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國發會業務報告與預算解凍審查：聚焦經濟、人才、數位及永續發展

經濟委員會會議日期：2021-09-30

立法院經濟委員會審查國家發展委員會業務報告及多項預算凍結案。會議圍繞台灣經濟成長預測、數位轉型、人才政策、區域均衡發展及數位政府四大施政重點。委員質詢議題廣泛，包括CPTPP申請、基本工資調整、少子化危機、5G國產化、地方創生券推動、個資保護、台積電機密資料案及2050淨零排放路徑規劃。會議最終解除多項預算凍結，並通過附帶決議，要求國發會就相關議題研議並提出報告。

討論事項一

邀請國家發展委員會主任委員列席報告業務概況，並備質詢；處理110年度中央政府總預算案有關國家發展委員會及所屬主管預算凍結案等22案

核心議題

國家發展委員會就台灣經濟成長預測、數位轉型、人才匯聚、區域均衡發展、數位政府等四大施政重點進行業務報告，並處理110年度中央政府總預算案共22項預算凍結案。
委員質詢內容涵蓋CPTPP申請、基本工資調整、少子化國安危機、5G國產化、地方創生券推動、個資保護、台積電機密資料案及2050淨零排放路徑規劃等重大政策議題。

相關爭議

CPTPP申請時機與中國大陸的競爭：委員質疑中國大陸申請CPTPP的意圖，龔主委認為其未準備好，但委員擔憂中國大陸可能阻撓台灣加入，並影響談判策略。
基本工資調漲與受創產業扶助：龔主委支持調漲基本工資以分享經濟成長果實，但委員關切疫情下受創產業的負擔，要求政府提出明確配套措施及補助方案。
少子化與人口負成長對策：委員對國發會少子化政策成效不彰表示擔憂，質疑未能有效提升生育率，並建議應強化女性勞動參與友善環境、正視非婚生及同志生育權益，並思考更具戰略性的解決方案。
地方創生券推動方式與效益：委員普遍質疑地方創生券綁定台灣Pay的普及率及使用便利性，並對商家認定標準、預算規模與實際效益表達疑慮，要求國發會檢討改進。
台積電機密資料遭美國索取：多位委員高度關切美國要求台積電提交客戶名單、庫存等機密資料，質疑其合理性，並要求國發會作為大股東及主管機關應積極捍衛台灣廠商權益。
2050淨零排放路徑規劃與立法進度：委員關切淨零排放路徑圖的規劃進度、溫管法修法為氣候變遷因應法，以及政府對中小企業的協助，要求國發會加速提出具體方案與時間表。
國家級原住民族博物館興建延宕：委員質疑國家級原住民族博物館興建計畫歷經多年仍未核定，預算規模膨脹且各部會意見分歧，要求國發會加速審議。

立法委員發言

林岱樺立法委員

關切美國要求台積電提交機密資料一事，要求國發會作為大股東應捍衛公司權益。
質疑高雄市林園捷運線可行性評估審查延宕，要求國發會核定高雄市政府地下化、重運量紅線延伸且營運節省成本的版本。
要求國發會針對5G國產政策，應積極查察廠商技術來源，避免中國技術滲透，並成立專責小組調研。

鄭運鵬立法委員

質疑中國大陸申請CPTPP是「來亂的」，旨在干擾台灣加入，並強調台灣應按照自身節奏準備入會。
支持基本工資調漲以分享經濟成長果實給基層勞工，並建議政府應另行處理受疫情衝擊的產業。
對台灣人口連續負成長深感憂慮，批評國發會報告未充分關注，建議政府應變招，包括加碼多胎補助、去除非傳統婚生標籤、正視同志生育權益及增加單親媽媽補助。

邱議瑩立法委員

樂觀預估台灣今年經濟成長率可望超過6%，期待五倍券能進一步刺激經濟。
質疑國發會推出「地方創生券」的必要性與複雜性，建議應直接挹注現有平台而非另闢新券，並批評其籌備進度緩慢、業者需抽籤等問題。
建議國發會應善用孔子學院關閉的契機，推動台灣中文教學輸出，並提供來台外師學習中文的互惠環境，加速雙語國家政策。

陳亭妃立法委員

質疑地方創生券綁定台灣Pay的普及率與使用便利性，擔憂民眾中籤後無法使用，要求國發會加強宣傳與店家輔導。
指出民眾普遍不清楚個資法主管機關為國發會，並揭露有民代服務處取得疫苗接種名單發送通知的個資洩漏疑慮，要求國發會嚴肅處理並函釋提醒各縣市政府。

