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NCC業務報告與質詢：聚焦5G、媒體監理及數位落差

交通委員會會議日期：2021-09-30

立法院交通委員會邀請國家通訊傳播委員會主任委員陳耀祥報告業務概況並備質詢。會議聚焦於5G網路建設與普及率、縮短城鄉數位落差、媒體內容監理爭議（如鏡電視申請案、TVBS裁罰、頻道重播與廣告）、電信費率合理性、數位匯流法規進程、以及民眾個資保護等多元議題。多位立法委員就NCC的公正性、行政效率及政策執行力提出質疑，行政單位則就相關問題進行說明與承諾改善，並將多項臨時提案修正通過或照案辦理。

討論事項一

邀請國家通訊傳播委員會主任委員陳耀祥列席報告業務概況，並備質詢

核心議題

國家通訊傳播委員會（NCC）就數位基礎建設、5G頻譜整備、偏鄉寬頻服務、災防告警系統、通傳市場秩序維護、有線電視數位化、廣電事業監督、媒體公信力提升、消費者權益保障及數位法規調和等核心業務進行報告。
立法委員就NCC的政策執行、媒體監理公正性、數位落差改善、5G普及應用及資安隱私等議題，向NCC主任委員及相關處長提出質詢。

相關爭議

新新聞台申請案與主委「下指導棋」疑慮：媒體報導NCC主委陳耀祥在鏡電視申請案初審中下指導棋，導致評委不滿，主委否認，稱報導扭曲事實且會議非其主持。
TVBS裁罰案撤銷與程序正義：高等法院撤銷NCC對TVBS的20萬元裁罰，因NCC遴選委員人數不符規定，委員質疑NCC程序不正義，主委則認為法官誤解運作方式並將上訴。
政治人物參與節目雙重標準：委員質疑NCC對政治人物參與戲劇演出的置入性行銷裁罰標準不一，主委回應裁罰不分黨派且依個案認定。
「萬年頻道表」與收視率分潤：有線電視頻道長期未依屬性重新排列，且分潤機制不公，導致業者間爭議帳款不斷，影響消費者權益，NCC被批處理牛步。
5G資費變相漲價與消費者權益：部分電信業者在疫情期間取消5G資費中的免費市話優惠，涉嫌未充分告知消費者，主委承諾將行政指導要求業者公開透明並檢視契約。
偏鄉數位落差與5G涵蓋率：儘管政府投入前瞻計畫補助5G建設，但偏鄉及離島地區的5G涵蓋率遠低於都會區，影響居民通訊品質與數位應用，委員要求加速改善並提出具體目標。
數位發展部與相關法案推動延宕：數發部組改及數位通訊傳播法、OTT專法等法案進度遲緩，委員擔憂臺灣數位發展跟不上國際趨勢，且NCC與數發部職權劃分可能產生衝突。
公共電視法修法與黨政軍介入媒體：文化部修法擬由行政院長指定公廣集團董事長，引發學者及委員擔憂黨政軍重新介入媒體，違反NCC組織法精神，主委則稱屬文化部職權不便表態。
簡訊實聯制個資安全與資料刪除：警方曾利用簡訊實聯制資料追查嫌犯行蹤，引發侵害隱私疑慮。委員質疑NCC僅監督電信業者刪除資料，關貿網路等其他資料庫的刪除情況不明，主委稱簡訊實聯制主責單位為指揮中心且1922資料已可剔除不提供。
中國品牌手機資安疑慮與NCC檢測標章：委員關切中國品牌手機的資安風險，質疑NCC手機資安檢測範圍不足且檢測結果未對外公開，消費者無從得知，要求資訊透明化並加強宣傳。

立法委員發言

洪孟楷立法委員

質疑NCC在新聞台申請案中下指導棋，導致評委不滿並曾暫停會議。
要求NCC就媒體報導洩密及評審意見外洩進行政風調查並公布結果。
指出NCC在多項爭議案件中被外界質疑有特定立場，缺乏公正中立。
關切TVBS裁罰案被高等法院撤銷，認為NCC裁罰程序不正義。
質疑NCC對政治人物參與戲劇演出置入性行銷的裁罰標準不一，存在雙重標準。

陳歐珀立法委員

對NCC處理有線電視「萬年頻道表」及「收視率分潤」議題的牛步進度表達不滿，要求明確處理時程。
建議修改有線廣播電視法第29條，賦予NCC法源依據處理頻道位址規劃與變更。
呼籲NCC提出對廣電三法中黨政軍條款的看法，以利購物頻道產業發展。
質疑部分電信業者在疫情期間取消5G資費中的免費市話優惠，損害消費者權益，要求NCC介入行政指導。

