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中央政府第4次特別預算審查：聚焦五倍券、疫苗與財政紀律

財政委員會內政委員會經濟委員會教育及文化委員會交通委員會社會福利及衛生環境委員會會議日期：2021-10-04

立法院六委員會聯席審查「中央政府嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別預算第4次追加預算案」，會議核心討論振興五倍券的發放效益、數位落差及行政成本，疫苗採購與施打進度，以及特別預算常態化對國家財政紀律的影響。各部會首長就相關質疑進行回應，並承諾檢討改進，多項議題將交由部會研議並提交報告。

討論事項一

審查「中央政府嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別預算第4次追加預算案（109年1月15日至111年6月30日）」

核心議題

本次會議主要審查行政院所提的第4次嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別預算追加案，重點關注預算編列的合理性、執行成效，以及對經濟振興、疫情防治和社會紓困的具體影響。
討論內容涵蓋振興五倍券的實施細節與公平性、疫苗採購與施打進度、各產業紓困措施的到位情況，以及特別預算對國家財政紀律的長遠影響。

相關爭議

五倍券發放方式與行政成本：委員質疑發放五倍券的行政費用高達20.8億元，認為發現金更為直接有效，且質疑數位綁定對城鄉差距及中低收入戶造成不便與不公平。
五倍券使用限制與彈性：對於中低收入戶數位綁定後能否解除、五倍券能否用於繳稅、以及電商平台與宅配是否適用等問題，政府政策說明模糊，執行細節引發民怨。
高端疫苗採購與效益：委員質疑政府保證採購500萬劑高端疫苗的合約不平等，即使施打率低也須付款，且高端疫苗缺乏國際認證，恐導致疫苗過期浪費公帑。
疫苗採購與到貨透明度：委員質疑政府自購疫苗到貨率偏低，且官方對疫苗到貨時程皆稱「機密」，相較民間團體採購疫苗的時程透明度不足，引發國人對疫苗供應的焦慮。
疫苗副作用救濟與專家會議：委員質疑疫苗接種後死亡救濟審查進度緩慢，且專家會議委員名單由衛福部遴選，缺乏不同聲音，影響公信力。
特別預算常態化與財政紀律：多位委員質疑蔡政府任內特別預算編列頻繁且金額龐大，導致國家債務增加，恐有「債留子孫」之虞，認為政府財政紀律敗壞。
紓困與振興力道失衡：委員認為第4次追加預算案中，振興預算佔比過高（約80%），而紓困預算僅佔8%，未能有效回應基層民眾與店家在疫情下的實際紓困需求。

立法委員發言

賴士葆立法委員

質疑經濟部對中低收入戶綁定五倍券無法更改的說法，要求確認中低收入戶可取消綁定。
要求財政部考慮允許低收入戶使用五倍券繳稅，以解決其牌照稅等繳納困難。
質疑衛福部高端疫苗採購合約為「不平等合約」，即使打不完仍須付費，且聯亞疫苗EUA未過政府仍需買單成本。
質疑疫苗受害救濟審查緩慢，專家會議委員遴選排除不同意見者，導致官官相護、黑箱作業。

曾銘宗立法委員

關切國安基金是否將動用護盤，並質疑蔡政府任內舉債金額龐大（逾2兆元），恐導致「債留子孫」。
質疑美國要求台積電提交商業資料的合理性，要求經濟部硬起來，協調台積電拒絕提供，並考慮向Intel調閱資料。
要求衛福部明確「戶外空曠」定義，並質疑疫苗死亡賠償進度緩慢，要求年底前有首例認定。
建議衛福部陳部長申請金氏世界紀錄，因其幾乎天天召開記者會，為世界少見。

吳秉叡立法委員

澄清中央政府舉債上限與實際舉債情況，指出目前尚有1.8兆元的舉債空間，並非財政敗壞。
比較馬政府與蔡政府時期的債務增加情況，強調蔡政府實質還本，且特別預算部分款項跨年度及移用歲計賸餘，並非全數舉債。
主張政府應在經濟成長時增加支出，以救濟、振興經濟及強化國防，認為將餅做大才是重點。

