內政委員會審查公投法、不在籍投票法案及原民會業務：聚焦族語、就業與文化發展
內政委員會會議日期：2021-10-13
立法院內政委員會審查多項《公民投票法》修正草案及《公民不在籍投票法草案》，決議待行政院提案後再審。會議亦處理行政院及原住民族委員會多筆預算凍結案，經報告後同意動支。隨後，原民會、原文會及原語會就業務概況進行報告並接受委員質詢，討論範圍廣泛，涵蓋i原券使用、原住民嬰兒死亡率、族語復振、原住民族工作權保障、文化園區活化、原鄉用水與傳統醫療等議題，多項質詢獲承諾將研議改進或加速推動。
討論事項一
審查「公民投票法」及「公民不在籍投票法草案」案 (討論事項第一案至第十一案)
核心議題
本次會議審查多項由立法委員及黨團提出的《公民投票法》修正草案及《公民不在籍投票法草案》，旨在完善公民投票制度及推動不在籍投票機制。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
洪孟楷 立法委員
- 說明提案要旨。
張其祿 立法委員
- 說明提案要旨。
邱顯智 立法委員
- 說明提案要旨。
羅美玲 立法委員
- 說明提案要旨。
溫玉霞 立法委員
- 說明提案要旨。
相關人員回應
何佩珊 行政院副秘書長
- 就相關議案進行報告。
李進勇 中央選舉委員會主任委員
- 就相關議案進行報告。
邱昌嶽 內政部常務次長
- 就相關議案進行報告。
相關後續
- 討論事項所列議案第一案至第十一案，所有條文連同修正動議待行政院提案付委後再另定期繼續審查。
- 本日會議宣讀條文後即散會，待行政院案付委後再行審查。
討論事項二
審查110年度中央政府總預算有關行政院及原住民族委員會預算凍結案
核心議題
- 審查行政院110年度中央政府總預算中「施政及法制業務」、「消保及食安業務」、「新聞傳播業務」、「科技發展研究諮詢」、「國土及資通安全業務」等凍結預算案，以及原住民族委員會「綜合規劃發展」、「土地規劃管理利用業務」、「原住民教育推展」、「社會服務推展」等預算凍結案。
- 亦包含原住民族文化發展中心營運原住民文化園區預算凍結報告案，以及財團法人原住民族文化事業基金會預算凍結報告案。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
李孟諺 行政院秘書長
- 口頭補充報告行政院預算凍結案。
相關後續
- 行政院預算凍結案共3案，經行政院秘書長口頭補充報告後，均同意動支，擬具報告提報院會。
- 報告事項第二案至第五案所列行政院及原民會相關預算凍結書面報告案共8案，書面報告已送達，預算得以動支，並擬具報告提報院會。
討論事項三
邀請原住民族委員會主任委員率同所屬列席報告業務概況，並備質詢
核心議題
- 原住民族委員會、原住民族文化事業基金會及原住民族語言研究發展基金會就110年度業務推動情形進行報告，並接受立法委員針對i原券、原住民嬰兒死亡率、族語復振、原住民族工作權保障、文化園區活化、原鄉用水、傳統醫療及部落公法人等議題進行質詢。
- 本次會議聚焦於原住民族社會經濟發展、文化傳承、教育提升及權益保障等多元面向的政策執行與挑戰。
相關爭議
- i原券使用限制與效益：莊瑞雄委員質疑i原券數位綁定可能限制實體券旅客消費意願，並建議加強原鄉宣傳及與縣市結合刺激消費；夷將‧拔路兒主委則強調i原券不限使用次數、適用範圍廣且店家皆為原住民經營，並已規劃與觀光局、經濟部合作宣導。
- 原住民嬰兒死亡率偏高與資料落差：羅美玲委員指出原住民嬰兒死亡率遠高於全國平均，主因早產、先天畸形及產檢不足，且衛福部與原民會的相關統計資料存在時間落差；原民會承諾將加強文健站宣導孕產婦產檢，並檢討網站資料更新速度。
