內政委員會審查罷免案整備與不在籍投票法案：聚焦公共安全、選務公平及民主參與
內政委員會會議日期：2021-10-20
立法院內政委員會審查臺中第二選區罷免案之選務與防疫整備，並併案討論多項公民投票法及不在籍投票法修正草案。會議重點關注老舊建築公共安全、罷免門檻與程序、不在籍投票實施進度、假訊息干擾選舉，以及原住民投票權益等議題。多位立法委員對相關部會提出質疑與建議，行政部門則就現行法規與執行狀況進行說明。多項臨時提案獲修正通過，法案將擇期繼續審查。
討論事項一
確保民眾居住安全，盤點全台危老建築，從高雄城中城大火重大傷亡案，探討如何提升老舊社區、住宅大樓與複合式建築之公共安全、環境維護、消防設備、逃生演練及防災教育、救災、傷患救助、創傷輔導與獨老等問題並保障消防人身安全與權益 (專題報告)
核心議題
- 本次專題報告旨在探討高雄城中城大火案後，如何全面盤點並提升全台危老建築的公共安全、環境維護、消防設備、逃生演練及防災教育，並保障消防人員的人身安全與權益。
- 會議亦聚焦於社會住宅租金政策對弱勢族群的友善程度，以及住宅法所定「可負擔基準」及「分級收費原則」遲未訂定實施的問題。
相關爭議
- 社會住宅租金與弱勢負擔：邱顯智委員質疑林口社宅漲租及其他社宅租金所得比過高，對弱勢不友善；徐國勇部長回應社宅有64折優惠，並承諾加快處理相關基準訂定。
- 住宅法可負擔基準及分級收費原則遲延：邱顯智委員指出住宅法第11條及第25條規定之「可負擔基準」及「分級收費原則」已遲延逾1,000天未訂定，要求內政部承諾時程；徐國勇部長表示會儘快處理並與地方政府協調，但未承諾一個月內完成。
- 消防員公傷假與看護聘用：葉毓蘭委員提出消防員公傷假28天限制及看護聘用數量的問題；徐國勇部長承諾協調衛福部解決健保限制，並研議增加看護聘用數量。
立法委員發言
邱顯智 立法委員
- 質疑林口社宅租金調漲1.5%對疫情期間的住戶負擔過重，且社宅租金明顯低於市價的說法不合理。
- 指出社會住宅租金所得比對弱勢不友善，要求內政部訂定可負擔基準及分級收費原則。
- 強調住宅法規定「可負擔基準」已遲延超過1,000天，要求內政部一個月內提出辦理進度。
- 要求內政部根據負擔能力、所得狀況訂定分級收費標準，並於一週內提供時程規劃。
葉毓蘭 立法委員
- 關切消防員曾柏雄及賴統生公傷假期間，健保28天住院限制導致被迫出院再入院的問題。
- 建議警政署應務實考量嚴重公傷員警的實際需求，增加聘用看護的人數至兩人。
- 呼籲交通部應依「使用者付費」原則，分攤鐵路警察局的預算，比照航空警察局和保二總隊模式。
相關人員回應
徐國勇 內政部部長
- 回應林口社宅租金問題屬住都中心主管，但會請其慎重處理，並表示弱勢者有64折優惠。
- 承諾將加快處理住宅法規定的「可負擔基準」訂定，並與地方政府協調。
- 表示會與衛福部協調解決消防員公傷假28天健保限制問題。
- 同意研議增加公傷警員看護聘用數量，並會請警政署加快與人事、主計單位討論。
- 對於警政署人事發布問題，表示會努力調整，讓資深員警能留任內勤職缺。
孫鴻文 台灣高鐵公司營業資深副總經理
- 回應大學生秋遊專案是公司基於商業考量，因應疫情趨緩及五倍券發放所規劃的一系列行銷措施之一，目的是提升運量和營收。
- 說明秋遊專案的規劃早於疫情爆發，後因疫情延後推出，並強調另有其他優惠方案涵蓋更長時間，可供大學生使用。
陳彥伯 交通部次長
- 說明高鐵大學生秋遊專案是高鐵公司基於公司治理和運輸需求自行規劃，非交通部決定。
- 表示交通部對專業警察預算編列以往沒有相關預算，但會將交通部對預算編列的看法一個月內送交委員參考。
相關後續
- 內政部需於一個月內向內政委員會提出包租代管及社會住宅弱勢戶比例改善規劃書面報告。
- 內政部需於二個月內向內政委員會提出修正基本居住水準規劃書面報告。
