經濟委員會審查中小企業永續轉型：聚焦碳排、綠電與政策支持
經濟委員會會議日期：2021-10-13
立法院經濟委員會邀請國發會、經濟部、環保署就「如何協助中小企業永續轉型」進行報告及質詢。會議聚焦於淨零排放國際趨勢、碳定價機制、綠電取得困境、以及政府對中小企業永續轉型的輔導措施。委員們就碳費時程、綠電分配、基本工資補貼等提出質疑與建議，行政部門則回應將加速修法、研擬配套，並強調國營事業帶頭減碳及強化中小企業輔導。
討論事項一
邀請國家發展委員會主任委員、經濟部部長、行政院環境保護署首長就「如何協助中小企業永續轉型」進行報告，並備質詢
核心議題
- 本次會議核心議題為政府如何協助中小企業因應全球淨零排放趨勢、歐盟碳邊境調整機制（CBAM）等國際壓力，並推動其永續轉型，包括碳定價機制、綠電取得與碳排放數據建置等。
- 討論內容涵蓋我國淨零排放規劃方向、綠能產業發展、中小企業輔導策略，以及面對物價上漲、基本工資調整等經濟衝擊時的政策應對。
相關爭議
- 碳定價金額與時程：委員質疑碳費定案時程過慢，且對每公噸碳費的合理區間（如100元、300元、1800元甚至2000元歐元碳價）缺乏明確承諾，擔憂影響產業競爭力。
- 綠電取得困難：中小企業反映綠電幾乎被大型企業（如台積電）收購，導致其難以取得綠電以符合綠色供應鏈要求，政府媒合平台成效受質疑。
- 2025年再生能源目標：委員質疑2025年再生能源發電占比20%的目標恐難達成，且發電量與裝置容量存在落差，要求主委及部長提出具體協調與改善方案。
- 中小企業輔導量能不足：對於149萬家中小企業，經濟部現有節能減碳輔導計畫的預算與服務家數（如3年僅225家）被批不足以應對全面轉型需求。
- 基本工資調漲配套：對於基本工資調漲對中小企業造成的成本壓力，經濟部與勞動部就補貼對象（產業或勞工）及方案細節尚未達成明確共識，引發委員關切。
- 自駕車中國技術滲透：委員揭露臺灣自駕車試驗場域關鍵技術疑採用中國規格（cltev通訊、北斗衛星定位），恐造成國安疑慮及阻礙國產技術發展。
- 水價政策與耗水費：委員認為水價24年未調整，鼓勵浪費，建議應以價制量，調整水價而非僅課徵耗水費，並提議以台北市水價為基準全國一致化。
立法委員發言
林岱樺 立法委員
- 要求經濟部及環保署加速碳定價時程，並公布每公噸碳費的價位區間，以利高雄鋼鐵、石化等高耗能產業因應歐盟碳關稅衝擊。
- 關切中國缺電問題對台灣的啟示，要求經濟部承諾台灣不缺電且電價不調漲。
- 揭露台灣自駕車試驗場域關鍵技術疑採用中國規格，憂心國家安全及國產技術發展受阻，要求經濟部詳查。
邱議瑩 立法委員
- 指出好食券使用範圍過廣（含五金行、夾娃娃機）、餘額查詢困難及與三倍券混淆等問題，要求經濟部儘速調整與宣導。
- 關切碳稅法案修法及收費標準制定時程，要求經濟部與環保署密切配合，並提早與產業界溝通。
- 詢問中小企業是否會被課徵碳費，並強調其出口貨品仍可能受歐盟碳稅影響。
蔡壁如 立法委員
- 要求經濟部提供受歐盟CBAM影響的212項輸歐產品清單，並強調中小企業在供應鏈中受衝擊，政府應協助其預做準備。
- 質疑中小企業碳排放量盤查普及率低，且綠電多被大企業買走，要求經濟部盤點綠電供應並確保中小企業可取得足夠綠電。
- 建議碳定價應從300元起徵並每年調漲10%，以兼顧減碳效益與產業承受度，並質疑環保署在碳定價問題上的不積極性。
謝衣鳯 立法委員
- 質疑2025年再生能源發電占比20%的目標難以達成，要求國發會主委解釋並提出具體協調方案。
- 指出中小企業節能減碳輔導服務家數過少，呼籲政府建立資訊平台，協助中小企業了解碳排放水準及碳中和規劃。
- 關切台電、中火等國營事業高碳排問題，要求政府提出改善方案。
蔡易餘 立法委員
- 關切疫情後中小企業轉型資金需求，建議將ESG理念納入貸款機制，提供額外貸款額度協助企業轉型。
- 建議經濟部研擬政策鼓勵在地企業優先採購在地生產的綠能，以促進區域綠能發展與產業轉型。
楊瓊瓔 立法委員
- 批評經濟部對CPI年增率、物價上漲（如王品集團調價、奶油漲價）等經濟數據掌握不足，未能接地氣了解民生疾苦。
- 要求經濟部就基本工資調漲對中小企業的配套方案提出具體規劃，並強調中小企業對碳定價政策的恐慌。
- 質疑政府在替代能源發展方向不明確，要求經濟部提供詳細替代方案。
陳亭妃 立法委員
- 要求經濟部儘速完善好食地圖資訊，明確標示可使用店家與支付工具，避免民眾消費受阻，影響政策美意。
- 關切歐盟碳關稅對台灣產業的衝擊，要求政府加速溫管法修法至氣候變遷行動法，並匡列預算協助產業轉型，以因應2050淨零排放目標。
- 強調國營事業應帶頭減碳，但政府需提供資源協助一般產業轉型。
呂玉玲 立法委員
- 確認氣候變遷因應法將於下會期送立院審查，並要求國發會加速碳定價制度與交易機制制定，以因應歐盟碳關稅。
- 關切綠電多被大企業收購，中小企業難以取得綠電，要求經濟部多關心中小企業困境。
- 詢問環保署對小型養豬戶廚餘處理的配套措施，建議集中處理廚餘以確保防疫安全。
孔文吉 立法委員
- 呼籲國營事業應率先減碳，並質疑台灣能否達成2050年淨零排放目標，要求經濟部提出可行路徑。
- 指出太陽能、地熱等再生能源推動遭遇縣市政府、農委會等跨部會瓶頸，擔憂2025年再生能源目標難達成。
- 建議中油將碳中和經費資助台灣原鄉地區的種樹造林計畫，結合碳權觀念，嘉惠原住民部落與達成減碳目標。
鄭運鵬 立法委員
- 肯定三接外推方案增加150億元經費，可減少對藻礁影響並增加操作天數，但強調環評應尊重程序，不應為公投趕進度。
- 提醒經濟部天然氣價格上漲對台電營運的衝擊，並強調用電成本不應永遠由政府吸收。
- 批評台灣水價24年未調整，鼓勵浪費，建議調整水價（以台北市水價為基準降民生、調大戶）而非僅課徵耗水費，以促進節水並增加台水收入。
賴瑞隆 立法委員
- 要求國發會評估歐盟碳邊境調整機制對台灣產業的影響，並於明年上半年提出台灣綠色成長戰略的路徑圖與戰略布局。
- 支持基本工資與軍公教調薪，並建議國公營事業及泛公股企業（如中鋼、台船）應帶頭調薪，以平衡南北薪資差距、提升基層員工待遇。
何欣純 立法委員
- 建議經濟部擴大盤點受基本工資調漲影響的產業範圍，並儘速與勞動部協商明確補貼方案，確保10月底前定案。
- 關切事業廢棄物處理問題，質疑高再利用率數據，要求經濟部與環保署建立循環經濟平台，協助產業減少廢棄物焚化量，實現永續經營。
陳超明 立法委員
- 質疑經濟部對國營事業（中油、台電）虧損的說法過於樂觀，並提醒物價上漲與通膨壓力。
- 批評經濟部在工業用地取得問題上態度搖擺，未善用《產業創新條例》協助廠商擴廠，要求部長與相關單位協調解決。
- 呼籲國發會加強宣傳減碳重要性，讓中小企業了解減碳措施與步驟，並支持投入資源研發新技術，避免台灣受制於歐美。
邱志偉 立法委員
- 批評中小企業處預算與輔導績效不足，對中小企業的照顧不夠，並指出產業園區開發進度延宕、缺工嚴重。
- 指出中小企業在永續轉型上面臨政府政策不明確、再生能源取得不易、氣候專業人才不足等困難，要求經濟部提出解決方案。
- 要求國發會儘速提出具體淨零排放路徑圖，並確認其工作圈數量。
曾銘宗 立法委員
- 詢問經濟部與國發會是否作為台積電等半導體業者的靠山，並建議政府應比照韓國，對美國要求調閱資料表達關切。
- 要求經濟部堅持依法行政，不得違反營業秘密法提供商業機密資料，並在美國壓迫時作為企業後盾。