- 原住民族語言發展困境與策略：伍麗華委員與湯蕙禎委員質疑族語師資、家長認同及教育法令不足導致族語學習環境不佳，並探討沉浸式幼兒園等方案的成效；夷將‧拔路兒主委表示將推動族語保母、族語家庭，並承諾與教育部合作解決師資問題及研議提升族語學校教育。
- 《原住民族工作權保障法》釋憲爭議：湯蕙禎委員、張宏陸委員、林文瑞委員、廖國棟委員及邱顯智委員針對大法官釋字第810號解釋，質疑「就業代金」計算方式可能違憲過苛，且原民會7年來未修法；夷將‧拔路兒主委表示尊重釋憲，將堅守原住民工作權保障，並在2年內修法檢討不合理個案及代金計算方式。
- 部落之心補助計畫分配不均：莊瑞雄委員與鄭天財Sra Kacaw委員質疑部落之心補助計畫在原鄉與都會區分配比例、以及花蓮縣未獲補助；夷將‧拔路兒主委澄清本期有3項計畫在部落，並已核定花蓮太巴塱部落之心預算，未來將持續關注都會區需求。
- 原鄉自來水普及率低與經費權責：魯明哲委員指出山地原鄉自來水普及率偏低，質疑原民會與經濟部在經費與業務分工上的責任歸屬；夷將‧拔路兒主委承諾將持續與經濟部水利署合作，強化原鄉用水需求及防災機能。
- 原住民族傳統醫療知識復振計畫效益與方向：陳瑩委員質疑原民會傳統醫療知識復振計畫執行進度緩慢、經費運用比例失衡（重自然科學輕人文社會），且選取研究品項未充分考量現有文獻；夷將‧拔路兒主委承諾將盤點研究成果，並檢討計畫方向與經費運用，未來將更謹慎推動。
立法委員發言
莊瑞雄 立法委員
- 建議i原券應分開使用，不應限制同品項消費，以便利消費者並促進振興。
- 要求原民會研議吸引更多遊客到原鄉的宣傳策略，結合振興券、國旅券，並透過影片介紹原鄉美景及祭典。
- 建議原民會應多考慮各部落可獲得更多資源與挹注，而非僅限於部落之心計畫。
- 呼籲原民會與體育署、學校跨機關合作，培育原住民體育人才，並獎勵教練及後勤團隊。
羅美玲 立法委員
- 指出原住民嬰兒死亡率遠高於全國平均，主因早產、畸形及孕婦產檢不足，呼籲原民會與衛福部合作加強宣導及交通補助。
- 質疑衛福部與原民會網站上原住民族死因統計資料更新不及時，造成資訊落差，要求原民會改進並建議未來區分山地與平地原住民統計。
湯蕙禎 立法委員
- 關切原住民族42種方言別的互通性，並建議原民會協助保存平埔族群的族語。
- 詢問原文會與客傳會「原客合作」具體發展，期待在節目製作及廣播電台方面有更多語言文化合作。
- 關切苗栗泰安鄉泰雅族原住民文化產業園區活化問題，要求原民會協調地方政府提出活化方案，並評估桃園東眼山泰雅族文化園區興建案避免淪為蚊子館。
- 針對大法官釋字第810號解釋，詢問原民會如何修法保障原住民族工作權，並要求提供書面報告。
吳怡玎 立法委員
- 關切原住民大學生休退學比例偏高，要求原民會與教育部溝通恢復相關統計，並加強基礎學科教育輔導。
- 建議原民會應提高教育預算中用於基礎學科加強（如課後輔導、平板電腦）的比例，並主動介入盤查原鄉平板電腦是否足夠。
張宏陸 立法委員
- 質疑原民會「看見太陽原住民族產業平臺」國際宣傳影片外語版本不足，建議參考日本愛奴族宣傳模式，加強國際行銷以刺激原鄉發展。
- 針對大法官釋字第810號解釋，強調修法應堅守原住民族工作權保障，僅修正不合理個案，避免企業鑽法律漏洞規避進用責任。
伍麗華Saidhai Tahovecahe 立法委員
- 以母語質詢族語復振目標與有效策略，強調族語環境純粹性及師資是關鍵因素。
- 呼籲擴大族語學前扎根政策，並透過體制內學校教育推動族語振興，解決師資與法令依據問題。
