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疫情下就業安定與勞工紓困檢討：基本工資、移工政策及產業配套

社會福利及衛生環境委員會會議日期：2021-10-13

立法院社會福利及衛生環境委員會審查勞動部、衛福部、經濟部、交通部及文化部關於COVID-19疫情期間就業安定與勞工紓困措施的推動成效。會議聚焦基本工資調漲配套、最低工資法修法進度、移工引進政策及染疫康復者重返職場協助。多位委員對紓困措施的落實、產業衝擊及勞工權益保障提出質疑與建議，行政部門則承諾研議改進。會議通過多項臨時提案，要求相關部會提出書面報告並加強協助措施。

討論事項一

邀請勞動部、衛生福利部、經濟部、交通部、文化部針對「武漢肺炎（COVID-19）疫情期間我國就業安定措施之推動情形暨勞工紓困措施之落實狀況與成效檢討」進行專題報告，並備質詢

核心議題

  • 本次會議主要針對COVID-19疫情期間政府推動的各項就業安定措施與勞工紓困方案進行全面性檢討，包括勞動部的各類津貼、貸款、保險緩繳等，衛福部的急難紓困，以及經濟部、交通部、文化部針對所屬產業提供的紓困與補貼成效。
  • 會議亦廣泛討論基本工資調漲對產業的衝擊及政府配套、最低工資法修法進度、移工引進政策與防疫措施，以及染疫康復者重返職場的職災認定與歧視問題。

相關爭議

  • 基本工資調漲與產業衝擊：蔣萬安委員質疑經濟部對基本工資調漲後受衝擊產業的掌握不足及配套規劃遲緩；賴惠員委員關切除餐飲住宿業外，其他產業如農業及文化產業是否被充分關注與補貼。
  • 勞動部紓困措施漏接：蔣萬安委員指出約70萬符合資格的勞工未申請1萬元生活補貼，質疑勞動部宣導不力或有漏接勞工需求，並對勞動部在紓困5.0預算中編列0元表示不解。吳玉琴委員反映安心就業計畫申請程序複雜，尤其非月薪制居服員薪資認定困難，且90天申請期限恐導致部分勞工無法追溯。
  • 移工政策與邊境開放：蘇巧慧委員及楊曜委員關切勞動部移工引進政策的研議進度與時程，認為進度過慢且配套細節不夠明確，恐影響產業勞動力需求。洪孟楷委員質疑優先引進完整接種疫苗移工的標準及各國疫苗認證問題。
  • 染疫康復者重返職場協助：洪申翰委員指出政府缺乏針對染疫康復者（特別是Long COVID患者）回歸職場的專案輔導計畫與就業歧視預防措施，認為勞動部應主動與衛福部合作辨認並提供協助。
  • COVID-19職業病認定：賴香伶委員關切COVID-19列入職業病的認定範圍與程序，並質疑勞保局受理件數過低及雇主不願配合舉證問題，呼籲勞動部主動關懷並協助申請。
  • 文化部紓困成效與資訊透明：黃秀芳委員質疑文化部今年紓困補助金額較去年減少，且積極性紓困計畫審核緩慢；邱顯智委員指出文化部紓困補助查詢平台承諾未兌現，導致勞工無法查詢雇主是否領取補助。
  • 交通部紓困措施涵蓋範圍：邱顯智委員質疑交通部對觀光遊樂業等停業勞工缺乏薪資與生活補貼，相較其他部會存在差別待遇。

立法委員發言

蔣萬安 立法委員

  • 質疑經濟部對基本工資調漲後受衝擊產業的掌握度低，配套方案規劃遲緩且方向不明確，要求10月底前提出具體方案。
  • 關切企業加薪意願低落及低薪問題，要求勞動部與經濟部說明因應措施。
  • 指出勞動部1萬元生活補貼有約70萬符合資格勞工未申請，質疑勞動部宣導不力或有漏接，要求勞動部調查原因並加強紓困。
  • 質疑勞動部在紓困5.0追加預算中編列0元，未能積極向行政院爭取預算以照顧勞工。
  • 建議經濟部放寬八大行業紓困認定條件，接受勞工提出工作事實證明，而非僅限勞保投保。

