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六委員會聯席審查COVID-19特別預算：疫苗、紓困與防疫策略引發多方論戰

財政委員會內政委員會經濟委員會教育及文化委員會交通委員會社會福利及衛生環境委員會會議日期：2021-06-11

立法院財政、內政、經濟、教育及文化、交通、社會福利及衛生環境六委員會聯席審查「中央政府嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別預算第3次追加預算案」。會議聚焦於疫苗採購、國產疫苗緊急授權標準、紓困方案資格與涵蓋範圍、醫療量能與財務支援、以及移工防疫與人權等關鍵議題。多位立法委員就政府防疫措施提出質疑與建議，相關部會首長則就政策方向、執行細節及財政考量進行答覆。最終，多項提案交付相關部會研議並要求提交報告，部分預算案將於下週繼續審查。

討論事項一

審查「中央政府嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別預算第3次追加預算案（109年1月15日至111年6月30日）」

核心議題

本次會議主要審查新台幣2,600億元的嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別預算第3次追加預算案，核心議題涵蓋疫苗採購、國產疫苗緊急使用授權（EUA）標準、各項紓困措施的適用範圍與資格認定，以及疫情下各產業及弱勢族群所面臨的困境與政府應對策略。
討論亦觸及醫療量能整備、移工防疫人權、快篩試劑效用、公共服務人員防疫保障、國有土地租金減免及夏季電價凍漲等多元面向。

相關爭議

國產疫苗EUA審查標準：部分委員質疑衛福部以AZ疫苗中和抗體效價作為國產疫苗EUA比較標準的科學性，認為應參考更多國際標準或進行三期臨床試驗，並對審查透明度表達疑慮。
疫苗採購與供應時程：多位委員批評政府疫苗採購策略混亂、到貨進度緩慢且資訊不透明，導致民眾信心不足，甚至出現「特權疫苗」亂象。
紓困方案資格認定：許多委員指出，以2019年所得作為紓困資格認定標準不符當前疫情衝擊現況，導致許多急需幫助的個人與企業成為「紓困孤兒」，呼籲應放寬標準並滾動檢討。
移工防疫與人權：委員質疑苗栗縣長「命都沒了哪來的人權」的說法，並擔憂暫停移工轉換雇主及仲介恐嚇移工的行為，可能導致移工逃跑而形成防疫破口，呼籲政府應保障移工基本生活並提供補貼。
快篩試劑的準確性與應用：委員對部分快篩結果偽陽性偏高（如壹電視案例）表示擔憂，質疑試劑準確性及食藥署審查標準，並建議衛福部應制定更明確的快篩流程與指引。
夏季電價凍漲與租金減免：委員呼籲經濟部應考慮凍漲夏季電價及交通部、財政部等應延長國有土地租金減免，以減輕民眾及企業負擔，但經濟部次長對凍漲電價持保留態度。
政府財政紀律與開源：委員關切特別預算舉債對國家財政的影響，並建議財政部可考慮發行「疫苗彩券」以專款專用方式籌措疫苗經費，減輕舉債壓力。

立法委員發言

張育美立法委員

質疑衛福部對醫療機構財務協助方案的規劃不周，應擴大照顧範圍，並簡化專責病房獎勵金申請程序。
批評勞動部紓困申請系統塞爆，且以2019年所得為標準不符實際需求，建議參考教育部以營業額減少50%作為認定標準。

蘇巧慧立法委員

肯定高端疫苗解盲成功，強調安全性與有效性是國人信任基礎。
澄清「疫苗護照」實為旅行證明文件，不影響出國資格，僅影響檢疫條件，抨擊有心人士操作不實資訊。
呼籲衛福部應提出更多科學數據及正確翻譯，增進國人對國產疫苗的理解與信心。

林俊憲立法委員

對國產疫苗遭惡意攻擊表示擔憂，強調應回歸科學理性，並要求政府確保民眾有選擇疫苗的權利。
質疑三級警戒解除標準不明確，並預期紓困方案僅一次性發放無法應對長期封鎖，建議政府應考慮普發紓困金並滾動檢討。