趙正宇立法委員

建議NCC應改革收視率分潤機制，避免媒體為追求收視率而播放「腥羶色」或重複舊片。
反映桃園大溪薑母島等地區行動通訊收訊不良，要求NCC加強偏遠地區基地台建置與覆蓋率。
關切振興五倍券數位支付平台在偏遠地區推廣的訊號問題，要求NCC確保網路基礎設施完善。
要求NCC加速5G人口涵蓋率的提升，並確保偏鄉地區的數位服務品質。

李昆澤立法委員

擔憂數位發展部組改及數位通訊傳播法、OTT專法等法案推動遲緩，恐影響臺灣數位經濟發展與轉型。
要求NCC思考未來與數發部建立常態協商機制，並仿效歐盟DSA架構，將平台業者責任納入法規。
質疑5G偏鄉涵蓋率目標不足，要求NCC加強督促業者提升通訊品質，縮短城鄉數位落差。
要求NCC針對山難事故頻繁，加強山區緊急救援通訊建設，克服技術困難。
呼籲NCC加速5G創新應用實驗網路的商業驗證，並加強低軌衛星產業的發展與資安防護政策研議。

林俊憲立法委員

質疑臺灣5G用戶普及率遠低於4G開台同期，要求NCC檢討高資費與缺乏應用誘因的問題，並訂定5G用戶數目標。
關切中國品牌手機的資安風險，要求NCC擴大手機資通安全檢測範圍，並公開檢測結果與標章資訊，保障消費者權益。

邱臣遠立法委員

質疑公共電視法修法擬由行政院長指定董事長，恐造成黨政軍介入公廣集團，違反民進黨過去黨政軍退出媒體的承諾，要求主委表態。
關切NCC推動OTT專法進度，指出NCC傾向先推動數位通訊傳播法，要求NCC與國會保持密切溝通。
質疑數位通訊傳播法在網路內容管制上，可能侵害言論自由，要求NCC入法明確規範不實訊息認定標準，而非僅甩鍋給公民團體或業者。

陳明文立法委員

指出有線電視訂戶持續下滑，面臨OTT服務的挑戰，主因節目內容不長進，要求NCC正視此問題。
批評NCC對有線電視「分組付費」制度推動不力，導致業者方案不佳，未能引進市場機制，要求NCC與業者協商改善。
對5G用戶數成長緩慢表達不滿，認為高資費是主要障礙，要求NCC督促業者改善費率，提高5G滲透率。
建議低軌衛星執照效期應從2年延長至5年，以符合國際趨勢並鼓勵產業發展，避免臺灣在新興產業落後。

鄭天財Sra Kacaw 立法委員

提醒NCC應堅守組織法「黨政軍退出媒體」精神，對公共電視法修法中行政院指定董事長的條款表達立場。
質疑偏鄉數位落差改善成效，指出花蓮豐濱鄉靜浦部落等原鄉地區仍有收訊不良問題，要求NCC加強督導電信業者改善。
批評台灣大哥大將陳情案協調責任推給委員，要求NCC指導業者主動與部落溝通設置地點。

傅崐萁立法委員

嚴厲批評NCC關閉中天新聞台是「反民主、反時代、反世界潮流」的決策，指責主委為執政黨服務。
擔憂數位通訊傳播法將手伸入網路平台，箝制社群網路言論自由，成為政府打壓異己的工具。
指控NCC為「功在黨國」的機關，缺乏公正中立，並諷刺主委「放下屠刀，立地成佛」。

劉櫂豪立法委員

質疑5G服務速度與4G差異不明顯，且臺東地區5G電波涵蓋率僅39.28%，遠低於全國平均，凸顯嚴重城鄉數位落差。
要求NCC提出具體數據與目標，加速改善臺東等人口不密集地區的5G涵蓋率，確保數位平權。
強調政府應利用行政手段與補助經費，要求電信業者優先投入偏遠地區建設，而非僅追求都會區高覆蓋率。

陳素月立法委員

關切疫情期間網路詐騙案件頻傳，要求NCC提出更積極、前瞻的預防措施，而非僅事後調查。
擔憂福斯與迪士尼集團退出臺灣有線電視頻道，導致節目內容縮水，要求NCC保障消費者權益並檢討費率。
關注抖音等社群媒體的資安及內容問題（色情、毒品推播），要求NCC與相關部會加強跨部會聯防。
質疑部分電視台將本國節目安排在冷門時段，熱門時段播放中國節目，要求NCC檢視營運計畫並把關本土文化發展。

蘇震清立法委員

關切屏東地區5G涵蓋率僅52.89%，要求NCC加速前瞻基礎建設計畫在偏遠地區的執行，並提供具體改善數字。
質疑電信業者可能透過技術手段降低4G速率以推動5G，要求NCC整體考量而非僅個案處理。
建議NCC將4G上網速率測量結果從一年公布一次改為每季公告，以保障消費者知的權益並約束業者。
批評部分電信業者在疫情期間取消5G資費中的免費市話優惠，涉嫌聯合壟斷且損害消費者權益，要求NCC積極介入處理。

陳雪生立法委員

關切有線電視訂戶下降趨勢，要求NCC限制節目重播次數及廣告時間，提升節目品質以吸引觀眾。
呼籲NCC在媒體內容監理上應減少刺激性言論，並避免因「反中」而限制大陸影片播放，強調文化無國界。
要求NCC加強離島偏鄉5G基地台建置進度，特別關心連江、亮島、龜山島及高登等地的涵蓋率，並協助地方政府推動觀光與遠距醫療。
感謝NCC對馬祖地區通訊建設的協助，並期許未來能持續支持離島發展。

許淑華立法委員

要求NCC加速5G測速報告的公布，讓消費者了解實際速度與業者宣傳是否相符。
強調偏鄉地區數位發展不應被犧牲，要求NCC在明年報告中提出超越50%的偏鄉5G涵蓋率目標。
建議NCC將5G應用體驗活動擴展至南投等非都會區，讓更多民眾體驗5G效益。
關切有線電視訂戶持續下滑，要求NCC儘速研議法規與措施，協助業者轉型與提升服務品質。
質疑TVBS裁罰案被法院撤銷，以及NCC在其他新聞台審查案中的爭議，要求主委發揮專業性，端正新聞風氣，重建NCC公信力。

李德維立法委員

質疑TVBS裁罰案被行政法院撤銷，是NCC程序有瑕疵，而非法院誤解，要求NCC承擔決策責任。
指出中天案後外界普遍認為NCC立場鮮明，公正性受質疑，要求NCC檢討。
質疑簡訊實聯制個資安全，揭發警方曾利用簡訊鎖定嫌犯行蹤，要求NCC確保除電信業者外，關貿網路等其他資料庫的資料亦被刪除，保障民眾隱私權。

陳椒華立法委員

質疑鏡電視申請案外審委員資料洩密疑雲，要求NCC公開行政調查報告，而非僅對內部諮詢委員報告。
指出主委曾說調查報告未出不續審，但初審已通過，質疑NCC程序混亂且不願公開報告。
關切前NCC專委玉山大火事件，認為其停職期間仍領半薪不符比例原則，社會觀感不佳，要求NCC依法行政並考慮社會責任。

李貴敏立法委員

質疑主委作為法律人的專業性，批評NCC在TVBS裁罰案的程序瑕疵，認為其選擇性通知委員開會，存在「雙標」與「玩法」問題。
指控NCC在電視台監理上「把不符合意見的全部殺掉」，導致媒體「一片綠油油」，封殺民眾言論自由。
質疑簡訊實聯制資料刪除僅限電信業者，關貿網路等其他資料庫並未刪除，批評NCC誤導全民，未確保民眾個資權益。

孔文吉立法委員

反映頻繁接到來自香港、新加坡等不明電話，懷疑個資外洩，要求NCC調查原因。
指出高雄那瑪夏區、桃源區、茂林區等原鄉地區行動寬頻網路收訊差，雖NCC報告稱已建設85個鄉鎮，但實際使用仍有落差，要求NCC加強改善。
詢問原住民鄉鎮申請行動寬頻網路或寬頻服務是否有限制數量，要求NCC多協助全國55個原住民鄉鎮縮短數位落差。

高嘉瑜立法委員

關心鏡電視初審通過後複審進度，質疑媒體報導10月排案複審是否為真，要求NCC釐清時程。
質疑鏡電視背後大股東（如陳泰銘、葉國一等）的實質影響力與中資疑慮，要求NCC在審查前查清楚並公開資訊。
追問亞太電信與TBC經營權案金流調查進度，要求NCC儘速公布結果，以釐清是否有壟斷或違反規定情事。