賴惠員 立法委員

  • 要求勞動部說明基本工資調漲後，如何協助各產業度過難關，強調不應僅限於製造業、餐飲業等，應廣泛關注農業、文化等受影響產業。
  • 質疑文化部對藝文產業紓困成效不佳，且交通部對小型運輸業者補貼不夠積極，呼籲各部會應更積極主動協助。
  • 指出勞動部青年就業旗艦計畫及應屆畢業青年尋職津貼計畫執行率過低，要求檢討申請程序與宣導方式。
  • 建議勞動部應扭轉觀念，對所有受疫情影響的產業提供更多補貼，而非小額消極補貼。

廖國棟Sufin．Siluko 立法委員

  • 詢問基本工資5.21%調幅的依據，並建議應考量在地化差異，而非全國一致。
  • 關切最低工資法修法進度，質疑臺灣相較日韓腳步緩慢。
  • 提醒勞動部蔡總統基本工資達3萬元政見的達成決心，並詢問衛福部關於健保費隨基本工資調漲對民眾荷包的影響。
  • 建議政府考慮讓移工直接入籍臺灣，以提升臺灣對移工的吸引力，應對少子化與勞動力減少問題。

吳玉琴 立法委員

  • 質疑勞動部安心就業計畫執行率過低，且申請程序複雜，特別指出居家服務員等非月薪制勞工在減班休息認定及薪資依據上的困境。
  • 建議勞動部應從寬認定減班休息事實，並考慮以薪資表作為薪資依據，而非僅限浮動投保薪資。
  • 要求勞動部對安心就業計畫的救濟程序進行瞭解，確保因審核拖延而錯過申請期限的勞工權益不受損。

徐志榮 立法委員

  • 質疑基本工資調漲公式的彈性，建議應有固定公式以避免每年談價錢的狀況。
  • 關切外籍勞工搭本國勞工基本工資調漲順風車的問題，認為增加國人與雇主負擔。
  • 詢問勞動部對資方的配套補助措施具體內容。
  • 指出自營作業者或無一定雇主勞工生活補貼中，部分勞工因同時投保兩個單位，其中一個投保薪資超過門檻而無法申請的問題，要求勞動部釐清認定標準。

蘇巧慧 立法委員

  • 肯定勞動部部長引用諾貝爾經濟學獎得主David Card的研究，指出最低工資調漲對就業影響微乎其微，並建議勞動部應以更多實證資料向社會說明。
  • 關切移工政策的開放時程與防疫配套，認為應在兼顧防疫前提下有條件開放，並建議勞動部與來源國溝通入境前一人一室等更嚴格措施。
  • 呼籲勞動部應逐步釋放移工政策訊息，讓各界討論並做好準備，期待年底前能有具體進展。

邱泰源 立法委員

  • 肯定政府在疫情期間對勞工的照顧措施，包括提高基本工資與通過職災保險法。
  • 關切紓困措施未獲核可的原因，希望政府能更關心並處理未領到補助的弱勢族群。
  • 詢問安心即時上工計畫的執行率與職缺數，並建議紓困補助應隨基本工資調整而滾動修正。
  • 指出勞工紓困貸款核可率下降，要求勞動部說明原因並考量未來預算編列的前瞻性。
  • 強調青年就業問題的重要性，呼籲勞動部應加強對年輕人的協助，並從工作環境與尊嚴方面努力，吸引年輕人投入各行各業。

洪申翰 立法委員

  • 強調疫情復甦應以人為本，特別關注弱勢勞工，包括染疫康復者。
  • 質疑勞動部對COVID-19染疫康復者回歸職場可能面臨的就業歧視、違法解僱及Long COVID後遺症等問題缺乏專案調查、統計與針對性輔導計畫。
  • 要求勞動部會同衛福部，辨認Long COVID患者，並邀集專家學者訂定工作指引與輔導計畫，協助康復者重返職場，並將因公染疫的Long COVID納入職災認定與職能治療範疇。

賴香伶 立法委員

  • 詢問勞動部將COVID-19列入職業病的政策範圍、認定標準及進度，要求確認是否涵蓋全行業勞工，並承諾將以高風險行業為優先。
  • 以捷運清潔工林媽媽染疫往生案例，質疑勞保局COVID-19傷病及死亡給付核定率低，且勞工舉證困難，呼籲勞動部主動介入，透過職醫護系統關懷並協助申請。
  • 關切青年就業政策中初次尋職津貼的執行率，要求勞動部提供完整報告並承諾政策的延續性。

