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中央銀行業務報告與質詢:聚焦經濟、房市、通膨及數位貨幣

財政委員會會議日期:2021-09-30

LawTrace 法律歷程:證券交易稅條例、關稅法、海關進口稅則

立法院財政委員會邀請中央銀行楊總裁進行業務報告並備質詢,內容涵蓋國內外經濟金融情勢、貨幣政策執行、外匯穩定、房市信用管制、通貨膨脹、央行數位貨幣(CBDC)發展及中國經濟風險等多元議題。委員們針對各項政策成效與未來展望提出質疑與建議,總裁則就央行立場、數據及因應措施進行說明。會議最終通過多項臨時提案,並要求央行就特定議題提交書面報告。

討論事項一

邀請中央銀行楊總裁金龍率所屬單位主管暨財金資訊股份有限公司董事長列席業務報告,並備質詢。

核心議題

  • 本次會議主要針對中央銀行業務進行報告與質詢,核心議題涵蓋台灣經濟成長預估、通貨膨脹壓力、新台幣匯率走勢、房地產市場信用管制措施成效、央行數位貨幣(CBDC)發展進程,以及中國經濟情勢(如恆大危機與能耗雙控)對台灣的潛在影響。
  • 會議亦討論了台灣Pay在五倍券發放期間的技術問題與推廣策略,以及中央印製廠與造幣廠的文化資產保存與貨幣博物館設立等多元面向。

相關爭議

  • 房市信用管制成效:多位立委質疑央行三波信用管制措施未有效抑制房價上漲及炒作,反而可能影響無辜換屋族,並擔憂建商囤地炒房亂象,總裁則強調央行目標為金融穩定而非直接打壓房價,並會滾動檢討。
  • 通貨膨脹擔憂:立委對台灣物價上漲(特別是民生必需品)及通膨風險表示高度憂慮,質疑央行預估的低通膨率,總裁則認為通膨屬短期因素,主因油價、交通費及蔬果價格波動,核心通膨仍低,對物價穩定有信心。
  • 央行數位貨幣(CBDC)進程:立委促請央行加速CBDC研發,並建議將其應用於振興券發放以節省成本,但總裁表示仍需依既定程序逐步推進,並強調其主要功能為替代現金與電子貨幣,振興券應用為附帶功能。
  • 五倍券性質與限制:立委質疑五倍券「等同現金」的說法,批評其使用期限、範圍限制及不找零規定,並指出印製與行政成本過高,總裁則說明其與現金仍有差異,行政院有權制定相關限制,並強調數位券推廣的成本效益。
  • 中國經濟風險評估:立委對中國恆大危機及「能耗雙控」政策對台灣實體經濟與金融業的潛在衝擊表達關切,質疑央行對國銀曝險風險的評估,總裁則認為台灣金融業對中曝險不大,但會密切關注其發展。
  • 央行溝通透明度:立委建議央行應參考司法院模式,強化貨幣政策的白話文溝通與社會對話,設立專責小組,總裁表示會參考並持續努力。
  • 貨幣博物館設立:立委批評央行對中央印製廠80週年紀念活動的不足,並倡議設立實體貨幣博物館以保存文化資產,總裁則主張數位博物館功能更佳且節省空間,但承諾會研究實體博物館的可行性。

立法委員發言

吳秉叡 立法委員

  • 關切台灣是否再被列入美國匯率操縱國觀察名單。
  • 質疑央行對經濟成長率的預估是否過於保守。
  • 詢問五倍券對內需消費的預期成效。
  • 擔憂台灣通貨膨脹的可能性,並關注中國經濟情勢變化對台灣的影響。
  • 建議國家應思考因應香港中國化的對策。

曾銘宗 立法委員

  • 質疑央行對今年GDP成長率的預估較其他機構保守。
  • 關切物價上漲,詢問全年CPI是否會突破2%。
  • 建議央行應考慮推動囤房稅以抑制房價過度上漲。
  • 詢問美國升息時程及台灣是否會跟進升息。
  • 關切新台幣匯率未來走勢是否形成新常態,並詢問數位台幣的試驗進程及下一步規劃。

林德福 立法委員

  • 質疑央行三波信用管制措施未能有效控制房市投機風氣,擔憂其對金融穩定造成的風險。
  • 詢問央行對「打房政策愈打房市愈好」看法的回應。
  • 關切中國「能耗雙控」政策對台灣經濟的影響及央行的因應對策。

賴士葆 立法委員

  • 關切新台幣匯率的「楊金龍防線」及央行對匯率的干預。
  • 詢問美國QE退場對台灣股市的影響。
  • 批評央行打房政策無效,房地產越打越旺,並指出貧富差距擴大問題。
  • 質疑五倍券等同現金的說法,認為其不應有使用期限、範圍限制及不找零規定。
  • 關切中國恆大危機及「能耗雙控」對台灣GDP的影響,以及美國要求台積電提供機密資料的嚴重性。

沈發惠 立法委員

  • 批評中央印製廠建廠80週年缺乏紀念活動,未重視文化資產保存。
  • 建議央行應設立實體貨幣博物館,而非僅有數位博物館,以豐富國家文化資產。
  • 強調貨幣發行與人民生活變遷的歷史連結,應結合歷史現場進行空間再造。

郭國文 立法委員

  • 質疑央行總裁在全球央行總裁評比中未獲連3A的表現。
  • 針對房價問題,認為在央行打壓投機及通膨下降的預期下,房價理應下跌。
  • 提醒購屋者注意未來房價風險,尤其在貨幣政策可能退場之際。
  • 建議金管會應修法,讓票券金融機構比照銀行法規範不動產授信限額,因其缺失不斷。
  • 關切中國「能耗雙控」政策對國銀在中國曝險部位及台商貸款的影響,批評央行推卸責任。

李貴敏 立法委員

  • 要求釐清央行信用管制的目的究竟是「打房」還是「金融穩定」,並詢問未來若效果不彰是否會有第四波措施。
  • 關切美國舉債上限及通膨對台灣經濟的影響,質疑央行對台灣通膨「短期影響」的判斷依據。
  • 要求央行會後提供恆大風暴對台灣金融系統性風險的因應資訊。

林楚茵 立法委員

  • 肯定台灣Pay在五倍券推動數位支付的努力,但批評其網路塞車及合作商家數落後問題,要求提出民營機構合作計畫。
  • 質疑央行第三波打房政策的原因,擔憂取消第二戶貸款寬限期會「錯殺無辜」換屋族。
  • 關切台灣物價上漲,特別是牛奶價格世界第二高,要求各財經部會關注民生物資價格。

鍾佳濱 立法委員

  • 建議央行參考司法院模式,成立專責小組,以更白話的方式與社會大眾溝通貨幣政策。
  • 詢問央行與QR Code共通支付標準的關聯,以及台灣Pay作為電子支付清算平台的願景達成情況。
  • 比較五倍券與數位貨幣(CBDC)的差異,強調CBDC可程式化貨幣的潛力。
  • 建議加速CBDC研發進程,將其作為振興券的沙盒,以節省行政成本並提高政策效益。

張其祿 立法委員

  • 擔憂央行對七都的房貸管制會導致房價上漲擴散至其他地區,形成「全國都在漲」的現象。
  • 質疑央行打炒房政策成效不彰,房價持續價量齊揚,要求央行若房價不下修應持續出重手。
  • 指出台灣經濟呈現K型復甦,貧富差距擴大,建議央行應適度升息以促進財富重分配,並因應全球泡沫經濟風險。

高嘉瑜 立法委員

  • 質疑央行對建商囤地炒房的抑制措施不足,擔憂銀行過度放貸助長炒作。
  • 關注台灣建商負債情況,以中國「三條紅線」為例,要求央行金檢並對銀行放款給建商採取更鐵腕手段。
  • 詢問美國升息時程對台灣的影響,以及台灣通膨率預估與民眾感受的落差。

陳椒華 立法委員

  • 關切高雄因台積電設廠效應導致建商「封盤」惜售,減少市場供給,央行卻無工具可控制。
  • 指出信用管制可能存在缺口,擔憂租賃公司透過餘屋或公司債變相借貸給建商,要求央行注意並修補漏洞。

羅明才 立法委員

  • 恭喜總裁在全球央行總裁評比中獲得A級評價,並鼓勵其向彭淮南前總裁學習。
  • 詢問新台幣兌美元匯率走勢及美國升息時程對台灣的影響。
  • 關切台灣隱藏性通膨及外資淨匯出對股市的影響。
  • 質疑五倍券的成本效益及「等同現金」的說法,認為發放現金更為直接有效,並關心印製廠員工加班費權益。

李德維 立法委員

  • 詢問台灣數位貨幣(CBDC)的發展進程、正式推出時程及與穩定幣的區別。
  • 關切新台幣名目有效匯率指數(NEER)上升對台灣產業競爭力的影響。
  • 詢問央行對台灣經濟「失衡式擴張」看法的認同度。
  • 樂觀看待五倍券對提振消費的實際效果。

