← 回到摘要列表

國營事業公司治理、經營績效與企業社會責任報告質詢

經濟委員會會議日期：2021-10-18

經濟委員會邀請國發會及經濟部就國營事業的公司治理、經營績效及企業社會責任進行報告與質詢。會議聚焦於油電價格穩定、5G科技應用、三接公投影響、土地活化、職安問題、以及減碳目標等議題。委員們提出多項建議與質疑，要求政府部門加強因應國際能源波動、提升國營事業管理效能與社會責任。部分議題將由相關單位持續研議並提交報告。

討論事項一

邀請國家發展委員會主任委員、經濟部部長率經濟部主管國營事業負責人就「國營事業如何強化公司治理、經營績效及企業社會責任」進行報告，並備質詢。

核心議題

本次議程主要探討國營事業在公司治理、經營績效與企業社會責任方面的現況與精進作為，特別關注能源價格穩定、科技應用、土地利用與環保減碳等關鍵面向。
會議深入檢視台電、中油、台糖、台水等國營事業在面對國際能源價格波動、產業轉型及社會期待時，如何平衡政策任務與企業永續發展。

相關爭議

油電價格政策：委員質疑中油油價連三漲，與電價凍漲政策不一致，加重民生負擔；經濟部則強調油價有平穩機制且吸收部分成本，電價由審議會考量內需與成本決定。
三接公投與能源穩定：委員關切若三接公投通過對電力供應的衝擊及經濟部的因應對策；經濟部強調三接建設急迫性，並表示將尊重公投結果，但未明確提出替代方案。
國營事業5G應用：委員質疑台電與中油在5G應用上缺乏核心連結與高價值發揮，未能有效提升預知維護及工安管理；經濟部承諾將思考導入5G與AI技術應用。
台電工安與碳排：委員對台電正職員工及承攬商工傷事故頻傳、職業傷害比率增加表示擔憂，並指出中火與興達電廠碳排量大，要求台電提出具體減碳規劃；台電表示已引進科技監控並將工安列為考核重點，並有階段性減碳目標。
台糖土地活化與碳匯：委員批評台糖閒置土地多、運用效率低，且未將土地用於碳匯交易；台糖表示平地造林已產生碳匯，但需國家碳匯制度確立後才能執行。
水價調整與停灌補償：委員建議調整水價以改善台水虧損，並設立停灌基金由經濟部而非農委會補貼；經濟部表示台水已負擔部分補償，將再考量水價調整。
農地工廠拆除與補助：委員質疑地方政府怠於執行農地工廠拆除，經濟部減撥補助款機制不明；經濟部表示將與地方政府討論新增違章工廠執行問題，並可將拆除費用納入補助。

立法委員發言

林岱樺立法委員

質疑中油油價連三漲，與電價凍漲政策不符，加重疫情下民生負擔。
要求中油及台電說明油煤天然氣庫存及後續供應狀況。
批評台電在513、517停電事故後，未將5G核心技術導入發電、配電、輸電環節，缺乏預知維護能力。
建議中油林園廠應結合5G物聯網監測設備元件，避免工安環保意外。
要求經濟部專案列管中油、台電、中鋼的5G應用政策與執行，並拒絕紅色供應鏈入侵。

蔡壁如立法委員

要求經濟部準備三接公投若通過的因應對策，並考量臺北港等替代方案。
擔憂國際能源價格飆漲導致通貨膨脹，要求經濟部提出財政平衡、通膨與環保的政策選擇。
指出台電智慧電表建置率低，且時間電價誘因不足，建議重新盤點。
建議台糖盤點土地進行碳匯交易，作為未來轉型方向。
建議將台糖改歸農業部管理，以提升效能。

邱議瑩立法委員

要求經濟部承諾高雄煉油廠土地污染整治能如期於2023年完成，並將宏毅、宏南宿舍納入都更規劃。
批評台糖閒置土地多且運用效率不彰，例如池上糖廠閒置30年。
建議台糖利用其龐大土地進行碳匯交易，創造營收並符合淨零排放趨勢。

鄭運鵬立法委員

認為國營事業應以「不漲、不跌、不賺、不賠」為四大箴言，以平穩物價為最重要任務。
建議台水調整水價，採「降民生、調大戶」原則，並設立停灌基金。
建議中油設立油價平穩基金，完善緩漲緩跌機制。
要求經濟部長期平衡民生與工業電價，避免民生補貼工業。

楊瓊瓔立法委員

質疑天然氣價格狂飆導致中油巨額虧損，要求經濟部承諾電價持續凍漲。
要求經濟部提出能源轉型方向與國營事業財務破口處理方案。
關切台中火力發電廠1號至10號機密閉式煤倉工程進度延宕半年，並揭露廠商偽造水泥出廠單的弊案，要求台電嚴正處理、依法求償並確保工程品質。

陳亭妃立法委員

澄清網路上ECFA將取消、恢復關稅的訊息為假消息，並要求經濟部迅速澄清。
提醒經濟部需未雨綢繆，針對中國對台貿易的政治操作預作因應，避免廠商受損。
關切全球能源短缺對台灣的衝擊，並詢問中國大陸限電對台商的影響及政府協助台商回流的規劃。

邱志偉立法委員

關切中油董事長兼總經理過勞問題，要求經濟部盡快補人。
要求中油與台電加強地方回饋與溝通，特別是永安天然氣與興達火力發電廠鄰近區域。
質疑部長對天然氣價格「超前部署」說法過於樂觀，指出長約價格仍受市場連動影響。
要求台電提升儲能能力，不應過度依賴民間業者。
要求台水加速降低漏水率，並降低購水成本以提升績效。
批評台糖為滯洪池太陽光電地價稅問題與地方政府僵持，要求台糖承擔責任並儘速解決。

謝衣鳯立法委員

關切台電工傷事故頻傳，承攬商傷亡未改善，要求台電提出具體改善措施。
指出中火與興達電廠仍是碳排大戶，質疑台電淨零排放目標規劃不明確，要求提出具體進展與新技術應用。
擔憂再生能源未達目標，即便燃煤轉天然氣也難以實現淨零排放，要求經濟部重新檢討能源發展途徑。
關切三接外推工程增加150億元卻未能有效減碳，要求經濟部發展無碳排發電方式。

孔文吉立法委員

呼籲國營企業作為排碳大戶應帶頭實施減碳，並質疑再生能源進度落後。
要求國發會加速制定淨零碳排路徑圖及氣候變遷因應法案。
關切年底前電價、油價、天然氣是否持續凍漲，並指出中油因天然氣價格飆漲將鉅額虧損。
建議將原住民地區種樹納入減碳方案，並提供德基水庫、霧社水庫清淤、台泥窯燒廢棄物及彰化大城太陽光電等專案書面資料。

呂玉玲立法委員

要求經濟部保證若1218藻礁公投通過，中油立即停工三接工程，並恢復施工前自然生態及進行復育。
質疑曾文生政次關於三接未建將導致缺電的說法影響公投公正性。
批評中油董事長代理時間過長，公司治理有問題，且中油連續3年空污違規次數第一名，要求經濟部加強督促改善。
建議中油與台水應仿效台電成立基金，穩定民生必需的水、電、油價格。
呼籲經濟部加速推動碳捕捉等具經濟效益的減碳技術應用。

蘇治芬立法委員

指出台電與中油在近5年重大職災死亡人數遠高於台塑四寶，要求國營事業借鏡台塑工安總體檢經驗，達到零工安、零死亡。
關切中油漏油事件不斷，要求經濟部提出長久解決之道。
建議將雲林新興區53公頃工業局土地作為台電儲能理想用地，並與臺西綠能專區連結，發展氫能等創新應用。
要求國發會提供臺西綠能專區的推動時程。

蔡易餘立法委員

關切新增科學園區用地（613公頃）的供電問題，要求經濟部確保未來電力供應無虞。
詢問台電是否會因應台泥建置大型儲能系統而增加自建儲能設施。
建議放寬儲能設施土地使用限制，並多傾聽民間業者心聲。
呼籲經濟部研議鼓勵在地企業使用在地綠能的機制，並將其計入碳交易權數，以提升誘因。

何欣純立法委員

質疑台電智慧電表建置進度緩慢，且已安裝的近130萬戶中仍有部分依賴人工抄表，未能達到政策預期目標。
指出通訊模組與傳輸問題是智慧電表推動的關鍵障礙，要求台電積極解決。
期望智慧電表能提供更進階服務，如時間電價計算、綠能/非綠能發電選擇，以符合國家能源政策目標。
強調智慧電表是國家能源政策的重要布局，不能僅是裝設數量，更要發揮實質效益。

陳超明立法委員

感謝中油與台糖在疫情期間認購苗栗庇護工廠愛心衛生紙，並呼籲台電也加入。
要求經濟部部長保證不會再發生限電、停電問題。
質疑台電今年燃料原物料大漲下仍預估盈餘，並詢問中油預估虧損狀況。
要求經濟部與財政部協調解決《產創條例》中國有土地擴廠困難問題。
提醒國發會關注通貨膨脹及政府帶頭炒作土地現象，要求提出因應措施。

賴瑞隆立法委員

關切大林蒲遷村計畫書草案遲未定案，要求經濟部加快與高雄市政府溝通，並承諾年底前完成修訂與說明會。
呼籲經濟部全力支持遷村經費微增，以創造居民、政府與環境多贏局面。
要求經濟部部長保證不會缺電，並努力維持油電價格穩定，以因應通膨壓力。

曾銘宗立法委員

詢問中油對年底及明年上半年石油價格的預估，以及天然氣價格看漲是短期或長期現象。
關切中油天然氣長約「保量不保價」的特性，對未來電價的潛在影響。
要求經濟部部長提早因應天然氣價格中長期看漲對電價的結構性影響。
要求經濟部部長保證在未來1至2年內不會限電、不會缺電。

郭國文立法委員

質疑台糖清理被侵占土地達成率低卻支付高額地價稅，並指出非法分租問題嚴重，要求台糖清查改善。
關切台積電RE100導致綠電憑證被買光，要求經濟部說明如何持續增加綠電供應及確保中小企業綠電需求。
指出電力排碳係數目標跳票、風力發電進度落後，要求經濟部提出具體進度與內容。
要求國發會明確碳權交易制度的負責部會與進度，以利國家重大施政推動。

陳椒華立法委員

呼籲台糖土地不應是廉價提款機，反對將台中東大科技產業園區的台糖土地改為產業園區，應尊重當地生態與居民意見。
追問中火煤倉工程弊案，施工單位造假用水泥藏管，要求台電調查行政責任、求償，並擴大調查弘展承包的其他工程。
要求經濟部部長對台電弊案及台糖土地問題給予明確回應。

江永昌立法委員

指出台電職業安全衛生教育訓練經費增加，但職業傷害比率卻大幅增加，要求提出解方。
揭露審計部報告中台電承攬商冒名代簽教育訓練記錄的問題，質疑台電未開罰且未有效查核。
質疑台電永續報告書中自主性安全衛生管理體制建置單位數量與官網不符，要求檢討。
批評經濟部工程施工查核小組未發現台電弊案，功能不彰。
要求經濟部針對材料商出貨證明不實、涉案金額高達1.7億元的問題，儘速移送司法調查。

邱顯智立法委員

關切網路遊戲機會中獎商品資訊揭露不完整問題，指出經濟部定型化契約範本與應記載及不得記載事項的規範落差。
要求經濟部儘速修正應記載及不得記載事項，強制業者完整揭露機會中獎商品的機率，避免業者操作機率誘使消費。
強調中獎機率是交易重要性質，消費者應事前明確知悉。

鄭天財Sra Kacaw 立法委員

要求國營會提供105年至今經濟部所屬國營事業進用原住民的人數統計資料。
指出台糖公司接管的土地很多原為原住民傳統使用，要求台糖不應厚此薄彼，應比照內政部時期撥交而非價購，歸還原住民土地。
呼籲台糖公司應強化對原住民族的企業社會責任，與當地原住民共享共榮發展傳統領域土地。

張其祿立法委員

關切國營事業作為台灣碳排大戶，是否已準備好因應2050淨零碳排目標及未來碳費/碳交易機制。
要求經濟部部長承諾在1個月內提供國營事業減碳期程、目標、標準及碳價成本的初步評估分析報告。
擔憂碳費機制實施後，水、電、油價格可能上漲，要求經濟部評估其影響。
要求經濟部提供國營事業面對減碳的影響評估，以及對高雄在地產業發展的分析報告。

鍾佳濱立法委員

指出《國營事業管理法》自民國37年訂定至今未修，已不合時宜，其「以事業養事業、有盈無虧」的目標與當前社會期待脫節。
質疑經濟部所屬國營事業（台電、台水）繳庫盈餘低，未達「以事業養事業」標準，要求提出除財務數字外的其他價值目標（如ESG）。
批評台糖的永續發展重點過度依賴土地扶植工業，且其土地放租審查應與農委會合作，調節作物產量。
肯定台糖東海豐循環園區的示範作用，呼籲台糖帶頭推廣循環經濟。
強調國營事業應符合ESG世界潮流，並訂定明確KPI。

廖國棟立法委員

讚賞台糖在花蓮傳統領域問題上展現誠意，與原住民充分合作，願意強化企業社會責任。
呼籲經濟部與國發會依循總統原住民族轉型正義政見，強化國營事業對原住民族的企業社會責任，釋出土地讓原住民有更大發展空間。
要求經濟部部長明確政策方向，讓台糖在花東縱谷原住民傳統領域與原住民共享共榮發展，並檢討租金政策。

伍麗華Saidhai Tahovecahe 立法委員

關切原偏鄉通訊與基礎設施不足，要求經濟部責成台電與通傳會再次協商，提出滿足花蓮秀林鄉大同大禮部落基地台所需電力的可行方案。
肯定台水公司在無自來水地區供水改善計畫中，對原住民部落地區給予優先分配經費的改善。
關切蘭嶼自來水供水進度，要求台水公司加速規劃設計與發包。
呼籲經濟部責成水利署、自來水公司研修無自來水地區供水改善計畫的評比標準，以制度性協助原偏鄉提升供水普及率。

廖婉汝立法委員

指出台電與中油是台灣排碳大戶，詢問經濟部對國營事業減碳的總體計畫與目標。
建議政府應訂定碳權定價比例，允許業者進行碳權交易，以實質鼓勵減碳。
關切國營事業綠電發電量供應不足，以及天然氣作為主要發電燃料對淨零排放的阻力。
要求台電、台水、台糖、中油各董事長說明其企業社會責任，並批評台糖內部控管不佳、經營方式需檢討。

王婉諭立法委員

要求經濟部清楚函釋農地工廠納管輔導金及營運管理金是否可用於拆除違章工廠，以解決地方政府無錢拆除的問題。
質疑工輔法第28條之3中，經濟部對地方政府「怠於依法執行停止供水供電或拆除」的定義不明確，以及減撥、緩撥補助款的機制未被有效執行。
指出新增違章工廠處理緩慢，要求經濟部明確怠於執行的認定標準，並提出中央應如何介入代理執行的方案。

相關人員回應

龔明鑫主任委員國家發展委員會

說明國營事業工作考成制度變革，強調簡化管考、尊重專業、分層負責。
指出國營事業肩負滿足民生、平衡物價、創造就業、帶動產業發展等任務。
表示淨零碳排工作小組已針對排碳量大的國營企業進行討論，將儘快規劃路徑圖。
提及氣候變遷因應法預計10月底預告，明年初送立法院審議。
回應公墓改善計畫經費問題，表示正在統計資料，會後提供。
說明健全房地產市場方案將滾動檢討，並關注通貨膨脹對租金而非房價的影響。
同意臺西綠能專區計畫將提供時程。

王美花部長經濟部

承諾將思考國營事業導入5G與AI技術應用，並需2個月時間準備計畫。
說明三接建設具急迫性，但已努力保護藻礁，並將尊重公投結果。
表示國際通膨是全球性問題，政府會多方面注意並平衡國內機制。
確認2024年300萬戶智慧電表目標可達成。
同意研議將台糖土地納入碳匯平台，並與水利署、農委會盤點全台可種樹地點。
說明高雄煉油廠土地整治由高雄市政府主導，承諾將考量宏毅、宏南宿舍納入都更。
表示將與水利署、農委會的水保局合作，盤點全台灣可種樹地點，並將台糖納入平台機制。
同意研議水價調整及油價平穩基金的建議，但需考量機制差異。
重申電價由審議委員會依客觀情勢決定，目前未漲。
強調國營事業應帶頭能源轉型，並積極處理財務問題，但拒絕承諾電價持續凍漲。
表示中火煤倉弊案已請第三方公正單位鑑定，將確保工程安全。
澄清ECFA將取消為假消息，政府未收到相關訊息，並表示中國新制外註冊規定是對全球的新作法，經濟部已提供協助。
回應全球能源危機，表示天然氣與煤炭採購以長約為主，供應無虞，並已掌握中國限電對台商的衝擊狀況。
承諾中油總經理職位將盡快補人。
表示將注意國營事業睦鄰作為，加強地方回饋。
強調天然氣採購機制可確保穩定供給，價格會比現貨市場穩定，並將謹慎因應國際價格波動。
保證2年內不會限電、缺電是必須做到的事。
表示將研究網路遊戲機會中獎商品機率揭露的國際規範，並考慮修正應記載及不得記載事項。
同意台糖土地使用應整體討論，配合國家發展與環境保護。
承諾經濟部將積極督促國營事業減碳，並在1個月內提供初步評估分析報告。
同意台糖應配合農委會政策，調節放租土地作物產量，並推廣循環經濟。
承諾請台電主動接洽通傳會，評估規劃大同大禮部落基地台供電方案。
同意經濟部將責成水利署、自來水公司研修無自來水地區供水改善計畫的評比標準。
表示台灣產業集中，碳費先行是較簡單可行的機制，並強調企業購綠電、碳中和LNG等皆為減碳重要機制。
回應農地工廠問題，表示納管輔導金可包含拆遷費用，並將與地方政府討論怠於執行的定義及中央代理執行方式。

李順欽董事長中油公司

保證中油庫存量充足，汽油可維持超過100天。
說明油價依照平穩機制調整，已吸收部分漲幅以維持亞洲鄰國最低價。
解釋天然氣長約採「保量不保價」，價格隨市場行情與油價連動。
指出中油煉油、石化事業獲利可彌補天然氣虧損，整體公司財務可望為正。
表示中油已投入碳捕捉、再利用、封存等前瞻計畫，並與中鋼合作鋼化聯產。
預估明年第一季後國際天然氣價格應會回軟，但受氣候變遷影響波動大。
說明中油採短中長約搭配採購天然氣，已簽訂15年長約以穩定氣源。
表示三接外推455公尺預估增加150億元經費。

楊偉甫董事長台電公司

表示台電每日煤炭庫存量為30天，已採購到2022年用量，96%煤源已掌握。
說明台電已從電廠運轉、電網輸送等6大方面改善5月停電事故，37項列管事項已完成16項。
表示台電線路損失優於多數國家，智慧電網發展指標全球第11名。
說明台電已投入692.29億元執行空污改善計畫。
表示已引進科技監控制度，在重要工程工地架設CCTV監測工安狀況。
坦承中火煤倉工程因輸送帶失火延宕半年，並已宣布停工調查廠商偽造水泥出廠單弊案，將依合約求償並釐清責任。
說明台電已推出App供用戶查詢用電資訊，未來智慧電表可支援時間電價及綠能選擇。
表示台電規劃2025年儲能系統建置達1GW，其中160MW自建，其餘透過電力交易平台由民間提供。
說明台電煤炭採購75%為長約，價格固定，但天然氣價格由中油供應，較難掌握。
表示台電有階段性淨零排放目標，並將積極發展綠電及提供併網環境，同時努力減排。

陳昭義董事長台糖公司

說明台糖養豬場將改建為太陽光電及沼氣發電，預計每年可產生400萬度電力。
表示台糖有10,600公頃平地造林，估計有20萬噸碳匯，但需國家碳匯制度確立。
說明池上糖漿工廠已準備招標活化。
表示台糖已提供32處34.06公頃社會住宅用地及45處23.77公頃長照機構土地。
說明台糖持續供應砂糖、毛豬、沙拉油等民生物資，並照顧蔗農。
表示台糖被侵占土地多為墓地或無名墳墓，處理困難。
承諾將清查台糖土地非法轉租問題，並表示規定不允許轉租。
表示台糖提供土地供滯洪池鋪設太陽光電，因無償提供土地，希望爭取優惠地價稅。
說明台糖主要任務是供應民生物資及提供土地用於水利、交通等公共建設。

李嘉榮總經理台水公司

說明台水公司計畫於2024年將全台漏水率降至12%以下。
指出台水購水成本每年約20多億元，主要向水利署購水，其次為農水署約8億元。
表示將持續與提供原水的單位溝通，降低購水成本。
說明蘭嶼椰油村自來水供水計畫已委託顧問公司規劃設計，預計年底完成設計、明年初發包。
表示台水最重要的是提供量足質優的自來水給用戶。

劉明忠執行長國營事業管理委員會

承諾會後向各事業調查105年至今經濟部所屬國營事業進用原住民人數，並於1個月內提供。
表示已看到審計部關於台電承攬商冒名代簽教育訓練記錄的報告，並將參與調查。
說明經濟部有成立工程施工查核小組，但審計部報告發現的問題將促使查核小組加強功能。

施克和副主任委員國家發展委員會

說明淨零碳排相關規劃由永續會執行長主導，財經部門與環保署會共同討論碳費、碳邊境等議題。
表示將針對土地使用問題，與原住民部落取得共識，以雙贏角度處理。

相關後續

上次會議議事錄經確認無誤。
委員劉建國、邱臣遠及李貴敏所提書面質詢列入紀錄，刊登公報。
書面質詢及未及答復部分，請相關單位於1週內以書面答復並副知本會。
經濟部部長承諾將思考國營事業導入5G與AI技術應用，並需2個月時間準備計畫。
經濟部部長承諾將與同仁討論委員提供之國營事業減碳初步評估方向，並在1個月內提供報告。

原始資料

公報: 1108701
卷／期／冊: 110／87／1
發布日期: 2021-11-11
原始連結: 立法院頁面官方 PDF 文字檔 Parsed JSON