黃秀芳 立法委員

  • 質疑文化部今年藝文紓困補助金額較去年減少，且大型展演活動受限，呼籲文化部應考慮推出藝文紓困5.0，並多用心照顧藝文工作者。
  • 建議勞動部檢討勞工生活補貼中2萬4,000元投保薪資限制的公平性，並在未來疫情發生時，將減班休息勞工納入貸款及利息補貼的考量範圍。

陳玉珍 立法委員

  • 質疑基本工資調漲可能導致物價上漲，使勞工未蒙其利先受其害，並要求經濟部針對受創產業的配套措施提出具體內容與時程。
  • 指出勞動部職訓課程規劃與金門當地產業需求脫節，建議應在金門設立職訓中心，並依金門產業特性規劃多元課程。
  • 強調職訓應包含在地訓練、考照、檢定，以符合金門民眾需求，避免舟車勞頓。

莊競程 立法委員

  • 關切基本工資調漲後，企業可能轉嫁成本導致物價上漲，以及自動化生產可能減少就業機會，要求勞動部提出配套措施保障勞工實質利益。
  • 詢問勞動部基本工資調漲配套措施的具體細節、資格、條件與公布時程，強調應照顧到各種不同樣態的勞工。
  • 呼籲勞動部應確保基本工資調漲配套的財源，避免排擠其他勞工需求，並將補貼落實到照顧勞工而非企業二次紓困。
  • 建議勞動部未來在規劃無一定雇主勞工生活補貼時，應取消2萬4,000元門檻，採單一金額補助，以減少不公平感。

張育美 立法委員

  • 關切疫情期間醫療暴力頻傳，醫護人員憂慮與轉職意願高，要求勞動部與衛福部跨部會合作，加強醫療暴力預防，並落實職安法對醫護人員的保護。
  • 質疑勞動部對醫療暴力僅採勞檢方式，應更積極關心醫護人員的安全感，並檢討改進。
  • 詢問基本工資調漲配套措施的具體內容與財源，強調勞動部應遵守財政紀律，不應增額舉債來補助，並承諾不會排擠就安基金其他勞工需求。

楊曜 立法委員

  • 質疑勞動部移工開放入境方案研擬進度緩慢，要求部長加速提出具體方案，並明確說明提交指揮中心的時間。
  • 指出移工禁止入境導致澎湖漁民缺工嚴重，影響生計，強調勞動部應更積極因應產業勞動力需求。
  • 呼籲勞動部應更積極、腳步更快地研擬政策，保障勞工權益，滿足產業勞動力需求，避免政策研擬延宕導致問題持續惡化。
  • 提醒勞動部應加速《最低工資法》立法進程，不應再用辦法處理。

江永昌 立法委員

  • 質疑勞動部引用諾貝爾經濟學獎得主David Card研究成果的適用性，指出其研究年代、對象與範圍限制，與臺灣現況存在差異。
  • 要求勞動部提出其自身針對基本工資調整對物價、就業影響的實證研究報告，並說明研究內容。
  • 關切勞動部《最低工資法》草案的立法進度，質疑過去跳票紀錄，要求部長明確說明草案內容，特別是「應參採」指標的共識與行政院的審查權限。
  • 呼籲勞動部應堅定捍衛其提出的《最低工資法》草案版本，避免在審查過程中妥協退縮。

邱顯智 立法委員

  • 質疑文化部未兌現蘇院長承諾建立紓困補助查詢平台，導致勞工無法查詢雇主是否領取補助，要求文化部主動告知勞工雇主申請狀況。
  • 指出文化部紓困方案中，補助款經雇主轉發給勞工的設計導致雇主未發放或扣抵薪資，且以文化部所屬產業最為嚴重。
  • 要求勞動部針對全臺灣在停業期間給付勞工未達基本工資的20家電影院發動專案勞檢，保障基層勞工權益。
  • 建議交通部應規劃類似經濟部、文化部等針對「停業」且「未達基本工資」勞工的薪資與生活補貼方案，避免勞工因所屬目的事業單位不同而受到差別待遇。

