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金管會業務報告與質詢：聚焦中國金融風險、資本市場發展及普惠金融

財政委員會會議日期：2021-09-27

立法院財政委員會第2次全體委員會議邀請金融監督管理委員會進行業務報告及備質詢。會議主要討論金融業概況、疫情應對措施、重大修法、金融監理、資本市場優化、金融創新及普惠金融等。委員質詢聚焦中國恒大事件與共同富裕政策對台金融業影響、數位五倍券推動成效、創新板表現不佳、金融詐騙猖獗、當沖降稅延長及ATM多語服務等。金管會針對各項議題提出說明與承諾，多項提案經討論後修正通過，並要求金管會於期限內提交書面報告。

討論事項一

宣讀上次會議議事錄

核心議題

無相關核心議題

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

上次會議議事錄經確認無誤。

討論事項二

討論中華民國111年度中央政府總預算案（含附屬單位預算及綜計表─營業及非營業部分）審查日程暨審查分配表草案

核心議題

本次討論旨在確認中華民國111年度中央政府總預算案及其附屬單位預算之審查日程與分配表草案，以利後續審查程序進行。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

「中華民國111年度中央政府總預算案（含附屬單位預算及綜計表─營業及非營業部分）審查日程及審查分配表草案」照案通過，並提報院會。
議事人員應儘速將本案提報院會，以配合院會議程需要。

討論事項三

金融監督管理委員會業務報告及備質詢

核心議題

金管會就國內金融概況、因應疫情之金融措施、重大修法、金融監理、資本市場優化、金融創新、多元金融商品發展、普惠金融、不動產授信風險管理及國際監理合作等近期重點工作與未來發展策略進行報告。
委員質詢內容涵蓋中國金融風險對台影響、台灣資本市場發展困境、數位振興券推動問題、金融詐騙防制、當沖降稅延長、銀行理專弊案及金融消費者權益保障等議題。

相關爭議

中國金融風險與台灣曝險：立委擔憂中國恒大等企業債務危機及「共同富裕」政策對台灣金融業的潛在衝擊，質疑金管會公布的曝險數字是否低估，並要求加強風險控管。金管會則表示已降低對中國曝險且風險有限，但會持續關注並強化風險意識。
數位五倍券推動成效與廣告不實：立委質疑數位券綁定成效不如紙本券，並揭露部分銀行以「回饋100%、最高5,000元」等模糊話術誤導民眾，將政府預算作為銀行回饋，要求金管會嚴加規範並檢討綁定規則。
創新板與戰略新板成效不彰：立委質疑創新板與戰略新板推出後掛牌家數不如預期，如Gogoro選擇赴美上市，要求金管會檢討制度設計、提升誘因，並提供評估報告與精進作為期程。
金融詐騙與不實訊息：立委關切投資詐騙簡訊氾濫，質疑金管會防制措施不足，僅靠宣導和移送刑事局不夠積極，要求金管會與相關單位合作，並研議更主動的防制對策。
當沖降稅延長期限：立委與金管會對於當沖降稅延長的期限意見不一，金管會原主張5年以穩定市場，但配合行政院版本為3年，立委則認為3年過短，應考量市場穩定性。
銀行理專弊案與監理：立委質疑銀行為提高競爭力推動多元業務，是否導致理專盜領或不當招攬弊案頻傳，要求金管會加強監理並提出對策。
對中國軍工企業投資：立委關切台灣基金可能間接投資中國軍事工業，要求金管會研議制定禁止國內投資的企業黑名單，或要求基金明確揭露是否投資中國敏感產業，金管會則回應需跨部會討論因涉及國安與兩岸政策。
不適任董事解任標準：立委質疑投保中心對不適任董事的解任訴訟，若不區分犯罪樣態一律解任，恐影響公司營運及投資人權益，要求金管會研究衡平性，並考量立法初衷。
小店家電子支付手續費：立委建議金管會協商銀行公會，在振興券期間對免用統一發票的小店家免收電子支付手續費，並提供開戶優惠，以增加其使用誘因。

立法委員發言

吳秉叡立法委員

關切中國恒大、華融、海南航空等企業債務問題對台灣金融業的曝險，並要求金管會統計台灣基金投資中國高收益債的金額。
批評中國「共同富裕」政策不符自由市場規則，要求金管會研究對台灣基金投資中國標的的合理規範。
擔憂香港金融地位因中國化而逐漸失去，要求金管會研擬政策因應香港特殊地位變化對台灣金融的影響。