洪孟楷 立法委員

  • 詢問央行房市信用管制措施的指標與預期目標,以及是否會有第四波管制。
  • 指出台灣經濟呈現K型復甦,經濟成長率高但失業率也高,貧富差距擴大。
  • 關切台灣民生必需品(如牛奶、米糧)價格在全球排名偏高,質疑央行對通膨的判斷與民眾感受的落差,呼籲央行應照顧民眾生活。

江永昌 立法委員

  • 質疑央行第三波信用管制是否因其他部會打炒房政策(如房地合一稅2.0)效果不彰而提前出手。
  • 批評房地合一稅2.0的溯及既往降低賣壓,反而影響房價平穩。
  • 質疑央行信用管制措施針對「第二戶」而非「購地貸款」的合理性,並指出其未歸戶規定可能被閃躲。
  • 建議央行應更細膩考量信用管制措施對不同價位、坪數及換屋者的影響,並設定台灣房地產的「紅線」標準。

邱志偉 立法委員

  • 詢問影響全球經濟前景的四大變數(疫苗、貨幣政策退場、氣候變遷、地緣政治)中,哪些先進經濟體將退場寬鬆貨幣政策,以及對台灣經濟的衝擊與因應對策。
  • 確認「地緣政治衝突升溫」主要指美中對抗,並詢問其對台灣的影響及央行因應方式。
  • 詢問恆大危機與中國限電對台灣實體經濟及金融面的衝擊。
  • 詢問第三波選擇性信用管制的原因,並關切若效果不彰是否會有第四波措施。

相關人員回應

楊金龍 中央銀行總裁

  • 回應美國匯率操縱國觀察名單仍處加強溝通階段。
  • 說明央行經濟成長率預估與主計總處等機構的差異,認為五倍券對第4季及明年第1季消費成長有顯著功效。
  • 強調台灣通膨屬短期因素,主要受油價、交通費及蔬果影響,核心CPI仍低,對物價穩定有信心。
  • 說明央行信用管制目標是金融穩定及避免資源過度集中房地產,採取逐步微調以實現房市軟著陸。
  • 表示會密切關注美國縮減購債規模及升息時程對台灣股匯市的影響,台灣貨幣政策會適當因應。
  • 解釋央行數位貨幣(CBDC)試驗進程,強調其主要功能是替代現金,具備可程式化功能但為附帶。
  • 回應中國恆大危機及「能耗雙控」政策對台灣經濟的影響,認為對金融面衝擊不大,但會密切注意。
  • 說明五倍券印製成本與行政院設定的使用限制,強調數位券推行有助於數位經濟發展。
  • 表示會虛心接受外界對央行評比的評論,並承諾參考司法院模式加強貨幣政策溝通透明度。
  • 同意研究設立貨幣博物館的建議,並會滾動式檢討房市信用管制措施,但強調央行主要目標為金融穩定。

林國良 財金資訊股份有限公司董事長

  • 說明五倍券綁定台灣Pay時,塞車主因在五倍券平台與銀行前台介接,財金系統本身穩定順暢。
  • 承諾會後提交台灣Pay業務推廣計畫,說明如何與民營機構多加合作,擴大商家與用戶數。
  • 解釋QR Code共通支付標準是讓所有支付工具都能讀懂同一QR Code的目標。

鄧延達 中央銀行發行局局長

  • 說明中央印製廠於民國30年成立,今年適逢80週年,將出版文獻回顧歷史。
  • 提及中央印製廠已與科學工藝博物館合作,將老舊機器送展,以實體方式保存文化資產。

謝鳳瑛 中央銀行業務局副局長

  • 說明央行規劃的CBDC可具備數位券、消費券或福利券的限定商家、限定期限等功能,是一種可程式化的貨幣。

相關後續

  • 財金資訊公司需研擬台灣Pay業務推廣計畫,包括健全基礎設施、協助金融機構介接及協同金融機構推展業務等,並於1個月內提交書面報告。
  • 中央銀行需針對實施「信用管制措施」之規劃及策略進行檢討,研議如何健全我國房地產市場,並評估調整貨幣政策以減緩資金持續流向不動產市場。
  • 中央銀行需針對現行美國政經情勢走向對我國的可能影響進行評估。
  • 中央銀行需就中國大陸經濟情勢(包括能耗雙控及恆大事件)對我國的可能影響進行評估。
  • 中央銀行需就貨幣博物館的設立與文化部空間歷史再造的結合進行研究,並於1個月內提交書面報告。
  • 委員質詢未及答復或請補充資訊,請中央銀行於1週內以書面答復;委員另要求期限者,從其所定。
  • 委員余天、楊瓊瓔所提書面質詢列入紀錄,刊登公報,並請中央銀行以書面答復。

原始資料

公報
1107701
卷/期/冊
110/77/1
發布日期
2021-10-22
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