- 內政部需於一個月內提出住宅法第11條第3項規定「租金資料或價格蒐集、負擔基準及補貼金額計算方式之建立」的辦理進度資料。
- 內政部需於二個月內向內政委員會提出住宅法第25條第3項規定「訂定分級收費原則」的辦理情形進度書面報告。
- 交通部需於一個月內將其對專業警察預算編列的看法以書面答復。
- 委員書面質詢及未及答復部分，請相關機關一週內另以書面答復，並副知本會。
討論事項二
臺中第二選區罷免案整備情形，暨因應疫情罷免及公民投票延期標準之法制化，以及公民投票法部分條文修正草案、公民不在籍投票法草案等案審查 (專題報告及討論事項)
核心議題
- 本次會議主要針對臺中第二選區立法委員陳柏惟罷免案的選務、治安維護及防疫措施進行專題報告與質詢，確保投票順利進行。
- 同時，會議併案審查行政院及多位立法委員所提之「公民投票法」部分條文修正草案與「公民不在籍投票法」草案，探討不在籍投票的適用範圍、實施方式及相關法制化問題，以擴大公民參與。
- 會議也討論了因應COVID-19疫情導致罷免及公民投票延期的法制化標準。
相關爭議
- 罷免門檻過低：羅美玲委員質疑現行罷免門檻過低，恐導致政治惡鬥，中選會則表示尊重立法院修法權力。
- 公投公告資訊未更新：張宏陸委員質疑公投因疫情延期後，中選會公告的意見書內容未隨事實更新；中選會回應目前無法源依據可修正公告內容。
- 高鐵優惠專案時間點：吳怡玎、魯明哲、林為洲、洪孟楷委員質疑高鐵大學生秋遊專案的實施時間點（涵蓋罷免案投票日，卻避開公投投票日）有政治考量，而非單純商業行為；高鐵公司堅稱是商業考量。
- 居家隔離者投票權：吳怡玎委員質疑居家隔離/檢疫者因防疫規定無法投票，形同被褫奪公權，要求中選會規劃配套措施；中選會表示需兼顧防疫與公共利益，並需修法才能調整。
- 不在籍投票推動緩慢：江啟臣、林為洲委員質疑中選會及行政院在推動不在籍投票及電子連署上怠惰拖延，未能兌現承諾；中選會回應法案已送審，但需確保資安與選務穩定性，預計2023年公投才可能適用。
- 原住民不在籍投票權益：廖國棟委員要求中選會及內政部全面推動原住民不在籍投票，解決其投票成本高、秘密投票難以保障等問題，並批評主管機關多年來未有實質進展。
- 假訊息與賄選查處：張宏陸、蔡易餘、陳椒華、葉毓蘭委員質疑罷免案中存在賄選、假訊息、網軍操作等違法行為，要求警政署及法務部積極查處；警政署及法務部回應已掌握情資並進行偵辦。
立法委員發言
羅美玲 立法委員
- 質詢臺中第二選區罷免案總經費高達2,004萬9,000元，若補選將再耗費相同人力財力。
- 擔憂罷免門檻過低導致報復性、政治性罷免案頻繁發生，形成惡性循環。
- 質疑公投電子連署系統因資安疑慮遲未上線，認為不在籍投票電子系統建置應更謹慎。
張宏陸 立法委員
- 關切臺中第二選區罷免案的賄選情資，特別是「賭盤綁選票」問題，要求警政署積極偵辦。
- 質疑公投因疫情延期後，中選會公告的公投意見書內容與實際方案（如藻礁外推）不符，要求檢討法令以確保資訊公平性。
湯蕙禎 立法委員
- 要求中選會澄清罷免團體散佈的投票率異常及投票通知單未收到等錯誤資訊。
- 質詢公投意見書在政府方案變更後（如三接外推）是否可修正，以確保公報資訊的正確性，避免影響民眾投票認知。
伍麗華Saidhai Tahovecahe 立法委員
- 關切臺中罷免案投入1,571名警力，要求警政署慎防投票後可能發生的衝突。
- 質疑警察業務包山包海，如查緝餿水、取締未戴口罩等非本業工作，呼籲警政署讓警政業務回歸專業，並考量基層員警勞動負擔。
- 支持警大、警專學生會經選舉產生，認為學生意見有助辦學參考，促進健康正向溝通機制。
莊瑞雄 立法委員
- 質疑臺中罷免案期間有里長利用市府活動偷渡罷免宣傳，區長在場未制止，要求中選會嚴正宣示行政中立。
- 關切AI換臉（Deepfake）技術濫用造成色情影片、報復性散佈及國安疑慮，要求法務部加速修法，警政署加強偵辦與公開查獲案例以嚇阻犯罪。