- 要求內政委員會比照金鐘獎，將純族語發言內容進行中文翻譯並提供雙聲道服務，以促進多元文化交流。
邱顯智 立法委員
- 針對最高行政法院關於亞泥礦業權展延案的判決，要求原民會應依《原住民族基本法》第21條踐行部落諮商同意權，並檢討過去不需踐行的函釋。
- 強調《原住民族基本法》第21條第三項關於營利所得提撥至原住民族綜合發展基金是法定公課，要求原民會命業者執行。
- 質疑《原住民族工作權保障法》中就業代金計算方式可能違憲過苛，要求原民會儘速提出修法草案並通盤檢討現行代金制度，履行7年前大法官釋字第719號解釋要求改進的承諾。
王美惠 立法委員
- 質疑i原券中籤率低、數量少且對原鄉經濟效益有限，建議檢討店家品項，應更聚焦推廣原住民特色商品，並輔導原住民至市區經商。
- 強調應尊重原住民族母語，並呼籲原民會檢討i原券的政策美意是否因執行問題而打折。
廖國棟 立法委員
- 指出「2021國家語言發展會議」海報中，原住民族語未冠上「臺灣」字樣，質疑造成原住民被視為外人，要求原民會注意此類細節。
- 關注文健站未來發展，預警原鄉文健站可能因人口外移而萎縮，都會區文健站將膨脹，要求原民會應有遠見，未雨綢繆。
- 再次強調大法官釋字第719號解釋已要求修正《原住民族工作權保障法》，批評原民會7年無進度，要求加速修法以保障原住民工作權益。
吳琪銘 立法委員
- 肯定原民會推動族語的努力，但認為仍有待加強，建議透過戲劇、影片等方式推廣族語，並與原文會合作，增加族語節目。
- 肯定原民會國際事務人才培訓計畫成效，並關心新北市三鶯部落的建設與推廣模式，期許能將成功經驗推廣至其他都會區部落。
魯明哲 立法委員
- 質疑原文會及原語會永久會址設於桃園青埔的租金、租期及經費來源不透明，擔憂其「永久性」難以實現，要求原民會公開說明。
- 指出青埔原住民族文創園區周邊停車位嚴重不足，恐影響未來活動舉辦及人流進駐。
- 關切山地原鄉自來水普及率低，質疑原民會與經濟部在經費與業務分工上的責任歸屬，要求原民會積極介入解決原鄉用水問題。
管碧玲 立法委員
- 肯定主委使用族語質詢並建議立法院恢復通譯服務，推廣母語在國會使用。
- 要求原民會研議成立原住民族國家舞團或合唱團，並將原住民智慧財產權授權，免費提供設計，融入全民生活。
- 批評原語會網頁資訊空白、預算執行率低（僅48.34%），且語言資料庫建置案進度嚴重落後，要求原民會加強督導。
- 建議原民會盤點國家法律體系中涉及原住民傳統領域開發的相關法規，將《原住民族基本法》的諮商同意程序條文植入，使其更制度化、可預測。
林思銘 立法委員
- 質疑文化健康站照服員及服務長者人數不增反減，要求原民會實地瞭解停辦原因並加速新增站點。
- 關切原住民就業服務網絡的資訊不足問題，要求原民會與勞動部加強分工，提供更多外加服務與教育訓練，並落實就業輔導，降低訓用落差。
林文瑞 立法委員
- 針對大法官釋字第810號解釋，詢問「過苛」的具體標準，並擔憂中大型企業可能藉此規避《原住民族工作權保障法》的進用比例，要求原民會提出防範措施。
- 關切部落公法人制度推動進程，指出因自治法未立法及與村里長職權衝突，導致實施困難，要求原民會提出具體解決方案以落實原住民族自治理想。
鄭天財Sra Kacaw 立法委員
- 要求原民會加速核定並增加花蓮太巴塱部落之心建置補助款，並將都會區原住民人口納入部落之心計畫。
- 要求原民會將國土保安用地列為禁伐補償區域，並加速處理相關劃定事宜。
- 質疑原民會停止補助3至5歲原住民幼兒就讀幼兒園的政策，指出家長負擔沉重，要求原民會依《幼兒就讀教保服務機構補助辦法》擴大補助對象與額度，避免原住民幼兒輸在起跑點。
孔文吉 立法委員
