、第210條、第218條、第229條、第237條之1、第237條之12、第237條之13、第237條之15、第237條之16條文，均照司法院提案通過。
• 本案審查完竣，擬具審查報告，提請院會公決，不須交由黨團協商。

核心議題

• 配合大法官釋字第791號解釋，刪除刑法第239條通姦罪，並修正第245條告訴乃論相關規定，以符合性自主權保障及比例原則。
• 委員關切通姦除罪化後對婚姻制度及家庭的影響，以及民事配套措施的必要性。

相關爭議

• 通姦除罪化對婚姻制度的衝擊：葉毓蘭委員認為雖然依釋憲意旨除罪化，但社會民情仍有疑慮，擔心對婚姻制度造成衝擊，主張應有民事配套措施，並保留在院會的發言權。
• 修法時程與配套：劉世芳委員建議除依釋憲處理刑法外，應在附帶決議中說明，未來民法或兒童及少年福利與權益保障法應再做配套處理。

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相關後續

• 刑法第239條條文，照行政院、司法院提案刪除，通過。
• 刑法第245條條文，照行政院、司法院提案通過。
• 本案審查完竣，擬具審查報告，提請院會公決，不須交由黨團協商，但國民黨黨團保留院會發言權。

核心議題

配合刑法通姦罪除罪化，修正刑事訴訟法中相關告訴乃論規定，並釐清上訴範圍，避免突襲性裁判。

相關爭議

上訴範圍的明確性：行政院與司法院針對第348條「未聲明為一部者，視為全部上訴」的刪除有不同意見，經協調後決定由法院闡明以確定上訴範圍，並將充分說明於立法理由中。

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相關後續

• 刑事訴訟法第234條條文，照司法院、行政院提案通過。
• 刑事訴訟法第239條條文，照司法院、行政院提案通過。
• 刑事訴訟法第348條條文，照司法院、行政院提案通過；立法說明部分照修正動議(一)通過。
• 本案審查完竣，擬具審查報告，提請院會公決，不須交由黨團協商。

核心議題

配合刑事訴訟法修正，調整施行法中新增條文的條次，以確保法制體例正確。

相關爭議

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相關後續

• 增訂第七條之十八條文，照修正動議(一)通過，並將條次修正為第七條之十三。
• 本案審查完竣，擬具審查報告，提請院會公決，不須交由黨團協商。

核心議題

• 因應大法官釋字第777號解釋，修正刑法第185條之4肇事逃逸罪，解決「肇事」文義不明確、刑度不符罪刑相當原則及比例原則的問題，並釐清無過失致人死傷的處罰。
• 討論修法後如何明確定義「逃逸」及當事人現場作為義務，以及是否需將酒駕議題一併考量。

相關爭議

• 肇事逃逸罪的定義與刑度：大法官釋字第777號解釋認為「肇事」文義不明確，且刑度過苛，不符罪刑相當與比例原則，要求2年內修正。
• 「逃逸」行為的認定與作為義務：委員關切修法後如何明確定義「逃逸」行為，以及當事人應負擔的報警、救護、表明身分等現場作為義務，避免實務認定不一。
• 修法範圍與時效性：葉毓蘭委員建議將酒駕相關修正法案一併納入討論協商；司法院則強調肇事逃逸罪有2年修法時效性，應儘速完成立法。

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相關後續

• 刑法第185條之4條文，依照修正動議2通過。
• 配合刑法第185條之4條文修正後，應調整之立法說明，請法務部及司法院儘速參照審查會意見，擬具修正內容，備文函送委員會，並列入審查報告。
• 刑法第61條的部分不予修正，因第185條之4修正後已讓情節輕微者可減輕或免除其刑。
• 本案審查完竣，擬具審查報告，提請院會公決，不須交由黨團協商。

核心議題

• 增訂刑事訴訟法第253條之2第9款，賦予檢察官在緩起訴處分時，可斟酌犯罪危害及被告能力，命令其執行適當的必要命令，特別針對環境污染清除等行為。
• 討論現行條文是否已足夠處理環境犯罪，以及新增條款是否會賦予檢察官過大權力，影響緩起訴制度均衡性。

相關爭議

緩起訴條件的範圍與檢察官權力：陳椒華委員認為現行第8款「預防再犯所為之必要命令」不足以處理犯罪行為本身，特別是環境污染清除，故建議增訂第9款。法務部則認為現行條文已足夠，檢察官可依個案情節要求，無需修法，擔心新增條款可能賦予檢察官過大且無限制的權力，影響緩起訴制度的均衡性。

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相關後續

• 本案因委員與行政機關意見分歧，且涉及檢察官權力與緩起訴制度均衡性，另定期繼續審查。
• 主席建議法務部與司法院參酌各國立法例及實務，研議如何在不破壞緩起訴制度均衡性的前提下，解決環境犯罪的處置問題，並可考慮在廢清法等專法中訂定相關規定。
• 法務部蔡部長承諾將相關作為提供給陳委員椒華參考。

核心議題

• 修正保安處分執行法，明確保安處分執行處所的設置權責，特別是解決性侵害受刑人強制治療場所的急迫問題，並釐清戒護人員的職責與分工。
• 討論法務部與衛福部在設置執行處所及戒護費用上的權責劃分與預算編列問題。

相關爭議

• 保安處分執行處所設置權責：衛福部認為許智傑委員版將「報請行政院指定」納入法條，與行政院內部協調結果及全國法規資料庫體例不符，主張應刪除。法務部則認為此句有助於在協調不成時由行政院出面指定，且為解決急迫問題，應先通過許委員版本。
• 戒護與治療的分工及費用：吳玉琴委員指出衛福部與法務部在戒護與治療上的分工應更明確，戒護人員應由法務部編列。同時關切法務部編列的監護處分執行費用（每月約2萬6,000元）與衛福部標準（約16萬元）差距過大，恐導致委託困難。

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相關後續

• 保安處分執行法第2條條文，照委員許智傑等17人提案，並修正為「必要時法務部得請行政院協調相關中央主管機關設置或委任、委託或委辦其他機關（構）設置辦理」後通過。
• 配合第2條條文修正，應調整之立法說明，請法務部儘速參照審查會意見，擬具修正內容，備文函送委員會，並列入審查報告。
• 保安處分執行法第15條條文，照委員許智傑等17人提案通過。
• 保安處分執行法第89條條文，照修正動議A修正後通過，刪除「公布」二字。
• 本案審查完竣，擬具審查報告，提請院會公決，不須交由黨團協商。

核心議題

修正消費者債務清理條例，簡化債務人聲請更生或清算時，財產及收入狀況說明書中必要支出的證明文件要求，以節省訴訟程序負擔。

相關爭議

無相關爭議

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相關後續

• 消費者債務清理條例第43條、第81條及第151條條文，均照委員吳玉琴等16人提案通過。
• 本案審查完竣，擬具審查報告，提請院會公決，不須交由黨團協商。

核心議題

修正消費者債務清理條例，明確規範監督人或管理人職務上行為及違背職務行為的賄賂罪刑責，以強化債務清理過程的廉潔性。

相關爭議

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相關後續

• 消費者債務清理條例第148條及第149條條文，均照委員曾銘宗等17人提案通過。
• 本案審查完竣，擬具審查報告，提請院會公決，不須交由黨團協商。