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國防部業務報告與質詢：聚焦敵情威脅、戰力整備及國防自主

外交及國防委員會會議日期：2021-09-27

立法院外交及國防委員會邀請國防部部長邱國正進行業務報告並備質詢。會議聚焦於中國軍力威脅、國軍戰訓整備、後備戰力提升、國防自主與預算編列等核心議題。立法委員們就軍紀、特別預算、軍事訓練役政策、潛艦國造進度及臺美軍事交流等提出多項質疑與建議，國防部則就各項議題進行回應與說明，並承諾將持續檢討與改進。

討論事項一

邀請國防部部長邱國正報告業務概況，並備質詢

核心議題

本次會議主要討論當前印太區域情勢與中國對臺軍事威脅，以及國防部在戰訓整備、後備戰力、國防自主、軍紀維護及預算運用等方面的施政規劃與成效。
委員們特別關注中國軍力報告的直白性、軍事訓練役的調整、2400億元特別預算的必要性與執行方式、潛艦國造的進度與爭議，以及臺美軍事交流的深化。

相關爭議

中國軍力報告與兵力整建計畫對應性：委員林昶佐質疑國防部中國軍力報告寫得直白，但兵力整建計畫卻仍含糊，恐引起國人不安。部長邱國正表示報告為事實陳述，建軍備戰會隨敵情調整。
張哲平前副部長「共諜案」：委員溫玉霞質疑媒體報導張哲平捲入共諜案，國防部未澄清影響軍心。部長邱國正強調對同仁忠誠度有信心，因司法程序不便說明。
2400億元特別預算編列方式：委員溫玉霞質疑為何將持續案編入特別預算，恐排擠年度預算並造成財政負擔。委員陳以信批評特別條例缺乏預算附表，且允許全數限制性招標獨厚中科院。部長邱國正解釋是為快速提升戰力因應嚴峻敵情，詳細內容將另行報告審查。
「自強38號」演習報告不實：委員陳以信指出報告中列出已取消的「自強38號」演習成效，且統計數據只到8月31日，報告內容有重大疏失。部長邱國正承認是國防部疏忽，將修正。
軍事訓練役「5+11」政策與外島籤：委員洪孟楷、蔡適應、李德維質疑軍事訓練役（4個月）下部隊及增加外島籤的政策轉變，擔憂訓練成效、公平性及是否受外部勢力影響。部長邱國正說明旨在讓役男熟悉部隊運作，非受外部影響，並承諾完善規劃。
F-16V戰機飛安事件與軍紀：委員江啟臣、洪孟楷質疑F-16V戰機短期內頻傳事故，顯示訓練不足與軍紀鬆散問題。部長邱國正承認問題嚴重，歸因於訓練不足，並承諾負責與改進。
潛艦國造計畫內部矛盾與功勞歸屬：委員高嘉瑜質疑媒體報導潛艦國造因內部阻撓導致零件採購瓶頸，以及將計畫成功歸功於前總長黃曙光個人，恐造成內部矛盾與權力鬥爭。部長邱國正否認內部矛盾，強調團隊合作，並承認黃曙光為專案召集人。
役期過短與募兵成效：委員張其祿、鄭天財Sra Kacaw質疑4個月軍事訓練役期過短，無法有效提升戰力，並指出志願役士兵招募與留營率未達預期，擔憂人力不足。部長邱國正坦承役期確實需要考慮，但恢復徵兵非單一部會決定，並表示會持續努力改善募兵成效。

立法委員發言

林昶佐立法委員

質疑國防部中國軍力報告寫得過於直白，而兵力整建計畫卻較含糊，可能造成國人惶恐。
建議未來兵力整建計畫應更具體呈現我方因應措施，以平衡對外揭露的威脅資訊。
關切中國對我指管通訊設施、港口、機場的攻擊能力，並建議盤點除戰備跑道外，其他可供軍機起降的公路。
建議國防部就高速公路戰備跑道以外的適用公路進行盤點評估，以備不時之需。

