原能會業務報告與預算解凍：聚焦核安、廢水與核食議題
教育及文化委員會會議日期：2021-09-27
立法院教育及文化委員會審查行政院原子能委員會業務概況報告及6項預算解凍案。會議核心討論涵蓋核電廠除役安全、核廢料管理、日本福島含氚廢水排放因應、中國台山核電廠事件、以及台灣加入CPTPP後日本核食進口問題。委員們就除役進度延宕、蘭嶼核廢料遷場困境、輻射安全檢測能量及法規修訂進度提出質疑。原能會主委謝曉星就各項議題回應，並承諾加強監測與溝通，最終所有預算解凍案均獲通過。
討論事項一
選舉第10屆第4會期本會召集委員
核心議題
進行立法院第10屆第4會期教育及文化委員會召集委員的互選作業。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
推選林委員宜瑾及李委員德維為立法院第10屆第4會期教育及文化委員會召集委員。
討論事項二
行政院原子能委員會主任委員謝曉星列席報告業務概況，並備質詢；審查110年度中央政府總預算有關行政院原子能委員會主管預算（公務預算）解凍案6案
核心議題
- 行政院原子能委員會就其「核安守護」及「核廢處理」兩大主軸，報告核電廠除役、運轉安全管制、輻射安全管制、輻射災害應變整備、環境輻射安全、日本含氚廢水排放因應、放射性廢棄物管理、科技研發與創新發展、民眾參與與社會溝通等業務概況。
- 審查與原子能科學發展、游離輻射安全防護、核設施安全管制、放射性物料管理、核能科技研發計畫及推廣能源技術應用相關的6項110年度中央政府總預算凍結案。
相關爭議
- 日本福島核廢水排放應對與資訊透明度：立委關切台灣能否參與IAEA調查團、日方同意組團赴日觀察的確定性、以及台灣監測能量是否足夠，並要求資訊公開透明。原能會表示已組團待疫情趨緩及IAEA調查團後擇期赴日，並承諾資訊公開，但對於IAEA參與因中國因素持保守態度。
- 日本核災區食品進口與檢測標準：立委擔憂台灣加入CPTPP後可能開放日本核災區食品進口，質疑原能會對此的態度及檢測能量。原能會強調其檢測能量充足且標準嚴格，但開放與否及標準制定非其權責，僅負責把關。
- 核三廠除役與延役可能性：立委詢問核三廠除役進度及有無延役可能。原能會明確表示核三廠已錯失延役申請時機，且已提出除役計畫，將依既定時程除役，不會因行政手段延役。
- 核電廠乾式貯存設施卡關：立委關切核一、核二乾式貯存設施因地方水保執照問題而延宕，恐影響除役時程。原能會坦承問題嚴峻，表示核三廠因燃料池容量充足暫無此問題，並承諾協調台電與新北市政府解決。
- 蘭嶼核廢料遷場延宕：立委質疑蘭嶼核廢料遷場計畫延宕多年，遷場期程一再推遲至2029年，且回饋金未發放。原能會解釋延宕原因為選址困難，並強調重裝作業為提升貯存安全及有利遷場，但對於遷場時程及回饋金發放表示非其主政。
- 原能會組織降級與專業獨立性：立委擔憂原能會可能降為三級機關，影響其在國際核安談判與國內管制上的專業獨立性與權威。主委表示已向行政院表達維持二級機關的必要性。
- 游離輻射防護法規修訂進度緩慢：立委指出《游離輻射防護法》近20年未修正，批評原能會修法步調過慢，要求加速。主委解釋因等待國際ICRP新標準，並承諾儘速於2022年底前將草案送行政院。
- 核研所承接台電計畫的公正性：立委質疑核研所承接台電計畫，恐影響原能會對台電的公正監督。主委表示已儘量避免，並設審查小組避嫌，強調該罰則罰。
立法委員發言
張廖萬堅 立法委員
- 關切日本核廢水排放對環境及海洋影響，詢問台灣組團赴日觀察進度。
- 質疑110年海水氚樣品檢測件數下修及上半年實際檢測數遠低於目標，要求確保檢測能量。
- 詢問原能會對台灣開放日本福島5縣市食品進口的態度，及檢測能量是否足以應付開放後的大量檢測需求。
黃國書 立法委員
- 詢問福島食品是否等同核污染食品，以及科學檢驗風險管理是否能做到安全把關，並支持以輻射安全檢測管制進口。
- 建議原能會整合7個輻射檢測實驗室，使其皆達到TFDA與TAF雙重認證，以應對未來福島5縣市食品進口檢測需求。
- 關切核三廠延役可能性，並對核一、核二乾貯設施卡關經驗提出核三廠除役處理建議。
陳秀寳 立法委員
- 建議原能會持續強化邊境管制檢驗能量，以最完善準備面對未來食品進口問題。
- 關切商用飛航人員職業暴露宇宙輻射監測問題，要求原能會加速評估建立申報管理機制。
- 批評《游離輻射防護法》近20年未修正，要求原能會加速修法期程，最慢於2022年將草案送至立法院。
王婉諭 立法委員
- 詢問台灣加入IAEA的短中長期目標及預期期程，並對目前僅能透過私下合作的現狀感到擔憂。
- 詢問原能會對福島核食進口議題的立場，特別是關於區域性或產品種類管制的看法，以及在CPTPP談判中是否提供專業意見。
- 關切1985年輻射屋問題，質疑仍有39處未確認及處理，要求原能會說明推行困境與明確歸零期程。
高虹安 立法委員
- 關切核廢貯存場選址問題長期陷入行政訴訟循環，建議透過「全民參與委員會」解決溝通困境。
- 詢問核電廠除役的專利盤點、專利地圖規劃及人力轉型，提醒除役工程的長期性和複雜性。
- 質疑「全民原能會」App下載使用率過低，建議與災防中心整合Line@等主動推播方式，提升即時資訊觸及率。
李德維 立法委員
- 質疑蘭嶼核廢料遷場至2029年才能完成，蔡總統任內無法兌現承諾，詢問原能會是否有信心達成目標。
- 詢問台灣組團赴日觀察福島核廢水排放的進度，要求原能會提供時間表。
- 關切中國沿海核電廠輻射外洩對台灣的潛在威脅，要求原能會提供相關評估資料。
- 擔憂原能會可能降為三級機關，影響其國際地位與專業能力，要求主委積極爭取維持二級機關。
- 建議原能會研究天然氣價格波動對台灣能源供應的影響，並提醒總統及行政院長減少天然氣使用、搭配核能的國際趨勢。
萬美玲 立法委員
- 詢問主委是否聽聞「以開放核食換取加入CPTPP」的說法，並對此表達擔憂。
- 肯定原能會對日本食品輻射檢測的把關，並詢問檢測量能是否足夠應對未來開放需求。
- 詢問日本福島核廢水採用海底鋪設管線排放與直接排入海對台灣影響的差異，要求明確說明。
- 要求原能會赴日考察福島核廢水排放後，應將考察報告及影響評估公開透明於網站上。
賴品妤 立法委員
- 針對核四重啟公投，要求原能會澄清公投理由書中「2014年核四通過系統試運轉」的說法，並評估現階段核四的安全性及重啟所需時間與經費。
- 強調核四廠周邊斷層問題及過時設計不符新耐震標準，重申選區反對重啟核四的民意。
- 要求原能會加強針對核四假訊息的澄清管道，擴大澄清訊息的擴散程度。
- 追問日本福島含氚廢水排放的6大要求進度，並質疑台灣預計2022年底才建立模擬預報系統和生物氚檢測實驗室，是否來得及監測2023年排放前後的落差。
鄭正鈐 立法委員
- 詢問2025非核家園目標能否如期完成，並要求原能會承諾不會透過行政手段讓核三廠延役。
- 關切台灣電力供應在核能機組全部除役後是否足以支撐產業需求，擔憂電力缺口。
- 強調核食問題，要求原能會作為專業單位，在美國開放日本核食後，應堅守國人健康防線，不成為背書工具。
- 要求原能會提供日本排放含氚廢水1.5億元環境監測預算的詳細資料及應對措施。
- 質疑原能會組織條例未涵蓋綠能發展，建議組改時進行調整。
- 詢問扁政府時代美國曾表示技術移轉核廢料處理技術的現況，要求提供書面資料。
吳思瑤 立法委員
- 關切日本核廢水及中國核外洩事件，質疑台灣超前部署是否足夠，並建議主委建立與駐日、駐美代表的直接聯繫管道。
- 強調台灣應積極爭取加入IAEA，成為核能安全議題的關鍵參與者，而非僅止於私下合作。
- 要求原能會依臺日核能管制資訊交流備忘錄，爭取日本提供100%第一手透明化資訊，避免資訊落差。
- 對中國台山核電廠輻射外洩事件表示存疑，要求原能會持續監控，並指出中國廣建核電廠及其資訊不透明對台灣構成更大威脅。
- 強調加入IAEA對獲取中國核能資訊的重要性，避免「掠龜走鱉」，只關注日本核廢水而忽略中國威脅。
林奕華 立法委員
- 重申反對日本排放氚廢水的立場，並質疑日方對台灣3項訴求的回覆敷衍且不積極。
- 要求原能會赴日考察福島核廢水排放時，應爭取與日方簽署具白紙黑字的備忘錄或會議紀錄，確保台灣權益。
- 要求原能會提供跨部會安全評估整備計畫的預算資料及計畫內容。
- 詢問核電廠有無確診案例，並要求原能會充分掌握台電的疫情回報及防疫指引審查狀況。
周春米 立法委員
- 詢問核三廠除役計畫實質審查的「嚴格」標準，以及是否會因審查未通過而拉長時程。
- 關切核三廠除役與地方溝通問題，擔憂機敏資料不公開會影響民眾理解，要求原能會尊重地方意見。
- 質疑核安演習頻率與成效，建議增加無預警演習頻率，並將具體時程送交辦公室。
- 詢問核安演習範圍是否已全面採用8公里標準，要求原能會明確規範核三廠8公里演習計畫。
范雲 立法委員
- 質疑主委去年承諾爭取加入IAEA福島核廢水調查團卻跳票，詢問此次赴日考察團的確定性及是否包含食安專家。
- 關切核電廠除役期程，質疑台灣25年除役目標能否達成，特別是核一廠乾式貯存設施完工8年仍無法啟用的問題，要求主委協助台電與新北市政府溝通。
- 強調核電議題的社會衝突與權利分配，要求原能會除役過程應公開透明，廣納環團與在地居民意見，落實公眾溝通。
林宜瑾 立法委員
- 詢問核能發電的最大缺點，並關切核廢料處理問題對核電廠除役進度的挑戰。
- 針對核二廠除役環評初審會議中火山、海嘯等極端氣候風險的質疑，詢問原能會如何督導台電適切應對除役計畫指導原則。
- 詢問核二廠乾式貯存設施的最新進度，是啟用室外乾貯過渡，還是等待室內乾貯到位。
- 重申核電議題的複雜性，要求原能會積極督導、廣納環團與在地居民意見，落實公眾溝通，避免單向宣傳。
- 要求主委明確承諾，若原能會具備足夠食品檢測量能，是否能嚴格管制食品安全，不讓有問題的核食流入市面。
楊瓊瓔 立法委員
- 關切原能會組改可能降為三級機關，影響其國際地位與談判能力，要求主委積極爭取維持二級機關。
- 質疑日本排放福島核廢水僅剩氚的說法，要求主委專業說明其他物質是否能百分之百排除。
- 強調台灣應嚴陣以待日本排放核廢水，因其關乎生命健康安全，並督促主委務必達成臨時提案要求。
- 詢問在經濟部預期日本將提出核食問題時，原能會依專業立場是否會同意核食進口。
陳椒華 立法委員
- 關切中國台山核電廠輻射氣體外洩事件，質疑中國資訊不公開，詢問原能會是否已進行推演與監測。
- 質疑核研所承接台電計畫是否影響原能會對台電的公正監督，並指出101年後對台電裁罰紀錄銳減。
- 詢問核電廠員工移動椅子導致機組急停事件，質疑管理機制問題，並詢問原能會裁罰措施。
- 要求主委給出蘭嶼低階核廢料遷場的明確期限，並質疑遷場延宕多年且回饋金未發放。
孔文吉 立法委員
- 質疑蘭嶼核廢料遷場計畫延宕多年，遷場進度及最終處置選址進度不明，詢問延宕原因。
- 批評蘭嶼核廢料找不到新貯存場，導致重裝作業花費大筆金錢，且20多億元回饋金仍未發放給鄉民。
- 要求原能會主委在任務結束前，應向蘭嶼鄉民道歉，展現政務官負責態度。
相關人員回應
謝曉星 行政院原子能委員會主任委員
- 澄清核四並未通過2014年系統試運轉，且現階段不安全，重啟至少需10年及700至800億元經費。
- 表示已組團赴日觀察福島核廢水排放，待疫情趨緩及IAEA調查團後擇期成行，並承諾資訊公開透明。
- 強調台灣對日本食品輻射檢測標準嚴格且檢測能量充足，但開放與否非原能會權責，僅負責把關。
- 說明核三廠已錯失延役申請時機，並已提出除役計畫，將依既定時程除役，不會因行政手段延役。
- 坦承蘭嶼核廢料遷場因選址困難而延宕，目標2029年淨空，重裝作業為提升貯存安全及有利遷場。
- 已向行政院表達維持原能會二級機關的必要性，並承諾加速《游離輻射防護法》修法進度，目標2022年底送行政院。
- 針對核研所承接台電計畫的公正性爭議，表示已儘量避嫌，並設審查小組，該裁罰則裁罰。
- 承認核二廠急停事件係因控制室安全文化不足，已開立四級違規並暫時吊銷相關人員執照。
- 表示已持續監控中國台山核電廠輻射外洩事件，評估目前對台灣影響不大。
- 承諾將加強核安演習頻率，並在核三廠演習中採用8公里範圍，同時加強地方溝通與民眾參與。
陳鴻斌 原能會物管局局長
- 說明核三廠用過燃料池容量充足，不會發生核一、核二廠乾貯卡關導致爐心燃料無法移出的問題。
- 指出核三廠用過燃料將依國際標準流程，先從爐心移至燃料池水冷卻，再規劃乾貯及最終處置。
張欣 原能會核管處處長
- 說明核三廠除役計畫大部分內容會公開，但涉及核子保安的機敏資料依國際慣例不公開。
- 表示原能會已審查台電核電廠防疫機制並定期視察，台電曾有疑似案例但無正式確診資料，通報機制已建立。
相關後續
- 行政院原子能委員會主管預算（公務預算）解凍案6案，經審查後均准予動支。
- 委員所提書面質詢或相關資料列入紀錄，並刊登公報；對於委員質詢要求提供相關資料或未及答復部分，請相關機關儘速以書面答復。
- 臨時提案「爰提案要求原子能委員會應報請行政院組成跨部會小組，分析調查日本核污染地區食品輻射殘留，並提出解決方案，在未達成跨部會研究結論，以及立法院同意前，政府不應該開放日本核食進口」修正為「爰提案要求原子能委員會應邀請相關主管機關組成檢測小組，分析調查日本核污染地區食品輻射殘留，提供相關部會參考，並持續增加檢測量能，保障國人健康安全」後通過。
原始資料
- 公報
- 1107701
- 卷／期／冊
- 110／77／1
- 發布日期
- 2021-10-22
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