- 要求原民會教文處主動與文化部協調，加速推動「莫那‧魯道最後一哩路」紀念計畫。
- 關切部落安全堪虞環境的改善，要求原民會編列足夠預算納入「宜居部落中長程計畫」，強化部落防災機能。
- 質疑109年度族語認證考場機制不完善，影響考生權益，要求原民會與原語會重視並改進。
- 建議原民會編列預算補助原住民購買安全獵槍，並與國防部、內政部協商妥善管理機制。
- 建議修正部落諮商同意會議程序，考量旅居外地族人難以參與的現況，並將諮商同意辦法提升至法律位階以強化保障。
陳椒華 立法委員
- 針對最高行政法院撤銷亞泥採礦展延案判決，要求原民會應支持修法，積極與經濟部溝通，儘速修正《礦業法》中「申請即可繼續採礦」的惡法條款，並要求業者主動踐行部落諮商同意。
林為洲 立法委員
- 強烈支持儘快實施不在籍投票，認為這對離鄉背井的原住民是實踐公民權的重要方式，否則形同歧視，並指出疫情期間實施不在籍投票更顯重要。
- 建議修正《地方制度法》，讓原住民人口達到一定比例的鄰近平地鄉鎮（如竹東鎮）能選任原住民代表，保障其代表性，並解決關西鎮等特殊鄉鎮的定位問題。
高金素梅 立法委員
- 嚴重關切「建構原住民族教育文化知識體系中長程計畫」執行進度嚴重延遲，採購文件未完成、尚未發包，要求主委深刻檢討，並強調該計畫為跨處室業務，不可因個人或整合問題而延後。
- 質疑原民會明年度公務預算新增5,000萬元給鄉鎮市公所作為行政業務費的分配方式，要求原民會儘快提出詳細分配方法，避免政策買票疑慮。
楊瓊瓔 立法委員
- 質疑《原住民族自治法》遲遲未提出，要求原民會應積極達成社會共識並推動立法。
- 建議原民會應精進電商平台，不僅增加品項，更要加強行銷與介紹，讓更多人瞭解並取得原住民特色商品。
- 關切族語認證及瀕危族語傳習師資的補足問題，要求原民會提供詳細方案，確保族語不流失。
陳瑩 立法委員
- 關切原文會及原語會永久會址土地使用方案的租金問題，要求原民會釐清與桃園市政府的租約細節，確保計畫不再生變。
- 投訴原民會急難救助案件處理時效過長，導致急難救助變成喪葬補助，要求社福處處長上緊發條，確保及時救助。
- 質疑原住民族傳統醫療知識復振計畫經費運用失衡（重自然科學輕人文社會），研究品項選擇不嚴謹，且研究成果後續技轉與智慧財產權規劃不明，要求原民會檢討其職責範圍與經費投入效益。
- 關切原住民傳統醫療資料庫建置進度，要求原民會儘速公告並整理更多具科學化研究潛力的藥用植物。
相關人員回應
夷將‧拔路兒 原住民族委員會主任委員
- i原券不限制使用次數，用完為止，旨在便利消費者並促進振興，且適用店家皆為原住民經營。
- 原民會已規劃與觀光局、經濟部等部會合作，透過影片、網路宣傳原鄉美景及祭典，吸引遊客。
- 承認原住民嬰兒死亡率高，已與衛福部研商高風險孕產婦追蹤關懷計畫，並將檢討網站統計資料更新速度。
- 推動族語保母、族語家庭，鼓勵族人在家多說族語，並承諾與教育部合作解決族語師資與教育法令問題。
- 尊重釋字第810號解釋，將堅守原住民基本工作權保障，針對個案過苛情狀，會在2年內修法檢討代金計算方式。
- 部落之心補助計畫本期有3項在部落，並已核定花蓮太巴塱部落之心預算，未來將持續關注都會地區需求。
- 承諾與經濟部水利署合作，解決原鄉自來水普及率低的問題，強化部落防災機能。
- 支持透過戲劇、影片推廣族語，並與原文會合作，增加族語節目。
- 肯定國際事務人才培訓計畫，將持續推動國內外青年參與，促進文化交流。
- 三鶯部落已於前年搬遷並建置文化聚會所，將持續與新北市政府合作，推廣成功模式。
- 回應青埔永久會址租金問題，表示將與桃園市政府財政局研商訂定租金費率，並確保計畫推進。