溫玉霞立法委員

質疑媒體報導國防大學校長張哲平捲入「史上最大共諜案」的真實性，並批評國防部未出面澄清，影響軍心。
質疑2400億元特別預算編列的必要性與合理性，認為將持續案經費編入特別預算是不當作法，且恐造成台灣局勢緊張，影響外資投資。
強烈反對前美國國安顧問建議在全國警察局部署2000個刺針飛彈，認為此舉不可行且會將戰火引進社區。
建議教召政策應更具可預期性，提早公布相關規劃，並將14天試行教召視為兩次教召，以減少民怨。
要求國防部在業務報告中提供明確的疫苗接種數據，而非模糊的區間數值。

陳以信立法委員

質疑國防部業務報告內容出現重大疏失，將已取消的「自強38號」演習列為施政成效，且統計數據過時。
關切軍事訓練役「5+11」政策細節不明，特別是預備士官訓與下部隊的衝突，要求國防部儘快提出詳細規劃。
要求部長邱國正兌現上任時承諾，提出具體軍紀檢討成績單，並指出近期性侵、軍艦違紀等事件仍不斷發生，對軍紀渙散表達不滿。
批評2400億元海空戰力特別預算條例草案缺乏預算附表，且第五條允許所有採購採限制性招標，獨厚中科院，嚴重違反財政紀律。

陳柏惟立法委員

詢問國防部對美國國防授權法案中與臺灣相關內容的了解，以及是否邀請臺灣參與2022年環太平洋軍演（RIMPAC）的準備狀況。
關切美、英、澳建立AUKUS戰略夥伴關係對臺海情勢的影響，以及日本防衛省資料顯示中共軍艦經過臺灣附近海域，我國防部是否掌握並公開資訊。
主張在立法院質詢時使用臺語是維護母語的權益，並對國防部官員的翻譯方式及對其使用臺語的態度表達不滿。

馬文君立法委員

建議將教召14天試行政策視為兩次教召，以確保公平性並減少民怨。
呼籲國防部提早公布教召是否實施的明確標準（如依疫情警戒等級），以利役男提前規劃。
批評國防部業務報告中疫苗涵蓋率數據模糊（85-90%），要求提供精確數字。
質疑105公厘輪型戰車研製進度，特別是減壓砲管至今未交貨且可能降規，要求國防部說明是否符合建軍需求。
質疑在國防預算創新高且報告稱可有效達成施政目標的情況下，為何仍需編列特別預算。
質疑43億元遙控無人機防禦系統中，手持式設備射擊距離短、重量重且需連續操作2小時，其可行性與實用性，並指出該採購可能不符法令。

王定宇立法委員

關切今年共機頻繁騷擾臺灣西南空域，詢問其軍事及政治意涵，並強調應避免該空域成為常態化出入區。
指出近期有英國航母及美軍兩個航母打擊群同時在臺灣周邊海域活動，詢問其特殊意義及我方與友軍的聯繫狀況。
建議特別預算報告應詳實說明，並在涉及軍力部署部分進行機密審查，以確保國家安全。
要求國防部向納稅人說明特別預算所購載台與飛彈彈體能為國人帶來何種保護及戰略效益，例如源頭打擊能力。
追問國防醫學院設置校務基金的進度，要求國防部兌現承諾於明年1月1日前完成行政院審查，以強化醫官來源及野戰醫療能力。

江啟臣立法委員

詢問當前印太地區國際情勢（美、英、澳同盟、歐盟印太戰略）對臺灣的影響，包括潛在利益與風險。
強調在戰前應以「七分政治、三分軍事」原則因應兩岸關係，避免軍備競賽。
質疑近期F-16V戰機頻繁發生事故，顯示空軍訓練不足及軍紀問題，要求國防部在最短時間內改善。
指出共機頻繁擾台造成國軍「疲勞轟炸」，要求國防部向決策高層反映，以政治方式緩解緊張情勢。
質疑國防經費大幅增加（破5000億元）卻未見人員同步擴編，擔憂武器增加而人力不足，影響國防綜效。