林德福立法委員

關切高端疫苗未獲國際認可導致民眾信心不足，恐過期浪費公帑，要求爭取國際認證並考慮中止開口合約。
質疑財政部在財政韌性下仍允許特別預算常態化，尤其國防預算應分年度編列而非以特別預算舉債。
呼籲政府緩和兩岸關係，避免升高對立導致國防採購增加，強調安居樂業是民眾心聲。

沈發惠立法委員

質疑衛福部口罩鬆綁政策中「空曠地區」定義模糊，開放民眾自行判斷恐造成糾紛，建議改為正面表列執法範圍。
質疑經濟部缺乏三倍券執行成效的具體統計數據，無法有效評估振興效果，要求五倍券應改進統計方式。
指出數位支付在傳統市場攤商普及率低，造成數位落差，建議政府應解決五倍券「不得找零」規定與實際執行間的矛盾，避免損害法治教育。

李貴敏立法委員

質疑五倍券和疫苗預約系統頻繁當機，批評蘇內閣為「當機內閣」，要求檢討改進。
質疑衛福部口罩鬆綁政策中「山林地區」的空曠定義標準不一，要求明確解釋。
關切高端疫苗EUA期限及政府是否仍堅持不採購BNT疫苗，並質疑高端疫苗合約缺乏中止條款。
質疑經濟部王部長稱台積電問題為「假議題」，並批評特別預算常態化為「舉債任意門」，破壞財政紀律。

郭國文立法委員

指出疫情導致「倒店潮」持續，批評政府對餐廳「內用限制」卻未持續補助，要求解除限制或提供微型補助。
質疑經濟部小店家紓困補貼覆蓋率不足，要求延長申請期限，並解決數位落差問題。
批評國發會推動行動支付目標「鴨霸」，五倍券綁定機制缺乏彈性，導致民眾被話術誤導。

鍾佳濱立法委員

肯定好食券對餐飲業的幫助，但質疑其店家加入方式及數位支付工具普及問題。
指出「臺灣雲市集」提供的數位解決方案不符小店家僅需QR Code收款的需求，建議經濟部建置簡化平台供小店家申請電子支付。
建議財政部協調公股銀行提供台灣Pay免手續費優惠，鼓勵小店家導入數位支付。

林楚茵立法委員

指出臺北市國際觀光飯店因疫情受創嚴重，裁員率高，質疑中央紓困補助可能被地方政府稅收抵銷，要求財政部協調地方政府減免稅賦。
呼籲文化部與國發會加強扶植根留臺灣的影視音產業，提供更多投資與融資方案，而非僅限於補助。
建議將「防疫五月天」等具潛力的原創題材轉化為影視作品，並關注國發基金在藝文產業投資的執行效率。

黃國書立法委員

關切蝦皮是否為中資電商平台，質疑其使用五倍券是否符合振興國內經濟目標，並擔憂消費者個資外洩問題。
關切基本工資審議對受疫情衝擊產業的影響，要求經濟部儘速提出具體配套補助方案，確保在基本工資調漲後能同步到位。

林俊憲立法委員

肯定政府對基層醫療院所「未八補八」的紓困方案，要求比照去年免繳所得稅及調整費用率。
建議衛福部在第5次追加預算中爭取醫界補助預算，以因應疫情變化。
肯定交通部國旅券加碼至240萬份，並確認預算來源為紓困4.0結餘款，希望其能有效振興觀光產業。

鄭正鈐立法委員

質疑五倍券「1+4」共同綁定機制下，親友間現金交換是否構成「收購」行為，要求經濟部明確定義避免民眾困擾。
關切教育部學習歷程檔案遺失問題，要求儘速找回並勇於承擔。
質疑陳啟川文教基金會持股台苯超過5%並介入經營權，違反《財團法人法》，要求教育部或文化部徹查並提出書面報告。

