故宮業務概況報告與質詢：疫情衝擊、數位轉型及組織定位
教育及文化委員會會議日期：2021-09-30
立法院教育及文化委員會聽取國立故宮博物院吳密察院長業務報告並進行質詢。會議聚焦於COVID-19疫情對故宮營運的嚴重衝擊、振興策略、數位化與線上服務的成效、文物保存與修復、組織轉型研究進度，以及故宮南院的發展與地方連結。委員們對故宮的挑戰與未來方向提出多項建議與質疑，故宮院長則就各項議題進行回應與說明。
討論事項一
國立故宮博物院院長吳密察列席報告業務概況，並備質詢
核心議題
- 本次會議主要討論故宮在疫情下的營運狀況、門票收入銳減的應對措施、數位行銷與線上展覽的成效，以及北部院區與南部院區的發展策略。
- 同時，會議也關注故宮組織型態的未來走向、文物保存與修復專業、文化近用權的推動，以及如何透過文化內容加值應用提升故宮的社會影響力。
相關爭議
- 疫情衝擊下的振興策略：多位委員質疑故宮提出的五倍券優惠方案吸引力不足，且數位行銷成效不彰，瀏覽數不增反減，宣傳管道不暢通。
- 組織型態調整與定位：委員關切故宮改隸文化部的可能性，以及委託研究報告的範圍與決策影響力，強調應廣納各界意見並維持故宮獨立性。
- 文物寄存政策：有委員質疑故宮不再接受文物寄存的決定，認為這與故宮作為全民博物館的使命相悖。
- 衛勤學校搬遷後建物漏水：林奕華委員揭露故宮行政辦公人員搬遷至衛勤學校後發生淹水，導致圖書受損，質疑施工品質與驗收標準。
- 數位典藏公開與應用：委員指出故宮大量數位化圖書文獻未上傳至國家文化記憶庫，原因竟是擔憂被對岸「吃掉」，影響數位化資料的開放與創意應用。
- 斯卡羅歷史劇與文物連結：委員建議故宮應主動參與歷史戲劇的諮詢與文物結合展覽，以貼近大眾，但院長認為故宮文物不足以獨立策展，需跨館合作。
- 文物安全與戰備計畫：周春米委員就台海戰事風險質詢故宮的文物撤退計畫，對故宮山洞庫房的安全性與民間保存能力提出疑慮。
立法委員發言
林奕華 立法委員
- 質疑故宮在疫情下門票收入銳減逾90%的應對措施，認為五倍券宣傳太慢且不夠積極。
- 關切故宮晶華未營業及語音導覽公司欲撤場對遊客吸引力的影響，要求故宮做好整體配套。
- 揭露衛勤學校搬遷後院長辦公室淹水及圖書受損問題，質疑施工品質與驗收程序。
- 強調故宮組織型態研究報告應更全面，不應作為單一決策依據，並主張召開公聽會廣納意見。
陳秀寳 立法委員
- 質疑故宮不再接受文物寄存的政策，認為此舉違背故宮作為全民博物館的使命。
- 建議故宮應主動參與歷史戲劇如「斯卡羅」的合作，結合文物與特展吸引民眾。
- 質詢故宮線上展覽平台在疫情嚴峻期間瀏覽數反而下降的原因，要求檢討並提出報告。
- 提醒故宮在數位巡展計畫中應更顧慮偏鄉地區的需求，普及文物推廣。
萬美玲 立法委員
- 指出故宮北院參訪人次與收入在疫情期間不理想，質疑五倍券優惠方案吸引力不足。
- 批評故宮社群媒體經營不佳，YouTube瀏覽人次不增反減，影響宣傳效果。
- 關切故宮降級文化部的討論現況，強調故宮定位的重要性，要求院長堅持蘇貞昌院長不裁減預算與人員的承諾。
張廖萬堅 立法委員
- 肯定歷史劇「斯卡羅」將枯燥史料轉譯為文創IP的力量，建議故宮可借鏡。
- 質詢故宮數位化進度，要求將已數位化的圖書文獻類收藏上傳至國家文化記憶庫，避免資源閉鎖。
- 關切故宮南院國寶文物修復展示館延後完工問題，建議應配合五分車延伸工程提早完工。
- 建議故宮應調整南北院布展規劃，將更多資源投入南院以配合其觀展人數增長趨勢。
黃國書 立法委員
- 關切故宮「最適組織型態委託研究計畫」期末報告進度，並詢問行政法人與政府機關在博物館營運上的差異。
- 指出故宮門票收入與預算執行率因疫情大幅下降，要求故宮在疫情緩解後提出更具體的振興作為。
- 建議故宮重新評估恢復因疫情停辦的專案活動，並積極運用海外青年文化大使資源。
高虹安 立法委員
- 肯定故宮在數位行銷上的努力，但要求未來報告應納入量化KPI數據以評估成效。
- 質疑故宮文物收購預算大幅減少，建議應檢討文物收購制度的彈性與效率。
