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農委會業務報告與質詢：涵蓋CPTPP、農業災害、動物保護及農地利用

經濟委員會會議日期：2021-10-14

經濟委員會邀請農委會主任委員就業務概況進行報告與質詢。會議聚焦於農業保險、非洲豬瘟防疫、CPTPP對農業的衝擊與因應、農地違規使用、動物保護政策及農會運作爭議等多項核心議題。立法委員們提出具體質疑與建議，農委會則就政策方向、執行細節及未來規劃進行說明與承諾，多項議題要求後續提供書面答覆或進一步研議。

討論事項一

邀請行政院農業委員會主任委員列席報告業務概況，並備質詢

核心議題

本次會議主要針對農委會的整體業務概況進行報告與質詢，涵蓋農業保險制度、農產品產銷調節、非洲豬瘟防疫、農地利用管理、綠能發展、CPTPP對農業的影響與因應策略、動物保護政策、農會運作爭議及天然災害救助等多元面向。
討論核心在於如何確保農民收入、提升農業競爭力、兼顧環境永續，並有效應對國際貿易挑戰與國內外疫情衝擊。

相關爭議

農業保險與天然災害救助的效益與預算分配：委員質疑農業保險理賠金額偏低，與天然災害救助預算存在重複或效益不彰的問題。
蔬菜產銷失衡與平抑機制：委員質疑農委會菜價平抑機制在疫情期間未能有效啟動合約機制，導致菜價暴漲引發民怨。
小型養豬場廚餘禁令與轉型輔導：委員質疑農委會對199頭以下養豬場禁用廚餘的政策過於倉促，且輔導升級或退場機制不夠完善，恐影響黑豬產業與農民生計。
CPTPP對農業的衝擊與談判策略：多位委員質疑農委會對CPTPP加入後農業產值損失、失業人口的評估不明確，缺乏具體「聖域」清單及談判底線，擔憂農業部門受損。
農地種電與土地利用衝突：委員關切農地被用於太陽能光電設置（特別是魚塭漁電共生），存在饋線不足、屋頂老舊、影響光照及違法填埋廢棄物等問題。
農會理監事賄選與農委會介入爭議：多位委員就斗南鎮農會理事因賄選被解職一案，質疑農委會的處置是否符合法規、是否過度介入地方自治，並要求公開透明處理。
走私貓安樂死事件與動物保護法規：委員質疑農委會對154隻走私貓安樂死的處理方式過於僵硬，未能給予檢疫機會，且行政命令與動保法精神脫節。
農委會媒體宣導預算與「1450」爭議：委員指控農委會媒體宣導預算過高，與「1450網軍」事件有關，質疑其經費使用不當。

立法委員發言

林岱樺立法委員

質疑農業保險理賠金額與天然災害救助預算不成比例，認為保險公司賺翻。
建議農委會應檢討農業保險政策，並將政策目標調整為以農業保險取代天然災害現金救助。
質疑農委會菜價平抑機制在疫情期間未能有效啟動合約機制，建議預期大規模漲價時應直接啟動合約機制。

邱議瑩立法委員

關切非洲豬瘟走私豬肉情形，要求農委會嚴加控制。
質疑小型養豬場禁用廚餘政策的執行時間過短，建議提供飼料補助以利轉型。
建議農委會規劃設立廚餘中央蒸煮場或推動廚餘飼料化（日韓模式），並提供相關資料。
關切CPTPP對臺灣農業的影響，建議學習日本模式，劃定「攻擊型農業」或保護性農特產品。
強調提升農業物流冷鏈設備的重要性，建議農委會與交通部、經濟部合作，盤點並補助大型冷鏈物流中心建置。

蔡壁如立法委員

關切農業部門在淨零排放政策中的角色，特別是綠能發展和碳匯增加。
指出屋頂型和地面型光電（尤其魚塭）存在饋線不足、屋頂老舊、影響光照及地方爭議等問題，建議農委會與台電協商解決。
建議農委會盤點農業廢棄物用於生質能發電的潛力，並規劃生質能源廠與循環經濟模式。
詢問農委會淨零辦公室的設立進度、跨部會協調機制及碳匯計算方式。
關切農委會組織改造進度，建議設立動保司，並將台糖農地、水保局、林務局納入農業部管理。

鄭運鵬立法委員

呼籲建立使用者付費機制，要求其他用水部門分擔農業停灌補償費用。
提案修訂水利法第19條，建議從自來水費提撥成立停灌補償基金，以安定農民收入。
建議農委會支持自來水費合理調整，以確保停灌基金財源。
提醒農委會中國可能持續以政治因素封殺臺灣農產品，建議超前部署，分散市場依賴。
建議CPTPP加入後，農產品出口目標應大幅降低對中國市場的依賴比例。

楊瓊瓔立法委員

關切中國禁止臺灣鳳梨、釋迦、蓮霧進口事件，質疑其科學依據，要求農委會提升品管與國際競爭力。
要求農委會加強外銷冷鏈建設，並承諾在臺中果菜批發市場建立冷鏈。
質疑農委會對農會理監事因賄選解職的處理方式，要求依法行政，並澄清是否有解除職務的先例。
關切動保人力不足問題，指出全國動檢員數量嚴重不足，建議增加人力並加強飼主教育。

陳亭妃立法委員

支持動保團體提出的動保法民間版修法草案，認為應提高動物福利位階，並解決動保法與野保法之間的扞格。
建議農委會主動邀請動保團體共同討論修法與行政措施，並儘速提出行政院版本。
建議農遊券應增加中籤率，並加強行銷休閒農場，避免過度集中於伴手禮消費。
要求農委會向行政院反映數位加碼券規則不透明問題，確保民眾權益。
要求農委會就中國禁止臺灣農產品進口一事，透過WTO/SPS機制尋求解決，並堅持國際規範。
提醒農委會中國可能持續封殺臺灣農產品，要求超前部署，提早告知農民並做好應變準備。

孔文吉立法委員

質疑農委會對原住民農業的關心不足，要求主委親自下鄉勘查。
關切颱風後原住民地區農產品滯銷及農路中斷問題，要求農糧署與水保局提供協助。
質疑林務局在野生動物保育法修正後，原住民打獵動輒觸法。
批評水保局農路及野溪整治預算在原住民地區為零，要求增加經費。
質疑農村再生經費未有效運用於原住民部落，要求提供書面資料。
質疑農委會介入斗南鎮農會理事解職案，認為是違法濫權，並要求儘速公布合格候聘人員名冊。

賴瑞隆立法委員

建議農委會持續降低農產品對中國單一市場的依賴，加大拓展日本、美國等新興市場的力道。
提醒農委會應預防中國可能對芒果、柚子等高出口價值農產品採取封鎖措施，並做好應變準備。
要求農委會加快修訂「植物品種及種苗法」，遏止品種外流，確保臺灣農產品競爭力。
要求農委會加強查處網路假冒、詐騙農產品銷售事件，並與平台建立溝通機制。
關切前鎮漁港多功能水產物流中心兩次招商流標問題，建議檢討招標條件（如租期與金額），以吸引優質廠商。
建議農委會支持捷運黃線延伸至前鎮漁港，以助於漁港發展與招商。

何欣純立法委員

要求農委會儘速協調行政院與臺中市政府，解除臺中太平頭汴坑枇杷農業產業專區的林地限制。
要求農田水利署確保員工權益，並嚴格遵守行政中立原則。
指出農水署在資產管理上，對於地方政府因公共利益占用土地的處理過於保守，建議主動協助合法租用。
質疑農民職災保險加保率偏低（不到3成），要求農委會檢討原因並化被動為主動加強宣導。
建議將農民職災認定溝通平台法制化，以確保其功能。

呂玉玲立法委員

質疑農委會對199頭以下小型養豬場禁用廚餘的政策過於倉促且「一竿子打翻一船人」，要求輔導合法使用廚餘的豬農升級。
建議農委會設立專責單位輔導小型豬農升級，並規劃廚餘中央蒸煮場，確保其生計與產業發展。
質疑農委會介入斗南鎮農會理事解職案，認為應尊重行政訴願結果，避免政治介入，確保農會正常運作。
關切斗南鎮農會總幹事名冊延宕問題，要求農委會儘速核定，以恢復農會正常運作。

蔡易餘立法委員

關切溫網室設施補助計畫因疫情導致施工延宕，建議農委會彈性處理驗收期限，並爭取明年經費延續。
嚴正指出漁電共生工程中存在違法填埋磚塊、爐碴等廢棄物的法律漏洞，要求農委會強力宣示禁止，並修訂相關辦法。
要求農委會與能源局、內政部、法務部、警政署等跨部會合作，遏止漁電共生工程的違法行為，保護養殖環境。

江啟臣立法委員

質疑農委會對CPTPP加入的準備不足，特別是市場開放與談判策略。
要求農委會明確列出臺灣農業的「神聖領域」（死守項目），以便農民了解並準備應對。
批評農委會對CPTPP衝擊的救濟補償制度含糊不清，要求具體化。
建議農委會應學習日本的談判策略，劃出核心領域，並啟動對內溝通，向農民說明受影響產品及因應措施。
邀請主委下鄉與農民直接對話，說明CPTPP對個別農產品的影響。

陳超明立法委員

對CPTPP對臺灣農業的影響表示擔憂，認為臺灣小農經不起國際競爭，批評農委會談判態度過於驕傲。
嚴厲批評農委會介入斗南鎮農會理事解職案，指控其「未審先判」且有「黑手介入」，要求謹慎處理，尊重司法程序。
抱怨農委會主委遲未前往苗栗考察農業發展與漁港改造計畫，要求主委親自前往。
關切山坡地查定問題，認為限制山區農民生計，要求農委會務實處理，兼顧農民權益與水土保持。
指出農業缺工問題嚴重，建議加強智慧機械化與研議開放農業外勞。

高金素梅立法委員

質疑農委會對加入CPTPP後農業產值損失、失業人口的評估，要求提供具體數字。
要求農委會明確列出臺灣農業的「聖域」保護清單，並說明如何保護被排除在外的農產品。
質疑農委會損害救助基金的編列額度，要求說明如何應付未來農業產值損失。
質疑加入CPTPP後糧食自給率是否會逐年下降，與主委過去作為學者時的立場相悖。
要求農委會遵守過去主張的公開透明原則，進行全民討論、參與及辯論，而非「黑箱作業」。
建議立法院應制定「監督CPTPP談判條例」，以確保談判過程的公開透明與民主監督。

伍麗華Saidhai Tahovecahe 立法委員

肯定農水署成立後在擴大灌溉服務上的努力，但指出原鄉地區仍面臨水源、水權、用地取得及維管等困境。
建議農水署加強對原鄉鄉鎮公所的輔導協助，並盤點縮小範圍，針對可行的部分優先推動。
期許農水署在明年檢視時，至少完成5處以上原鄉地區的農業灌溉服務，並鬆綁相關制度與法律。

陳椒華立法委員

要求農委會清查在農地蓋違章工廠的老農是否仍領取老農津貼或參加農保，並追回不當發放。
要求農委會強力執法，撤銷在農地上興建「假菇寮」實為違章工廠的農舍容許，並斷水斷電拆除。
要求農委會加強查察農地廢棄物傾倒及飼料場臭味問題。
建議農委會推動全面性的廚餘集中處理，以防治非洲豬瘟。
要求農委會林務局儘速公布樹木修剪規範。
要求農委會加強協助地方政府清查非法動物展演業者，並進行查察、處罰與沒入。

