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科技部業務報告與質詢：聚焦科研人才、園區發展及組織改革

教育及文化委員會會議日期：2021-10-07

立法院教育及文化委員會邀請科技部部長吳政忠進行業務報告並備質詢，內容涵蓋台灣科技發展策略、科研人才培育、科學園區擴建與管理、太空科技進展及科技部組織再造等核心議題。多位立法委員就半導體預算、科技會報辦公室存廢、精準健康、防疫科技及原住民族科技政策等提出質疑與建議。會議最終通過兩項臨時提案，要求科技部研議資料開放與基礎科研經費制度化。

討論事項一

邀請科技部部長吳政忠列席報告業務概況，並備質詢

核心議題

本次會議主要針對科技部業務概況進行報告與質詢，內容廣泛涵蓋國家整體科技發展策略、科研人才培育、科學園區規劃、太空科技、精準健康產業、防疫科學研究及科普教育等多元面向。
核心關切點包括科技部組織再造後科技會報辦公室的定位與職權、基礎研究經費的穩定性、半導體與太空產業的人才培育與預算配置，以及如何透過科技政策協助地方發展與解決社會問題。

相關爭議

半導體與AI預算配置爭議：林奕華委員質疑半導體與人工智慧預算減少，部長解釋部分劃分至新興量子科技，並表示會持續加碼護國神山產業。
科技會報辦公室存廢與職權：多位委員質疑科技會報辦公室的存廢、預算審查的公正性（球員兼裁判）、人員借調問題，要求其弱化或轉型，部長表示尊重行政院職權並承諾研議。
台積電營業機密與政府協助：吳思瑤及李德維委員關切美國要求台積電提交營業資訊，政府應如何積極協助，部長強調尊重企業機密，政府將作為最大後盾。
基礎研究經費佔比下降：王婉諭委員質疑全國科研經費中基礎研究佔比下降，部長解釋是民間投入技術研究大幅增加，但科技部對學術界基礎研究投入是成長的。
太空發展政策與火箭試射：高金素梅委員質疑晉陞公司火箭試射失敗後政府太空政策的優先順序、火箭發射場預算是否排擠衛星科技預算，並批評立法過程受政治影響。
科學園區土地閒置與新設：林奕華委員質疑中部科學園區尚有大量可出租土地，卻持續新設園區，部長解釋新設園區是為發展軟硬結合、低耗能的新型態產業。
發射場域選址與原基法：伍麗華及鄭天財委員關切太空發展法子法中，發射場域選址未明確規範部落諮商同意的踐行時點，以及與原住民族基本法的銜接問題，要求科技部與原民會協調明確規範。

立法委員發言

林奕華立法委員

質疑科技部在七大重點領域預算分配上，半導體與人工智慧預算不增反減，應加強投資以培育高階人才。
關切國內半導體產業人才培育不足，博士生人數減少，要求科技部與教育部深入討論並提出更大膽的培育計畫。
質疑太空產業投入6億元預算，但相關科系博碩士生人數稀少，要求科技部提出人才培育的短中長期計畫與具體目標。
批評現有科學園區（如中科二林園區）出租率低，卻持續增設新園區，要求科技部應站在國家高度而非執政縣市考量園區布局。

吳思瑤立法委員

關切美國要求台積電提交營業機密，要求科技部與經濟部共同由國家層級協助廠商，不能讓台積電感到孤單。
主張恢復科技顧問制度，借鏡美英模式，讓科學家參與國家科技方針制定，認為此制度有助於提升台灣科技量能。
要求科技會報辦公室在科技部組改後應功成身退，或至少弱化並避免球員兼裁判，建議由行政院教科文處審查國科會預算。
建議科技會報辦公室的執行秘書應由副主委兼任，幕僚成員應由國科會專職人員負責，避免借調人員可能存在的利益衝突。

李德維立法委員

要求科技部對美國要求台積電提交營業機密一事明確表態，政府應做為廠商後盾，支持台積電的立場。
期許更多科技界人才投入政府部門服務，為國家科技擘劃及整體發展帶來法政以外的新領域思考。
關切中研院Taiwan Biobank的成果，建議科技部、衛福部與中研院加速整合各Biobank數據，以支持精準健康產業發展。
建議科技部國網中心主動協助行政院解決五倍券系統當機問題，因國網中心在協助教育部遠距教學系統方面表現良好。

黃國書立法委員

關切新國科會預計於明年上路，並提出科技會報辦公室存廢、併入新國科會後可能存在的監督協調問題，建議轉型為行政院科技諮詢會議。
肯定科技部建置專題計畫內容比對系統，但要求明確定義抄襲標準（如60%相似度是否為抄襲）及各領域適用性，並提出人工審查配套。
建議國家太空中心設置條例草案應納入更積極的產業發展角色，借鑑文化部與體育署扶植產業的經驗。
要求科技部於1個月內提出專題計畫內容比對系統的初步規劃報告，說明問題發現與解決配套。

林宜瑾立法委員

關心南科三期擴建進度，期望能如期如質甚至提前完工，以滿足廠商急迫進駐需求。
關切國網中心雲端聯網中心及沙崙智慧科學城科技新創基地計畫進度，期望能順利進行。
建議未來數位發展部能在臺南落腳，並提醒科技部應積極推動中央與地方政府、學術研究單位的連結。
建議科技部女性科研人才育兒支持方案應擴大適用於男性，以鼓勵男性參與育兒，促進性別平等。

王婉諭立法委員

質疑全國科研經費中基礎研究佔比下降，要求科技部提供公私部門細項資料，強調基礎研究對國家科技發展的基石作用。
要求科技部研議「基礎科研經費編列制度化」的具體對策，以確保經費穩定成長，提升國家未來競爭力。
建議科技部制定中長期科研發展白皮書，以推演國家科技前景與規劃，避免短期補助案偏重熱門關鍵字。
建議科技部加強開放科研資料，在GRB系統中新增開放授權及開放資料選項，以促進公私部門協力運用資料。

陳秀寳立法委員

建議科技部將精準運動科技從競技運動擴展至全民運動，並結合ICT科技，使其成為一個產業。
肯定科技部製作「科學腦巨人」腦科學科普動畫，但質疑內容設定對象與呈現方式對國高中生吸引力不足，建議增加互動性、母語配音及擴大受眾。
建議科技部增加「科學腦巨人」光碟發行量並進行觀看調查，以利檢討改進，並參考日本動畫「工作細胞」的模式。
期許科技部透過半導體技術，將台灣打造成世界的大腦，帶領全球趨勢，並將科技應用推廣至食醫住行育樂各領域。

鄭正鈐立法委員

關切竹科寶山二期徵地安置計畫不足，原地主權益受損，要求部長與內政部溝通，加速圓滿達成自救會的安置計畫。
建議科技部與公共工程委員會合作，協助解決台積電擴建案中二、三、四包廠商可能面臨的欠款問題，避免影響園區發展速度。
關切科技會報辦公室與未來國科會的關係，質疑其功能是否會疊床架屋，並詢問科技會報辦公室是否會持續存在。
質疑科技部在產業園區擴大設置太陽光電屋頂型計畫的達成率偏低，要求提供更新數據，並索取台積電2奈米廠的水電供應完整書面計畫。

高虹安立法委員

質疑科技部國際人士來臺交流預算執行率因疫情大幅銳減，且未兌現發展VR、AR或提升視訊化設備的承諾，要求科國司檢討預算編列與執行。
質疑科技會報辦公室預算執行率不佳，且執行秘書兼任並管考其他人員考績的問題，建議重新思考其任務編組目標。
建議科技部或未來國科會應擔負起協助各部會提升科技治理能力的責任，避免數位系統或App開發缺乏軟體工程思維導致浪費公帑。

范雲立法委員

肯定科技部育兒友善環境政策，但建議將女性科研人才育兒支持方案擴大適用於男性，以鼓勵男性參與育兒，促進性別平等。
質疑科技會報辦公室借調人員比例過高，可能存在利益衝突（球員兼裁判），要求科技部提出制度設計上的反思與改善報告。
要求科技部提供科技會報辦公室幕僚參與計畫審查流程的相關資訊，以釐清借調人員是否能表達意見。
強調組織設計應避免依賴人性，從制度面著手解決瓜田李下問題，並期待部長以其經驗協助解決此多年問題。

張廖萬堅立法委員

關切中國限電對台商可能造成的衝擊，以及是否會促使高耗能產業回流台灣，建議科學園區在遴選企業時應重視綠能及節電。
建議科技部與經濟部協調，確保科學園區擴建時的水源、電力及綠能供應，並借鑑中科再生水經驗，主動規劃應對氣候變遷的策略。
建議科技部發展都會型、低耗水、低耗能的新世代科學園區模式（如竹科X基地），並邀請部長考察臺中需求。
強調台灣產業應發展軟硬結合的應用，不需大量土地與水電，以掌握未來科技發展機會。

賴品妤立法委員

關切偏鄉地區（如東北角）因地理環境因素導致5G基地台增設不足，通訊品質不佳，可能加深數位落差。
支持低軌衛星通訊發展，並期待其能改善偏鄉通訊問題，加速技術應用轉化為商業與技術成果。
建議科技部科普教育活動應增加互動性，例如參考Gather Town等虛擬空間軟體，以提升學童學習興趣。
期望未來科技部改組為委員會後，能有更高彈性與權限進行跨部會溝通，加速低軌衛星等新興科技的應用。

周春米立法委員

確認屏東科學園區籌設進度，期望能於2023年年中開始招商，並確保其產業方向朝智慧農醫、綠色材料及太空科技發展。
關心屏東科學園區實驗中學（K-12）的規劃，強調學校應與在地學校互補結合、與園區產業銜接，而非僅強調雙語教育。
要求科技部提供屏東科學園區籌設及實驗學校規劃的更充分完整訊息，以消弭地方民眾的疑慮。

高金素梅立法委員

質疑晉陞公司火箭試射失敗與政府太空政策優先順序，批評太空發展法立法過程，認為應先練好基本功，勿受政治遊說影響。
要求科技部明確列出太空發展法所欲提升競爭力的相關產業，並說明251億元衛星科技預算是否會被火箭發射場預算排擠。
批評科技部原住民族科技政策資訊零散、缺乏整合主軸，要求提供整合性的原住民族科技政策發展報告，包括預算與政策方向。
強調原住民族部落網路基礎建設不足，影響資訊教育，要求科技部關心並建構原住民族知識體系，落實原住民族基本法規定。

鍾佳濱立法委員

闡述科學園區「築巢引鳳、引鳳築巢」的理念，強調園區配置應考量國際人才多元需求，並以語言巢為例說明其重要性。
建議科技部鬆綁法規，修改科學實中學生入學辦法，增加遠距生，讓園區學校教學資源透過遠距教學分享給不在當地的學生。
期望屏東科學園區新設的實驗中學能成為語言與遠距的實驗學校，實驗多元語言及線上學習模式。

陳椒華立法委員

關切銅鑼科學園區力積電進駐後，廢污水排放可能影響優良農地，要求科技部承諾興建廢污水專管排至農地以外，並確保導電度符合灌溉用水標準。
質疑行政院科技會報辦公室副執行秘書的適格性與專業性，指出其專長非資安卻領導TWISC計畫，且計畫簽名有學術倫理疑慮。
要求科技部徹查重大資安學術計畫的申請與審查程序合法性及經費運用合理性，並檢視科會辦副執秘的專業性，另覓更具專業與前瞻格局的人選。

邱顯智立法委員

關心竹科X基地進度，並要求在基地內規劃設立公托，以解決新竹地區托育量能不足的問題。
指出竹科園區路口交通事故頻繁，事故熱點案件數高，要求竹科管理局成立專案小組，通盤檢討園區交通問題並提出改善方案。
強調基礎建設（交通、托育）應跟上竹科產值成長，以解決年輕工程師面臨的生活問題。