洪孟楷立法委員

質疑高鐵員工南下施打疫苗事件凸顯疫苗不足問題，批評政府疫苗採購與到貨透明度不如民間。
質疑五倍券發放時程過晚，未能配合中秋、國慶連假，批評政府未能苦民所苦及時推出。
關切國旅券加碼後，農遊券、藝FUN券等其他加碼券是否有再加碼空間，並要求政府確認國公營事業挺雙北旅宿的重點飯店名單。

范雲立法委員

指出藝文工作者因兼職、無固定雇主等特性，在紓困中面臨困境，建議文化部改變補助思維、進行職業特性調查並規劃常態性補助方案。
建議文化部應超前部署數位發展，借鑒雪梨歌劇院經驗，將數位演出納入長期規劃，並與數位發展部合作強化數位內容。
為社區大學請命，強調其在地文化與藝文研究支持力量的重要性。

高嘉瑜立法委員

質疑五倍券數位綁定後不能改紙本，但紙本可改數位，造成差別待遇，且中低收入戶可解除綁定，恐引發歧視。
質疑五倍券系統開發費用與三倍券功能重複，費用高昂，且數位標章無法即時顯示消費餘額。
擔憂五倍券納入電商平台恐磁吸消費，未能有效振興小商家，要求經濟部事後評估電商與小商家受惠比例。
質疑五倍券經濟效益推估方式，要求審計部加強審計，避免重蹈三倍券效益不如預期的覆轍。

邱臣遠立法委員

質疑蔡政府任內特別預算常態化，舉債高達2.16兆元，與政府宣稱的3,110億元差距過大，恐導致「債留子孫」。
要求財政部及主計總處提出明後年弭平債務的還款計畫，並關注國民平均負債增加。
批評政府媒體宣傳預算過高，未能花在刀口上，並質疑五倍券缺乏消費流向統計，恐無法精準紓困。

萬美玲立法委員

質疑政府自購國際疫苗到貨率僅15.44%，要求衛福部說明疫苗到貨時程，並呼籲陳部長親自出馬催貨。
關切莫德納第二劑施打進度緩慢，許多民眾已超過12週仍未接種，擔憂保護力失效，並質疑指揮中心以年齡分批施打的合理性。
關切校園教師第二劑疫苗施打問題，要求衛福部與教育部協調，儘速完成全國教師第二劑接種。

楊瓊瓔立法委員

批評五倍券發放耗費20.8億元行政費用，認為發現金更直接，且數位綁定加碼對電話預約紙本的民眾不公平。
要求經濟部全力協助台積電應對美國要求提供機密資料，批評政府不應讓台積電自行決定。
要求交通部嚴格管控紓困補助名單，避免補助已故或服刑者，確保補助款花在刀口上。
批評教育部補習班及課照中心補助執行率過低，未能及時協助業者，並要求爭取大學生及碩士生疫苗施打。

林宜瑾立法委員

肯定五倍券對國內經濟的助益，並要求經濟部在五倍券使用完畢後，提出詳細的統計報告，評估實際效益。
關切五倍券實施期間若疫情升溫，政府是否有因應措施，例如延長使用期限或暫停使用，以保障民眾權益。
關切預防性停課期間家長防疫照顧假問題，要求教育部與勞動部訂定明確指引、標準及津貼，減輕家長負擔。

何欣純立法委員

要求經濟部盤點中低收入戶數位綁定人數，確保「1988」專線人力與專業度足以協助其解除綁定並改領紙本。
要求經濟部明確公告哪些電商平台適用五倍券，並協調超商與宅配業者，釐清境內電商貨到付款是否可使用紙本五倍券，避免消費糾紛。
質疑電商平台對五倍券適用品項的宣導不一，要求經濟部統一說明，確保政策美意能照顧到小農與小商家。

賴惠員立法委員

預估五倍券經濟效益將超越三倍券，並關切數位綁定率不如預期，尤其城鄉差距導致小商家無法使用數位支付系統。
建議經濟部盤點各地數位支付設備狀況，提出輔導措施，鼓勵店家數位轉型。
關切文化部補助公共電視製作的「天橋上的魔術師」特效鏡頭委外給中國公司製作，要求查證是否屬實及違反規定。
關切觀光局統計旅遊據點旅客人數大幅衰退，要求交通部提出帶動旅遊業的計畫，並輔導業者申請國際旅遊安全戳記。

