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交通委員會審查預算案、道路交通條例修訂與NCC 5G報告

交通委員會會議日期：2021-10-14

立法院交通委員會本次會議處理行政院公共工程委員會及國家運輸安全調查委員會預算凍結報告，並通過多項臨時提案。隨後，審查並修正《道路交通管理處罰條例》部分條文。會議重點為國家通訊傳播委員會（NCC）的5G專題報告，委員們就5G涵蓋率、資費、服務品質、偏鄉數位落差、簡訊實聯制個資保護及國產設備補助等議題提出質詢，NCC主委陳耀祥進行回應並承諾改善。

討論事項一

處理110年度中央政府總預算案關於行政院公共工程委員會主管預算凍結書面報告案計4案

核心議題

審查行政院公共工程委員會「一般行政」、「公共工程企劃及法規業務」、「公共工程技術業務」及「公共工程管理業務」共4項預算凍結案。
討論臺鐵工程招標能力、閒置公共建設活化及莫拉克颱風永久屋爭議處理進度。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

邱臣遠立法委員

指出臺鐵工程招標決標率遠低於全國標準，顯示招標能力有待提升，要求工程會研擬輔導辦法。
關切閒置公共建設活化進度，要求工程會督促主管機關儘速活化，並清查黑數。

洪孟楷立法委員

關切閒置公共建設活化進度，要求工程會督促主管機關儘速活化，並清查黑數。

陳歐珀立法委員

指出臺鐵工程招標決標率遠低於全國標準，顯示招標能力有待提升，要求工程會研擬輔導辦法。
關切閒置公共建設活化進度，要求工程會督促主管機關儘速活化，並清查黑數。

李昆澤立法委員

關切永久屋爭議，要求工程會會同相關部會限期完成「修訂土地契約」、「原居地複勘」、「提出災防法修正草案」等工作。

趙正宇立法委員

關切永久屋爭議，要求工程會會同相關部會限期完成「修訂土地契約」、「原居地複勘」、「提出災防法修正草案」等工作。

林俊憲立法委員

關切永久屋爭議，要求工程會會同相關部會限期完成「修訂土地契約」、「原居地複勘」、「提出災防法修正草案」等工作。

鍾佳濱立法委員

關切永久屋爭議，要求工程會會同相關部會限期完成「修訂土地契約」、「原居地複勘」、「提出災防法修正草案」等工作。

相關人員回應

吳澤成主任委員行政院公共工程委員會

列席報告業務概況並備質詢，並就委員質詢內容予以答復。

相關後續

行政院公共工程委員會主管的4案預算凍結案均予以備查，提報院會。
通過臨時提案1：要求行政院公共工程委員會針對各中央機關工程招標二次內決標率進行查核比對，對於明顯低於全國標準5%以上之機關，研擬提升招標能力輔導辦法，並於1個月內提交書面報告。
通過臨時提案2：要求行政院公共工程委員會督促主管機關儘速活化閒置公共建設，積極清查可能列管黑數，並於2個月內提交國內閒置公共工程盤點情形書面報告。
通過臨時提案3：要求行政院公共工程委員會會同內政部、原住民族委員會、財政部、法務部針對永久屋爭議，限期完成「修訂土地契約」、「原居地複勘」、「提出災防法修正草案」等工作，並於1個月內向立法院交通委員會提出相關書面報告。

討論事項二

處理110年度中央政府總預算案關於國家運輸安全調查委員會主管預算凍結書面報告案計3案

核心議題

審查國家運輸安全調查委員會「一般行政」、「運輸事故調查」及「精進運輸事故調查技術與預防研究」共3項預算凍結案。
討論運輸事故調查合作協議、遊覽車座椅安全規範、臺鐵ATP系統改善及水路事故調查能量提升。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

洪孟楷立法委員

要求國家運輸安全調查委員會限期於1個月內揭露與各機關合作協議機制簽定進度與名單。

陳歐珀立法委員

要求國家運輸安全調查委員會限期於1個月內揭露與各機關合作協議機制簽定進度與名單。
要求交通部督促車輛安全審驗中心修正遊覽車座椅與車身固定方式規範，釐清重大車禍死傷責任。
要求臺鐵儘速改善ATP故障問題，交通部專案列管並提供協助。