林德福立法委員

質疑本國銀行獲利主要來源是否為不動產放款業務，並關切央行打炒房政策成效與銀行不動產貸款業務的持續增長。
詢問金管會金檢是否發現違法情事，並關切理專弊案頻傳是否與銀行推動多元金融業務有關。
關心台股價量背離現象及國際量化寬鬆政策退場可能帶來的風險，並主張當沖降稅應延長5年以穩定市場。

賴士葆立法委員

質疑疫苗險理賠金額過低（平均不到5萬元）與指揮中心規定（350萬或600萬）差距過大，要求金管會檢討。
批評金管會對假投信、投顧詐騙訊息處理消極，僅宣導和刪除不夠，應更積極與刑事局合作打擊詐騙。
主張當沖降稅應延長5年，而非行政院提出的3年版本。
關切中國恒大在台曝險情況，並要求金管會公開相關資訊。

沈發惠立法委員

肯定金管會克服技術困難，在疫情期間開放視訊輔助股東會，但要求徹底解決法制問題，朝向開放純視訊股東會努力。
強調未來純視訊股東會的條件設定應由金管會負責，並應審慎評估，避免侵害有數位落差的小股東權益。
質疑金管會對投資詐騙簡訊的處理成效，要求提供具體數據，並加強與警政署的合作機制。

曾銘宗立法委員

詢問金管會主委任內施政最滿意及未來施政重心各三項。
關切線上召開股東會的技術與政策可行性，並詢問是否需修正證交法以提供相關授權。
質疑台灣創新板與戰略新板掛牌成效不佳，如Appier赴日、Gogoro赴美，要求金管會檢討改進措施。
建議金管會提報行政院資安會報，討論如何處理日益囂張的炒股、詐騙簡訊問題，並包含洗錢疑慮。

林楚茵立法委員

質疑銀行業者在數位五倍券推廣中，以「回饋5,000元」等話術誤導民眾，涉嫌廣告不實，要求金管會查處。
關切蝦皮第三方支付因中資疑慮未完成增資被廢止許可，卻透過「樂購蝦皮」規避營業額限制，質疑法規漏洞。
要求金管會制定中國軍事、通訊等敏感產業的投資黑名單，避免台灣基金間接助長敵對勢力，危害國安。

郭國文立法委員

批評銀行業者為搶數位綁定業績，以模糊話術誤導民眾，將政府預算的回饋宣稱為銀行額外提供，要求金管會嚴加規範，並建議行政院修改綁定規則。
質疑創新板與戰略新板掛牌成效不彰，原點名的Gogoro已赴美，KKBOX也無明確信心可留下，並要求金管會提供SPAC不適合台灣的評估報告。
關切國內投資人持有中國地產相關基金的曝險，指出金管會統計數字可能低估，要求金管會保護投資人，並加速風險等級新分級制度的推動。

李貴敏立法委員

批評金管會幕僚對釣魚簡訊詐騙等新興金融犯罪不夠了解，處理消極，未能有效保護老百姓金融交易安全。
質疑金管會人事安排不符專業需求，影響金融監理效能，導致資本市場發展停滯，如獨角獸公司選擇海外上市。
要求金管會加速推動Open Banking政策，明確消費者資料所有權，並檢討金融科技發展路徑圖的牛步化問題。
關切股市小白當沖比例，要求金管會說明當沖降稅延長不同期限對股市的衝擊，並加強投資人教育。

鍾佳濱立法委員

建議金管會號召所有金融機構，在五倍券期間對使用台灣Pay的小店家免收手續費，並提供行動支付開戶優惠，以增加數位券使用誘因。
主張ATM應增加新住民友善語言介面，如越南文、印尼文，以促進族群融合、提升台灣形象，並將移工、觀光客、新住民等語言需求納入普惠金融衡量指標。
建議金管會評估擴充金融消費評議中心1998專線功能，提供金融弱勢民眾事前諮詢服務，並加強專線推廣。

張其祿立法委員

指出中國恒大事件已是「灰犀牛」，而非黑天鵝，擔憂其引發的系統性金融風險可能連帶影響台灣，要求金管會對台灣金融業的中國曝險進行策略性轉移。
關切台灣上市櫃公司及基金對中國地產股的投資情況，尤其KY公司資訊不透明，要求金管會未雨綢繆，保障投資人權益。
擔憂恒大若轉為國企，台灣對其投資將變成對中國國企投資，可能助長中共發展並回頭干擾台灣市場，要求金管會加強監管機制。
提醒金管會應關注美國國債違約危機等全球系統性風險，並從過去經驗中學習，避免重蹈覆轍。

羅明才立法委員

肯定台灣銀行、證券、保險業在疫情期間的穩健表現，並詢問金管會是否能帶領台灣取代香港的金融地位。
質疑金管會近年重罰嚴管是否會成為常態，並要求金管會應落實公司治理，保障消費者交易及財產安全。
關切台灣金融機構對中國的曝險部位及疫情期間無法實地檢查的問題，要求金管會加強間接檢查方式。
主張當沖降稅應延長5年，以維持市場穩定性，並批評行政院提出的3年版本可能造成市場動能急縮。

高嘉瑜立法委員

質疑金管會公布的中國恒大曝險金額與媒體報導的450億元有巨大落差，要求金管會查明真實狀況，避免隱藏風險。
關切台灣金控業（如國泰金、開發金、富邦金等）持續增加對中國阿里巴巴、騰訊等企業的投資，質疑在中國「共同富裕」政策下，這些獲利能否順利匯回台灣。
批評富邦銀行在台灣刊登「大陸理財找富邦」廣告，認為在中國市場風險高漲之際，此舉不適當，要求金管會評估並提出警告。
質疑基富通證券YouTube廣告中出現勞動基金弊案共同被告邱明強，要求集保公司林董事長下架廣告並調查影響。

陳椒華立法委員

關切逾放比超過平均的銀行，如安泰銀行逾放金額暴增，要求金管會加強監理並提供打消呆帳報告。
揭露「印章搶銀行」現象，即借款人透過低價投標取回不良債權擔保品，破壞金融秩序，要求金管會提出措施維持秩序。
關切公股銀行海外分行（如彰銀）因菲航破產而踩雷，逾放比高，並質疑部分公股銀行海外分行主管缺乏經驗、管理稽核出問題，要求金管會全面調查。

王婉諭立法委員

質疑創新板和戰略新板掛牌成效不彰，與金管會原定「一年內十家」目標差距大，要求金管會提供評估報告及精進作為的明確期程。
關切新開兩板政策方向不明確，決策過程不透明，以及台灣資本市場是否能容許過多板塊導致資源分散問題。
要求金管會正視Gogoro等新創公司選擇海外上市的原因，並儘速思考如何強化國內對新創產業的承諾與上市規定。

江永昌立法委員

質疑散布假訊息影響股市波動（如9月8日確診數爆量謠言）是否構成證券交易法第一百五十五條的操縱股價行為，要求金管會明確判斷並嚴格執法。
批評金管會對境外分析師或投顧透過報告操縱股市（如台積電目標價調整）缺乏有效對策，僅靠券商澄清不足，要求金管會檢討並研議更積極的查處方式。
提醒金管會應警惕此類行為可能陷入敵國的認知作戰，不可掉以輕心。

邱志偉立法委員

關切台灣在全球金融中心指數（GFCI）排名大幅下降27名至第67名，要求金管會虛心檢討並提出提升競爭力的改革方向和重點。
質疑創新板和戰略新板掛牌情況不理想，國發會點名的獨角獸公司選擇赴海外上市，要求金管會檢討制度設計和誘因，並思考如何將資金導引至新板。
要求金管會正視銀行申訴案件逐年攀升及理專弊案層出不窮的問題，提出對策以減少爭議案件。
質疑投保中心在解任不適任董事訴訟時，若不區分犯罪情節一律解任，可能「錯殺無辜」，反而傷害投資人權益，要求金管會研究衡平性，回歸保護投資人初衷。

相關人員回應

黃天牧金融監督管理委員會主任委員

表示金管會已持續降低對中國的曝險，恒大曝險金額有限，但會嚴密關注中國政經情勢變化及相關風險。
承諾會後立即處理銀行數位五倍券廣告不實問題，並將與電支機構、銀行及信用卡業者溝通，加強推動數位券。
說明創新板與戰略新板剛上路，會持續滾動式檢討機制，並從Gogoro等個案中精進制度，實現對新創產業的承諾。
表示金管會已與刑事局建立聯繫合作機制，將持續努力打擊投資詐騙訊息，並建議投資人審慎判斷。
對於當沖降稅延長，表示金管會原主張5年，但尊重並支持行政院的3年版本，並會尊重財委會的決定。
說明金管會持續重視資安、永續金融及普惠金融，並將推動線上召開股東會，甚至允許公司自行選擇純視訊方式。
同意研究將小店家電子支付免手續費、提供開戶優惠及ATM增加新住民友善語言介面等建議納入考量並推動。
回應台灣在全球金融中心指數排名變動，認為應持續努力改革，不必過度解讀短期排名變化。
表示會要求投保中心及證期局研究不適任董事解任訴訟的衡平性，並考量保護投資人權益的初衷。
同意會後提供SPAC不適合台灣的評估報告，並將研究基金風險等級新分級制度。