蘇震清立法委員

反映各部會紓困方案不足，民意代表難以回答民眾問題，呼籲各部會應苦民所苦。
要求財政部落實紓困貸款延長措施，並呼籲經濟部、農委會等國營事業比照財政部延長土地租金減免，甚至建議減收一半租金。
質疑經濟部酒精供應不足，南部仍有欠缺，且對民間廠商主動協助生產酒精態度消極。

吳思瑤立法委員

指出新創事業、數位經濟、室內設計及建築設計等產業為「紓困孤兒」，因稅籍資料與傳統認定標準不符，難以獲得營運補貼與貸款。
要求經濟部主責成立跨部會新創紓困補助專案辦公室，主動聯繫業者並放寬營收受創認定標準。
建議教育部擴大安心上工計畫適用對象至大學生與建教生，並增加緊急救助金名額。

何欣純立法委員

肯定高端疫苗解盲成功，要求衛福部明確說明EUA審查時程與疫苗價格，並以淺顯易懂方式向國人解釋。
呼籲政府應確保疫苗施打計畫有效率且公平，並檢討急難紓困「一戶限一人」及以2019年所得為標準的限制。
建議將需出國洽公的機械業、工具機業等外銷產業人員列為優先施打疫苗對象，以利拓展國際市場。

洪申翰立法委員

不認同「命都沒了哪來的人權」說法，強調防疫應保障基本人權，否則恐造成防疫破口。
指出仲介恐嚇移工染疫需負擔鉅額賠償，導致移工可能逃跑，並質疑暫停移工轉換雇主措施缺乏配套，建議勞動部提供生活補貼。
關切醫院內無證移工看護的防疫策略及疫苗施打資格，呼籲衛福部應將其納入優先施打名單或制定更完善防疫措施。
建議勞動部參考他國經驗，將醫護人員染疫自動視為職業病，提供更多保障。

高虹安立法委員

質疑衛福部國產疫苗EUA評估標準未明確納入50%保護力門檻，且「免疫橋接」取代三期試驗為全球首創，缺乏國際先例，恐將台灣作為實驗品。
批評衛福部對於AZ疫苗代工破局及國產疫苗採購契約外洩的說明不清，要求衛福部應提高審查透明度，考慮全程直播EUA審查會議。
擔憂國產疫苗保護力不如預期，若大量施打可能導致解封後疫情再爆發，並要求衛福部應明確告知國人國產疫苗無國際認證、保護力未知及對變異病毒效果可能較差等資訊。

吳琪銘立法委員

肯定高端疫苗解盲成功，要求部長明確說明安全性與有效性，以增強國人施打信心，並持續積極爭取國際疫苗。
要求內政部確保消防人員防疫獎勵金發放公平公正，並將雙北等疫情嚴重地區的運送工作納入考量。
呼籲勞動部應研議對無勞保的基層臨時工發放紓困金，因其為真正需要幫助的對象。

魯明哲立法委員

質疑衛福部選擇AZ疫苗作為國產疫苗EUA比較組的標準，認為AZ在國際評價不高，且中和抗體濃度不一定代表保護力。
批評衛福部報告指出國產重組蛋白疫苗不易應付變異病毒，卻仍急於推動EUA，恐讓台灣成為實驗品。
要求政府在施打國產疫苗前，必須明確告知國人無國際認證、保護力未知及對變異病毒效果可能較差等資訊，並建議擴大尋求世界專家意見。

吳怡玎立法委員

對台灣高死亡率表示擔憂，並建議擴大篩檢應納入無接觸史但有症狀者，並由健保給付。
質疑國產疫苗EUA審查未經三期臨床試驗，且與國際大廠疫苗（如Novavax）抗體效價差距大，不應急於施打，以免拿國人健康冒險。
要求衛福部提供65歲至74歲族群的疫苗優先施打順序，並強調應以科學數據而非政治考量進行防疫。