洪孟楷 立法委員

  • 批評各部會紓困報告報喜不報憂，未能真實反映勞工領不到補助的狀況，要求勞動部檢討改進。
  • 質疑勞動部開放移工入臺措施研擬不夠成熟，特別是完整接種疫苗者優先入臺的標準、各國疫苗品牌認證及完整接種比例等細節。
  • 要求勞動部與經濟部加速基本工資調漲配套措施的定案與公布，明確說明補助比例與財源，並評估對就安基金的影響。

楊瓊瓔 立法委員

  • 強調政府照顧勞工應秉持「立足點公平」原則，不應出現不同部會對勞工補助有差別待遇的情況。
  • 要求勞動部盤點所有未獲協助的勞工，並在經費不足時向行政院爭取，確保所有勞工都能獲得統一的照顧。
  • 質疑基本工資調漲政策與配套方案公布時程脫節，要求勞動部與經濟部加速研擬並公布具體配套，包括補貼事業單位的方向與就安基金的動用預估。
  • 提醒勞動部應關注無薪假人數，並確保勞工政策可長可久，而非短暫措施。

陳瑩 立法委員

  • 提醒觀光局部落輕旅行網站資訊錯誤，特別是苧麻圖片誤植與遺漏臺東部落，要求觀光局與原民會加強溝通更新資訊。
  • 質疑文化部原住民村落文化發展計畫申請件數急遽下降的原因，認為「年輕人移居都會區」並非主要理由，要求文化部深入研究並提出解決方案。
  • 建議文化部應更寬列預算支持原住民文化發展，並將原住民村落文化發展計畫視為疫情期間的紓困功能，讓文化人得以存活。

鍾佳濱 立法委員

  • 肯定勞動部安心即時上工計畫2.0版鬆綁資格與納入民間團體提案，有效創造短期工作機會，協助失業者重返職場。
  • 關切安心即時上工計畫短期勞工工期屆滿後的去向，要求勞動部提出長期就業輔導與資源銜接計畫。
  • 詢問就業安定基金的來源與運用，並提醒其水位因疫情紓困而大量消耗。
  • 呼籲勞動部應為臺灣加入CPTPP可能對產業及中高薪勞工造成的就業衝擊提出因應計畫，盤點資源並規劃5年內的中長期協助方案。

高嘉瑜 立法委員

  • 質疑經濟部好食券適用範圍過廣，包括音響店、皮鞋店、屈臣氏等非美食店家，偏離原先協助小商家、攤販的本意。
  • 指出好食券數位綁定與實體刷卡消費限制導致夜市攤販難以使用，許多縣市可接受刷卡的夜市商家寥寥無幾。
  • 要求經濟部檢討好食券規劃問題，確保其能真正落實到小商家，並提供後續統計數據。
  • 關切文化部積極性藝文紓困預算使用狀況，質疑實際申請金額遠超預算，要求文化部說明如何因應超額申請及未來推廣計畫。

相關人員回應

許銘春 勞動部部長

  • 回應基本工資調漲是為照顧弱勢基層勞工，並透過每年調整帶動企業調薪，認為調漲對就業人力影響不大。
  • 說明勞工生活補貼未申請原因可能為重複請領其他補貼，並承諾調查未申請勞工的需求原因。
  • 解釋勞動部在紓困5.0中未編列特別預算，而是運用就安基金及各部會分工協助勞工。
  • 表示最低工資法草案已送行政院，預計下會期送立法院審議，並承諾將努力達成蔡總統基本工資3萬元政見。
  • 回應衛福部關於健保費隨基本工資調漲的影響，認為是法定成本且對勞工有保障。
  • 說明移工繳稅依臺灣稅法規定，入籍牽涉人口政策，非單一部會權責，但正跨部會研議中階技術人力留用。
  • 承諾安心就業計畫可個案解決未通報減班休息問題，並會從寬認定，研議以薪資表作為薪資依據，並專案輔導居服單位。
  • 承諾將檢視染疫康復者回歸職場機制不足之處並加強配套，職安署勞工健康服務中心可提供復工輔導，並將與衛福部合作辨認Long COVID患者，訂定工作指引與納入職災認定。
  • 承諾政策上會將COVID-19列入職業病，涵蓋全職場，並將與衛福部協調資料，主動宣導及協助勞工申請。
  • 回應基本工資調漲配套措施由經濟部主導研議，勞動部協助，預計10月底公布，財源可能來自公務預算或就安基金，並承諾不會舉債或排擠其他就安基金用途。
  • 說明青年就業協助措施因較晚推出，執行率會再提升，並承諾提供青年就業完整報告。
  • 說明勞動部已推動充電起飛計畫因應CPTPP對勞工的影響，補助參訓提升技能，並承諾提供5年內中長期規劃及預算資料。
  • 解釋勞工生活補貼2萬4,000元門檻是權衡迅速與精準的兩難，未來會再研究是否取消門檻。
  • 表示過去曾建議紓困補助直接發給勞工，但因勞工數多而信任事業單位，承諾未來會檢討改進。
  • 承諾勞動檢查將專案檢查電影院業者是否發放補助，並會協助金門設立職訓中心，依產業特性規劃多元課程。

李麗芬 衛生福利部次長

  • 說明衛福部因應疫情擴大急難紓困計畫已核定87萬4,870件，發給164億4,802萬元，較109年倍增，協助未能參加社會保險之勞工。
  • 解釋急難紓困精進作為包括從寬從速審核、免附證明、建置線上申辦及查詢系統、強化事前演練及建立溝通平台。
  • 回應基本工資調漲會導致健保自付額微幅增加，約每月20至30元。

陳正祺 經濟部次長

  • 說明經濟部對製造業、貿易服務業、會展產業及商業服務業提供薪資與營運資金補貼，並要求業者保障勞工權益。
  • 回應基本工資調漲配套措施仍在規劃中，預計10月底前提出，方向是針對受衝擊服務業提供補助，並結合五倍券、振興商圈、夜市及數位轉型等措施。
  • 澄清王品調漲價格主因是國際原物料上漲，與基本工資調漲因果關係錯置。
  • 承諾將重新研議八大行業紓困認定，儘量放寬條件，接受工作事實證明。

陳彥伯 交通部次長

  • 說明交通部編列620.74億元特別預算用於觀光、陸運、空運、海運等產業紓困，已執行約607億元。
  • 詳細說明觀光業薪資與營運成本補貼、無雇主導遊領隊生計費用、融資貸款等措施。
  • 說明陸運業營業車輛融資利息補貼、從業人員人才培訓、運輸從業人員薪資補貼等措施。
  • 說明空運業機場使用費補貼、專案貸款信用保證、員工薪資與基本維運費補貼等措施。
  • 說明海運業小三通停航固定成本補貼、國內客貨運維持營運經費、港口租金補貼及防疫經費等措施。
  • 回應計程車等小規模運輸業者仍持續提供無雇主薪資補貼，並會持續關注疫情變化給予協助。
  • 說明交通部針對駕訓班等訓練機構有「3加1」方案，但觀光業因未限制停業，故無類似方案，將再檢討觀光遊樂業的補助需求。

蕭宗煌 文化部次長

  • 說明文化部已辦理藝文紓困1.0、2.0及4.0方案，核定逾3萬2,000位藝文工作者及5,900個藝文產業，總核定金額逾24.15億元。
  • 說明積極性藝文紓困計畫目的為讓藝文團隊創作不中斷、人才不流失，加速數位轉型，目前已核定841件，金額4億1,055萬元。
  • 解釋藝文產業利息補貼部分，中小型歸經濟部，非中小型歸文化部，並說明藝文團體紓困貸款專案進度。
  • 回應基本工資調漲對藝文工作者薪資有利，但對雇主成本增加，會透過積極性紓困方案協助。
  • 說明文化場館已開放全席進場，並將積極性紓困納入後疫情時代的銜接措施。
  • 回應文化部第三次追加預算為45.49億元，藝FUN券16.1億元，預估足以支撐現有需求，不足部分將由本預算移緩濟急或向主計總處請求協助。
  • 回應針對委員質疑紓困補助查詢平台未建立，承諾會回去了解，只要能查核身分，理論上會告知勞工雇主申請狀況。
  • 說明原住民村落文化發展計畫自105年至110年累計補助380件，總經費8,845萬9,000元，並解釋109年提案數下降可能與年輕人往都會移動有關，將再檢討並鼓勵提案。
  • 回應文化部對原民文化的支持不限於村落文化發展計畫，還有文化資產、表演藝術等面向。

鄒子廉 勞動部職業安全衛生署署長

  • 說明將COVID-19列入職業病需經本部保險司開會審查，過去SARS疫情亦有列入，會優先參考專家意見。
  • 解釋COVID-19職業病參考認定指引以高風險行業為優先，其次依群聚現象定奪，但確實因執行職務染疫且有因果關係者仍會依原則認定。
  • 說明職安法第六條第一項賦予醫院減少暴力預防措施與計畫，目前朝此方向努力，至於醫事人員退避權是否適用第一線醫療現場仍在研議。

鄧明斌 勞動部勞工保險局局長

  • 說明勞保局受理COVID-19傷病給付申請案99件，死亡給付4件，核定80件傷病給付、3件死亡給付，審查會送職業傷病專科醫師提供意見。
  • 解釋部分申請案被剔除原因為工作直接相關性不足，勞工本人亦可提供事證。

蔡孟良 勞動部勞動力發展署署長

  • 說明因邊境管制，移工引進短少約7至8萬人，目前在臺人數約69萬4,000人，申請持續受理但無法引進。
  • 承諾將持續精進及開發金門地區更多元職訓課程，而非僅限餐飲類，以符合當地產業特性與未來需求。

林信任 交通部觀光局副局長

  • 說明觀光局與原民會有合作平台，每半年開會一次，將在11月會議中提出部落輕旅行網站資訊更新問題。
  • 表示觀光局對部落觀光推廣不遺餘力，各國家風景區管理處官網均有相關資訊，局本部資訊來自原民會，將通知更新。
  • 預告10月29日至31日將在華山辦理部落觀光嘉年華活動。

蘇文玲 經濟部商業司司長

  • 說明好食券適用範圍包括餐飲、糕餅、夜市及市場店家，並澄清屈臣氏等連鎖店原則上不會納入，若有發現將查核。
  • 解釋好食券綁定數位五倍券，需使用數位支付工具，夜市及市場可接受台灣Pay、街口支付、LINE Pay Money、悠遊卡等。
  • 承諾若有店家被漏掉或爭議，將立即處理或補登，且不會追回已認列的非餐飲類消費。
  • 說明經濟部有輔導夜市攤商數位支付與裝設，並補助手續費，且後台會統計好食券使用狀況。
  • 表示會加強推廣數位券優惠，讓更多店家提供優惠給數位券使用者。

相關後續

  • 委員質詢未及答復或請補充資料者，請相關機關於2週內以書面答復，委員另要求期限者，從其所定。
  • 通過洪申翰、賴惠員、蘇巧慧委員所提臨時提案，要求勞動部於1個月內研議雇主與移工相關文件線上申請、列印之便民機制，並將規劃內容與期程送交委員會及提案委員。
  • 通過洪申翰、賴惠員、蘇巧慧委員所提臨時提案，要求勞動部於1個月內對非具移工人力仲介身分之人士收取買工費之認定與裁罰方式，做成函釋或指導函文提供地方勞動主管機關，並送交委員會及提案委員。
  • 通過莊競程、蔣萬安、黃秀芳、郭國文委員所提臨時提案，建請勞動部在最低工資法通過前，修正「基本工資審議辦法」能兼採PPI資料，使基本工資更貼近勞工生活需要。
  • 通過劉世芳、莊競程、洪申翰、邱泰源委員所提臨時提案，修正後為：請勞動部與衛福部結合中央、地方政府，共同研議在醫療救護、弱勢照顧與安置、失能照顧、與就業保障等方面提出處置機制，建構疫情影響下的社會安全網。並請於2個月內向本委員會提出書面報告。
  • 通過洪申翰、蘇巧慧、莊競程委員所提臨時提案，請勞動部於3個月內會同衛生福利部，共同針對世界衛生組織發布的COVID-19長期後遺症定義文件涵蓋範圍，邀集學者專家來訂定相關工作指引，研議納入職災相關認定參考，並提出協助COVID-19確診康復者重返職場與職場友善之輔導計畫。

原始資料

公報
1108601
卷／期／冊
110／86／1
發布日期
2021-11-08
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