中選會委員提名同意案審查：聚焦選務改革與委員獨立性
內政委員會司法及法制委員會會議日期：2021-09-29
立法院內政、司法及法制兩委員會聯席審查行政院函送之中央選舉委員會委員提名名單，包括李進勇續任主委等6位被提名人。會議聚焦於中選會委員的專業背景、獨立性、以及選務重大政策改革，如不在籍投票、公投制度健全化、選舉保證金及選政選務分合等議題。委員們對中選會應積極作為、提升公信力提出多項質詢與建議。最終，聯席會審查完竣並決議建請院會公決同意案。
討論事項一
審查行政院函送中央選舉委員會委員提名名單，李進勇續任委員並為主任委員，陳朝建續任委員並為副主任委員，許惠峰、陳恩民續任委員，王韻茹及許雅芬均為委員，請同意案
核心議題
- 本次會議主要審查行政院提名的中央選舉委員會主任委員、副主任委員及委員同意案，討論被提名人的專業資格與獨立性。
- 核心議題涵蓋中選會職權範圍內的重大選務政策，包括不在籍投票制度的推動、公民投票制度的健全化、選舉保證金的檢討、選政選務分合，以及如何確保選舉的公正與透明。
相關爭議
- 公投制度實質審查不足：委員質疑現行公投成案僅形式審查，易遭政治操作，缺乏實質討論，建議修法強化審議民主機制，但被提名人多強調依法行政，對修法持開放態度。
- 中選會對反滲透法執法積極性：委員質疑中選會對反滲透法中禁止境外勢力干預公投的規定，未主動查察，態度消極，主委則回應會留意情資並移送主管機關。
- 2018年公投亂象與投票日宣傳規範：委員指出2018年公投投票所周邊違規宣傳嚴重，甚至選務人員有特定傾向，質疑公投法未比照選罷法禁止投票日宣傳，主委表示會加強訓練宣導並建議修法討論。
- 公投連署撤簽與死人連署問題：委員質疑公投連署第二階段無法撤簽的邏輯不合理，以及死人連署雖已移送檢調卻無成案，要求中選會積極追蹤並遏止不法。
- 選政與選務分合爭議：委員質疑中選會主委及副主委主張選政選務合一，但面對選政問題又稱尊重內政部，迴避政治責任。
- 公投日期延期與標準不一：委員質疑中選會將公投延期半年與罷免案延期2個月的標準不一，認為非純粹疫情考量，有政治操作嫌疑，主委則強調是基於全國性公投規模與防疫需求。
- 中選會委員獨立性與誠信：委員質疑被提名人許雅芬的政治背景影響其中立性，並質疑李進勇主委曾稱「終結政治生涯」後又續任的誠信問題，被提名人則強調依法獨立行使職權。
立法委員發言
湯蕙禎 立法委員
- 關切選政選務整合問題，認為中選會應主掌選罷法規解釋權。
- 詢問不在籍投票制度建構，特別是移轉投票的技術問題與通訊投票的弊端。
黃世杰 立法委員
- 質疑現行公投制度成案僅形式審查，易被政治操作，缺乏實質討論機制，造成民主思辨傷害。
- 建議修法將審議民主機制內化到公投成案過程，加強各方意見討論。
張宏陸 立法委員
- 質疑中選會對《反滲透法》中禁止境外勢力干預公投的規定，缺乏實質作為，未主動查察，態度消極。
- 要求中選會應積極主動查察相關情資，不應推卸給國安單位。
羅美玲 立法委員
- 質疑2018年公投期間投票所周邊違規宣傳嚴重，選務人員執法不力或有特定傾向。
- 建議公投法應比照選罷法禁止投票日宣傳活動，並加強選務人員法治觀念。
何志偉 立法委員
- 要求中選會應嚴格執法，處置公投日當天在投票所周邊拉布條、發小卡等違規行為。
- 質詢行政院秘書長關於政府機關資安稽核分數偏低問題，要求提出精進措施並全面清查。
邱顯智 立法委員
- 質疑選舉保證金制度過高，應維持但降低或有連署制度時應廢除，以擴大人民參政機會。
- 主張支持對弱勢族群參選人的積極平權措施，例如降低保證金。
- 強調矯正機關收容人應有平等投票權，中選會應積極落實，考慮設置投開票所或不在籍投票。
莊瑞雄 立法委員
- 關切臺灣加入CPTPP對農業衝擊，建議行政院應編列規模更大、更充足的預算因應。
- 要求行政院督促落實農民退休儲金政策，確保政策成效與農民參與意願。
- 質疑臺灣公投文化常因政治力介入而紛擾，建議中選會學習瑞士經驗，推動理性對話與廣泛應用。
王美惠 立法委員
- 關切嘉義縣市殯葬園區外環道路建設問題，要求行政院協調解決地方難題。
- 質詢公投與罷免廣告缺乏實名制，易受外來干預，要求中選會建立實名制。
- 關切不在籍投票實施進度，期望2023年能實現，並支持循序漸進以移轉投票先行。
許智傑 立法委員
- 質疑公投連署第二階段無法撤簽的法律規定不合理，建議中選會考量修法。
- 質疑死人連署案件雖已移送檢調卻無成案，要求中選會積極追蹤並遏止不法。
- 追蹤公投電子連署系統建置進度，質疑中選會承諾時程不精確且延宕。
羅致政 立法委員
- 質疑中選會主委與副主委主張選政選務合一，但面對選政問題時又迴避責任，僅稱尊重內政部。
- 提醒不在籍投票推動需確保百分之百無差錯，避免影響選舉公正性與人民信任。
- 強調中選會作為選務機關，應專注選務單純化，避免捲入政治漩渦。
江永昌 立法委員
- 質疑中選會委員被提名人對選政選務分合、不在籍投票、電子投票等重大議題意見不一，關切合議制運作下如何整合意見。
- 詢問王韻茹委員為何主張公投不在籍投票應先從「事」再擴及「人」，並質疑其對弊端的具體看法。
- 質疑中選會雖編列電子投票預算，但多數被提名人對此不表態，要求釐清預算用途與委員意見整合。
伍麗華Saidhai Tahovecahe 立法委員
- 關切原住民秘密投票權未受保障問題，特別是都會區單一原住民投票所導致開票即亮票現象。
- 建議可連結不在籍投票制度或有其他方法保障原住民秘密投票權。
- 質疑原住民立法委員選區劃分長期維持複數選區，落後一般立委4屆，導致原住民議題受重視機會小，要求中選會積極推動單一選區制或縮小選區。
管碧玲 立法委員
- 質疑公民投票不在籍投票草案以移轉投票為主要內容，且無申請條件限制，在理論體系上不合理、不周延。
- 擔憂無條件且可選擇第三地的移轉投票可能導致中國不正常動員干預選舉，要求中選會審慎考量。
- 呼籲朱立倫主席收回將公投案作為不信任投票的政治操作主張，強調公民投票應神聖且基於充分資訊思辨。
林思銘 立法委員
- 質疑中選會將828公投延期至1218的法律依據，認為公投法未明確規定投票日變更，可能存在法律漏洞。
- 建議應在公投法中明確規範因天災或不可抗力變更投票日的情形，並設定延後期限的範圍（例如20天週期）。
劉世芳 立法委員
- 肯定李進勇主委與陳朝建副主委的高出席率，但提醒兼職委員許惠峰的較高缺席率可能影響公信力。
- 質詢修憲案公民投票複決門檻（選舉人總額半數）過高問題，建議應降低以避免滯礙難行，並詢問被提名人立場。
陳椒華 立法委員
- 質詢行政院在蔡總統任內未曾送出總統副總統選罷法相關的不在籍投票修法草案，要求行政院儘速將公投不在籍投票專法送立法院審查。
- 支持中選會循序漸進以移轉投票方式推動不在籍投票，並詢問是否支持時代力量在公投法修法的作法。
- 詢問在尚未修法或立專法前，是否同意用公投來決定要不要不在籍投票。
林文瑞 立法委員
- 質詢不在籍投票法案研擬進度緩慢的原因，並肯定中選會循序漸進以移轉投票先行。
- 建議中選會應繼續研議其他可行、不影響秘密投票且能普遍適用僑胞、留學生的投票方式。
- 強調不在籍投票推動不僅要克服技術問題，更要破除民眾對制度的信任障礙，確保過程透明公正。
吳怡玎 立法委員
- 質疑中選會頻繁採購公民投票票匭遮屏，耗損率過高，以及額溫槍採購的合理性。
- 質疑公投電子連署系統上線時間一再延宕，從資安問題轉為標案問題，要求中選會明確時間點。
- 質疑公投與罷免案延期時間點不同的理由不充分，認為不應有雙重標準或政治考量。