陳雪生立法委員

要求國家運輸安全調查委員會限期於1個月內揭露與各機關合作協議機制簽定進度與名單。

邱臣遠立法委員

要求交通部督促車輛安全審驗中心於3個月內完成遊覽車座椅與車身固定方式相關規定修正，並釐清責任歸屬。
要求臺鐵務必在最短時間改善ATP故障問題，交通部專案列管並提出書面報告。
要求運安會督促交通部等機關提升航運安全，並研議增加專業人力以提升水路事故調查能量。

林俊憲立法委員

要求交通部督促車輛安全審驗中心於3個月內完成遊覽車座椅與車身固定方式相關規定修正，並釐清責任歸屬。
要求臺鐵務必在最短時間改善ATP故障問題，交通部專案列管並提出書面報告。
要求運安會督促交通部等機關提升航運安全，並研議增加專業人力以提升水路事故調查能量。

相關人員回應

楊宏智主任委員國家運輸安全調查委員會

列席報告業務概況並備質詢，並就委員質詢內容予以答復。

相關後續

國家運輸安全調查委員會主管的3案預算凍結案均予以備查，提報院會。
通過臨時提案1：要求國家運輸安全調查委員會於1個月內揭露並向立法院交通委員會報告與各機關合作協議機制簽定進度與名單。
通過臨時提案2：要求交通部路政司督促財團法人車輛安全審驗中心於3個月內完成車輛型式安全審驗相關規定修正作業，並釐清遊覽車座椅固定方式缺乏規範致死傷加重之責任歸屬，於3個月內提出書面報告。
通過臨時提案3：要求臺鐵務必在最短時間改善ATP故障問題，交通部專案列管並給予協助，臺鐵於1個月內就ATP系統改善方案提出書面報告。
通過臨時提案4：要求運安會督促交通部等機關研議提升航運安全，並研議爭取增加專業人力或約聘方式提升水路事故調查能量，於1個月內提出書面報告。

討論事項三

繼續審查委員陳歐珀等19人擬具「道路交通管理處罰條例第七條之一條文修正草案」案 (併案審查其他相關修正草案)

核心議題

修正《道路交通管理處罰條例》第7條之1、第7條之2及第85條之1，主要涉及民眾檢舉違規項目、逕行舉發情形及連續舉發的認定標準。
具體修訂了民眾可檢舉的違規行為清單，規範了科學儀器逕行舉發的條件與例外，並調整了連續舉發的間隔時間與地點限制。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

葉毓蘭立法委員

說明提案要旨。

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

討論事項審查完竣，併案擬具審查報告，提報院會討論。
院會討論時，由陳召集委員雪生補充說明。
院會討論前，不須交由黨團協商。
《道路交通管理處罰條例》第7條之1條文修正為民眾得檢舉違規行為清單，並規範檢舉時限及同一違規行為舉發次數。
《道路交通管理處罰條例》第7條之2條文修正為汽車駕駛人得逕行舉發的10種情形，並規範科學儀器取證地點公布原則及測速取締標誌設置距離。
《道路交通管理處罰條例》第85條之1條文修正為連續舉發的條件，包括違規地點相距6公里以上、時間相隔6分鐘以上或行駛經過1個路口以上，以及違規停車每逾2小時得連續舉發。

討論事項四

國家通訊傳播委員會「我國電信業5G寬頻收費與服務品質不成正比導致消費申訴居高不下，應如何提升5G基地臺建設涵蓋率與強化偏鄉5G寬頻服務及5G速率提升問題」專題報告

核心議題

評估我國5G寬頻服務現況，包括用戶數、國際競爭力、基地臺建設與涵蓋率，以及消費爭議類型。
探討如何提升5G網路速率、電波涵蓋率、強化偏鄉5G寬頻服務，並解決高資費、低普及率、城鄉數位落差及簡訊實聯制預算與個資保護等問題。