- 承諾將盤點傳統醫療知識復振計畫研究成果，並謹慎規劃後續方向，檢討原民會在此類自然科學研究中的角色與經費投入。
- 承諾將加速提出《原住民族工作權保障法》修法草案，並儘早送行政院及立法院審議。
- 對於族語認證，已改為每年2次，並將持續提升報名人數。
- 部落公法人制度因《自治法》尚未完成立法且與村里長職權衝突，落實有困難，正研擬解決方案。
- 承諾將檢討幼兒園補助政策，並會後就鄭委員所提停止補助問題做書面說明。
- 對於「莫那‧魯道最後一哩路」及部落安全堪虞經費，將納入「宜居部落中長程計畫」並加強推動。
- 將與內政部、國防部協商獵槍製作與管理配套機制，並研議協助原住民購買安全獵槍。
瑪拉歐斯 原住民族文化事業基金會董事長
- 報告原文會110年業務成果，包括節目製播、金鐘獎入圍及獲獎、新聞獎肯定、紀錄片入選國際影展、雜誌獲視覺設計獎等。
- 表示已成立新媒體組，推出新改版官網及APP，佈局網路新媒體發展，提升文化傳輸機會。
- 說明與客家公共傳播基金會已在節目合作（如《Lima幫幫忙》討論族群歧視議題）及廣播電台合作上取得具體發展，未來將提供書面資料。
摩奧‧悟吉納 原住民族語言研究發展基金會董事長
- 說明原住民族16族有42種方言別，部分方言彼此難以互通。
- 表示原語會專責於原住民語言基金會業務，政策面問題需請相關主管機關協助。
- 回應原語會預算執行率低，表示正加緊執行，許多案件將於未來一兩個月完成，並承認語言資料庫建置案行政院尚未核定。
楊正斌 原民會教文處處長
- 說明原文會及原語會永久會址租金費率將待桃園市政府財政局依自治規則與兩會研商訂定。
- 回應莫那‧魯道最後一哩路計畫進度，表示每次會談都有配合出席。
- 說明110年度原住民幼兒就讀幼兒園補助上半年已支應近8,000萬元，並解釋補助性質與其他中央政府相同者不得重複申領的原則。
羅文敏 原民會社福處處長
- 說明文健站停辦原因可能為承辦單位能力不足，並提供停辦站數及複查計畫。
- 回應《原住民族工作權保障法》修法進度，表示已有相關草案，但需與工商團體及公部門達成共識才能提出新版本。
- 說明文健站工作人員快篩費用可由業務費支應，但長者快篩需自費。
- 說明原住民族傳統醫療知識復振計畫後續有提4年計畫，預算約5,000萬至6,000萬元，將提供具體內容。
- 說明目前與中醫藥研究所合作的委外經費中，人文社會與自然科學經費比例約為3:7，並已發現脂肪細胞堆積延緩、抗細胞萎縮、抗發炎及活化造血功能等成果。
- 承認野莧和馬告已在藥用植物彙編中，但表示目前主要針對黃藤和山胡椒進行研究。
- 說明原住民傳統醫療資料庫預計10月16日公告，已收集約800多筆資料。
劉維哲 原民會公共建設處處長
- 說明「宜居部落中長程計畫」為新增科目，4年總預算14億元，明年編列2億多元。
王瑞盈 原民會綜規處處長
- 說明過去函釋不需踐行《原住民族基本法》第21條是基於行政院決議，但現在與經濟部共識是針對所有礦業用地普遍性進行諮商同意，並鼓勵業者一次性諮商。
相關後續
- 委員所提書面質詢列入紀錄，刊登公報，書面質詢和未及答復部分請相關機關於1週內另以書面答復，並副知本會。
- 原住民族委員會110年度單位預算第1目「一般行政」凍結100萬元專案報告，同意動支，提報院會。
- 本日會議所列議程處理完畢，散會。
原始資料
- 公報
- 1108501
- 卷／期／冊
- 110／85／1
- 發布日期
- 2021-11-05
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON