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國防戰力整備與特別預算審查：聚焦威脅、採購與後備

外交及國防委員會會議日期：2021-10-14

立法院外交及國防委員會審查國防部報告，聚焦中國軍事威脅下的國軍戰力整備精進作為，包括情監偵、不對稱戰力、資電攻防及後備動員等。會議中委員針對塔江艦採購暴增、美軍駐臺、總統國慶談話影響、潛艦國造進度、國軍「不發動第一擊」定義、中科院採購法規及後備戰力規劃等議題提出質詢與爭議。最終，多項議題要求國防部提供書面報告或進一步研議，部分臨時提案修正通過。

討論事項一

宣讀上次會議議事錄

核心議題

無相關核心議題

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

上次會議議事錄經委員確認無遺漏或錯誤，予以確定。

討論事項二

邀請國防部部長報告「因應我國周遭環境變化，國軍整體戰力整備精進作為」，並備質詢

核心議題

本次會議主要針對中國軍事威脅日益嚴峻的區域情勢，探討國軍如何貫徹「防衛固守、重層嚇阻」戰略，精進戰力整備，包括情監偵、不對稱戰力建構、突發狀況處置、資電攻防、指管韌性、三軍聯合作戰、外離島守備、後備戰力、全民總體戰力及反制認知戰等各面向的具體作為。
討論內容也涵蓋對海空戰力提升特別預算採購案的審查、軍事訓練役制度調整、戰場管理、戰備儲油與軍紀等議題。

相關爭議

塔江艦採購成本暴增爭議：委員質疑高效能艦艇（塔江艦）採購成本暴增8.2億元（增幅15%），詢問國防部核算方式及中科院是否獨大。國防部與中科院解釋為物價調整、人力擴增及彈藥庫存增加，並澄清第一批3艘價格不變，後續8艘尚未簽約，將依最有利標重新議約。
美軍秘密駐臺疑慮：委員關切美軍特戰部隊駐臺訓練是否為常態性、人數及期間，並質疑此舉是否踩到中共「外國兵力進駐臺灣」的紅線，可能升高衝突風險。國防部表示為持續性軍事交流，但訓練與作戰不同，會注意潛在風險。
總統國慶談話對臺海情勢影響：委員質疑總統國慶談話「中華民國與中華人民共和國互不隸屬」是否會升高臺海緊張情勢，且國安部門事前未參與討論。國防部坦承目前情勢為從軍40年來最嚴峻，但國軍本務為戰訓整備，不對政治氛圍做論述。
潛艦國造進度與外購選項：委員質疑潛艦國造進度緩慢，原型艦預計113年下水，擔憂無法應對南海潛艦軍備競賽，並詢問是否放棄外購選項。國防部表示進度正常，軍購仍是選項之一，但目前無核動力潛艦計畫。
國軍「不發動第一擊」的定義：委員要求國防部澄清「絕不發動第一擊」的真實意義，避免被誤解為不開第一槍而錯失反擊時機。部長強調中華民國絕不啟戰，但若被迫反應則應戰，並非毫無反應的塑膠機。
中科院採購法律依據與監督：委員質疑海空戰力提升特別預算中高達1,830億元國內釋商案，中科院採購僅依「公開、公平」原則，法律授權不足，易生弊案。國防部承諾將研究修正動議，強化法律規範。
中科院合格廠商名單公開性：委員要求中科院公開合格廠商名單，以避免黑箱作業。中科院解釋因國際敏感性及商業秘密考量，目前未公開，將研議具體作法。

立法委員發言

林昶佐立法委員

中國升高對臺軍事壓力有其政治目的，但結果通常適得其反，國際對臺友善度增加。
中國軍機繞臺顯示其空中加油能力有限，此為其軍事弱點，應在機密會議中討論如何因應其未來強化此弱點。
除中國軍力提升，友盟國家如美軍在反介入/區域拒止策略的改變，台灣也應有相對應的調整與因應。

溫玉霞立法委員

質疑塔江艦採購成本暴增8.2億元，要求國防部解釋核算方式及中科院報價依據，並提供變更後的合約。
關切美軍特戰部隊秘密駐臺訓練是否為常態性，並擔憂此舉可能踩到中共設定的紅線，升高衝突風險。
質疑F-5E彈射椅採購預算從6.5億元增至7.7億元，且安裝進度緩慢，要求空軍說明。

江啟臣立法委員

批評國防部報告對區域環境掌握不足，未提及總統國慶談話對臺海情勢的影響，及南海潛艦軍備競賽等新變化。
關切總統國慶談話「中華民國與中華人民共和國互不隸屬」是否會升高臺海緊張，認為目前情勢比96年臺海危機更嚴峻。
質疑潛艦國造進度緩慢，南海潛艦軍備競賽如火如荼，要求國防部說明潛艦建造進度及是否考慮外購。
建議國防部及早思索太平島的戰略地位，不排除停泊潛艦等考量，因應南海情勢變化。

趙天麟立法委員

肯定總統國慶談話「四大堅持」是國家領導人應有立場，並強調國軍三軍統帥為蔡英文總統，非習近平主席。
要求國防部證實法國軍艦於7月份行經臺灣海峽，並關切美軍對臺海情勢的解讀與對臺防衛能力的支持。
要求中科院說明採購程序透明度、研發品質及防弊措施，以建立國防部與中科院對特別條例及預算的信心。

王定宇立法委員

建議國防部應儘速在關島設立軍事聯絡官或聯絡組，因其戰略地位日益重要且有多國軍力駐紮。
要求部長澄清國軍「絕不發動第一擊」的真實意義，強調是不啟動爭端、不發動戰爭，而非字面上的不開第一槍。
讚揚蔡英文總統對國軍裝備、生活設施及國造機件的投入，認為其為最投入的三軍統帥，批評將其描述為「第一個投降」是對國軍的侮辱。

廖婉汝立法委員

質疑F-5E彈射椅採購案預算暴增1.2億元，認為建案方式非常疏忽。
質疑國軍務實建軍方針，認為應依當前作戰方式調整武器裝備需求，而非採購容易摧毀的昂貴武器。
質疑陸射劍二飛彈車僅裝載4枚飛彈，戰力是否足夠，且為何捨棄快砲車。
質疑西部戰備跑道需頻繁重鋪柏油才能起降，戰時恐無法應變，並質疑東部戰備跑道的必要性與防衛能力。

陳以信立法委員

質疑全民防衛動員室主任突然退職，擔憂臨陣換將影響軍心及動員業務推動。
關切中科院採購法規僅依「公開、公平」四字原則，法律授權不足，易生弊案，要求國防部主動提出修正動議強化法律授權。
質疑海巡艦艇加裝戰時武器系統預算延至112年執行，應編列於公務預算而非特別預算，以符合財政紀律。

馬文君立法委員

關切後備戰士動員後家屬安頓、防空洞、戰備存糧、疏散、治安等問題，要求國防部提出具體規劃與演練。
質疑24小時內動員21.5萬後備軍人的可行性，特別是動員令送達方式未經驗證。
反映南投縣因無火車站，後備役男教召交通費發放不公，要求國防部檢討並核實支應公路交通費。

陳柏惟立法委員

關切全民國防手冊進度緩慢，要求提供完整計畫與時程報告，並強調其在認知作戰中的重要性。
詢問中共軍機頻繁擾臺的戰略目的，並關切東沙群島可能遭受「圍點打援」的威脅，要求國防部提出具體改善計畫。
關切美臺國防工業會議因疫情影響人員派遣，要求國防部確保交流管道暢通，並積極與美方建立國民兵常態交流機制。

蔡適應立法委員

批評國防部專題報告內容與主題不符，未充分說明周遭環境變化及海空戰力提升特別預算的重要性。
質疑國軍組織編裝調整進度，要求國防部確認各項武器裝備（如M1A2戰車、MQ-9B無人機、魚叉飛彈系統）的編裝方式與完成時程。
追問軍事訓練役下部隊的單位選擇、任務界定，並指出國防部先前報告與現行規劃在後備戰力定位上的衝突。

劉建國立法委員

要求國防部提交戰場管理精進作為的書面報告，以因應現代戰爭可能發生的誤傷與複雜狀況。
質疑90天戰備儲油是否足夠，以及在攻擊下儲油設施的損害預估，並要求盤點軍方、民間及政府儲油槽的掩體比例。

林德福立法委員

要求國防部在12月18日四大公投案中，比照總統大選，秉持最大投票人數原則排定戰備輪值，確保軍人投票權。
關切國防部是否曾與總統討論重啟徵兵制，並強調應持續強化募兵制與國防產業自主化。
追問F-5E戰鬥機汰換及彈射座椅更換進度，關切飛官人才流失與過勞問題，要求國防部注意並加強照顧。
質疑民進黨政府在釣魚臺主權維護上態度軟弱，未對日本軍演發聲，要求國防部明確表態。

陳雪生立法委員

感謝軍醫局在防疫及馬祖緊急醫療救護上的貢獻。
關切馬祖東引島防衛能力及充員兵作戰能力，並要求國防部協助處理塘岐靶場遷移經費問題。
建議高登島比照金門大膽開放觀光，由岸巡進駐，以緩和兩岸關係並提升戰略地位。
呼籲國防部多關心金門、馬祖外島軍事訓練役官兵，提供適當物資及年節慰問。
要求國防部研究砲宣彈致死致殘者補償問題，並停止軍方對馬祖老百姓占用國有地的提告，協助解決歷史遺留問題。

李德維立法委員

確認潛艦國造計畫不會修正，並關切法國參議員訪臺是否影響潛艦採購策略。
詢問潛艦國造計畫完成後，對臺灣海軍戰力能滿足多久，以及未來是否會因國際遊說而採購核動力潛艦。
質疑廢除軍法審判後，國軍軍紀受到影響，列舉多起違紀事件，要求國防部強力整頓軍紀。

鍾佳濱立法委員

關切《國防產業發展條例》施行進度，質疑列管軍品盤點目標數不明，影響廠商申請認證意願。
要求中科院公開合格廠商名單及建立規則，並仿效《國防產業發展條例》引進第三方評鑑機制。
強調廠商需有足夠時間購置設備，才能在112年產條正式上路時提供足夠生產量能。

楊瓊瓔立法委員

關切國際社會對臺海情勢的判斷，如《經濟學人》稱臺灣為「地球上最危險地區」，詢問國防部看法。
詢問美國是否會挺臺捍衛，以及國際聲援是否會導致中共更加激進，強調國家防衛仍需靠自己。
關切毒品入侵軍校事件，要求國防部說明後續反毒教育推動計畫，以確保軍校紀律及家長安心。

張其祿立法委員

質疑陸軍北測中心戰車模擬器使用率過低，要求國防部檢討並增加後備戰車營的訓練使用。
建議國軍應準備網路後備部隊，與企業合作提供誘因，以因應網路資訊戰威脅。
關切後備部隊幹部缺乏，導致30%以上人員專長不適配，要求檢討充實幹部。
建議國防部思考鼓勵女性加入後備役，以充實後備戰力，並參考南韓經驗。

陳椒華立法委員

關切國人對臺海情勢嚴峻程度的認知，要求國防部提出規劃或計畫，讓國人有備戰準備。
詢問國防部對資安攻擊的準備情況，要求提供完整書面報告。
關切中海艦文資保存進度、經費編列及SOP制訂，要求國防部提供報告並通知相關會議。
要求國防部在2個月內全面盤點國軍土地遭占用情形，並將結果通知辦公室。

孔文吉立法委員

關切陸軍司令徐衍璞上將訪美目的，以及兩岸軍力失衡下，國軍因應大陸軍機頻繁擾臺所耗費的成本及軍機妥善度。
要求國防部考量戰鬥機駕駛員疲勞應付，在明年度預算中提供精神及務實補償。
要求國防部在3週內提交陸海空三軍裝備妥善度檢討報告，並提出運用自動化方式精進保養維護效率的計畫。

相關人員回應

邱國正國防部部長

中共軍事活動頻繁，對臺海安全構成嚴峻威脅與挑戰，但國軍不會隨之起舞，會做好周全準備。
中國軍力威脅有其政治目的，但有時企圖與可達目標有出入，國軍會持續關注其動態與限制因素。
關於美軍駐臺訓練，屬於持續性軍事交流，會注意訓練與作戰的區別，避免踩紅線。
坦承目前臺海情勢為從軍40年來最嚴峻，但國軍本務為戰訓整備，不對政治氛圍做論述，不啟戰端但絕對迎戰。
強調中華民國絕不啟戰，但若被迫反應則應戰，且「首戰即終戰」是不可能的。
承諾將積極推動在關島設立軍事聯絡官或聯絡組，以利軍事交流。
承認報告疏忽未詳述特別預算內容，將會後強化補足。
表示全民防衛動員署成立旨在整合跨部會資源，共同因應後備動員、民生疏散、戰備存糧等問題。
強調總統對國防事務高度關注，推動國機國造、潛艦國造及全民防衛動員署成立皆為強化國防的明確政策。
承諾會研究中科院採購法規強化法律授權的修正動議，並對中科院弊案負責。
強調照顧官兵是國軍本務，會多關心外島官兵，並研究砲宣彈致死致殘者補償問題。

葉國輝國防部作計室次長

印太區域情勢維持美中競爭態勢，中共持續擴張軍事力量，對臺軍事威懾力度加大。
共軍各項戰力發展均以攻臺作戰為核心，今年共機擾臺已逾600餘架次，對我防衛作戰形成嚴峻挑戰。
國軍戰力整備精進作為包括綿密聯合情監偵、建構遠距精準機動不對稱戰力、強化突發狀況處置能力、精進資電攻防能力、建構指管系統韌性、提升三軍聯合作戰效能、精實外離島守備、提升後備戰力、發揮全民總體戰力、戮力戰訓整備及反制敵認知戰。
說明民航局已就香港航管遣返東沙包機事件去函香港提出說明。

蔣正國國防部海軍司令部參謀長

澄清塔江艦採購成本計算基準，表示8.2億元暴增的說法有誤，第一批3艘價格不變，後續8艘尚未簽約。
說明潛艦國造進度正常，第一艘原型艦預計113年下水，114年完成測評並服役，後續量產將再評估。
證實法國軍艦曾行經臺灣海峽，國軍全程掌握外籍機艦動態，但不會針對特定國家做論述。

張忠誠中科院院長

說明塔江艦採購案中，中科院與龍德僅簽訂前1-3艘載臺合約，金額為43.5億元，平均每艘14億多元，且價格不會變動。
表示中科院採購不適用政府採購法，但為防弊參照其精神實施選擇性、限制性及公開招標，公開招標比例已增至70%。
說明中科院研發品質不斷提升，試射成果良好，並在關鍵技術有重大突破。
解釋陸射劍二飛彈車配置4枚飛彈是為強化機動力、快速反應和分散部署，並非戰力不足。
表示中科院願意公開合格廠商名單，但需考量廠商意願及國際敏感性，將研議具體作法。

鄭文正國防部採購室主任

說明中科院辦理採購主要不適用政府採購法，委製預算不屬於補助款，故不受其規範，僅依「公開、公平」原則。

李世強國防部戰規司司長

說明海空戰力提升計畫特別預算中，高效能艦艇後續8艘尚未簽訂合約，將重新議約並採最有利標方式。
承諾將提供高效能艦艇相關成本明細及合約價格變更條款供立法院審查。
說明M142多管火箭系統是更新砲指部舊砲，而非取代雷霆2000。