相關人員回應

陳耀祥主任委員 NCC

澄清報導關於新新聞台申請案「下指導棋」為新聞操作，扭曲事實，本人未在場亦未下指導棋。
回應TVBS裁罰案撤銷，認為法官誤解NCC運作方式，將依法上訴。
表示NCC對政治人物參與媒體的裁罰皆依法律程序和個案認定，不分黨派。
說明NCC積極處理「萬年頻道表」等有線電視議題，透過委託研究與費率審議要求業者改善，並提出行政裁決法規修正條文。
承諾將行政指導電信業者，要求公開透明5G資費調整資訊，並檢視是否有違反契約問題。
強調5G建設加速進行，偏鄉地區亦透過前瞻計畫補助，將持續督促業者提升涵蓋率與服務品質。
說明數發部組改及相關法案（數通法、OTT專法）由行政院負責，NCC將與數發部明確分工，並借鑑歐盟數位服務法精神強化平台責任。
表示公共電視法屬文化部職權，NCC不便表態，但強調公廣集團應為公民社會的電視。
說明簡訊實聯制資料僅供防疫使用，電信業者資料已依法刪除，後經跨部會協商，電信業者可剔除1922資料不提供給警方調閱。
承諾將加強宣傳手機資安檢測標章，並擴大抽檢市場上使用率高的手機品牌，保障消費者安全。
表示有線電視產業面臨挑戰但非夕陽產業，業者正嘗試轉型，NCC將持續溝通服務品質與內容提升。
回應低軌衛星議題，表示NCC正配合行政院統合會議，進行法規與釋照準備工作，將參考國際趨勢並加速推動。

黃文哲內容處處長 NCC

說明新新聞台申請案諮詢委員會議由其主持，已針對委員反映的資料外洩問題進行調查，並向諮詢委員報告結果，委員已接受且審議程序已完成。
解釋TVBS裁罰案通知了35位諮詢委員，實際開會人數達14位已符合規定，法院誤解是因幕僚回答法官問題時未說清楚，將在上訴中澄清。
說明重播節目有新、首播比率限制，尤其在黃金時段，並作為換照參考，透過提高新首播率間接降低重播率。
表示鏡電視大股東與董事背景查核是審查重點，將持續調查實質影響力及中資疑慮，審查完畢後可公開相關資料。

溫俊瑜北區監理處處長 NCC

報告已會勘桃園大溪薑母島地區收訊問題，將協調在體育局興建基地台或利用廢棄飯店制高點改善湖面通訊。
說明5G前瞻計畫偏鄉補助款12億元分5年執行，第一年已投入2.5億元，核定補助146座5G基地台，後續將加強臺東、屏東等偏遠地區布建。
表示離島地區5G涵蓋率目前連江為26.24%，目標是5年內達到50%以上，將督促三大電信業者加速建設亮島、龜山島等地區，並協助評估高登基地台設置。
說明5G應用體驗活動已調整為4場，將積極考慮在南投舉辦。

吳銘仁基礎設施與資通安全處副處長 NCC

報告山區緊急救援通訊改善進度，109年已改善70處（含國家公園、山屋、步道），110年將加速改善25處，111年將持續探勘並實施。
說明5G測速報告因布建初期，今年將先進行客觀量測研究，預計明年進行正式測速並公布結果。

王德威平臺事業管理處處長 NCC

報告簡訊實聯制5月至7月發出的12億3,800多萬則簡訊已全部刪除，因超過28天即由5大電信業者刪除。

相關後續

NCC主任委員承諾將檢討5G資費，並與電信業者協調，儘速改善以衝高用戶數。
NCC承諾將回去行政指導電信業者，要求5G資費調整等資訊公開透明，並檢視是否有違反契約問題。
NCC承諾將加速偏鄉地區5G涵蓋率的提升，並在明年的報告中提出超越50%的目標。
NCC承諾將研議把4G上網速率測量結果從一年公布一次改為每季公告。
NCC承諾將與經濟部工業局合作加強研訂物聯網設備資安產業標準，以利設備設計階段納入資安考量。
NCC承諾將持續督促電信業者改善花蓮豐濱鄉靜浦部落等偏鄉地區的通訊品質。
NCC承諾將研議低軌衛星執照效期由2年改為5年的建議，並與行政院科技會報辦公室協調。
委員所提多項書面質詢，列入紀錄並刊登公報，並請國家通訊傳播委員會儘速以書面答復。
臨時提案第1案經NCC建議修正後通過，要求NCC應於鏡電視申設案經委員會議決議後一週內，提供紀錄予國會檢視並對意見提出說明。
臨時提案第2、3、4、5、7、9案經行政單位同意，均照案通過。
臨時提案第6案經NCC建議修正為「NCC應與經濟部工業局合作加強研訂物聯網設備資安產業標準，以利物聯網設備在設計階段必須將資通安全納入考量，強化軟體…」後通過。
臨時提案第8案經NCC建議刪除「創下歷年新高」等字後通過。

原始資料

公報: 1107801
卷／期／冊: 110／78／1
發布日期: 2021-10-26
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