管碧玲 立法委員
- 呼籲內政部應大開大闔改革選舉罷免制度，遏止假訊息、假民調和賭盤這「三合一敵人」對臺灣選舉的干擾。
- 質疑罷免案防疫物資（酒精、手套、護目鏡）數量不足，要求中選會盤點補充。
- 指出中選會對不在籍投票人數估計不符現實，應以「各縣市流入的異地人口」約500多萬人為依據，並建議不在籍投票應限於有需求的就學、就業及身心障礙者，避免選務過於沉重。
- 建議中選會檢討公投假反方制度，參考英國模式，制定更完備的公投選舉經費及團體助選行為規範。
王美惠 立法委員
- 質疑罷免權被扭曲為政治手段，探討不分區立委不適任時百姓如何處理，要求中選會研議解決方案。
- 出示簡體字文宣，質疑臺中罷免案有境外勢力介入，要求中選會與警政署積極查處假訊息，維護選務公平性。
吳怡玎 立法委員
- 質疑高鐵大學生秋遊專案時間點（10月20日至12月15日）巧合涵蓋罷免案投票日卻避開公投，有變相買票之嫌，呼籲加速不在籍投票立法。
- 指出中選會為防疫方便將罷免與公投錯開，但選務人員疫苗造冊人數僅三分之一，質疑防疫考量是否充分。
- 質疑居家隔離/檢疫者被限制外出投票，形同褫奪公權，要求中選會參考韓國等國經驗，規劃在防疫前提下保障公民投票權，而非被動等待CDC放寬規定。
魯明哲 立法委員
- 質疑高鐵大學生秋遊專案時間點（10月20日至12月15日）恰好跨過臺中罷免案，卻提前在全國性公投前結束，且優惠天數較往年少，認為有政治考量。
- 要求高鐵公司延長大學生秋遊專案至12月底，涵蓋公投及聖誕、跨年假期，以避免為政治服務的質疑。
- 關切AI換臉（Deepfake）技術濫用問題，要求警政署加強辨識軟體設備，超前部署，教育員警以應對新科技犯罪模式。
林思銘 立法委員
- 假設投票日有投票人快篩陽性確診的突發情況，詢問中選會與指揮中心應變措施，強調應確保公民投票權行使不受影響。
- 質疑公投法第24條第1項準用選罷法第66條改定投票日期規定的法律適用疑義，認為公投法應自行明定，並建議修法時應設定改定日期的合理範圍。
- 關切罷免案通過後補選，現任公職人員若遷戶籍參選，其現職身分是否受影響的法律漏洞，要求內政部研議修法杜絕亂象。
林文瑞 立法委員
- 質疑2016年民進黨主導降低罷免門檻的立法理由與目的，認為不應針對當前政治環境做政治價值取捨，導致法律安定性不足。
- 詢問內政部對於降低罷免門檻的看法及是否再次修法的必要性，認為許多民主國家努力減少使用罷免機制。
吳琪銘 立法委員
- 支持移轉投票方式實施不在籍投票，認為其優點多且防弊較佳，要求中選會簡化申請程序，建立線上系統以便利民眾。
- 關切臺中罷免案警力配置問題，要求警政署對故意破壞的滋事份子擬定妥善防範計畫，超前部署以維護治安。
廖國棟 立法委員
- 強烈要求全面推動原住民不在籍投票，不應僅限於公投，指出原住民面臨居住地與戶籍地分離、投票成本高、秘密投票難保障等問題。
- 批評中選會與內政部對原住民不在籍投票議題多年來研議緩慢，要求一個月內提出具體解決方案及進度報告。
江啟臣 立法委員
- 質疑蘇貞昌院長去年被控違反社維法案，警政署未約詢即移送，且案件至今未判，認為警政署執法標準不一，有濫權之嫌。
- 批評中選會及行政院在推動不在籍投票及電子連署上怠惰拖延，未能兌現公投法修法承諾，認為是政治考量，並要求中選會為政策無法兌現道歉。
- 質疑中選會主委不敢承諾電子連署與不在籍投票的實施日期，認為其缺乏魄力與責任感。
林為洲 立法委員
- 質疑中選會以資安疑慮為由拖延公投電子連署實施，認為臺灣是資安大國，此理由過於保守。
- 批評中選會對不在籍投票態度前後不一，認為其怠惰失職，拖延至2023年才可能適用，是政治考量。
- 質疑高鐵大學生秋遊專案時間點過於巧合，有配合政治之嫌，要求交通部責成高鐵延長優惠至五倍券使用截止期限（隔年4月），涵蓋公投期間。