相關爭議

5G普及率與資費過高：立委質疑5G用戶佔比低（12.3%），主因資費過高（普遍1,399元），且4G費率反調漲，影響民眾轉換意願。NCC解釋5G應用服務不足、4G成功及技術特性差異，承諾會與業者溝通。
5G涵蓋率與城鄉落差：立委質疑NCC報告稱5G全國涵蓋率達85%與實際體驗不符，偏鄉與非六都地區涵蓋率明顯偏低，基地台數量不足，影響偏鄉數位人權。NCC解釋85%為業者超前進度，承諾將加速偏鄉建設，並要求業者提升服務品質。
簡訊實聯制預算與個資疑慮：立委質疑3億元簡訊實聯制預算使用狀況及明年6月後是否繼續免費，並對個資刪除機制（28天）的監管頻率和有效性表達疑慮。NCC澄清預算僅花5,000萬元，會撙節使用，並承諾用戶免付費，會督促業者依規刪除資料。
基地台設置地點透明度：立委質疑NCC不公布基地台設置地點，民眾無法得知，且與營業秘密關聯性不明。NCC解釋因基地台屬鄰避設施，公布可能引發抗爭，且法律未強制公布。
國產5G設備補助時程：立委質疑NCC規劃至112年才提供國產5G設備補助，恐錯失鼓勵國內業者機會。NCC解釋配合業者及國產設備生產進度，但會評估提早實施。
萬年頻道表與收視率分潤：立委質疑NCC對「萬年頻道表」及「依收視率分潤」兩案長期未有明確解決方案，行政效率不彰。NCC解釋需內部討論及業者協商，無法訂定固定時程。
5G補助與公平競爭：立委質疑NCC在5G釋照後才宣布266億元補助計畫，恐違反公平競爭原則，且資訊不對等。NCC解釋補助是為加速關鍵戰略地區建設，且全球普遍有此做法。

立法委員發言

林俊憲立法委員

質疑NCC報告中5G人口涵蓋率數據與實際不符，要求更新資料並說明145億元前瞻計畫補助用途。
指出5G用戶數僅占12.3%過低，主因資費過高且應用服務不足，要求NCC督促業者降低費率、加速應用發展。
要求NCC比照4G模式，每年公布各縣市5G服務品質測量報告，以提高透明度。
強調5G通訊品質是基本，要求NCC改善申訴量居高不下的問題，並維持台灣5G網速國際排名。
建議5G定量型資費應有流量留用機制，保障消費者權益。

趙正宇立法委員

質疑簡訊實聯制3億元預算僅花5,000萬元卻要求業者共體時艱，造成外界誤解政府無錢，要求澄清。
指出5G資費過高，影響普及率，要求NCC督促業者降低費率，例如推廣999元方案。
關切5G通訊連線品質申訴量增加，要求NCC加強監督、輔導業者改善。
強調偏鄉通訊建設重要性，以復興鄉與中正區基地台密度為例，要求NCC專案處理偏鄉數位落差問題。
要求NCC公布5G基地台總數及偏鄉涵蓋率目標，並加強偏鄉建設。

洪孟楷立法委員

質疑簡訊實聯制3億元預算使用狀況，要求NCC承諾預算用罄後不會轉嫁費用給消費者，且消費者仍免付費。
質疑簡訊實聯制個資刪除機制（28天）的監管不力，要求NCC提供業者每日刪除資料的錄影影片及報表以供查核。
關切5G百億元補助款撥付進度與標準，要求NCC說明剩餘款項撥付依據。
指出5G資費過高、收訊不佳，要求NCC於2週內找業者溝通資費與服務品質問題，並由主委親自主持。

陳歐珀立法委員

質疑NCC對「萬年頻道表」及「依收視率分潤」兩案長期懸而未決，行政效率不彰，要求NCC儘快提出明確解決方案。
關切電信業者調漲4G費率及取消手機打免費市話優惠，要求NCC監理不合理調漲行為，保障消費者權益。
指出5G網速國際評比雖高，但民眾實際申訴通訊品質不佳，要求NCC重視並改善民眾體驗與服務品質。
強調5G基地台數量不足及城鄉落差問題，尤其東部偏鄉，要求NCC重視並加速建設，確保偏鄉數位人權。