萬美玲立法委員

質疑科技部投入1.95億元推動防疫科學研究中心協助國產疫苗臨床試驗，但部長對細節掌握度不足，且未協助聯亞疫苗。
質疑部長身為科技部主管卻未以身作則施打國產高端疫苗，並要求科技部應更積極掌握國產疫苗科研參與的實質效益。
建議科技部派員參加指揮中心例會應發揮實質效益，而非僅列席，以更積極參與防疫工作。
肯定科技部鼓勵女性投入科研的政策（如生育補助增聘助理），但質疑申請件數與預算執行率偏低，建議加強宣傳。

伍麗華Saidhai Tahovecahe 立法委員

肯定科技部推動原住民族研究將學門擴展至社會學、法律學及經濟學，但強調應強化各學門的原住民族專題研究，而非僅限於整合型計畫。
關切太空發展法子法中發射場域選址未明確規範部落諮商同意的踐行時點，要求科技部與原民會明定時點，並增加在地公正人士參與選址審查會議。
詢問國家太空中心主任面對民間火箭試射失敗，如何利用台灣優勢創造成功，並強調國家太空產業發展在地不能缺席。

鄭天財Sra Kacaw 立法委員

質疑太空發展法子法中，發射場域選址未明確規範部落諮商同意的踐行時點，擔心公聽會取代部落諮商同意，要求增加部落諮商同意條文以明確化。
關切太空發展法第十二條第五項涉及原住民族土地及權利者，應依原住民族基本法辦理，但子法草案未明確處理相關補償問題，要求科技部再研議。

相關人員回應

吳政忠科技部部長

說明半導體預算部分劃分至量子科技，人工智慧預算下降因硬體設備已到位，軟體應用在其他領域增加，並承諾有需求會加碼半導體。
表示人才培育是跨部會生態系，科技部將與教育部協力解決半導體博士生不足問題，並同意提出太空人才培育短中長期計畫。
回應美國要求台積電提交營業機密，強調營業秘密與客戶資料須遵守規定，政府將做台積電最大後盾，並會與經濟部非正式交換意見。
同意恢復行政院層級的科技顧問會議，並表示科技會報辦公室未來功能將轉移至行政院政委兼任的國科會主委之下，負責跨部會協調與智庫功能。
解釋基礎研究經費佔比下降是因民間投入技術研究速度快，但科技部對學術界基礎研究投入持續增長，並同意提供公私部門細項資料。
同意研議基礎科研經費編列制度化及中長期科研發展白皮書，以穩定國家科技發展基礎。
支持開放資料是趨勢，GRB系統已部分開放，會持續研議如何在保護隱私下開放更多有用資料。
承諾精準運動科技將從競技運動擴展到全民運動，並結合資通訊科技，使其發展為產業。
承認「科學腦巨人」科普動畫在吸引力與傳播上有改進空間，承諾加強宣傳、增加線上觀看及母語配音。
承諾屏東科學園區籌設計畫將如期報行政院，籌備辦公室明年1月掛牌，產業將朝智慧多元、優生活、節能永續方向發展。
回應太空火箭試射失敗，表示會將委員意見納入檢討，並承諾提供太空相關產業清單及說明預算運用。
承諾會與教育部研議科學實中增加遠距生及實驗多元語言模式，並將與屏東在地學校互補結合。
承諾將與內政部溝通寶山二期徵地安置計畫，並協助解決台積電擴建案中廠商欠款問題。
承諾竹科X基地將設立公托，並會努力通盤檢討園區交通問題，提出改善方案。
表示防疫科學研究中心協助國產疫苗臨床試驗，但細節需再整理提供，並將派員參與指揮中心會議發揮實質效益。
承諾會持續推動鼓勵女性投入科研活動，並研議將育兒支持方案擴及男性，同時加強政策宣傳。
承諾會準備原住民族科技政策發展面向的整合報告，並與原民會協調，重視原住民族相關議題。