管碧玲立法委員

肯定衛福部在疫情控制方面的努力，達成連續5天清零，並強調疫苗施打與疫情控制為防疫雙箭。
為衛福部陳部長抱不平，認為社會對免疫橋接、圖利高端、以及致死率的苛責存在誤解或不公平。
以韓國SK Bioscience發展疫苗為例，說明政府補助國產疫苗是國家戰略考量，並非圖利。
指出臺灣致死率高於部分國家是因分母（確診數）較小，而非醫療照護不力，強調應虛心檢討以降低致死率。

鄭正鈐立法委員

質疑五倍券「1+4」共同綁定機制下，親友間現金交換是否構成「收購」行為，要求經濟部明確定義避免民眾困擾。
關切教育部學習歷程檔案遺失問題，要求儘速找回並勇於承擔。
質疑陳啟川文教基金會持股台苯超過5%並介入經營權，違反《財團法人法》，要求教育部或文化部徹查並提出書面報告。

徐志榮立法委員

肯定經濟部針對中低收入戶數位綁定可解除的政策轉變，並要求主動通知符合資格者，協助其更改為紙本。
質疑客庄券中籤率過低（40萬份對900萬人登記），要求客委會加碼，並確保五倍券能精準振興客庄經濟。
建議客委會輔導客庄農民透過農會門市銷售農產品以適用五倍券，並強化客庄商家客語服務與文化推廣。

吳玉琴立法委員

感謝指揮中心將老人、身障及兒童機構列為疫苗施打優先順位，並關切機構住民第二劑疫苗施打進度，要求儘速完成。
指出機構住民因就醫、洗腎感染風險高，建議將洗腎住民的快篩費用納入公費支出。
關切部分染疫機構因社區排擠無法復業，要求各縣市指揮中心跨局處合作，並盤點備援空間以應對機構群聚感染。
肯定經濟部簡化五倍券捐贈社福單位流程，呼籲社會大眾支持公益團體。

邱顯智立法委員

要求行政院針對雇主不得扣抵勞工紓困補助款一事發出通函，並建立紓困查詢平台供勞工查詢。
要求經濟部與勞動部提供直接申請管道，解決勞工補助款遭雇主侵占問題。
質疑文化部對國賓影城等電影院扣抵勞工薪資的處理方式，要求文化部會同勞動部啟動勞檢，確保勞工領足政府補助與假日薪資。

湯蕙禎立法委員

肯定客庄券中籤率高且受歡迎，但仍希望客委會能再加碼，並藉由客庄券推廣客家語言與文化。
關切外送平台收取高額佣金問題，要求經濟部與業者研商調降抽成比例，並查核其對商家的回饋承諾。
關切COVID-19康復者身心後遺症，建議衛福部啟動全台關懷專案，盤點資源並提供身心障礙保護。

伍麗華 Saidhai Tahovecahe 立法委員

肯定原民會去年行動支付回饋方案效益高，建議列為中長期政策，並希望各部會擴大與原民商家的連結。
指出i原券中籤率僅7%，比國旅券更低，要求原民會爭取增加振興預算，並確保行動支付方案經費充足。
呼籲行政院主計總處支持原民會增加振興預算，以提升原鄉經濟體質。

相關人員回應

王美花經濟部部長

說明第4次追加預算編列1,206.85億元，主要用於振興五倍券，包括補助民眾消費及行政費用。
澄清五倍券系統營運費用僅0.85億元，其餘9.7億元包含兌付手續費、保險費等，宣傳預算僅0.15億元。
說明部內紓困執行成效，包括商業服務業營運補貼、薪資補貼、水電費減免、資金補貼及振興三倍券等。
承諾中低收入戶數位綁定後可解除，並將主動通知符合資格者，協助其改領紙本。
回應台積電資料要求，表示經濟部與美方及產業有密切聯繫，將支持廠商意見。
承諾將與銀行端商量紙本券兌現時統計商家類別的可能性，並將與電商平台業者溝通，釐清五倍券使用規範。
回應基本工資調漲配套，表示將與相關部會確認後，針對服務業規劃配套，並儘速對外說明。