- 建議故宮在「新故宮計畫」的數位巡展中優先辦理前一期未參與的縣市，普及文化近用。
- 關切「愛臺灣博物館卡」的銷售目標與行銷預算效益，要求故宮提供詳細計畫。
吳思瑤 立法委員
- 指出南北院參觀人數「黃金交叉」且差距擴大，要求故宮北院應重回領導地位，不只均衡發展，更應維持世界級博物館的國際意義。
- 批評故宮振興券攻略欠缺吸引力、競爭力，且單打獨鬥未與地方政府或文化部合作。
- 建議故宮應藉由數位綁定藝文消費建立Big Data，進行觀眾研究以培養死忠顧客。
- 倡議在故宮南院打造「國家修復中心」，作為國家隊概念，並思考未來成立「故宮學校」以培育博物館人才。
李德維 立法委員
- 質疑在執政黨不認同中華文化、臺灣走向臺獨的背景下，見證中華文明的文物是否仍能稱為「國寶」。
- 強調故宮應堅守本分，專注於文物研究與保存，而非搶奪其他博物館的職責。
- 建議故宮在疫情期間加強文物研究，深化價值與意義，並優化線上博物館網站的分類與使用者體驗。
- 詢問故宮文物收購預算及四年來購進收藏品類型，並對將「女王頭」列為國寶提出質疑。
王婉諭 立法委員
- 關切故宮組織改造進度緩慢，要求提出明確期程，並建議廣納各方意見，舉辦公聽會。
- 支持故宮改隸文化部，但強調應審慎討論改隸後的形式，如行政法人制。
- 要求故宮提出疫情下線上觀賞人數與使用時間的具體分析報告，以評估網路政策成效。
- 建議故宮應參考國外經驗，以更多元、開放的態度推動文化近用權，提升身心障礙者的文化體驗。
周春米 立法委員
- 要求故宮就台海戰事風險提出文物撤退計畫，確保千年文物安全，並質疑故宮山洞庫房的安全性與平時演習狀況。
- 關切故宮因疫情影響減少國際借展，要求故宮提供明年確定的外國文物來台展覽計畫資料。
鄭正鈐 立法委員
- 質疑歷史劇「斯卡羅」對李仙得角色的美化與「番地無主論」的連結，擔憂執政者藉戲劇詮釋歷史。
- 建議故宮應趁「斯卡羅」熱度策劃相關歷史文件特展，客觀呈現史實，避免執政者刻意詮釋。
- 質疑故宮委辦的組織改隸研究報告是否為組改政策背書，要求故宮在組改時應更謹慎，確保獨立性。
林宜瑾 立法委員
- 肯定故宮在社群媒體經營、線上直播銷售及與三星等品牌合作的行銷努力。
- 建議故宮應改進展品說明方式，提供更易懂的導覽，並改善互動設備高度與流暢度，提升觀展體驗。
- 要求故宮加速故宮南院與蒜頭糖廠五分車延長路線的完工進度，以提升交通便利性。
賴品妤 立法委員
- 肯定故宮已降低與台灣原創IP合作門檻，並透過文策院媒合10個創意者洽談合作，且計畫與地方特色產品結合。
- 建議故宮未來應開拓更多管道與台灣原創IP合作，不限於Fresh Taiwan計畫。
- 鼓勵故宮利用自身影響力，與地方漁會等合作開發具地方特色的新IP，達到寓教於樂與地方貢獻的雙重效益。
范雲 立法委員
- 肯定故宮在兒童友善措施上的改善，包括參觀須知調整、專屬與共融設施，以及實境解謎遊戲包的用心設計。
- 質詢故宮「線上故宮」的規劃與成果指標，指出目前僅以點擊次數為指標的盲點，要求設定更有效的指標，如平均停留時間、不重複瀏覽量和跳出率。
- 建議故宮具體規劃如何推廣「線上故宮」，增加國外民眾使用，並考量多語言策略以吸引日本、韓國等潛在訪客。
羅明才 立法委員
- 質詢故宮院長對中華民國國立故宮博物院的定位，以及文物財產權與文化意義的歸屬。
- 批評故宮管理思維老化，對獲利狀況、預算、文物數量等基本資訊掌握不足。
- 建議故宮應加強文創創新，如結合蘇軾等歷史人物的詩詞字畫，拓展市場並吸引年輕學子。
- 關切故宮文物盤點與監管機制，擔憂文物遺失問題。
洪孟楷 立法委員
- 指出故宮線上影片觀賞次數表現不佳，建議故宮應加強行銷推廣，利用疫情期間思考創新結合。
- 建議故宮每年推出新亮點文創商品，吸引民眾走入博物館。
- 建議故宮南院與嘉義市的文化創意園區、市立美術館等地方文化亮點進行串聯合作，共同推動觀光。
蔡易餘 立法委員
- 肯定故宮南院去年在國旅大爆發下的亮眼表現，並詢問第四季的營運規劃。
- 關切故宮國寶文物修復展示館的工程進度，要求加快腳步，預計今年11月工程發包。