陳宗權科技部次長

解釋全國科研經費中基礎研究佔比下降，主因是民間高科技業蓬勃發展，技術發展投入增加幅度大於基礎研究，但科技部對基礎研究投入是增加的。

吳宗信科技部國家太空中心主任

說明太空人才培育將透過加強現有航太科系資源及成立太空系統工程研究所，培養碩博士人才與產業對接。
回應火箭試射失敗是科學創新自然現象，台灣優勢在於強大的產業鏈，對太空產業發展有信心。

許茂新科技部中科管理局局長

說明中科二林園區土地出租率約35%，工程與招商同步進行，會繼續努力提高出租率。

史曉斌財團法人國家實驗研究院國網中心主任

說明國網中心支援教育部遠距教學系統是提供壓力測試，確保系統在高流量下順利運作。
表示國網中心與唐鳳政委緊密聯繫，所有計算資源都會提供給行政院，以協助五倍券等系統運作。
透露自己任期將於今年結束，因個人生涯規劃將離開現職。

蘇振綱科技部南科管理局局長

說明南科三期都市計畫已送內政部，環評下月送環保署，預計2023年年中施工，爭取提前完工。
說明屏東科學園區實驗中學將比照其他園區，設置國小、國中、高中及雙語部、幼兒園。

陳鴻震科技部生科司司長

說明科技部透過TCTC計畫協助國光疫苗第一期及高端疫苗第一、二期臨床試驗，主要透過醫學中心收案。
說明指揮中心會議會派員參加，若議題涉及科技部業務則會親自出席，否則派員列席以掌握防疫進度。

黃郁禎科技部科國司副司長

解釋國際人士來臺補助人次大幅下降主因是疫情隔離政策，影響國際人士來臺意願。
表示111年度國際學者交流預算編列2億8,993萬元，預計支持約200人次，考量明年疫情可能有所改變。

王永壯科技部竹科管理局局長

說明銅鑼科學園區力積電廢污水專管正進行可行性評估，污水處理場正在加蓋，將做到全回收功能並符合導電度標準。
說明竹科X基地環評與都計已通過，年底發包，招商無虞，將推動軟硬結合。
表示竹科已保留公托空間，有需求即可設立。
說明竹科交通問題挑戰大，已與縣市政府合作AI智慧路燈連鎖，並將成立專案小組通盤檢討園區交通改善方案。

彭麗春科技部綜規司司長

說明女性科研人才育兒支持方案從5月上路至9月，已核定51件，支出約3,000萬元，並解釋500名是鼓勵女性回歸科研崗位專案的人數。

陳宏宇行政法人國家災害防救中心主任

說明災防中心數據API服務整合是同仁自行發展，利用業務計畫，並非僅花10萬元，而是站在巨人的肩膀上開發。

林明仁科技部人文司司長

說明原住民族研究已完成語言學門辦理，社會學、法律學及經濟學已同意增設，行政程序辦理中。

陳國樑科技部前瞻及應用科技司司長

說明太空發展法子法草案已與原民會協商，公聽會將邀請在地公正人士，若進入原基法程序將依規定進行部落諮商協議，母法效力高於子法。

相關後續

科技部應於3個月內針對「科技計畫補助加強相關研究計畫資料的開放及儲存機制，並研議於GRB系統中新增開放授權及開放資料之選項」提出書面報告。
科技部會同其他科技單位，應於3個月內針對「基礎科研經費編列制度化」的相關對策提出書面報告。
科技部應與吳思瑤委員就科技會報辦公室相關意見進行溝通。
科技部應與鄭正鈐委員就台積電2奈米廠水電供應計畫及其他關切事項進行溝通與說明。
科技部應與伍麗華委員就太空發展法及原住民族相關議題進行溝通與協調。
科技部應與原民會就太空發展法子法中發射場域選址的部落諮商同意踐行時點進行協調與說明。

原始資料

公報: 1108201
卷／期／冊: 110／82／1
發布日期: 2021-11-02
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