陳時中衛福部部長

說明本部第4次追加預算編列294.11億元，用於防治經費（病患隔離、檢驗、藥品、疫苗施打）及紓困經費（急難救助）。
說明本部特別預算執行率，若加計已申請或已簽約尚未付款數，執行率達87.4%。
說明高端疫苗採購合約以到貨數付款，聯亞疫苗需通過EUA才有保證採購，並表示疫苗採購費用與世界各國相比已低。
說明疫苗受害救濟委員會由22位專業委員組成，遴聘有規可循，目前尚無死亡鑑定結果。
澄清「戶外空曠」定義為山林地區且能保持社交距離，係為紓解防疫壓力，未來將規劃正面表列。
說明目前莫德納疫苗已到貨258萬劑，將儘速安排第二劑施打，並強調第一劑保護力可維持超過12週。
承諾基層醫療院所「未八補八」紓困方案已定案，將按季發放，所需經費可透過預算流用滿足，且比照去年免所得稅。
回應零到2歲家庭防疫補貼執行落差，表示會研議取消10月1日截止日期，讓未申請者可繼續申請。
說明大學生及碩士生疫苗施打可透過平台預約，並呼籲民眾加勾BNT疫苗，以利儘速施打。

王國材交通部部長

說明本部第4次追加預算編列36.97億元，用於防治經費（防疫專車、防疫用品）及紓困振興經費（導遊領隊薪資、駕駛人薪資、國旅券、旅行社獎勵）。
說明部內特別預算執行成效，包括防疫旅館、營運薪資補貼、安心旅遊及航空業補貼等。
回應交通業者紓困補助，承諾嚴格管控名單，避免補助不符資格者，並加速國道7號環評及貨櫃車專用道建設。
說明國旅券加碼至240萬份，預算來源為紓困4.0結餘款，將分4次抽籤發放，並將鼓勵公部門與企業優先使用國際觀光飯店。
承諾與高雄市政府合作，加速沿海路替代道路完工，並爭取更多經費改善路況。

蘇建榮財政部部長

說明國安基金會密切注意國際股市動態，是否動用護盤由委員會決定。
回應國家債務問題，指出近年總預算實質還本已達3,000多億元，強調財政穩健與韌性。
說明五倍券目的為振興消費，原則上不能繳稅或費，但會考慮委員對弱勢的建議。
承諾一週內發函地方政府，建議考慮國際觀光飯店的房屋稅及地價稅減免，協助紓困。
說明中央政府債務餘額占GDP比重約30%，離上限40.6%仍有空間，並強調稅收增加可適度償還債務。
原則同意基層醫療院所紓困補助比照去年免所得稅，並將視情況核定費用率。

朱澤民行政院主計總處主計長

說明馬政府時期債務淨增1.73兆元，蔡政府時期淨增3,110億元（若無肺炎特別預算則減少），強調債務餘額應看實際執行而非預算數。
說明特別預算部分款項為移用以前年度歲計賸餘，且執行期間跨越蔡政府任期，強調預算編列皆依法行事。
說明中央政府債務餘額占前三年度GDP為30.01%，若無新冠肺炎則約28.5%，經濟成長可增加舉債空間並減少債務。
表示會尊重經濟部政策判斷，支持透過預算移緩濟急來支援衛福部醫界補助需求。
回應五倍券加碼問題，表示會檢討中籤率，但預算上限為8,400億元，已分配完畢，需看各部會執行情況再滾動檢討。
說明勞動部就業安定措施可協助勞工，並表示目前無新增紓困計畫，將視振興成果決定是否滾動檢討。

潘文忠教育部部長

回應學習歷程檔案遺失問題，表示已處理82%學生資料，將持續協助學生回傳檔案。
說明財團法人法實施後，財團法人介入上市櫃公司經營權不適合，將深入瞭解陳啟川文教基金會個案。
說明補習班及課照中心補助已核定96%，強調會儘速撥付，並表示會持續爭取大學生及碩士生疫苗施打。
說明各縣市學校因防疫停課，家長可請防疫照顧假，教育部將評估整理相關指引。

許銘春勞動部部長

說明基本工資審議將於10月8日進行，勞資政學對調漲有共識，預計明年1月1日實施。
說明勞動部在特別預算前三期編列806億元，主要協助自營作業者及勞工貸款補貼，執行率高。
說明勞動部雖未編列第4次追加預算，但會運用就業安定基金，透過「充電再出發」、「安心就業」等計畫持續協助勞工。
說明防疫照顧假為疫情期間新增假別，津貼問題涉及財源，將進行跨部會研商。
承諾雇主侵占勞工補助款將追回，並會與各部會協調提供勞工直接申請管道，確保4萬元補貼完整給予勞工。

龔明鑫國發會主任委員

說明經濟成長應與基層勞工共享，政府會規劃配套措施應對疫情對部分行業的衝擊。
回應紓困補助不得作為薪資扣抵，表示行政院態度明確，應會發通函處理。
回應建立紓困查詢平台，表示將評估實際處理方式。
說明國發基金匡列100億元給藝文產業，將修改投資方式、簡化程序，加強投資與融資以擴大影片規模、培養人才。
承諾會與文化部配合，提供國發基金在藝文產業投資方面的討論報告。
回應行動支付普及率數據差異，表示會看定義，並將透過棒子與胡蘿蔔方式多管齊下提升實質普及率。

楊長鎮客委會主任委員

說明客庄券此次發行40萬份，相較上次28萬份已增加，但預算有限，暫無法再加碼，會視情況檢討。
說明客庄券強調異地使用，鼓勵民眾到客庄消費，並與其他部會的加碼券互補。
說明客庄券不可在百貨、量販店及全國性連鎖店使用，鼓勵在地消費，並將行文農會協助農民銷售農產品。
承諾將強化客庄店家服務訓練，鼓勵使用客語詞彙，並考慮在電子券上增加客語文字，推廣客家文化。

陳瑞敏審計部審計長

說明審計部將監督五倍券預算執行，並加強評估其對小店家、小商家的影響。
回應三倍券效益評估缺乏消費端資料，效益推估方式不一，承諾五倍券將綜合評估，不會單一用數位方式評估效益。

蘇文玲經濟部商業司司長

說明貨到付款的電商平台，送貨員是否收取五倍券，由業者決定，並要求平台應在官網上清楚標明。
說明境外電商平台不得使用五倍券支付，已明確告知超商。
說明境內電商平台使用五倍券，鼓勵消費者到專區選購，因有更多優惠，可達到振興中小企業目的。

何晉滄經濟部中小企業處處長

說明數位標章將顯示五倍券餘額是否用完，但無法顯示剩餘多少金額。

相關後續

主席要求各部會對委員提問務必回覆，並摘要多項重要事項，包括經濟部回答紓困與振興態度、衛福部勾選CDC專家標準、經濟部不找零作業改進、五倍券綁定更改與Apple Pay權益、基本工資調漲服務業補助規劃、五倍券收購解釋、重複補助確認、文化部數位政策提出時程、經濟部五倍券流入商家報告、衛福部疫苗效力數據與18歲以上施打比例、五倍券使用期限延後規劃、教育部與勞動部防疫照顧假指引與津貼、五倍券宅配與電商適用態樣、數位裝置數量與店家鼓勵規劃、3+11會議紀錄、國會備查、疫苗分配政策、三倍券事後調查與效益替代率、家庭防疫補貼截止日、中油考試日期更改、ACIP第二類官員施打依據與陳部長疫苗機密認定依據、國發會紓困平台設立時間、文化部查核服務業給付勞工方式、原民會通盤檢討報告。
主席宣布所有請假需書面、事前核准，口頭請假將登載缺席。
會議將於星期三上午9時繼續開會。

原始資料

公報: 1108201
卷／期／冊: 110／82／1
發布日期: 2021-11-02
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