- 建議故宮南院應積極參與蒜頭糖廠五分車延伸至南院的設計，將南院意象融入車身、車頭及車站設計，創造話題性。
楊瓊瓔 立法委員
- 質詢故宮院慶宣導不足，要求故宮加強官方網站宣傳，並提升線上故宮的內容與吸引力。
- 關切故宮青年諮詢會第三屆代表的產生方式與進度，要求故宮提供詳細的書面報告，說明歷屆成效與未來精進計畫。
相關人員回應
吳密察 國立故宮博物院院長
- 承認故宮受疫情影響嚴重，尤其北院因國際觀光客減少情況更嚴峻，南院則受益於國旅大爆發。
- 說明故宮將配合五倍券推出門票優惠、禮品滿千送百、餐飲回饋等方案，並加強網路行銷。
- 解釋衛勤學校淹水是因颱風天樹葉堵塞排水孔，圖書雖有受損，但已要求廠商改善且在保固期內。
- 澄清故宮組織型態研究報告是人事行政總處要求的人力評鑑，僅供參考，非決策依據，且未完成期末報告。
- 說明博物館接受文物寄存需經專業評估，且故宮有保護財產義務，部分國內博物館會收費。
- 表示故宮在清代歷史劇方面可提供諮詢，並正與文策院討論媒合民間合作，但受限於故宮基金使用彈性。
- 承認故宮線上平台在疫情期間瀏覽數有波動，承諾將檢討數據表現意義並提出報告。
- 表示故宮數位巡展計畫將持續執行，以彌補實體文物展出的限制，並可優先辦理未曾參與的縣市。
- 說明文物收購預算編列方式與執行落差，因收購流程常跨年度，現行制度缺乏彈性。
- 表示「愛臺灣博物館卡」已銷售4萬套，預算目標仍為達成5萬套。
- 強調故宮北院必須趕緊追上南院，至少並駕齊驅，並認為北院有其先天優勢。
- 說明故宮文物不足以獨立策劃「斯卡羅」主題展，需與台灣博物館、台灣歷史博物館合作，並承諾將故宮現有相關文物呈現出來。
- 表示故宮南院國寶文物修復展示館預計114年9月點交驗收完成，並正嚴密管控進度。
- 支持故宮改隸文化部，但改隸形式仍有待討論，並強調博物館具公共性，組改一定會廣納各方意見，但需配合行政院整體規劃。
- 說明故宮山洞庫房具有戰備考量，若遇戰事，故宮文物會優先搬遷至安全處所，而非民間。
- 表示故宮對文物保護極為重視，保存空間管制嚴格，文物清點是例行工作，每20年有一次大清點。
- 說明故宮南院將舉辦亞洲藝術節（印尼月），與印尼社群合作推廣。
- 表示故宮已降低與台灣原創IP合作門檻，並透過文策院、嘉義縣政府媒合，希望將文物視為當代可用的元素。
- 承認故宮官網設計可能讓使用者迷路，承諾將自我使用並請外部人員提供意見改善。
- 表示青年諮詢會將改選，不一定採海選方式，目標是讓青年參與博物館事務。
謝俊科 故宮博物院數位資訊室主任
- 推測線上平台瀏覽數在疫情高峰期會拉高，之後會平復，但疫情期間總體數量仍多。
- 承諾會檢討線上數據所表現的意義，並向委員提供報告。
余佩瑾 故宮博物院副院長
- 說明故宮明年上半年將有文物赴日本大阪市立美術館展出，下半年則有大阪市立東洋陶瓷美術館文物來台展出的國際交流計畫。
徐孝德 故宮博物院行銷業務處處長
- 說明與嘉義縣政府合作的廠商說明會因疫情延期，預計10月底或11月上旬召開，並將設置媒合會場，探討故宮元素與中小型原創廠商產品的合作模式。
林美瑤 故宮博物院主計室主任
- 回應故宮在沒有疫情時是賺錢的，去年是虧損。
王士聖 故宮博物院綜合規劃處處長
- 說明故宮沒有第三屆青年代表海選計畫，但青年諮詢委員會將改選，方式不一定為海選，目標是讓青年參與博物館事務，預計年底產生，維持38位委員。
相關後續
- 故宮博物院應持續進行不同觀點之博物館定位與組改相關調查研究，並召開公聽會蒐集意見，以凝聚共識，俾使組改順利進行 (照案通過)。
- 故宮博物院應於1個月內就衛勤兵學校建物漏水導致圖書受損一案的過程及改善情形，向立法院教育及文化委員會提出書面檢討報告 (修正後通過)。
- 委員質詢時要求的相關資料或未及答復部分，請相關機關儘速以書面答復。
原始資料
- 公報
- 1107701
- 卷／期／冊
- 110／77／1
- 發布日期
- 2021-10-22
- 原始連結
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