馬家龍國防部全動室副主任

說明全民國防手冊初稿已邀集部會、學者專家研商，預計明年3月前完成。
說明教召交通費核實支應，除計程車外，其他交通工具皆可，以確保公平性。

黃志偉國防部空軍司令部參謀長

說明F-5E彈射椅第一架預計12月底前完成安裝，由國內代理商漢翔公司協助，原廠人員會來訓練。
解釋彈射椅採購預算增加是因初期僅報座椅價，後續追加求生包等費用。
說明空軍已針對共機擾臺頻繁，做好人力調派、任務分配、飛行員心理層面及作息檢討等配套措施。
說明勇鷹高教機今年底交貨2架，明年開始培訓種子教官，明年漢光演習暫不參加實戰訓練。
表示已注意到飛官人才流失問題，並在薪資、技勤獎金、生活設施及家庭照顧方面加強，相關費用已編列預算。

章元勳國防部陸軍司令部參謀長

說明陸射劍二飛彈系統是整體提升，包含指管車、運彈車、飛彈車和彈藥，舊飛彈汰除後在全島部署，戰力足夠。
說明國軍儲油依部頒標準，掩體比例達90%以上，涵蓋覆土式、地下式和坑道式。

王信龍國防部副部長

認同目前臺灣處境比96年臺海危機更嚴峻，為從軍42年來感覺最嚴峻的時刻。
表示國防部對美軍不設共軍侵臺時間但挺臺防衛的報導有掌握，但不予評論美軍看法，強調國家防衛靠自己。
說明毒品入侵軍校為個案，涉案學生已開除學籍，全班隊已通過尿液篩檢，未來將加強反毒教育與不定時篩檢。
說明漢光演習有納入海巡兵棋推演，但今年實兵操演因疫情規模精實，往年皆有參與。
表示後備部隊幹部缺乏，有以兵代士狀況，但不至於產生訓練間隙，並表示女性加入後備役目前無考量。
說明國防部已在網路公布相關訊息，讓國人了解臺海情勢嚴峻，並對資安攻擊有演習想定準備。
表示潛艦國造是因應建軍規劃與備戰需求，對核動力潛艦目前無計畫，也未向行政院長報告此訊息。
說明軍機妥善率符合標準，作業維持費會調整，並承諾提交陸海空三軍裝備妥善度及自動化保養報告。

白捷隆國防部資規司司長

說明《國防產業發展條例》目前有46家廠商詢問，其中1家已函文，將持續輔導報名，並準備公布第二階段列管軍品清單。
表示《國防產業發展條例》依法引進第三方評鑑機制。

吳慶昌國防部軍備局局長

承諾將在2個月內全面盤點國軍土地遭占用情形，並將結果通知委員辦公室。

李宗彥國防部次長

解釋中科院合格廠商名單不便公開是因國際上中科院名稱敏感，公布可能影響廠商其他國際業務，且需尊重廠商商業秘密，將研議具體作法。

相關後續

國軍退除役官兵輔導委員會需於2週內以書面答復委員所提口頭及書面質詢未及答復或要求提供之資訊。
委員廖國棟所提書面質詢列入紀錄刊登公報。
臨時提案關於榮民醫院PCR核酸檢測費用降價或公費補助之可能性，以及對具榮民身分者PCR檢測予以更多優惠的建議，修正通過。
國防部需提供海空戰力提升計畫特別預算中，海軍高效能艦平均單價暴增達10%以上之相關成本明細，供立法院作為預算審查參考。
國防部需於後續中科院完成採購合約後，提供價格變更相關條款（遮蔽機密部分），包括隨物價調整、增加人力以及增購彈藥的部分。
國防部需定期向立法院外交及國防委員會提報《國防產業發展條例》軍品盤點進度，並於1個月內提出書面報告說明預計進度期程。
國防部需於2週內以書面提供委員口頭質詢未及答復部分或要求補充資料。

原始資料

公報: 1108701
卷／期／冊: 110／87／1
發布日期: 2021-11-11
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