劉世芳立法委員

關切三級警戒延長對股東會召開的影響，建議經濟部與金管會應研議修訂公司法或透過特別條例，允許上市櫃公司以視訊方式召開股東會，並要求在6月底前公布因應措施。

范雲立法委員

關切遠距教學對弱勢學生及特教生的影響，呼籲教育部應盤點軟硬體資源不足處，並規劃學習落後學生的補強方案。
建議教育部成立專門小組檢討特教生遠距教學問題，並提供輔具、教材及助理員等協助。
呼籲教育部應將高中建教生納入紓困補助對象，勞動部應儘快公布部分工時勞工的就安基金補助計畫。

黃世杰立法委員

質疑機場防疫人員疫苗施打順位不明、造冊混亂，要求交通部應設置單一窗口統合各單位並安排統一施打。
批評地方政府疫苗施打亂象，要求中央疫情指揮中心應制定更明確的疫苗施打SOP，包括造冊、整合與審核機制，以確保公平性並避免特權介入。

陳椒華立法委員

要求衛福部明確告知國人國產疫苗無國際認證，施打後出國仍可能需隔離，並建議優先採購國際認證疫苗。
質疑快篩試劑準確性，指出多起快篩陽性但PCR陰性案例，要求衛福部調查原因並注意偽陽性偏高問題。
呼籲教育部參考國外經驗，推動學校居家快篩，並要求勞動部關注勞工過勞問題，確保防疫照顧假與津貼補助。

葉毓蘭立法委員

建議衛福部應鼓勵企業及居家快篩，並制定明確流程與指引，以利及早找出確診者。
呼籲內政部應為第一線防疫警消人員投保防疫險，比照疾管署為其人員投保的作法。
關切死後確診案例增加，要求衛福部明確規範遺體相驗及處理流程，減輕檢警負擔。

陳玉珍立法委員

要求衛福部落實離島居民可在居住地施打疫苗的政策。
建議交通部比照去年減半燃料稅、牌照稅，並將小客車租賃業等受疫情影響但未納入紓困對象的行業納入補助。
質疑教育部家庭防疫津貼未涵蓋國中、高中生家庭，呼籲應擴大適用範圍。
建議經濟部應考慮凍漲夏季電價及減免企業用戶基本電費，以減輕民眾及商家負擔。
再次強調國產疫苗EUA審查應確保安全與有效，並強調疫苗安全有效的重要性。

蔡適應立法委員

肯定衛福部與莫德納洽談疫苗代工的可能性，認為有助台灣技術進步與疫苗供應穩定。
要求衛福部針對國產疫苗EUA審查公布專家會議結論，以昭公信，因其僅通過二期試驗。
關切國產疫苗能否取得國際認證，並建議衛福部應討論若國產疫苗長期無法取得國際認證，是否仍應持續採購，以因應未來國際交流需求。

陳柏惟立法委員

批評文化部半年來未公告影視工作防疫標準，導致業者無所適從，要求儘速訂定並公告指引。
質疑勞動部紓困方案以2019年所得為標準不合理，建議研究如何協助攤販、自營業者等真正有困難者。
呼籲教育部將課後照顧中心老師及特教助理員納入紓困對象。
建議衛福部研議讓孕婦、醫務人員及慢性病史者優先施打莫德納疫苗，以避免AZ疫苗血栓疑慮。

陳以信立法委員

關切疫苗採購預算持續追加導致國家財政紀律受挑戰，建議財政部可考慮發行「專期疫苗彩券」，將盈餘專款專用於疫苗購置與施打，以減輕舉債壓力並開拓財源。

邱泰源立法委員

呼籲醫界團結抗疫，並懇求中央疫情指揮中心以公權力協調醫院釋出莫德納疫苗給診所懷孕、免疫失調等高風險醫事人員施打。
建議將醫療器材專業人員納入優先施打名單，並要求衛福部研究基層診所損失慘重問題，簡化健保費用申請審查，並允許診所同時進行疫苗施打與一般門診。
強調防疫物資應持續充分、資金應暫付醫療院所，並建議政府應保障醫療院所基本維生，補貼每劑行政與注射費用。
呼籲政府應設法讓防疫與醫療分流，盡速建立醫療分級分流的安全體系，以避免開刀及癌症治療延誤，並善用基層醫師防疫部隊的功能。

江啟臣立法委員

質疑疫苗施打亂象是系統性問題而非單純特權，要求衛福部檢討各環節缺失，並確保未來疫苗施打順暢有序。
強調國產疫苗發展與同步採購國際認證疫苗不相違背，不應讓民眾感覺「用人民的命來救疫苗」，並對國產疫苗民調信心度低表示擔憂。
要求衛福部及早規劃「疫苗護照」或旅行文件標準，並傾向採用WHO平台，但需確保國產疫苗能被國際認證，避免自我矛盾。
建議政府應考慮用國家力量整合資源，爭取Moderna等國際疫苗代工，並超前部署二代疫苗研發，避免重蹈第一代疫苗蹉跎的覆轍。

湯蕙禎立法委員

肯定衛福部及部長在疫情期間的努力，並轉達民眾對高端疫苗解盲成功的歡呼。
反映疫情期間死亡人數飆升，家屬無法見到最後一面，悲痛萬分，建議將亡者家屬納入疫苗優先施打順位，並請縣市首長慰問關懷。
肯定勞動部紓困方案受理迅速，但質疑以2019年所得為標準不符現況，建議檢討，並呼籲擴大對小吃店、攤販及自營業者的補助。
建議勞動部應加碼10萬元勞工紓困貸款名額，因50萬名額過少，且貸款對受困民眾是強心針。

邱志偉立法委員

質疑衛福部廣設社區快篩站的時機點，認為在盛行率低地區恐造成偽陽性過高，增加醫療負擔，應更精準設置。
追問工研院1.2億元唾液快篩研發成果，質疑經濟部提供的資訊與實際不符，並指出指揮中心未徵用已技轉廠商的快篩試劑。
比較台灣與新加坡死亡率差異，呼籲衛福部應學習他國成功經驗，有效減少高齡者死亡率。
建議勞動部應從寬編列打工族紓困補貼，因其更為弱勢，且農委會應比照去年增加對營運困難農漁會的補助，因今年疫情更嚴峻。

羅明才立法委員

對台灣疫情現況及不斷增長的死亡人數表示沉痛與憤慨，批評官員傲慢、自大導致困境，並質疑疫情破口為何未及時處理。
指責衛福部長過去對疫苗採購承諾跳票，導致民眾鬆懈，並要求衛福部解釋預算支出與實際疫苗到貨量。
呼籲政府應以普發現金方式紓困，一人一萬元，以快速有效提振經濟，避免小型企業倒閉潮。

蔡易餘立法委員

接受政府紓困預算應花在刀口上的考量，但強調今年疫情與去年不同，應全面封鎖，而非振興消費。
質疑紓困方案以2019年所得為基準不合理，要求勞動部與財政部應盡快提供2020年所得資料，放寬認定標準。
建議教育部應考慮讓學生提早放暑假，並在疫情平穩後提供補強課程，以解決偏鄉學生受教權不公問題。
呼籲教育部應比照大學生住宿補貼，將符合條件的高中生納入補助範圍。
關切疫苗混打安全性及國際認證問題，要求衛福部應加速研究國產疫苗與國際疫苗混打的臨床試驗，並爭取國際認證。

鄭正鈐立法委員

關切「好心肝診所」特權疫苗事件，認為民眾為保命情有可原，並批評衛福部疫苗採購政策導致民眾恐慌。
質疑政府對疫苗到貨時程的承諾無法兌現，導致科學園區等關鍵產業人員疫苗施打順序不明，影響全球經濟。
對國產疫苗EUA審查標準提出質疑，認為以中和抗體效價評估保護力不足，且蛋白質次單元技術對變異病毒效果有限，恐陷國人健康於不顧。
要求衛福部提供疫苗護照相關辦法，並確保國人有選擇國際認證疫苗的自由，避免被迫施打保護力受質疑的國產疫苗。

相關人員回應

陳時中衛福部部長

說明醫療機構財務協助方案已擴大至9成支付，並有額外經費支援專責病房與醫療人力，正研議簡化獎勵金申請程序及加速撥款。
解釋國產疫苗解盲結果顯示安全性無虞，陽轉率有效，中和抗體比值良好，製程穩定，EUA審查將依科學資料由專家判斷，預計6月底進行。
澄清「疫苗護照」為旅行證明文件，不影響出國資格，僅影響檢疫方式，並強調政府會盡力爭取國產疫苗國際認證。
表示疫苗施打政策無強迫性，民眾未來可選擇疫苗種類，並規劃一週施打100萬至170萬劑，但最大困難在於疫苗能否如期到貨。
回應移工防疫問題，指出過於嚴格規定恐致虛報不實，將檢討相關規範，並承諾研究無證移工的防疫措施與疫苗施打可行性。
說明快篩試劑有其限制性，偽陽性會隨盛行率變動，但仍為及早找出病人的策略之一，並強調不應將檢測視為唯一標準。
證實衛福部已與莫德納洽談疫苗代工可能性，因中研院mRNA技術有突破，若成功將有助台灣技術進步與疫苗供應。
表示疫苗採購合約價格皆有保密規定，國際疫苗與國產疫苗皆然，並強調國產疫苗EUA審查不要求完成三期試驗，但會經專家評估確認有效性。

許銘春勞動部部長

說明去年有帳戶者已發放紓困金，今年新增申請者因不符資格者眾導致系統塞爆，呼籲使用自然人憑證可加速申請，申請期限至7月5日。
表示紓困資格以2019年所得為標準是為排富與從速發放，但已在研議檢討2020年所得資料的適用性。
說明暫停移工轉換雇主措施將在三級警戒解除後解除，並承諾研議對期滿轉換移工提供生活補貼。
回應將動用就業安定基金，規劃對打工族等無固定雇主勞工提供一次性1萬元生活補貼，預計涵蓋47萬人，將儘快公布計畫。
解釋勞工工時上限鬆綁是因疫情屬事變，勞基法有特殊加班規定，但會要求事業單位確保勞工休息與加班費。
表示10萬元勞工紓困貸款初期規劃50萬名額，未來會視申請狀況滾動檢討。

蘇建榮財政部部長

說明紓困貸款包含公股行庫自辦及政策性貸款，公股行庫會盡量延長既有貸款，政策性貸款則配合各部會補貼。
表示國有非公用土地減租需報行政院核定，會反映委員建議延長減租至明年並考慮減收一半。
回應疫苗採購預算已編列充足，目前經費足夠，但實際到貨受廠商供貨影響，決算後會公布相關數字。
對於發行「疫苗彩券」建議，表示可考慮，但疫情期間買氣低迷，需研究數位發行等可行方式，並承諾積極正面思考開源方案。
說明財政部與勞動部已合作檢討紓困資格認定，將提供2020年扣繳資料及試算資料，以加速紓困金發放。

潘文忠教育部部長

承認遠距教學仍有資源不足之處，已緊急調度4G SIM卡及分享器，並承諾疫情趨緩後將準備資源，支持學校為學習落後學生補強課程。
表示特教生遠距教學更為不易，已緊急支援特教助理及輔助設備，未來將特別加強協助。
回應已請國教署盤點建教生受疫情影響狀況，將專案協助輪調制建教學生生活補貼。
說明大學生緊急助學金經費將依實際需求調整，不會以初編預算為限，並將擴大處理建教生補助。
解釋家庭防疫津貼主要針對12歲以下兒童，因其無法獨留在家，但會研究國中、高中家庭的補助需求。

林全能經濟部次長

說明酒精供應已促成民間企業增加生產，並強調指揮中心物資組正積極處理供需問題。
回應將由中小企業處主政，成立跨部會新創紓困補助專案辦公室，主動聯繫新創業者，協助介接現有方案或由商業司補助，並研議放寬營收受創認定標準。
說明工研院去年1.2億元經費研發的是鼻咽喉分子快篩系統，已獲EUA專案製造並技轉廠商，目前產品充足，但唾液快篩為今年才要開發項目。
表示夏季電價不宜凍漲，因主要受惠者為用電大戶，但會審慎評估電價全面處理方案，並承諾與金管會討論股東會視訊召開方式，預計6月底前公布因應措施。

徐國勇內政部部長

說明消防人員運送確診者每趟給予獎勵金3,000元，並強調會確保防疫物資供應及運送安全流程。
表示已將航空警察局人員列為疫苗優先施打對象，目前全體警察施打率已超過5成。
回應內政部紓困預算主要編列津貼，將帶回研議室內設計、建築設計等產業的紓困需求，並爭取納入行政院方案。
表示會思考為第一線防疫警消人員投保防疫險的建議。

石崇良衛福部常務次長

說明疫苗採購合約包含延遲免責條款，全球疫情嚴峻影響供貨，導致疫苗無法如預期到貨。
解釋快篩試劑偽陽性會隨盛行率差異，但因社區感染已發生，廣設熱區社區採檢站、企業自主快篩、診所自費快篩及居家快篩皆為及早找出病人的策略。
回應台灣死亡率高於新加坡，因染疫者年齡分布族群有差異，將採高風險長者優先接種疫苗及抗體治療等措施降低死亡率。
強調百工百業同樣重視，會依疫苗供貨情形隨時調整施打順序，移工與國民同等地位，依序施打。
說明國產疫苗EUA審查不要求完成三期試驗，會經專家評估確認有效性，並指出病毒株變異是全球疫苗挑戰，現有疫苗也無法確保對變異株絕對有效。
表示現階段不會有疫苗護照政策，但會參考WHO健康平台做相關準備，並傾向採用普遍認可的疫苗作為入境檢疫參考，同時保留對入境者進行PCR及抗體檢驗的權利。
強調目前同意民眾有疫苗選擇權，並會要求國產疫苗進入臨床三期，也會進行混打臨床試驗。

陳彥伯交通部次長

回應去年燃料稅、牌照稅減半措施未延續，因今年貨運衝擊較低，但會研究遊覽車、計程車、小客車租賃業等受影響業者需求。
說明機場防疫人員疫苗施打由機場公司統一處理，提供場地並依施打順序安排，以統合各單位協調。

林騰蛟教育部次長

回應家庭防疫津貼主要考量12歲以下兒童不能獨留家中，但會研究國中、高中家庭的補助需求。
說明課後照顧中心老師及特教助理員等部分工時人員，已納入紓困對象研議中，將往幫助他們的方向努力。
回應高中生在外住宿補貼可比照大學生，但前提是家庭經濟因疫情受影響。

陳吉仲農委會主任委員

說明農民紓困已涵蓋116萬人，針對漏掉的青農等已新增第二批申請，約1萬多人可申請1萬元。
回應黑鮪魚價格因疫情受衝擊，已拿出所有預算補助，但急速冷凍外銷日本的黑鮪魚價格上漲，承諾會向漁民及漁會說明。
表示農漁會營運困難補貼將以農漁民紓困為優先，再視財務狀況評估，但整體經費已達196億6,000萬元。

朱澤民行政院主計總處主計長

說明前三次紓困預算總計4,200億元已用約3,100億元，本次追加2,600億元。
指出疫苗採購預算已編列340億元，經費充足，但疫苗到貨受廠商供貨影響，決算後會公布所有數字。
表示會特別注意疫情後小型企業可能倒閉的問題。

李永得文化部部長

承認文化部在訂定影視工作防疫標準進度緩慢，但目前正與影視公司及公衛專家擬訂中，將參考指揮中心指引並近期內公布。

相關後續

本次會議詢答完畢，委員質詢及未及答復請補充資訊者，請相關部會於一週之內以書面答復，委員另有要求期限者，從其所定。
委員所提書面質詢及書面補充資料，均列入本次會議紀錄、刊登公報，並請相關部會以書面答復。
會議將於下星期二繼續開會，進行中央政府嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別預算第3次追加預算案之審查討論事項及處理提案。

原始資料

公報: 1107102
卷／期／冊: 110／71／2
發布日期: 2021-07-16
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