吳怡玎 立法委員
- 指出台灣工業碳排量高，主要來自間接排放（用電），強調發電減碳是幫助企業永續轉型最直接有效的方法。
- 質疑2020年再生能源發電量僅達目標36%，擔憂2025年及2050年淨零排放目標難以達成，並指出IEA路徑與我國規劃的差異。
- 建議碳費應對國營企業（台電、中鋼、中油）用力課徵，因其排放量佔全國近70%，並提醒歐盟碳價已達每公噸2000元台幣。
林奕華 立法委員
- 關切基本工資調漲對物價的影響，並詢問經濟部如何規劃全民加薪及紓困補貼方案，以抑制物價上漲。
- 質疑環保署委託研究報告中，中文摘要隱匿碳費300元/噸的建議，並批評碳費定案進度緩慢，不利產業因應國際碳關稅。
- 強調中小企業對碳足跡認證及未來碳費政策缺乏瞭解，呼籲經濟部加強溝通與輔導。
邱臣遠 立法委員
- 關切海外台商永續轉型議題，指出其高碳排產業占比高，但政府缺乏相關警示與輔導機制，要求經濟部透過外館協助。
- 指出中小企業在綠電交易平台上面臨購買困難，要求經濟部客製化規劃，探討保留一定比例綠電供給中小企業的可能性。
- 要求經濟部與環保署就碳費課徵對象與範圍納入產業意見，並提供海外台商與中小企業綠電問題的書面報告。
陳椒華 立法委員
- 確認環保署對藻礁外推環評案無施壓，並建議將減碳列為環評重要指標，鼓勵企業提出永續發展計畫書。
- 關切礦業法修法進度，要求年底前提出公告，並提醒砂石場堆放問題導致的工安意外。
- 詢問碳定價法制化時程，強調不能再拖延，以協助中小企業轉型並取得便宜碳憑證。
邱顯智 立法委員
- 針對最高行政法院判決，要求經濟部遵守礦業權展限須踐行原基法第21條部落諮商同意權的見解，並檢討過去違法處分與相關行政法令。
- 要求經濟部公開新城山礦場的地質調查成果，因其位於地質敏感區，對周邊居民生命財產有直接風險，應依地質法主動公開資訊。
王婉諭 立法委員
- 關切兒童遊戲場檢驗量能嚴重不足，導致大量遊戲場未能完成檢驗，影響兒童遊戲權益與安全，要求經濟部解決。
- 指出檢驗公司因檢驗程序問題遭停權，但標檢局未公開停權原因與標準，導致其他公司不敢檢驗，要求公開相關資訊與缺失態樣。
- 建議經濟部應增加檢驗公司數量，並解決檢驗公司不敢檢驗遊具的困境，共同為兒童遊戲權努力。
相關人員回應
龔明鑫 國家發展委員會主任委員
- 說明淨零排放已是國際趨勢，台灣將加速規劃2050淨零排放路徑，並透過跨部會協商與外部溝通，評估去碳能源、產業效率、綠運輸及負碳技術等方向。
- 表示將積極落實永續發展，並參考國際經驗，規劃台灣綠色成長戰略，預計今年底或明年上半年提出路徑圖。
- 回應2025年再生能源目標受疫情影響，工程師引進延宕，但將努力趕上裝置容量目標，並透過提升能源效率補足減碳目標。
- 說明歐盟CBAM初期影響主要集中在特定高碳排產品，但後續範圍可能擴大，台灣需建立碳費機制以抵減稅費，並將協助中小企業盤點碳排放。
王美花 經濟部部長
- 強調經濟部重視協助中小企業永續轉型，將從減碳、低碳邁向淨零，透過輔導、資源盤點、數位技術應用等提升競爭力。
- 說明台灣碳定價規劃碳費先行，初期以大排放源為主，經濟部將持續輔導產業減碳，推動鍋爐更新、製程改善、燃料替代等措施。
- 表示已建立綠電交易平台，輔導並媒合中小企業購買綠電憑證，並將持續與相關團體合作，協助中小企業掌握綠電資訊。
- 承諾將嚴格把關自駕車試驗場域不得使用中規技術，並詳查委員所提疑慮。
- 回應好食券問題，表示將儘量確認商家營業項目，並研究縮短數位券餘額查詢時間，加強宣導三倍券與五倍券差異。
- 承諾台灣不缺電，電價由電價審議委員會決定，並將規劃基本工資調漲對受疫情影響產業的配套補貼方案，預計10月底前提出。
- 表示將與環保署積極合作處理事業廢棄物問題，盤點並推動循環經濟平台，減少焚化量。
- 回應再生能源目標，表示將努力達成2025年太陽光電20GW、離岸風電5.6GW目標，並積極協調跨部會與地方政府解決推動瓶頸。
- 承諾將與農委會、水利署及原民會研究在原鄉地區推動種樹造林計畫，結合碳權概念，嘉惠原住民與達成減碳目標。
- 說明中油已採長約方式採購明年天然氣，目前供應穩定，並與台電、中鋼等積極合作發展氫能等替代能源。
- 回應美國要求半導體供應鏈資料，表示已向AIT表達關切，廠商將自行判斷可提供部分，政府將作為業界後盾，堅持依法行政。
張子敬 行政院環境保護署署長
- 說明我國溫管法已逐步建立減量體制，並因應國際趨勢，啟動溫管法修法納入「2050年淨零排放」目標，預計本月預告、下會期送審，有望2023年開始徵收碳費。
- 強調碳費徵收所得將專款專用於減碳工作，優先輔導、補助產業投資減量技術，促進低碳經濟發展。
- 表示已建立溫室氣體盤查登錄及減量抵換資訊平台，並將規劃簡化中小企業盤查驗證程序，以減輕負擔。
- 回應碳定價問題，表示費率將於子法訂定時廣徵各界意見，兼顧減碳效果與產業競爭力，並將參考國際碳價。
- 說明廚餘處理將朝堆肥或生質能方向推動，不反對集中蒸煮處理後再利用，但環保單位不具防疫與營養專業，需農政單位主導。
- 表示環評審查已將減碳納入重要指標，要求重大開發案承諾抵換，並無遭受藻礁環評案的壓力。
廖惠貞 中油公司副總經理
- 說明中油公司已試辦進口碳中和液化天然氣（LNG），並表示會考慮將經費資助國內森林計畫，若政府建立相關機制。
- 表示碳中和LNG採購成本增加有限，對整體氣價影響不大。
胡貝蒂 經濟部中小企業處副處長
- 報告中小企業處年度預算約46億元，並說明過去3年節能減碳輔導計畫輔導225家中小企業。
- 坦承中小企業輔導量能與全國企業數相比仍顯不足，但表示會持續舉辦論壇並提供個別輔導。
陳佩利 經濟部工業局副局長
- 報告北高雄與白埔產業園區開發進度，預計最快111年6月可招商選地，但需完成健康風險評估。
連錦漳 經濟部標準檢驗局局長
- 說明兒童遊戲場檢驗量能不足問題，表示將增加檢驗機構至10家，並透過平台協助排程。
- 回應檢驗公司停權問題，表示已整理案例並發送資料給地方政府與檢驗單位，並請TAF舉辦說明會，但強調TAF與廠商為私契約，公布原因需廠商同意。
相關後續
- 上次會議議事錄經宣讀後確定。
- 環保署規劃於本月提出溫管法修法預告，並爭取於下個會期送立法院審查，目標於2023年開始徵收碳費。
- 國發會將於今年底或明年上半年規劃出台灣淨零排放路徑圖，並將涵蓋綠色成長戰略報告。
- 經濟部將於10月底前提出基本工資調漲對受疫情影響產業的配套補貼方案。
- 經濟部將持續與環保署合作，盤點事業廢棄物處理問題，並規劃建立循環經濟平台。
- 經濟部將研究在原鄉地區推動種樹造林計畫，結合碳權概念，並邀集農委會、水利署、原民會共同研議。
- 經濟部將研究採用台北市水價計算方式，調整全國水價，以達到降民生、調大戶的目標。
- 經濟部將提供海外台商2025年淨零碳排政策協助規劃及中小企業綠電購買受阻原因與配套機制的書面報告，預計一個月內提供。
- 國發會承諾在兩個月內向本委員會提出中小企業各產業活動碳排相關系統報告、責成單位及具體時程。
- 委員陳明文、李貴敏所提書面質詢列入紀錄，刊登公報，並請相關單位於1週內以書面答復並副知本會。
原始資料
- 公報
- 1108501
- 卷／期／冊
- 110／85／1
- 發布日期
- 2021-11-05
- 原始連結
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