謝衣鳯立法委員

質疑台灣經濟成長是否全歸政府功勞，認為政府應扮演協助規劃而非阻礙的角色。
關切2050淨零排放目標，要求國發會與經濟部等部門共同規劃路徑，並協助中小企業因應轉型，提供一致性指引。
質疑2030雙語國家政策是否淪為大內宣，認為目前教育體系英語程度未顯著提升，公務體系也缺乏誘因，要求國發會務實推動。

賴瑞隆立法委員

預期台灣景氣將持續紅燈至明年，經濟成長率有望破6%，支持基本工資適度調漲，並要求勞動部針對受創產業提出明確配套。
呼籲國發基金應更有意識地輔導及協助中南部新創產業發展，縮小與北部地區的投資落差，尤其在5G、AIoT等領域。
對少子化對策成效不彰表示擔憂，認為政府投入大量資源卻未見生育率明顯提升，要求國發會應從總體戰略角度加強推動生育率提升及新經濟移民法。

蔡壁如立法委員

質疑去年三倍券的替代率數據，要求國發會對五倍券及九大券發放後進行「事實調查」而非推估，並公開消費品項與通路。
關切CPTPP加入對台灣產業的正負影響評估，要求國發會公開詳細清單，並預計舉辦社會溝通座談會，提供各產業具體規劃。
對國發會少子化政策僅提增加聯誼活動感到失望，認為問題根源在於高房價、高工時、低收入及社會觀念，要求國發會提出更有效方案，營造年輕人願婚願生環境。
質疑成立雙語國家發展中心行政法人的必要性，認為其業務範圍與現有政府機關重疊，且可能涉及私人機構監督公務員英檢的合理性。

呂玉玲立法委員

建議國發會應針對「與病毒共存」的後疫情時代，提出超前部署的常態性預算及全方位因應政策，而非僅限產業面。
關切花東及離島發展基金執行率，並指出政府在高齡社會來臨前，應編列專案預算營造友善環境，而非僅依賴衛福部。
質疑地方創生計畫審核通過後執行率不佳，要求國發會檢討輔導機制，確保案子能順利推動，並在預算上給予協助。

蘇治芬立法委員

質詢雲林縣台西地區1,200公頃工業用地閒置30年問題，要求國發會提出上位計畫，解決漁電共生覆蓋率等法令限制，並建議將其規劃為國家綠能產業科技園區，整合節能、儲能、減碳技術，創造地方新經濟。

何欣純立法委員

質疑地方創生券綁定台灣Pay的政策設計，認為其前置作業不周全、標準模糊，且限制民眾使用，可能導致政策效益不彰，建議應降低支付門檻或提供紙本替代方案。
要求國發會盤點各部會地方創生執行缺失，例如教育部中區推動中心由基隆大學負責，導致資源分配不均與精準度落差，呼籲國發會發揮統籌規劃功能。

邱臣遠立法委員

指出地方創生計畫偏鄉地區核定率低，資源分配不均，建議國發會應主動協助偏鄉，並將教育、醫療、長照等民生基礎納入地方創生考量。
關切台灣獨角獸企業赴海外上市，創新板成效不彰，要求國發會檢討投資環境。
對2050淨零排放目標的實施計畫與時間表感到擔憂，要求國發會加速規劃。
建議應訂定「新經濟移民專法」及「少子化對策基本法」，以整合移民政策與提升生育率。

孔文吉立法委員

質疑花東基金明年度預算減少，並指出花蓮部落聚會所因原物料上漲導致經費不足無法執行，要求國發會一個月內清查並補救。
關切內政部原鄉地區公墓改善計畫預算大幅縮減，擔憂原住民族地區公墓飽和問題無法解決，要求國發會增加預算額度。
建議國發會作為永續發展執行長，應將原鄉種樹造林納入聯合國氣候變遷綱要公約，建立碳交易機制，鼓勵企業購買碳權，以實現2050淨零排放目標。

陳超明立法委員

質疑國發會接任行政院永續發展會執行長，與其原有國發會任務疊床架屋，看不懂其幕僚機關任務為何。
批評地方創生政策「熱鬧有餘、徵才不足、後繼無力」，認為其未能解決城鄉差距，僅做點綴工作，要求國發會提供苗栗縣地方創生計畫執行成果，並將重點放在就業機會創造與市場改建。

曾銘宗立法委員

評估台灣加入CPTPP的機率為「審慎樂觀」約50%，擔憂中國大陸可能阻撓，要求國發會作為幕僚單位應有更明確判斷。
關切今年經濟成長率雖高，但呈現不平衡成長，要求國發會說明基本工資調漲對中小企業及服務業的影響，並要求勞動部提出具體配套補助措施。
質疑美國要求台積電提交商業機密一事，要求國發會作為大股東應捍衛台積電利益，並批評主委對此問題避答。