林奕華 立法委員
- 質疑「惡罷」用語是對人民行使罷免權的侮辱，要求中選會對此表態，並強調罷免是人民的基本權利。
- 指出民進黨曾主導降低罷免門檻至25%，現在卻有執政黨成員質疑此門檻，立場錯亂。
- 質疑高鐵大學生秋遊專案時間點（涵蓋罷免案，避開公投）的巧合性，認為中選會應有規範權責，不能縱容公權力介入影響選舉結果。
陳椒華 立法委員
- 詢問中選會罷免案延期對人力、物力的影響，以及投票權資格認定標準，並要求說明清楚。
- 關切罷免案賭盤、抹黑、網軍等問題，詢問內政部與警政署是否主動掌握與查處。
- 詢問投票日雇主妨礙勞工投票及加班費問題，以及中選會對防疫與延長投票時間的規範。
鄭天財Sra Kacaw 立法委員
- 質疑高鐵優惠專案在敏感時間點推出可能引發政治質疑，建議內政部作為選罷法主管機關應協調，避免人民產生疑慮。
- 指出現行法律對「幽靈人口」認定標準不一，選民有罪但候選人無罪，建議修法廢除幽靈人口概念，或統一規範候選人與選民的居住事實認定。
洪孟楷 立法委員
- 詢問立委罷免案通過後補選的時程（3個月內），並關切現任公職人員（如議員）為參選補選遷戶籍時，其現職身分是否失效的法律漏洞，要求內政部研議修法。
- 質疑高鐵大學生秋遊專案的實施時間點與規模，認為其商業考量不足，有為政治服務之嫌，要求高鐵延長優惠至12月底以涵蓋公投期間。
相關人員回應
徐國勇 內政部部長
- 說明警政署會蒐集罷免案相關情資，達到成熟度後將在檢察官指揮下積極偵辦賄選及危安狀況，並強調警政署、調查局與檢察官密切合作。
- 回應公職人員選舉罷免法降低罷免門檻的立法目的是為讓公民權行使更符合民意，避免規定過於嚴格而無意義，並表示現階段內政部暫無修法計畫。
- 針對蘇貞昌院長被控違反社維法案，回應警政署因事證明確故未約詢即移送，並強調法院獨立行使職權。
- 表示會研議補選時現任公職人員遷戶籍參選的法律漏洞問題，並承諾一個月內向內政委員會提供修正方向。
- 回應高鐵優惠專案問題，表示交通部會處理，並指出若優惠全面性而非針對特定對象，則構成要件上較難認定違法。
李進勇 中央選舉委員會主任委員
- 說明臺中第二選區罷免案總經費為2,004萬9,000元，若補選規模與經費預計相同。
- 表示中選會為選務機關，依法律規定辦理選務，尊重立法院修法權力，並秉持中立原則。
- 回應公投電子連署系統因資安要求高，目前仍在準備上線階段，需進行資安測試與強化。
- 澄清罷免團體對投票率異常的質疑，解釋可能是逕遷戶多導致。
- 說明投票通知單已於投票日前8、9天送達，並會追蹤遷戶籍選民。
- 表示公投意見書提出後，目前無法源依據可再修正，但正反雙方可在電視發表會提供最新資訊。
- 回應居家隔離/檢疫者投票權問題，強調需兼顧大多數投票人安全與防疫規範，選制並未有特設投票所或分流投票的搭配措施。
- 說明不在籍投票法案已送行政院審查，以「先公投、後選舉」及「移轉投票」為穩健推動方向，並將建立線上申請系統。
- 回應原住民不在籍投票問題，表示本次公投不在籍投票草案已納入山地鄉、離島、偏遠地區的移轉投票，並將持續召開公聽會凝聚共識。
- 說明罷免案投票權資格認定以原投票日8月28日為準，並已對戶籍異動者有特別安排。
- 表示罷免案投票日若有投票人確診，將協調當地衛生主管機關，可能採取異地投票方式，但不改日期，以確保選務順利進行。
- 回應公投法第24條準用選罷法改定投票日期規定，認為「投票」一詞應廣義解釋為整個章節規定，但若修法納入公投法會樂觀其成。
- 強調中選會辦理選務會保持中立，不介入正反方攻防，對高鐵優惠專案則尊重其商業考量，不認為與中選會職責相關。
陳家欽 內政部警政署署長
- 說明已針對臺中第二選區罷免案訂頒治安維護工作計畫，部署1,571名警力，確保投票前、中、後安全平穩。
- 證實已獲悉罷免案賄選情資，並報請臺中地檢署立案，將採取偵辦行動，同時防範暴力或金錢賄選。
- 反駁「餿水警察」說法言過其實，強調警察協助其他機關推動重要政務（如防豬瘟、防疫）是政府團隊成員的責任，僅為機動性協助而非全面執行。
- 支持警大、警專學生自治會經選舉產生，並會將意見作成書面回覆。
- 支持加速修法應對AI換臉技術濫用，並表示現階段只能依現有法律偵辦，會聯絡社群網站下架違法內容，並積極偵辦以嚇阻犯罪。
郭棋湧 法務部參事
- 說明法務部部長已表示將於一個月內制定新法，加重AI換臉相關的刑責。
- 表示對於因應疫情罷免及公民投票延期標準的法制化，尊重中央選舉委員會權責，若需法制意見將全力協助。
- 回應行政院函請審議「全國性公民投票不在籍投票法草案」案，法務部無意見。
- 回應委員葉毓蘭、林思銘所提「公民投票不在籍投票法草案」案，尊重主管機關中央選舉委員會意見，尚無其他補充意見。
陳宗彥 中央流行疫情指揮中心副指揮官
- 說明國內疫情維持二級警戒，防疫措施依通案性原則及主管機關指引進行，中選會已完成防疫計畫並報指揮中心備查。
- 說明指揮中心協助選務人員接種COVID-19疫苗，將未接種者納入第7類專案接種對象，並協調疫苗配送與施打。
- 表示居家隔離/檢疫者期間不能外出投票，但自主健康管理者可以。
- 回應明年疫情狀況無法預測，但會持續與中選會合作，因應疫情變化調整選務防疫措施。
孫鴻文 台灣高鐵公司營業資深副總經理
- 說明大學生秋遊專案是高鐵公司因應疫情影響、搭配五倍券，為提升運量和營收所推出的一系列行銷方案之一。
- 澄清秋遊專案規劃早於疫情升級，後因疫情延後推出，並強調另有其他優惠方案涵蓋更長時間，可供大學生選擇。
- 表示大學生秋遊專案為期57天，至12月15日截止，是基於商業考量，不希望與其他方案重疊，且有後台作業考量，延長天數會影響規劃。
林順家 內政部警政署副署長
- 說明已針對罷免活動做好安全維護及防制暴力計畫，各投開票所均配置警力，重點處有民力支援，並規劃機動警力因應突發狀況。
- 回應社維法案件處理原則，強調警政署依規定辦理，會主動偵辦非告訴乃論案件，並將情資移送檢察官或簡易法庭處理。
莊國祥 中央選舉委員會主任秘書
- 說明立委罷免案通過後，3個月內須辦理補選，候選人資格依選罷法規定，在選舉公告發布前遷入選區即可參選。
- 解釋地方制度法規定公職人員遷出戶籍地6個月後才會失效，承認這是一個法律漏洞，可供探討修法。
相關後續
- 登記發言委員除不在場者外，其餘均已發言完畢，詢答結束。
- 委員李貴敏、楊瓊瓔等6人所提書面質詢列入紀錄，刊登公報。
- 書面質詢和未及答復部分請相關機關一週內另以書面答復，並副知本會。
- 魯明哲等委員所提「大學生秋遊優惠專案」臨時提案，經文字修正後通過，建請交通部責成高鐵公司延長優惠至隔年4月30日。
- 魯明哲等委員所提「公投不在籍投票」臨時提案，經文字修正後通過，要求交通部責成高鐵公司儘速提出相關優惠專案，以服務返鄉投票民眾。
- 邱顯智等委員所提「包租代管及社會住宅弱勢戶比例改善規劃書面報告」臨時提案，經文字修正後通過。
- 邱顯智等委員所提「修正基本居住水準規劃書面報告」臨時提案，經文字修正後通過。
- 邱顯智等委員所提「住宅法相關租金資料、負擔基準及補貼金額計算方式之建立進度資料」臨時提案，經文字修正後通過。
- 邱顯智等委員所提「訂定分級收費原則辦理情形進度書面報告」臨時提案，經文字修正後通過。
- 行政院及委員所提公民投票法及公民不在籍投票法等法案，所有條文、修正動議及附帶決議均已宣讀完畢，將另定期繼續審查。
原始資料
- 公報
- 1108901
- 卷／期／冊
- 110／89／1
- 發布日期
- 2021-11-16
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON