大學雙聯學制與分科測驗級分制探討公聽會
教育及文化委員會會議日期：2021-09-29
立法院教育及文化委員會舉辦公聽會，聚焦探討大學雙聯學制的推動與精進，以及111學年度起大學分科測驗成績由百分制改採級分制的選才理念與配套規劃。會議中，多數代表支持級分制能避免分分計較並促進適性發展，但有學者質疑其科學性與對頂尖人才鑑別度的影響。教育部及招聯會承諾持續溝通，並確認分科測驗將採60級分制，且同分比序將納入原始分數以消除增額風險。
討論事項一
大學雙聯學制之實施現況及精進方向探討
核心議題
本次會議討論國內外大學雙聯學制的現況、相關法規、實施數據，以及在COVID-19疫情衝擊下如何持續推動與精進此制度，以提升學生國際競爭力與學校國際化程度。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
陳秀寳 立法委員
- 雙聯學制能增加學生跨境交流與國內外研究合作，是學校國際化指標，應持續挹注資源推動。
- 疫情下應強化數位工具及調整學程政策，確保學生跨國學習不中斷。
吳思瑤 立法委員
- 雙聯學制與大學入學制度息息相關，皆旨在創造更多學習機會，成就多元人生。
- 支持雙聯學制作為拓展國際教育的正確道路，國家應增加預算。
相關人員回應
劉孟奇 教育部次長
- 雙聯學制旨在提升學生國際競爭力、拓展國際視野，並增進國內外學校課程交流與學位互認。
- 教育部持續推動國際交流、選送師生出國、延攬境外生，並補助學校國際交流經費。
- 因應疫情，已發布令釋採計國外遠距課程，避免影響學生取得學位。
- EMI（英語授課）計畫對雙聯學制至關重要，將結合推動。
朱俊彰 教育部高教司司長
- 高教深耕計畫已投入經費鼓勵雙聯學制，包括實體出國及線上學習。
- 法令已調整，因應疫情鬆綁國外學歷採認中對實體停留時間的要求。
- 將打造更好的EMI環境，促進學生透過雙聯學制提升國際視野與學識。
蕭素英 臺灣多元教育家長協會入學制度組召集人
- 支持雙聯學制因疫情鬆綁實體停留時間的彈性議案。
- 提醒立法院應關心大學英語授課師資不足問題，但強調臺灣是多語而非單純雙語國家。
相關後續
教育部將持續廣納各界意見，精進推動雙聯學制，並高度串連線上教學，落實高教深耕計畫。
討論事項二
111學年度大學分科測驗成績採級分制之探討
核心議題
探討111學年度起大學分科測驗由百分制改採級分制的選才理念、配套規劃及同分增額因應措施，並蒐集各界對45級分制調整為60級分制的意見。
相關爭議
- **計分方式的科學性與公平性：** 張耀文院長認為級分制違反科學原理，導致分數模糊化與失真，不利於鑑別頂尖人才；而蔡進裕教師、張瓊方副理事長、張旭政副秘書長、陳明恩常務理事、蕭素英召集人、張育萌理事長則支持級分制，認為其能避免分分計較，實現科科等值，且更能反映學生相對位置與學習容錯度。
- **對頂尖人才鑑別的影響：** 張耀文院長擔憂級分制會讓前1%的頂尖學生難以區分，影響護國神山產業人才培育；陳明恩常務理事則質疑是否需要強行鑑別已是頂尖的1%學生的高低。
- **同分增額與比序問題：** 部分委員及學者擔憂級分制可能增加同分增額風險，導致篩選疑慮；招聯會則回應已將級分制調整為60級分，並增加同分參酌原始分數比序，以降低此風險。
- **政策宣導與溝通不足：** 多位委員及教師代表指出，級分制自106年公告以來，因宣導不足導致基層教師、家長及學生對政策目標與配套不甚了解而產生反彈與焦慮。
- **考招制度與國際接軌：** 張耀文院長及陳椒華委員建議應參考美國SAT制度或PR值，以利與國際接軌並確保鑑別度；吳思瑤委員則認為國內外申請學校的思維應一致，不應分分計較。
- **高三學習完整性與多元選才：** 張耀文院長主張應改為考完後招制度，以確保高三學習完整性並解決現行考招問題；而支持級分制者認為多元入學管道已足夠讓不同能力的學生適性發展，級分制更是引導學生多元學習、探索興趣。
- **分科測驗科目調整：** 徐建國校長建議分科測驗應恢復國文、英文及數學乙，以提供學生更多考試選擇機會。
立法委員發言
王婉諭 立法委員
- 支持級分制，認為其更能顧及各領域平衡發展，避免分分計較，讓孩子有更多適性發展機會。
- 指出教育部在政策宣導與配套上可能出現問題，導致政策目標與立意不被理解。
- 強調考招制度涉及學生權益與發展，應聽取學生聲音，並廣泛進行社會對話。
- 呼籲教育部應謹慎行事，確保配套措施更完整、嚴謹，以避免爭議及不信任。
陳秀寳 立法委員
- 理解級分制旨在推廣108課綱精神，延續學測科科等值，避免考生分分計較。
- 認同級距越大同級分超額越可能發生，對此感到焦慮，肯定教育部回應各界疑慮的態度。
- 提醒考招新制推動用意良善，仍需多方溝通、審慎評估，廣納意見以達完備。
賴品妤 立法委員
- 質疑招聯會最初改制計畫未完全契合實際需求，應深入瞭解並廣納各界聲音。
- 認為108課綱原欲推動素養導向，但現行學測與指考綁定方式是否真有益於學生與大學選才仍需探討。
- 提醒教育部應重視第一線教師和學生聲音，勇於任事，調整出切合實際需求的方式。
吳思瑤 立法委員
- 支持級分制，認為其能讓學習更適性發展，避免分分計較的壓力。
- 指出臺灣學生在面對國內外升學申請時，應採一致的標準化思維，與國際接軌。
- 強調教育主體是學生，應是學生選校選系，而非大學選才，不應以頂尖企業人才需求看待教育。
- 呼籲考招新制應以素養導向取代成績導向，並強化配套措施、科學試算與說明。
- 支持現行考招制度轉型方向，若有不足應虛心改良。
陳椒華 立法委員
- 不反對級分制，但關心學生未來國際競爭力，擔憂若改制不當恐損及國家長期發展。
- 建議應參照美國SAT制度，結合PR值分布，並延後一年實施，以確保鑑別度與穩定性。
- 強調護國神山產業需要優秀人才，應在學生進入大學時以最佳方式培養，避免放錯系所。
相關人員回應
劉孟奇 教育部次長
- 教育部尊重招聯會依大學法規定訂定相關決議。
- 檢視45級分制仍有同分增額風險，故請招聯會處理，特別是醫牙學系因設備與醫事人員限制無法超額錄取。
- 建請招聯會依座談會意見評估採60或75級分，並確保無同分增額風險。
- 教育部尊重招聯會常委會與會員大會決議採60級分制，並認為目前已無同分增額風險。
王文俊 招聯會執行秘書
- 招聯會將持續與高中端、家長進行溝通，說明政策。
- 已於106學年度決議採45級分制，並持續進行溝通工作，因疫情改採影片說明。
- 經座談會建議與常委會、會員大會審慎討論，已確定採60級分制且不會再改變。
- 60級分制已大幅減少同分增額問題，若比序至最後仍同分，將參採科目原始分數比序，以消除超額比序問題。
朱俊彰 教育部高教司司長
- 高教司將與招聯會檢視各大學簡章同分比序科目與採計原則，確保落實。
- 將與招聯會密切合作，加強對教師、學生及家長的說明會，特別是級分制疑慮與資料輔導。
- 高教司將優先處理同分比序問題，並配合招聯會下鄉宣導。
徐建國 臺北市立建國高級中學校長
- 主張分科測驗應維持百分制，因其能更精確區分學生能力，避免分數模糊化與失真。
- 建議分科測驗恢復國文、英文及數學乙，提供學生更多自由選考機會，符合考招制度精神。
蔡進裕 國立基隆女子高級中學教師
- 支持大學學測與分科測驗採級分制，認為級分制不會改變原始成績排序，能大大降低總級分相同情形。
- 指出頂尖大學希望採百分制未站在考生立場，級分制可引導正常教學，避免學生分分計較，鼓勵多元發展。
- 建議招聯會儘快安排說明會，邀請高中教務或輔導處室主任參加，協助高中端有效輔導學生選填志願。
- 強調教育應培養人文素養而非考試機器，不應將學生素質問題與考試制度混淆。
張瓊方 中華民國全國教師會副理事長
- 支持級分制，認為原始總分計分忽略科目間差異性不能相加，級分制能將異質性機會降到最低，實現跨科目比較。
- 認為級分制不會影響大學取才功能，因大學可依系所特性參採科目，且現有多元升學管道。
- 呼籲教育部與招聯會加速與高中師生及家長的溝通，降低改革衝擊。
張旭政 全國教師工會總聯合會副秘書長
- 支持級分制，認為百分制是一種假設，級分制根據實際考試結果作為頂尖學生的天花板，更真實反映狀況。
- 強調大學考招目的是作為篩選標準，若60級分已能避免超篩，則應讓其持續。
- 認為社會疑慮源於過去重大政策宣導不足，教育部應考量此點。
楊伯軒 國立新竹女子高級中學教學組組長
- 支持級分制在多元入學的價值，能避免分分計較，落實學習歷程。
- 對於級分制可能造成同分問題，建議若同分參酌仍無法比出，必須增額錄取以維護學生權益。
- 樂觀其成調整為60級分，因改革需循序漸進，且能降低同分增額衝擊。
- 請命大學考招變革應在各地辦理更多說明會，澄清學測成績再用、數A數B差異、數乙恢復等疑慮。
張耀文 國立臺灣大學電機資訊學院院長
- 認為級分制違反科學原理，科科等值與分分計較在級分制中背道而馳，PR值或正規化才是最佳方式。
- 指控教育部與前招聯會無視教務長會議決議，強行推行級分制，違反程序正義。
- 強調60級分制仍有問題，會模糊頂尖人才鑑別，不利護國神山產業人才培育。
- 主張考完後招才是當時共識，現行制度導致高三學習不完整、賭博式考招等問題。
- 引用數據指出學測級分制導致數學滿級分人數波動大，質疑其公平性與科科等值。
- 建議參考美國SAT制度，結合PR值分布，延後一年實施，以確保鑑別度與國際接軌。
陳明恩 社團法人臺灣家長教育聯盟常務理事
- 支持級分制，認為多科目考試成績不應直接加總，需適度縮放，60級分制已足夠鑑別學生，無需分分計較。
- 強調級分制並非模糊化，而是反映學生實力存在容忍度誤差的現實狀況。
- 建議教育部儘快確認制度並到各地宣傳溝通，讓家長看到教改全貌與脈絡。
- 質疑科技人才流失主因是少子化而非教改，並認為無需強行鑑別已是頂尖的1%學生高低。
張育萌 臺灣青年民主協會理事長
- 支持級分制，認為能避免學生落入瘋狂分數競逐地獄，反映學習成效，並提供較高的容錯率。
- 指出級分制能讓學生有更多時間探索興趣，避免因分數高低而被迫選擇科系，減少轉系迷茫。
- 建議招聯會與教育部應在地方或學校舉辦學生座談會，讓學生意見被聽到，並加強政策內容說明。
相關後續
- 招聯會已確認111學年度分科測驗成績將採60級分制，此決議不會再改變。
- 為解決同分增額問題，若校系自訂同分參酌順序科目比序完後仍有增額，將增加以採計科目原始成績作為比序項目。
- 招聯會與教育部將持續強化與社會及家長的溝通，加強說明分科測驗採級分制的理念，並協助高中端推動升學輔導工作。
- 教育部將檢視各大學簡章上同分比序的科目和採計原則，確保落實，並與招聯會合作下鄉宣導。
原始資料
- 公報
- 1107401
- 卷／期／冊
- 110／74／1
- 發布日期
- 2021-10-19
- 原始連結
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