林德福立法委員

強調國發會應站在國家厚植產業立場，反對美國要求台積電交出機密資料，認為政府應保護台灣廠商，而非屈從他國要求。
關切Gogoro電動機車赴美上市，詢問國發基金是否會售出持股，並建議對有前景的產業應繼續保留投資。
要求國發會預估為達成2050淨零排放目標所需投入的預算，並正視光電、風電進度落後問題。
提醒國發會基本工資調漲配套措施應審慎，避免業者兩頭賺，加重消費者負擔。
對台灣少子化問題深感憂慮，要求國發會重新檢討對策，並承諾三年內將出生率拉回千分之8.9。

廖婉汝立法委員

質疑地方創生券綁定台灣Pay的動機，認為其主要目的在推廣台灣Pay而非振興經濟，建議應直接補助地方創生店家提供折扣，以提高台灣Pay普及率。
要求國發會具體說明如何「尋找台灣農業的台積電」，而非僅喊口號，並批評每次農業補助金額過低，難以實現目標。
質疑成立雙語國家發展中心行政法人的必要性，認為推動雙語教育應從基礎教育著手，且行政法人恐導致組織臃腫、用人寬鬆。
要求國發會提供加入CPTPP對台灣農業及經濟產業衝擊的詳細分析與應變措施報告。

蔡易餘立法委員

要求還原美國索取台積電機密資料的背景，解釋其主要目的在於了解車用晶片囤積狀況，而非技術竊取，並強調台積電為配合國際已盡力提升產能。
批評政府對海洋產業不夠重視，指出地方創生券缺乏海洋相關項目，並舉例私人遊艇赴離島無法購買免稅商品等法規不友善問題，要求國發會協調解決。
建議應推動離島購物本島提貨，並改善碼頭設施，將海洋視為國家發展重點。

鄭天財Sra Kacaw 立法委員

確認原民會「宜居部落建設計畫」已獲行政院核定，感謝預算先行編列。
關切國家級原住民族博物館興建計畫歷經五年多仍未核定，質疑經費膨脹與展示空間規劃問題，要求國發會提供相關資料並加速審議。

陳椒華立法委員

關切優良國有農地讓售私人企業做產業園區的爭議，要求國發會明確規劃政策，監督地方政府農地開發。
詢問高鐵宜蘭選址規劃進度，要求國發會對交通部評估報告進行利弊分析。
支持溫管法修法為氣候變遷因應法，但質疑組織再造（環境資源部、經濟能源部）未列入永續會業務範圍，認為若無組織調整難以實現低碳轉型目標。

楊瓊瓔立法委員

反駁國發會報告將少子化歸因於未婚生子比例低，認為關鍵在於女性勞動參與率低，要求國發會一個月內提出建構友善女性重返職場環境的可行方案。
要求國發會一個月內提出青銀共融勞動力策略，以因應高齡化社會，增進經濟與社會成長動力。
對公共工程因全球原物料大漲導致流標及進度落後表示擔憂，要求國發會全力協助調整策略方案，確保前瞻計畫達成率。

洪申翰立法委員

肯定蔡總統與蘇院長宣示2050淨零轉型目標並將入法，要求國發會加速提出淨零路徑圖，預計10月或11月初步公開。
強調台灣發展再生能源的歷史經驗證明決策正確，呼籲國發會應以痛定思痛的決心推動淨零轉型。
建議國發會應在COP26前拿出具體成果，並指出綠氫、循環經濟、生質能、地熱、儲能及智慧電網等為關鍵技術，要求國發會調度資源，將氣候危機轉化為產業與就業機會。

劉建國立法委員

要求國發會主委應立即對台積電機密資料案的真實性與內容明確對外表達立場。
質疑地方創生券的2億元預算規模與20萬份發放量如何估算，認為國發會作為領頭羊不應僅為倒數第二名，並要求調查地方創生計畫執行中斷的店家數量。
關切CPTPP敏感性作物除稻米外的因應措施，要求國發會積極要求農委會快速提出處理方案。
批評主委對CPTPP成功率預估50%等於沒講，並強調台積電在全球的重要性，要求主委展現政務官擔當。

李德維立法委員

強烈要求國發會主委應明確宣示支持台灣廠商，不同意美國商務部要求台積電交出機密資料，展現台灣優先立場。
建議地方創生券應增加加碼力度，讓店家真正受惠，並將第二波春節期間的發放設計為非抽籤模式。
關切台灣人口負成長對策，要求國發會除鼓勵生育外，應積極規劃外來人口移民目標及推動措施。
肯定AIoT科技應用輸出新南向市場的成果，要求國發會持續協助與加強。