吳琪銘 立法委員
- 肯定中選會過去在選務上的改進，特別是公投與大選脫鉤。
- 期許未來中選會在電子連署、不在籍投票、移轉投票等改革上，能兼顧透明與公正，並加速推動以符合全民期待。
- 關切疫情期間選務防疫工作，希望中選會與地方政府密切合作，確保投票安全順利。
魯明哲 立法委員
- 質疑民眾對中選會等獨立機關中立性與獨立性的存疑。
- 質疑被提名人許雅芬的政治背景（曾任蔡英文競選連任總統全國律師後援會臺南區會長）影響其中立性。
- 質疑李進勇主委曾稱「終結此生政治生涯」後又續任的誠信問題，批評其言行不一。
鄭天財Sra Kacaw 立法委員
- 期待中選會能有原住民委員，並請王韻茹委員代表原住民爭取權益。
- 指出原住民選舉因都會區單一投票所等問題，導致秘密投票權無法落實，要求中選會積極解決此憲法要求。
- 呼籲中選會應依《公職人員選舉罷免法》第57條第3項規定，單獨設置投票所或於區域選舉投票所內辦理投票，以保障原住民秘密投票權。
林為洲 立法委員
- 質疑李進勇主委對不在籍投票的態度，認為其僅支持行政院版本，不尊重立法院審查權。
- 強調不在籍投票應儘快法制化實施，特別是公投先行、移轉投票先做，以保障學生、原鄉同胞等弱勢公民權益。
- 批評中選會對於不在籍投票「講一套做一套」，成果為零，要求本會期通過相關法案。
洪孟楷 立法委員
- 質疑中選會將828公投延期至1218的理由，以及公投與罷免案延期時間點不同的雙重標準，認為有政治立場考量。
- 要求中選會對未來若疫情再爆發，應預作準備並設定公投延期的明確基準點，不應沒有超前部署。
相關人員回應
李孟諺 行政院秘書長
- 報告中選會委員提名是依據組織法規定，考量專業學識、實務經驗、引進新血、任期交錯及黨籍比例等因素。
- 強調資安對國安的重要性，承認部分機關資安專責人員不足，將配合數位發展部成立資安署加強整備。
- 回應加入CPTPP對農民的照顧是首要課題，將編列經費加強農業檢疫、產銷設施、冷鏈及國外促銷，規模將比2000年更大。
- 承諾督促農委會滾動檢討農民退休儲金辦理成效與農民參與意願。
- 表示公民投票不在籍投票法案已在行政院審查4次，近期將完成盤點並送立法院審查，以移轉投票為主要內容。
- 說明嘉義縣市殯葬園區外環道路因不符公路總局及營建署補助原則，會後將找內政部研議專案協助。
李進勇 中央選舉委員會主任委員
- 表示中選會對任何公投案都期望提案人提供充分、實在的資訊，並透過電視說明會、辯論會、公報等制度設計，加強思辨民主。
- 回應若發現公投實務過程有違反反滲透法或其他法律規定，基於職責會知會、告發或移送相關法律主管機關處理。
- 說明2018年公投違規情形，強調公投法第42條需經勸阻未果才構成違法，會加強選務人員講習訓練落實執法。
- 表示公投法並未禁止投票日宣傳活動，可於修法時討論，但有違規行為仍可能觸犯公投法第42條。
- 指出公投連署提議階段可撤簽，但第二階段因法律未明文規定，中選會無權處理，認為修法授權值得考量。
- 說明死人連署等剔除狀況會移送檢察機關偵查，但因行為人難以確定，目前無成案案例，承諾會追蹤後續。
- 說明公投電子連署系統已完成資安處要求23項改正，但另2項長期事項及後續招標維護需時6個月，預計明年3月完成有困難。
- 表示選政選務合一可讓運作更順暢，但現階段中選會仍尊重內政部為主管機關。
- 認為選舉保證金制度不宜輕言廢除，但可就個別公職檢討，並支持對弱勢者的特別處遇。
- 說明矯正機關收容人若具投票權應保障行使，但選務運作與制度面（如不在籍投票納入特設投開票所）有待克服。
- 重申不在籍投票採循序漸進，公投先於選舉、移轉投票先於其他方式，並強調穩定的選務是確保民主的必要手段。
- 說明公投票匭遮屏等選舉物品有6至8年保管年限，會因耗損而採購，額溫槍則採購至每個投票所1支。
- 解釋公投與罷免案延期時間點不同，是基於全國性公投規模大、防疫需求高，希望提高疫苗施打率；罷免案則考量地方不安，不宜拖太久。
陳朝建 中央選舉委員會副主任委員
- 回應公投制度實質審查權限受法律限制，各國制度設計不一，對修法持開放態度，但需有法源依據。
- 表示對選舉保證金制度的調整需看整體配套措施與修法進度，並需經過公聽會討論。
- 對用公投決定是否不在籍投票，表示任何公投提案都需符合法定程序，無法直接回應同意或不同意。
許惠峰 中央選舉委員會委員
- 贊成公投前提是訊息透明、正確，支持審議式民主，但需遵守現行法令。
- 認為選舉保證金應維持但適度降低，在比例原則下能涵蓋基本競選經費。
- 認為用連署取代保證金需審慎考量，因查核與核對對選務機關是負擔。
- 回應憲法增修條文修憲複決門檻（選舉人總額半數）確實偏高，學理上扣除投票率後會造成滯礙難行，但修憲仍需循法定程序。
陳恩民 中央選舉委員會委員
- 表示公投成案前有聽證會，成案後有電視辯論，贊成透過公聽會等方式健全制度。
- 贊成選舉保證金維持但降低，考量完全廢除可能對選務造成負擔。
- 表示若有更多替代或彈性措施，都歡迎檢討，中選會將依法執行。
- 回應修憲案複決門檻問題，身為執行機關不宜表示意見，會依法辦理。
王韻茹 中央選舉委員會委員
- 贊成在有連署制度情況下廢除保證金，若併行則建議維持但降低。
- 認為人民參政機會應擴大，支持對弱勢族群參選人降低保證金等積極平權措施，但需透過立法。
- 同意原住民秘密投票問題確實存在，主張可連結不在籍投票制度解決，尤其對都會區原住民。
- 認為原住民立委選區單一化有憲法解釋空間，若要推動需在法制上落實，並考量族群代表性。
- 認為中選會將公投延期是依公投法第24條準用選罷法第66條第四項不可抗力情事，目前看不出法律漏洞，但支持未來公投法明確規範。
- 對公投日延後期限，認為選務工作需慎重，20天週期可能存在風險，需待不可抗力結束後再辦理。
許雅芬 中央選舉委員會委員
- 回應選政選務整合問題，認為若中選會能主掌選舉相關法令最終解釋權，可提升地位與職掌，但目前實務運作無重大不適合狀況。
- 說明不在籍投票制度目前以移轉投票推動，相關配套子法應嚴格制定。
- 認為公投案成立前思辨機會與資訊充足與否，目前非中選會職權，若要賦予需透過立法。
- 贊成選舉保證金應維持但降低，以擴大人民參政機會，但不宜全面廢除。
- 認為是否支持代替或併行選舉保證金之制度，需看各個選舉個別狀況評估。
- 支持弱勢族群平權參選，透過降低保證金或其他方式是可行措施，但需立法。
- 同意未被褫奪公權的矯正機關收容人應有投票權，且應努力改進，確保其行使公民權的平等。
- 對公投投票日變更，認為依公投法第24條準用選罷法第66條第四項不可抗力情事有法源依據，但支持未來公投法可補充規定，明確彈性規範。
- 強調公民投票精神應充分讓人民知道正反意見，中選會會依照計畫解釋內容，不宜以政治操作。
謝美玲 選務處處長
- 說明選舉應用物品如票匭、遮屏有6至8年保管年限，公所會依保管年限及堪用性進行調查。
- 解釋公投額溫槍採購是以每個投票所1支為單位，台中罷免案會先使用公投採購的額溫槍。
相關後續
- 聯席會對行政院函送中央選舉委員會委員提名名單審查完竣，擬具審查報告，建請院會公決。
- 林為洲等7人關於不在籍投票的提案，經表決後不通過。
- 管碧玲等7人提出復議案，經表決後不通過。
原始資料
- 公報
- 1107501
- 卷／期／冊
- 110／75／1
- 發布日期
- 2021-10-20
- 原始連結
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