翁重鈞立法委員

要求農委會在稻作直接給付退場前，對其績效進行總檢討，包括花費、公糧減少量、稻米價格等。
建議稻米產業政策「四選三」和「大區輪作」應從下一期稻作開始實施，給予農民充分準備時間。
建議「四選三」應允許農民自由選擇一期或二期休耕，而非硬性限制二期，並考量一期稻米品質較佳。
建議節水補助應以「流域」而非「鄉鎮」為區分，以更精準達成節水目標。
質疑農委會處理農會選舉賄選案的氣魄應「一以貫之」，並以嘉義區漁會總幹事案為例，質疑農委會標準不一。

廖婉汝立法委員

關切臺灣糧食自給率持續下降至31.7%，擔憂影響國家後勤補給能力。
質疑農委會持續開放農地種電，導致農地破碎化，影響糧食生產與農業競爭力。
要求林務局針對梅花鹿數量過多破壞農作物的問題，提出具體減量方案（如結紮、圍捕）。
質疑屏東崁頂鄉農會理事補選程序不符規定，建議人數未過半應全部改選，而非補足席次。

張其祿立法委員

關切臺灣漁業在CPTPP中對IUU（非法、未報告、未受規範捕魚）的因應，要求符合國際標準。
關切CPTPP對花生、稻米等高關稅農產品的衝擊，詢問農委會是否有農產品防衛措施或關稅配額保護機制。
詢問台農發在CPTPP中扮演的角色，特別是在花卉等具外銷潛力產品的冷鏈建設進度。
指出目前只有4%的水果進入溫控倉儲，質疑冷鏈輔助是否到位或存在障礙，要求農委會提供詳細資料並精進配套措施。

賴惠員立法委員

關切柳丁因乾旱與豪雨導致產量過剩及次級品比例增加，要求農糧署加強冷鏈措施與加工收購。
指出農民對CPTPP存有疑慮，要求農委會下鄉座談，保證農民收入不受影響。
建議稻米兩年四期轉三期速度過慢，要求主委提出更有效率的稻米產業規劃。
建議放寬對地綠色環境給付的「基期年」限制，以解決農民不平衡感。
建議成立百億元養豬產業基金專款專用，以協助養豬產業轉型升級。
爭取農委會協助籌辦2022年國際蘭展，並建議農委會接管臺南蘭花園區，投入更多資源。

莊瑞雄立法委員

肯定農委會投入10億元促銷蓮霧與鳳梨釋迦，力挺農民應對中國打壓。
批評農糧署對防鳥漁網補助項目遲未納入，導致農民無法使用低成本、高效益的防護措施。
要求漁業署檢討並釋出因疫情未使用的黃旗魚與大目鮪配額，讓有需求的漁民出海捕撈。

陳明文立法委員

關切加入CPTPP後，臺灣農業外銷金額預期成長，但農民收入可能萎縮的矛盾。
擔憂臺灣1,500多項高關稅農產品在CPTPP架構下將受衝擊，農民恐無法承受。
要求農委會在CPTPP談判中，學習日本劃設「必須保護的農業項目」，並堅守底線。
強調臺灣半導體產業的優勢應作為談判籌碼，以保障農民權益。
提醒農委會中國可能對柳丁、柑橘等農產品採取下一波禁令，要求超前部署。
指出農委會承諾的11座冷鏈中心尚未完全成立，且農民對冷鏈系統觀念不成熟，要求加強輔導與建設。

鄭正鈐立法委員

質疑農委會透過WTO/SPS機制解決兩岸農產品爭議的有效性，認為可能「大內宣」意義大於實質。
詢問農委會除了「海峽兩岸農產品檢疫檢驗合作協議平台」外，是否曾透過其他管道與中國溝通。
要求農委會預測中國在釋迦、蓮霧之後，可能對哪些臺灣農產品出手。
指出臺灣農產品對中國市場的依賴比例並未顯著下降，要求農委會具體落實市場分散策略。

傅崐萁立法委員

質疑農委會對臺灣整體農業提升的具體措施不明顯，且對出口瓶頸缺乏實際有效方法。
要求農委會承諾，若中國市場消失，能將農產品分散到其他市場，確保農民收入不受影響，且不能再用補貼方式。
批評農委會向WTO申訴是「荒謬」且「哭訴」的行為，要求拿出實際解決方案。
質疑農委會在圓規颱風期間，過早撤銷土石流警戒，且中央官員未親自前往花東災區關心，對地方不尊重。

蘇治芬立法委員

支持農委會堅持農會改革，相信廣大農民會支持主委。
關切淨零排放議題，建議農委會設定具體目標，推動生物炭以增加土壤碳含量，並將農剩廢料轉化為能源。
建議將生物炭的主管機關、法規調適納入淨零辦公室的跨單位職責，並加強推廣。
建議農委會將農地、農剩料固碳與植物醫師法等包裹成一個大的政策走向，並催促行政院儘速送審植物醫師法。
建議農委會將農業循環經濟園區的實作場域落腳於中部，例如雲林臺糖馬光畜牧場，以實現碳中和目標。

曾銘宗立法委員

指控農委會是行政院最會「亂花錢」的部會，並質疑其媒體宣導經費過高。
質疑農委會編列高額媒體宣導經費，與「1450網軍」事件有關，要求審計部強力查核並移送法辦。
要求農委會將經費「用在刀口上」，避免浪費納稅義務人的錢。

蘇震清立法委員

肯定農委會主委有替農民、漁民做事情。
反映漁民因行政瑕疵導致漁業申報錯誤而被重罰400萬元，要求農委會重新處理，避免過度懲罰。
要求漁業署調查船公司私下扣漁工薪資問題，釐清仲介公司與船公司之間的責任，確保漁工權益。

相關人員回應

陳吉仲農委會主任委員

承認天然災害救助與農業保險的數據正確，但強調兩者性質不同，農業保險旨在穩定農民收益。
承諾檢討農業保險保單，並將加速推動水稻、香蕉、豬隻及釋迦等政策性保險，提高覆蓋率。
說明菜價平抑機制應以長期物價穩定為目標，而非單日漲跌，並表示行政院有物價因應機制。
表示非洲豬瘟走私豬肉查獲數量已趨緩，但仍有少數，強調持續嚴加控制。
說明小型養豬場禁用廚餘政策提供轉用飼料補助、升級200頭以上或優惠退場等多種方案，並將與地方政府合作輔導。
同意規劃廚餘中央蒸煮場或廚餘飼料化（日韓模式），並將與環保署跨部會合作推動。
表示CPTPP談判將確保國內食品安全，以科學根據處理日本食品進口問題，並爭取敏感農產品排除降稅或延長調適期。
承諾投入86億元建立冷鏈物流，包括桃園國際物流冷鏈中心、屏東農業科學園區及區域物流中心，以提升農產品國際競爭力。
承諾農委會將負責9.3GW的太陽能光電裝置容量目標，並將大力推動屋頂型光電，解決饋線不足問題。
表示農業部門每年產生逾500萬公噸廢棄物，將規劃用於生質能源，並提供相關資料。
承諾農委會將統籌執行碳匯工作，並將優先推動農業部門的減碳措施（如翻耕、肥料使用）。
承諾將於年底前宣布淨零排放的具體指標，並將舉辦座談會推廣農業循環經濟。
表示農委會組織改造已將動保司納入最新版本送行政院審查，並希望水保局、林務局納入農業部。
同意支持從自來水費提撥成立停灌補償基金，以建立使用者付費機制。
表示已將「植物品種及種苗法」送行政院，將儘速推動修法遏止品種外流。
承諾將於年底前成立寵物管理科，並希望明年推動寵物入籍制度，以晶片為基礎建立管理系統。
同意就動保警察議題與內政部警政署開會研商，並提出報告。
承諾將檢討農民職災保險及農民退休儲金加保率偏低問題，加強主動宣導。
承諾將與環保署共同合作解決廚餘中央處理問題，並將推動廚餘飼料化。
承諾將在彰化南部儘快成立區域冷鏈物流中心，並邀請委員考察。
說明鳳梨釋迦加工與外銷規劃，包括冷凍加工、多元產品開發及市場分散，並將開辦收入保險保障農民。
表示已透過WTO/SPS機制將兩岸動植物檢疫爭議提交國際組織尋求協助，並強調會持續與中國溝通。
承諾將持續降低農產品對中國單一市場的依賴，並超前部署應對潛在的農產品禁令。
承諾將全力協助花東地區因圓規颱風造成的農損，並儘速公告現金災害救助與收購措施。
承諾將加強對原鄉地區擴大灌溉服務的輔導與推動，並檢討相關法令鬆綁。
表示已清查農地違章工廠老農領取津貼問題，將撤銷不符資格者，並承諾強力執法撤銷假菇寮容許。
同意對稻作直接給付政策進行總檢討，並將稻米產業政策升級為大區輪作、四選三及收入保險。
表示已關閉2公頃以下農地變更種電及660平方米以下容許使用，強調農地農用原則。
表示梅花鹿減量由墾丁國家公園負責，農委會提供協助，將採結紮、圍網等措施。
承諾將全力保護農業，確保農民收入不受CPTPP影響，並將推動農工合作及產業結構調整。
否認農委會亂花錢、買媒體或養網軍，強調經費均依法行政並用於農業發展。

胡忠一農糧署署長

說明柳丁產銷失衡將透過產銷策略聯盟，媒合廠商收購次級品加工榨汁，並利用冷鏈措施延長保存。
表示目前會計科目沒有防鳥漁網補助，但承諾檢討並納入明年補助項目。

蔡昇甫農水署署長

說明農水署在擴大灌溉服務方面，已協助1.6萬公頃灌區外農地有水可用，未來將持續推動8.8萬公頃。
承諾主動協助地方政府解決行政機關占用農水署土地的合法租用問題。
說明小水力發電目標為2025年達到40MW，目前已達28MW。

李鎮洋水保局局長

說明原住民地區農村社區統計有760多個，已協助480多個。
說明宜林地變更為宜農牧地需徵得相關機關同意，部分機關不同意導致協調問題。
說明土石流警戒發布是依氣象局預報，颱風警報撤銷後會將紅色警戒降為黃色，部分黃色警戒撤銷。

陳俊言輔導處處長

說明農會法第46條及第46條之1有解除理監事職位的規定，並舉崁頂農會理事長違法解職為例。
說明斗南鎮農會理事長因賄選被判保護管束，依農會法第46條之1第5項規定應當然解職。
說明斗南鎮農會因理事結構不完備，無法遴聘總幹事，且其會員代表大會決議已被法院判決無效。
說明農民職災保險加保率低的原因，是部分農民認為無需求，將主動通知符合資格者加保。

林華慶林務局局長

說明竹林有18萬公頃，可做生物炭、建材、紙漿等多元用途，林務局正積極統籌規劃。
承諾樹木修剪規範將在11月重新預告，年底前公布。
說明梅花鹿問題由墾丁國家公園負責，林務局協助減量措施，如結紮、圍網，並研商更積極的族群控制方式。

許永議會計室主任

說明農委會媒體宣導經費包含農村再生、青年迴流農村、食農教育及農糧業務等活動的廣告費用，並非僅用於媒體宣導。

張致盛漁業署署長

承諾全力協助永安漁港疏濬與彌陀漁港整建，並將規劃白砂崙漁港天聖橋重建案。
表示將檢討養殖水產保險保單，並加強宣導以提高投保率。
承諾將檢討印度洋與太平洋大目鮪未使用的配額，並研擬公平合理的機制釋出，讓漁民充分利用。
說明昶鎰868漁船扣薪案，表示船公司不能以債務為由從薪水扣款，將持續確保漁工權益。

相關後續

無相關後續

原始資料

公報: 1108601
卷／期／冊: 110／86／1
發布日期: 2021-11-08
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