廖婉汝立法委員

質疑美國跨黨派議員建議我國國民兵與美方合作，是否符合我國國情及可行性。
要求國防部在全動署成立後，應規劃民眾、婦女及民力在戰時的安置地點與救護編制，並製作相關手冊。
批評國防產業發展條例中軍品廠商資格評鑑基準有漏洞，資安和履約不良的廠商仍可能通過審查，要求將這兩項列為必要條件。
質疑中科院在法人化後承接過多研發與生產案，卻屢傳延宕、品質問題且缺乏罰則，要求部長作為董事長應加強監督與調整。
質疑國防部對違紀人員多採「撤職」處分，卻又稱無職缺回任，恐造成人力流失與不公。
要求國防部讓新上任或換職位的官員站立介紹，以利委員辨識。

吳斯懷立法委員

支持國防部引用國際智庫報告評估臺海情勢，認為應讓國人居安思危，而非隱瞞真相。
支持國防自主與軍購，但強調應依十年建軍規劃，而非盲從美國，並需考量國家財力與財政紀律。
感謝國防部編列預算整修泰北孤軍墓園及紀念碑，肯定政府對老袍澤的關懷。
呼籲蔡政府重視泰北孤軍對中華民國的犧牲與貢獻，並持續支持其後代。
提醒國防部警惕美國「軍工複合體」對軍購政策的影響，並審慎評估軍購必要性。
強調全民國防不等同於全民皆兵，反對在警察局部署刺針飛彈或讓平民擁有軍事設施，認為此舉恐將平民變成合法軍事目標。

林淑芬立法委員

關切中國軍力提升後，對臺灣東部海空區域的威脅大幅增加，特別是常態化巡弋西太平洋對我國東部防衛的影響。
質疑漢光演習戰力保存演練中，東部地區後勤整備量能是否足夠，因應西部機場港口受攻擊後轉場需求。
建議國防部應規劃興建花東戰備跑道，並提升C-130運輸機的自我防衛能力，以強化東部後勤補給與戰略韌性。
要求國防部提出十年建軍構想和備戰計畫中，關於花東戰備跑道及C-130運輸系統升級的具體預算與執行計畫。

趙天麟立法委員

詢問國防部對美國眾議院通過國防授權法案中，邀請臺灣參與2022年環太平洋軍演（RIMPAC）的態度與爭取策略。
建議國防部積極爭取參與RIMPAC，即使初期僅限於防災、人道救援等領域，其意義仍非凡。
以以色列為例，建議我國後備動員應強化「原兵歸原位」作法，讓後備人員清楚歸屬單位與戰備資源，並改善動員效率。
關切「5+11」軍事訓練役中，中初級專長訓練時間是否足夠，避免造成專業兵種缺額。
呼籲國防部加強國防產業發展，避免國防自主淪為貿易商，應扶植本土廠商，提升產業鏈本土化。

林俊憲立法委員

詢問美國是否已派特種部隊到臺灣協助訓練或交流，以及是否有美國安全合作旅協助檢驗聯兵營訓練成果。
肯定美軍協助臺灣聯兵營訓練是正面的臺美軍事技術交流。
關切臺灣未能參與LSGE21等大規模國際軍演，呼籲國防部應把握國際圍堵中國的氛圍，積極爭取參與國際軍事演習，提升臺灣在亞太軍事防禦中的角色。

呂玉玲立法委員

建議國防部應更實質地爭取參與環太平洋軍演，並就移地訓練、教官交流等軟硬體方面預作準備。
關切國軍疫苗第二劑施打率偏低（僅15%），要求軍醫局向指揮中心爭取更多疫苗，並統計各疫苗施打狀況。
為化學兵部隊請命，要求國防部確保偵檢設備、預警系統等建置到位，並加強維保，不應以預算不足為由延宕。
質疑軍事訓練役「5+11」政策中，下部隊僅2個月時間是否能達到預期訓練效果，並指出與大學生寒暑假分期服役可能造成斷訓問題。

羅致政立法委員

質疑國防部實質掌控的台北高爾夫球場，其球證價值不菲，且部分退役將領擔任主管領取高薪，不受退輔會雙薪限制，有失合理性。
要求國防部檢討球場管理作法，應將其定位為官兵休閒及培養國手之地，而非高薪職位，並關懷基層桿弟等受疫情影響人員。
呼籲國防部應關心並檢討其所掌控之財團法人高爾夫球場的運作，確保國家財產妥善運用。

楊瓊瓔立法委員

關切國軍防疫人員疫苗第二劑施打率偏低（20%未打），要求國防部向CDC爭取更多疫苗，並確保未完成第二劑者不執行防疫勤務。
質疑國軍疫苗第二劑施打時程由4週延長至10-12週的依據，要求國防部向家長說明，確保疫苗防護力。
詢問近期共機擾台架次創新高，以及是否有戰機因操作不慎而未能升空攔截的事件，要求國防部加強資訊說明，避免以訛傳訛。
樂見臺灣參與環太平洋軍演，並期許國防部積極爭取可行性。

張其祿立法委員

強調國防建設不應僅著重武器採購，更應重視人員素質與訓練，指出共機擾台導致國軍疲於應付。
質疑4個月軍事訓練役期過短，難以達到實質戰力，建議國防部應研議延長役期，並參考南韓、新加坡等國做法。
呼籲部長邱國正應以國防專業角度向國人說明役期不足以支撐國防的事實，並倡議進行公共論述討論。
關切空官學測成績不佳，擔憂人員補充問題，強調若無人操作精良武器亦無用。

孔文吉立法委員

強調臺海應以和平為重，而非武力對峙，需透過兩岸談判解決。
質疑樂山雷達站投資409億元，但工業合作技轉十年未有進展，要求國防部提供相關談判資料。
要求國防部應分擔雲山替代道路的修繕經費，因該道路為軍民共用，且樂山雷達站亦使用該路徑。
呼籲國防部應充分配合原住民地區地方需求，如雷達站、飛彈基地等設施對地方的影響。

陳椒華立法委員

關切國防部營區修樹不當問題，要求國防部加強督導與裁處，並確保老樹提報與保護工作。
示警中共解放軍可能透過民船入侵高雄港，指出中國遠洋海運集團已透過股權控制高雄港碼頭，要求國防部高度重視此國安風險。
建議交通部與港務公司應與國防部討論中資承租高雄港碼頭的應對策略。

鄭天財Sra Kacaw 立法委員

擔憂國軍士兵員額僅4萬4千餘人偏低，質疑其戰力是否足夠，並關切志願士兵招募與留營成效未達目標。
呼籲國防部積極協調行政院，修正農民健康保險及退休儲金條例，讓提早退伍的志願役士兵、士官能參加農保，保障其退伍後權益。

高嘉瑜立法委員

關切國防部「中共軍力報告書」指出中共已全盤掌握我軍事動態與武器裝備，詢問國防部因應對策。
質疑潛艦國造計畫進度與內部矛盾，指出媒體報導有心人士阻撓零件採購，並將成功歸功於前總長黃曙光個人，要求國防部澄清與說明。
要求國防部說明潛艦國造計畫是團隊努力還是由特定人士主導，並適時澄清媒體報導，避免外界對國防部內部產生負面觀感。

邱志偉立法委員

詢問國防部是否掌握中國北戴河會議對中美關係及兩岸關係的討論與作為。
關切共機擾台常態化對空防壓力，詢問國防部是否有新的因應作為以提升防衛能力，並確認有無共機進入我領空。
呼籲國防部把握臺美關係良好時機，化被動為主動，積極爭取臺灣參與美國主導的環太平洋軍演（RIMPAC）。
要求國防部（海軍）從優從寬從速補償梓官區漁民因威海計畫執行所受的漁業權與生計影響，並加強溝通。
支持岡山醫院興建長照大樓計畫，以造福北高雄長輩與地方鄉親，並要求部長邱國正給予支持。

葉毓蘭立法委員

強烈反對前美國國安顧問Robert O'Brien建議在全國警察局部署刺針飛彈，認為此舉荒謬且不符國情，恐將平民單位變成軍事目標。
質疑海巡署艦艇裝載鎮海火箭彈及媒體報導將裝置水雷，擔憂平時將海巡納入作戰整備不符武裝衝突法，恐使海巡人員成為合法軍事目標。
強調全民國防不等同於全民皆兵，呼籲國安高層審慎面對此議題，避免名詞濫用導致人民陷入戰爭威脅。

劉建國立法委員

質疑衡山指揮所火警是否造成「險失能30分鐘」，要求國防部對外說明澄清，並確認是否有替代指揮所及資訊備份機制。
關切中共在通資電作戰能力上對我威脅甚巨，詢問國防部是否有具體因應作為。
詢問部長邱國正對漢光37號演習的滿意度，並確認後備戰力是否會納入明年度演習。
質疑國軍後備動員能力，包括動員時間（24小時內）、集結地點（當地動員）及交通工具（徵用民車）的實施可行性，特別是旅級單位動員的演練狀況。
詢問全臺防空避難設施是否足夠容納2300萬人口，並指出民眾對防空避難所位置不清楚，建議重新盤點與演練。

相關人員回應

邱國正國防部部長

中國軍力報告是事實陳述，旨在讓國人普遍了解敵情威脅，建軍備戰會隨敵情變化調整。
對所有國軍同仁的忠誠度百分之百有信心，張哲平前副部長案因司法不公開不便說明，但已向總統報告。
特別預算編列是因應當前敵情嚴峻，為快速籌獲武器裝備提升戰力，將在專案會議中詳細說明。
承認業務報告中「自強38號」演習內容為疏忽，將予以修正。
軍紀安全問題嚴重，歸因於訓練不足，已要求強化訓練並請老教官回營指導，對違法犯紀者將嚴格汰除。
軍事訓練役「5+11」政策旨在讓役男有部隊歷練，避免「訓而未用」，非受外部勢力影響，在學役男將不分發至常備部隊。
反對在警察局部署刺針飛彈，認為此舉不符國情且會將戰火引進社區，個人無法接受此論調。
國軍建軍備戰不指望他國援助，但樂見友盟國家交流與合作，將積極爭取參與環太平洋軍演，但需評估規模與型態。
東部地區戰力部署與後勤整備將逐步強化，包括機場碉堡建設與受損快速修復能力，十年建軍構想包含花東戰備跑道規劃。
國軍總兵力運用重點在於「如何用」，而非「夠不夠」，募兵制下士官比例高，動員後兵力會補足。
衡山指揮所火警報導不實，實際為設施更換時冒煙，無人員疏散或失能30分鐘情況，內部管控機制將檢討。
強調國防建設需兼顧武器裝備與人員訓練，役期問題可討論，但非單一部會決定。
承諾持續整修泰北孤軍墓園，照顧老袍澤。
將要求軍醫局向指揮中心爭取更多疫苗，確保國軍防疫人員第二劑施打率，並承諾未打第二劑者不執行防疫勤務。
將請相關人員與交通部協商，了解中資承租高雄港碼頭的運作狀況，並高度重視此國安風險。

朱志保國防部後指部參謀長

「自強38號」與「同心演習」因疫情取消。

韓岡明國防部全動室主任

「自強38號」物力動員演習原規劃辦理，後因疫情取消。
明年規劃招訓兵實動員1300人、教召11萬人、軍事勤務隊2.8萬人，合計約14萬人。
後備部隊中高級專長以志願役為主，4個月軍事訓練役主要為初級與部分中級專長，目前運作無問題。
後備部隊專長缺額透過開放戶籍地選員及編管年限延長（8年至12年）補足。
若緊急命令生效，發布動員令後24小時內，約21.5萬至22萬後備部隊須完成動員報到。
戰耗補充部隊約7.8萬人，若不足可動用8年以外的後備部隊。
政後旅為乙種旅，動員車輛主要靠徵購徵用民車，每年會依作戰區需求評估徵用量。
全臺防空避難設施可容納8000萬人，民眾可透過警政署QR Code查詢避難所位置。

劉得金國防部總督察長室總督察長

已於6月3日向委員辦公室提交3個月內軍紀檢討報告，包含案件數量與酒駕統計。

蔣正國海軍司令部參謀長

永順艦「愛之船」事件已處理，艦長已處分並調離現職，督管幹部亦依權責處分。

吳慶昌國防部軍備局局長

105公厘輪型戰車底盤已研製完成，減壓砲管尚未交貨，但輸出許可已於2月取得，目前合約期限未到，無降規問題。
樂山雷達站工業合作技轉案尚未結案，仍在談判中。

李宗孝國防部次長

美國國防授權法案中，目前未看到正式與臺灣相關的條文，也未接獲邀請參與2022年環太平洋軍演的正式通知。
國軍與友軍的聯繫與協同合作狀況不便公開說明，但會請同仁私下向委員說明。
國防醫學院設置校務基金計畫書正在擬定，預計年底報行政院，目標在明年1月1日前完成行政院審查。
國防部內部在潛艦國造目標上同心協力，無所謂對立或故意放話問題，媒體報導與事實有出入。
疫苗混打需依醫學專業判斷，若中央經測試證明安全，才會提供官兵選擇。
第二劑疫苗施打時程依中央指引為10-12週，係醫療專家諮詢組建議，旨在達到最佳防疫效果。
工業合作技轉談判是雙方過程，不一定能完全滿足我方要求，但會確保我方權益，並擴大範圍至對國家經濟發展有益的關鍵技術。

黃志偉空軍司令部參謀長

F-5戰機彈射椅換裝已與廠商簽約，備料與生產測試順利，預計今年底交付第一具，明年全部45架戰機（70具座椅）完成更換。
UH-60直升機防撞預警系統原規劃構改，但美方報價過高，現改為請美方提供新式夜搜直升機報價，考慮後續建案。
通用直升機現有地形追蹤警告系統，會提供警示，並加強飛行員訓練。

章元勳陸軍司令部參謀長

臺灣目前有23個聯兵營。
營區老樹移出比例低（5.3%），其餘皆依法辦理，並會配合桃園市政府樹木保護自治條例，將未列入保護的老樹盡快提報。

白捷隆國防部資規司司長

軍品廠商資格評鑑表是初步評鑑，後續仍需經安全查核，若資安不合格不會給予合格證。
國防部支持修正農保相關規定，讓退伍志願役士兵士官能參加農保，行政院已召開會議討論。

陳建同國防部軍醫局局長

針對三總詐領健保費案，國軍所屬14家醫院已進行宣導與自清，行政懲處已完成，涉案牙醫具軍職身分。
國軍疫苗施打以AZ為主，第二劑覆蓋率約15%，將向指揮中心爭取更多疫苗。

葉國輝國防部作計室次長

衡山指揮所火警並無警鈴大作、人員疏散或失能30分鐘情況。

李定中國防部人次室次長

志願士兵招募目標為1萬2000人。

許金騰國防部後次室次長

國防部有分擔雲山替代道路四分之一的預算。

相關後續

委員所提書面質詢列入紀錄，刊登公報，並請相關單位以書面於2週內答復。
委員口頭質詢未及答復部分，或要求補充資料者，亦請相關單位以書面於2週內提供。
國防部將檢討業務報告內容疏失，並修正「自強38號」演習相關資訊。
國防部將針對軍事訓練役「5+11」政策中在學學生服役模式進行詳細規劃，並向委員報告。
國防部將持續檢討軍紀問題，並對F-16V戰機事故原因及改善措施向委員報告。
國防部將針對2400億元特別預算條例草案中預算附表及限制性招標問題，在特別會議中詳細說明與討論。
國防醫學院設置校務基金計畫書將於年底報行政院，目標明年1月1日前完成行政院審查。
國防部將持續與美方談判樂山雷達站工業合作技轉案，並提供相關資料給委員。
國防部將請相關人員與交通部協商，了解中資承租高雄港碼頭的運作狀況，並高度重視此國安風險。
國防部將積極協調行政院，修正農民健康保險及退休儲金條例，保障退伍志願役士兵士官權益。
國防部將持續關心並檢討台北高爾夫球場的管理作法，確保國家財產妥善運用。
國防部將要求軍醫局向指揮中心爭取更多疫苗，確保國軍防疫人員第二劑施打率。
國防部將加強化學兵部隊偵檢設備與預警系統的建置與維保。
國防部將對直升機防撞預警系統的相關修改計畫書送交外交及國防委員會。

原始資料

公報: 1107501
卷／期／冊: 110／75／1
發布日期: 2021-10-20
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