邱臣遠立法委員

質疑5G基地台建設進度緩慢，特別是偏鄉地區，要求NCC加速布建並提出具體執行方式。
要求NCC定期公布各業者5G涵蓋率數據，給予業者壓力並提升透明度，並於2週內提供交通委員會。
質疑NCC規劃至112年才提供國產5G設備補助，時間過晚，建議提早實施以鼓勵國內業者。
強調5G應聚焦產業應用，要求NCC優先提升工業區、科技園區、醫院等產業密集區的基地台建設，以增加產業競爭力。
提醒NCC應超前部署6G低軌道衛星通訊，關注國際發展並規劃國內布局。

李昆澤立法委員

釐清NCC對5G涵蓋率數據的說明不一，要求明確指出是單一業者還是全國平均，並強調收訊品質比涵蓋率更重要。
指出5G資費高但實際常使用4G速度，建議定量型資費應有流量留用機制，保障消費者權益。
關切OTT影音服務流量需求大增，要求NCC督促業者保障頻寬，並在電信業者與OTT業者協商時保障消費者權益。
關注跨境流量超量收費機制可能阻礙業者落地管理及影響服務品質，要求NCC評估並保障民眾頻寬使用權益。

鄭天財Sra Kacaw 立法委員

強調原鄉部落通訊建設對救援救災的重要性，以花蓮奇美部落因颱風通訊中斷為例，要求NCC加強改善。
指出防災行動通訊基礎建設的定點式及機動式平臺建置數量不足，無法因應需求，要求加強。
要求NCC會同教育部、原民會盤點偏鄉學校及部落的通訊需求，並提供頻率使用費折扣機制及前瞻計畫補助偏鄉建設的書面進度與成效報告。

傅崐萁立法委員

質疑5G普及率僅12%過低，主因資費高昂且應用服務不足，要求NCC提出優惠補助給消費者的辦法。
質疑NCC在5G釋照後才宣布266億元補助計畫，恐違反公平競爭原則，且資訊不對等，要求NCC說明合理性。
強調花蓮、台東等非偏鄉地區也應納入5G人口涵蓋率85%的目標範圍，要求NCC明確承諾。
重申去年交通委員會已通過要求NCC提出5G優惠措施的決議，批評NCC廢弛職務，要求本次會議通過的決議必須在時間內提出辦法。

陳明文立法委員

指出5G用戶成長緩慢，資費高昂是主因，特別質疑中華電信針對學生族群調漲4G費用的不合理性。
質疑NCC對電信業者基地台集中六都的放縱，導致非六都縣市涵蓋率偏低，認為NCC對5G基地台數量及涵蓋率的規定過於寬鬆。
強調偏鄉數位人權應受照顧，指出嘉義縣山區通訊不佳，要求NCC加強督導業者在偏鄉建設基地台，改善數位落差。
質疑5G基地台僅2萬多台卻宣稱涵蓋率可達85%甚至9成，與4G 10萬台基地台達99%涵蓋率的數據矛盾，要求NCC說明。

劉櫂豪立法委員

強調非六都地區5G涵蓋率偏低，要求NCC透過行政手段及政府引導，督促業者加速偏鄉建設，解決數位落差。
指出5G資費過高，消費者被迫申購5G手機卻感受不到速度差異，要求NCC協助降低費率。
建議NCC要求業者利用現有4G基地台進行5G升等，加速基地台布建，並提出明確期程表。
質疑NCC的速率量測方式未能反映偏鄉實際狀況，要求以六都精華區數據作為低標，確保所有用戶享有相同品質服務。

蘇震清立法委員

指出5G基地台多為現有4G基地台升等共構，最大困難在於土地取得和民眾反對，既然可共構應加速布建。
批評NCC對偏鄉建設不夠用心，要求NCC用補助、行政辦法等方式鼓勵業者超前部署，提升偏鄉涵蓋率。
強調屏東等地5G用戶繳交與都市相同費用卻享受不到同等服務，要求NCC督促業者改善服務品質，解決不公平現象。
關切業者取消市內電話費優惠問題，要求NCC查明並確保消費者權益，避免都市與偏鄉數位落差擴大。

陳素月立法委員

指出5G用戶普及率成長緩慢，與國際評比高下載速度形成落差，原因在於應用服務不足、資費高昂及通訊品質不佳。
要求NCC強化業者商業應用推廣，提升服務品質，改善國人5G使用體驗，尤其關注農業縣市的覆蓋率。
關切NCC補助基地台建置的審核基準，要求審核應更細緻，確保偏鄉覆蓋率，而非僅依數字評比。
指出通訊連線品質申訴案件數最多，要求NCC督促業者加強改善，並提供各業者申訴統計資料作為參考依據。

楊瓊瓔立法委員

指出5G開台一年普及率不及4G，要求NCC研議提升5G普及率的具體措施，並提供改善詳情。
質疑簡訊實聯制3億元預算使用狀況，要求NCC說明明年6月後是否繼續免費，並承諾用戶免付費。
關切通訊連線品質申訴案件數仍高，要求NCC協助業者進行優化調整及擴容作業，並提供詳細資料。

高虹安立法委員

釐清簡訊實聯制3億元預算僅用於電信業者代管資料庫、維運及疫調成本，不含關貿處理QR Code產生器費用。
強調5G最大價值在於產業應用（vertical application），而非僅消費端，要求NCC在推廣5G時應重視產業應用。
質疑NCC網站未公布5G基地台數量資訊，要求提供，並說明「建設競賽」機制的明確基準。
強調偏鄉對遠距醫療、遠距教學需求更高，認同補助偏鄉建設，要求NCC明確「建設競賽」機制基準，並鼓勵業者布建偏鄉。

伍麗華Saidhai Tahovecahe 立法委員

指出前瞻計畫對原偏鄉5G基地台補助預算不足，嚴重影響遠距醫療及遠距教學推動。
關切原民會i-Tribe計畫涵蓋率不足，要求NCC一併關心。
指出現行5G涵蓋率計算方式未反映真實需求，導致基地台集中都會區，偏鄉通訊品質極差，影響數位人權。
強調原偏鄉經濟、教育、醫療、交通及防災等面向對網路涵蓋率的迫切需求，要求NCC納入制度性獎輔助機制，引導業者解決原偏鄉網路涵蓋率問題。

陳椒華立法委員

質疑NCC不公布基地台設置地點的法規依據及其與營業秘密的關聯性，要求提供書面解釋，並建議納入公民參與機制。
質詢NCC專員喬建中因玉山大火案停職期間發給半俸的裁定依據，質疑「得發給半俸」的裁量權運用。
關切年輕人使用Instagram等社群媒體可能導致自殺輕生念頭，要求NCC進行本土研究並擬定預防對策。

高金素梅立法委員

指出新冠疫情期間原鄉部落學生無法進行線上教學，學習中斷，醫療、救災也受影響，強調偏鄉數位落差嚴重。
質疑NCC與原民會之間平台交流不足，要求NCC提供全台735個原住民部落的4G、5G覆蓋率數據，並說明未覆蓋地區的處理計畫。
強調NCC作為主管機關，不應僅以「鼓勵電信業者」輕輕帶過原住民地區行動通訊問題，應積極介入支持，確保數位人權。