相關人員回應

龔明鑫主任委員國家發展委員會

台灣經濟成長預計今年達5.88%，為11年新高，未來施政重點聚焦數位轉型、人才方案、區域均衡發展及政府智慧化。
國發基金為台積電大股東，將在董事會中瞭解美國索取機密資料一事，並強調維護股東權益。
高雄林園捷運線案因技術特殊性與高市府多次討論，10月4日將召開協調會，尋求全國原則與地方需求的平衡。
5G國產政策明確要求廠商技術來源不得與中資相關，將透過測驗確保自主開發。
CPTPP入會標準距離中國大陸尚遠，台灣將按照自身節奏持續改善條件並申請。
支持經濟成長果實應分享給勞工，基本工資可適度調漲，勞動部正研擬配套措施以協助受疫情影響產業。
少子化對策已投入大量資源，並將透過移民政策彌補人口缺口，但生育率提升仍需時間。
地方創生券具振興經濟與扶助地方業者雙重目標，綁定台灣Pay是因其簡便性，目前已核定約500家業者，將加強宣導與輔導。
個資法由國發會主政，但實際執行由各部會負責，將針對疫苗名單洩漏案進行瞭解並函釋提醒各縣市政府。
台灣經濟成長歸功於全民努力及政府政策規劃，新興產業發展初期政府介入有其必要性。
2050淨零排放是國家目標，國發會正規劃路徑，挑戰性高，將考量所有企業與人民可承擔的程度，並儘快提出指引。
雙語國家政策推動高教雙語化、強化數位學習、提升公務員英語力等，並將成立行政法人以公私協力推動。
國發基金投資Gogoro等新創企業，其營運重心仍在台灣，募資海外資金挹注台灣發展是好事。
花東基金與離島建設基金執行率顯著提升，將持續強化，並將重新評估花東發展方向，主動協助地方提出大型建設。
針對公共工程缺工及原物料上漲問題，將與公共工程委員會檢討，允許調整工程費用。
永續會已召開多次會議討論淨零排放，預計年底提出路徑規劃，並將溫管法修訂為氣候變遷因應法。
地方創生會報將主動輔導能量較弱的鄉鎮，確保計畫能快速通過與執行。
國發基金將持續支持創新農業發展，尋找台灣農業的台積電。

彭紹博處長國土區域離島發展處

雲林台西地區工業用地開發卡在漁電共生覆蓋率問題，經濟部將協調定案，作為後續園區推動依據。
國家級原住民族博物館興建計畫經費膨脹至70多億元，各部會對其12個展示空間規劃有意見，要求提出詳細說明，10月6日將召開協商會議。
內政部原鄉地區公墓改善計畫因自償率問題，111年先期作業已編列7,600萬元，後續將修正計畫並盡快審議。
苗栗縣地方創生計畫已有3案通過工作會議輔導，總經費將會後提供。
離島基金109年對蘭嶼投入1,650萬元，110年2,064萬元，111年預計2,575萬元，另有公務預算投入蘭嶼機場跑道改善等建設。

謝衣鳯立法委員

要求國發會針對預算解凍案附帶決議第3案，將「歷年資安預算執行成效不彰」的文字保留，以反映實際情況。

相關後續

報告事項所列110年度中央政府總預算案有關國家發展委員會及所屬主管預算凍結案，共17案，經書面報告送達後，預算准予動支，並擬具報告提報院會。
討論事項所列110年度中央政府總預算案有關國家發展委員會及所屬主管預算凍結案，共5案，均同意動支，並擬具報告提報院會。
附帶決議第1案（陽明海運部分）經文字修正後通過，將「國家發展委員會」改為「國發基金」。
附帶決議第2案（花東基金部分）照案通過，同意傅崐萁委員提案。
附帶決議第3案（資安防護部分）經文字修正後通過，將「更無資安防護」改為「缺乏資安防護」，並保留「歷年資安預算執行成效不彰」。
國發會需於一個月內向楊瓊瓔委員提出友善女性重返職場環境及青銀共融勞動力策略的可行方案報告。
國發會需於一個禮拜內向洪孟楷委員及經濟委員會提交關於地方創生券商家認定的標準資格報告，並公告周知。
國發會需會後向劉建國委員提供全國地方創生案例中，執行到一半無法繼續的店家數量調查資料。
國發會與農委會、經濟部正協調提供資料給經濟委員會，說明除稻米外，其他因應CPTPP的敏感性作物處理方案，預計一個月內完成。
國發會承諾將主動瞭解花蓮縣部落聚會所因原物料上漲導致經費不足的問題，並於一個月內清查補救。

原始資料

公報: 1107601
卷／期／冊: 110／76／1
發布日期: 2021-10-21
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