莊琇媛金融監督管理委員會銀行局局長

說明銀行獲利約60%來自利息收益，不動產授信約占放款總額三分之一。
表示金管會已列管不動產授信風險集中度高的銀行，並會將央行監理重點納入檢查。
承諾會召開會議，評估在五倍券期間對使用台灣Pay的小店家免收手續費，並研究對申請行動支付開戶的小店家給予優惠。
表示銀行處理不良資產訂有監理規定，會提供書面報告說明，並將強化海外分行管理。

張振山金融監督管理委員會證期局局長

表示對於炒股、詐騙簡訊，交易所會監視，並用爬蟲機制檢視社群媒體訊息，如有明確事證會移送檢調。
說明基金風險等級研擬結果，建議維持五級，但會調整級數內容與標題。
表示對於境外分析師報告影響股市，交易所平台會要求券商澄清，並提醒媒體注意報導資訊完整性。
承諾會落實執行證交法規範，對不法行為如有明確資訊，會提供檢調執行。

許璋瑤臺灣證券交易所股份有限公司董事長

說明創新板目前沒有公司掛牌，但有9家公司有意願，預計年底前有2家送件；戰略新板目前有1家掛牌，下個月會有第2家。
回應Gogoro赴美上市原因可能與台灣創新板的投資人限制及雙重股權結構有關，承諾會持續檢討機制。

林志潔金融消費評議中心董事長

說明1998專線是被動接受民眾來電，但評議中心也會主動進行金融宣導，包括鄰櫃及下鄉活動。
對於擴充1998專線功能，表示可研究強化除申訴以外的功能，但需注意避免與專業、需執照的服務混淆。

林修銘臺灣集中保管結算所股份有限公司董事長

表示基富通證券頻道上出現勞動基金弊案共同被告邱明強的廣告，將會了解並確認是否下架，認為其不適合擔任宣傳者。

陳永誠櫃買中心董事長

預估戰略新板在年底前可達到5家掛牌。
表示交易所會記取各方指導，精進創新板和戰略新板的制度，以符合新創產業的承諾。

張心悌證券投資人及期貨交易人保護中心董事長

說明投保中心是根據刑事偵查犯罪起訴後才進行訴追，針對不適任董事會提起解任訴訟。
表示投保中心會保護投資人，兼顧公司治理在法制面的需求，若董事有不法行為，需在法律上得到應有評價。

張子浩金融監督管理委員會檢查局局長

說明疫情期間無法實地赴大陸檢查，但可透過母行調閱海外分行資料進行檢查，不受影響。

相關後續

金管會將全面調查中國大陸「能耗雙控」事件受影響的在台上市櫃公司營運程度，並要求盡速在股市觀測站公告相關資訊及因應方案。
金管會將於3週內向財政委員會提出書面報告，研議振興券施行期間增加免用統一發票小店家申設電子支付誘因之措施。
金管會將推動國內銀行ATM增設多國語言、納入相關衡量指標，並建立鼓勵機制，以考量移工、新移民、觀光族群之語言需求。
金管會將於2週內提交書面報告，研議制定中國軍事、通訊等敏感產業禁止國內投資公司的企業黑名單之可行性研究。
金管會將於1個月內提出書面報告，針對我國投信公司發行之海外基金制定投資該等標的風險評估機制，並要求外國基金公司發行、於國內銷售之境外基金加強揭露相關風險。
金管會將嚴加規範銀行業者使用模糊話術吸引民眾綁定數位五倍券的行為，並轉請行政院修改綁定規則，使主要綁定者與共同綁定者相同，在10月6日中午12點前可以解除綁定另做選擇。
金管會將評估「擴充1998專線，以提供金融弱勢民眾事前諮詢服務與進一步推廣」之可能性，並於1個月內提出相關書面報告。
委員質詢未及答復或請補充資訊，請金融監督管理委員會於1週內以書面答復，委員另有要求期限者，從其所定。
委員余天及費鴻泰所提書面質詢，列入紀錄、刊登公報，並請金融監督管理委員會以書面答復。
若有不在場委員補提書面質詢，一併列入紀錄、刊登公報，並請議事人員協助處理。

原始資料

公報: 1107301
卷／期／冊: 110／73／1
發布日期: 2021-10-14
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