相關人員回應

陳耀祥主任委員國家通訊傳播委員會

報告5G用戶數、國際競爭力、基地台建設與涵蓋率，指出5G人口涵蓋率已達85%，但偏鄉仍待加強。
解釋5G用戶成長緩慢因應用服務不足、資費高昂及技術特性差異，承諾將與業者溝通資費、提升服務品質。
澄清簡訊實聯制3億元預算僅花5,000萬元，會撙節使用至明年6月底，並保證使用者免付費，後續由指揮中心決定。
回應基地台設置地點不公布是因鄰避設施特性及營業秘密考量，法律未強制公布，但會提供書面解釋。
說明國產5G設備補助時程考量業者建設及生產進度，但會評估提早實施。
表示「萬年頻道表」與「依收視率分潤」案因涉及市場各方角逐，需內部討論與業者協商，無法立即定案但會積極處理。
強調政府補助5G建設是為加速關鍵戰略地區布建，全球普遍有此做法，並非違反公平競爭。
承諾將加速偏鄉建設，透過頻率使用費折扣及前瞻計畫補助，縮短數位落差，並會同教育部、原民會盤點需求。
表示將督促電信業者改善通訊品質，降低客訴率，並會檢討流量留用機制及OTT頻寬保障問題。
說明5G基地台多為4G基地台原地升等共構，會要求業者加速升等，並將提供各業者涵蓋率數據給交通委員會。

鄭明宗處長基礎處通傳會

說明5G人口涵蓋率至9月底已達85.44%，是業者建設超前，但只是其中一個指標。
解釋前瞻計畫145億元補助用於戰略地區基礎建設，非僅人口涵蓋率。
說明5G基地台數量目標以涵蓋率為準，因5G特性有大小基站，難以精確估算數量。
表示非偏鄉基地台補助款正進行完工查驗，預計10月底撥付約99億元。
說明5G還在建設階段，公布5家業者涵蓋率需討論，但可先提供給立法院交通委員會。
解釋「建設競賽」機制是鼓勵業者在承諾之外，加量加速建設，會給予更多補助。
說明1922資料庫由電信業者建置伺服器，各業者負責各自用戶資料，與CDC系統串接供疫調使用。
說明5G基地台多為4G基地台原地升等，但仍需技術工程與期程。
說明NCC審核補助會考量戰略地區、交通樞紐、產業園區等重點區域。
提供偏鄉基地台數量及全國基地台數量數據。

蔡國棟副處長平臺處通傳會

說明簡訊實聯制個資刪除機制，業者需每日執行，並報回刪除數量，NCC會定期抽查、錄影錄音。
說明關貿處理簡訊實聯制QR Code申請的前段，NCC負責後段的簡訊傳送及資料處理。
說明有3家電信業者取消市內電話優惠，但以其他上網優惠或加值服務替代，中華電信和亞太電信未調整。
說明網站上有公布通訊連線品質的客訴統計資料。

溫俊瑜處長北區處通傳會

說明偏鄉基地台建設，業者承諾833台，NCC補助490台，預估3年內達50%偏鄉涵蓋率。
說明愛爾康公司已向NCC申請電信事業登記並獲核准。
說明偏鄉目前有417座基地台，全國有2萬1,596座5G基地台，會請業者加強。

相關後續

報告及詢答完畢，委員書面質詢列入紀錄並刊登公報。
委員質詢中要求提供相關書面資料或未及答復部分，請國家通訊傳播委員會儘速以書面答復。
通過臨時提案1 (修正)：要求NCC於1個月內協調電信業者研議降低費率等相關優惠方式，以回饋社會大眾，減輕民眾防疫期間之負擔。
通過臨時提案2：要求通傳會儘速研謀改善方案督促業者弭平東部數位落差，確保東部居民數位人權，並於1個月內提出數位落差改善方案及期程。
通過臨時提案3：要求通傳會提早研議於東部及南迴地區台鐵沿線的5G行動寬頻規劃建置期程，確保5G用戶成為市場主流時重要交通系統內通訊品質。
通過臨時提案4：要求國家通訊傳播委員會於2週內完成調查並惠請相關業者改善FOX體育等頻道撤出後有線電視業者空頻未填補問題。
通過臨時提案5 (修正)：要求國家通訊傳播委員會優先提升工業區、科技園區、醫院及各種產業密集區附近的基地台建設，以協助業者積極利用5G建設，增加產業競爭力，並於1個月內送交書面報告。
通過臨時提案6 (修正)：要求國家通訊傳播委員會研議是否提早實施前項國產設備補助措施，保障國內業者提早增加基地台供貨機會，並請於1個月內送交書面報告。

原始資料

公報: 1108601
卷／期／冊: 110／86／1
發布日期: 2021-11-08
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