經濟委員會審查農漁產業概況、植物醫師法與食農教育法草案

核心議題

• 本次報告旨在檢視臺灣農漁產業的整體生產與內外銷現況，並探討如何有效降低對中國單一市場的貿易依存度，以應對潛在的貿易風險。
• 會議也涵蓋了農業因應氣候變遷的戰略、作物保險的推動成效、農業廢棄物處理，以及農產品外銷平台與加入CPTPP的相關衝擊與準備。

相關爭議

• 農產品出口過度依賴中國市場：委員質疑農委會對中國市場依存度攀升的預警與應變能力不足，尤其在鳳梨、釋迦等水果被片面禁止進口後，對其他高依存度產品的潛在衝擊。
• 中國片面禁止農產品進口：委員與農委會主委均指出中國以檢疫為由片面禁止臺灣農產品進口，實為政治考量，且中方對臺方溝通要求已讀不回，凸顯兩岸檢疫協議平台功能失靈。
• 氣候變遷對農業的影響及因應：委員關切農委會抗暖化整體戰略計畫的具體內容與進度，特別是果樹移地、品種改良及農民政策誘因的落實。
• 作物保險推廣成效不彰：委員指出除水稻外，木瓜、西瓜、石斑魚等作物投保率極低，質疑宣導力道與誘因不足，影響農民保障，要求加速研議並加強宣導。
• 農業廢棄物處理缺乏具體計畫：委員指出循環經濟政策在農業廢棄物（如殘枝、排泄物）處理上仍無具體目標與執行方案，多委由地方處理，要求農委會提出具體落實計畫。
• 農產品外銷平台績效爭議：委員質疑台農發公司虧損、未達損益兩平目標，且不受國會監督，影響拓展新市場的效率與農民收益，要求提交績效評估報告。
• 農業資材價格上漲與農民負擔：委員反映紙箱、肥料、農藥等農業資材價格飆漲，增加農民成本，質疑農委會鼓勵農民減少使用農藥的說法，並要求穩定台肥價格及推動資材回收機制。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 委員林岱樺、蔡壁如、邱議瑩、鄭運鵬、楊瓊瓔、陳亭妃、邱志偉、謝衣鳯、孔文吉、呂玉玲、蘇治芬、蔡易餘、何欣純、陳超明、賴瑞隆、曾銘宗、郭國文、陳椒華、江永昌、邱顯智、鄭天財Sra Kacaw、張其祿、鍾佳濱、廖國棟Sufin．Siluko、伍麗華Saidhai Tahovecahe、廖婉汝及王婉諭等27人提出質詢，均由經濟部部長王美花及國家發展委員會主任委員龔明鑫暨相關人員即席答復。
• 委員陳明文及陳柏惟所提書面質詢列入紀錄，刊登公報。
• 書面質詢和未及答復部分請相關單位於1週內以書面答復並副知本會。
• 農委會將提交書面資料說明出口各國比例是否過度集中單一市場的預警機制與實質作法。
• 農委會將提供因應氣候變遷的調適策略與淨零排放的整體戰略計畫。
• 農委會將提供竹林疏伐及再利用以發揮減碳效益的詳細資料。
• 農委會將加速研議蓮霧收入保險的推動進行。
• 農委會將就農業廢棄物處理提出具體落實的計畫給委員會。
• 農委會將於2週內提交台農發、臺農投及整個外銷平台的績效評估報告與改善精進報告。
• 農委會將於1個月內提供推廣食魚文化的專案報告。
• 農委會將於1個月內提供食農教育明年10億元預算的執行項目與務實推動書面報告。
• 農委會將於1個月內查清楚原住民農民投保農保的狀況數據，並給所有委員參考。
• 農委會將評估山地鄉農會組織獨立的可行性。
• 農委會將立即撥付8月豪雨農損補助款給已完成程序的鄉鎮，並協助調查高樹鄉未通過申報的農戶。
• 農委會將提供食農教育全球通路拓展計畫的相關資訊，包括新興市場與既有市場的成長、執行計畫與進度。
• 農委會將請同仁與湯蕙禎委員討論推廣簡便易行的廚餘處理方式。

核心議題

• 本次會議針對「植物醫師法草案」進行詢答，主要聚焦於植物醫師制度的建立、其業務範圍、專業資格認定（含國家考試）、以及與現行農藝技師等專業的區隔，旨在提升農產品安全、降低農藥殘留並保護環境。
• 討論也觸及了植物醫師在實務推廣上的挑戰，包括小農服務模式與費用補貼，以及法案名稱的定奪（「植物醫師」或「植物醫療師」）以避免與醫界產生疑慮。

相關爭議

• 法案名稱爭議：農委會傾向使用「植物醫師法」，但因醫界對「醫師」稱謂有疑慮，行政院版本修正為「植物醫療師法」。
• 業務範圍界定：農委會建議調整委員提案版本中關於植物醫師的專屬業務範圍，例如「植物疫病害蟲之綜合管理」及「特定有害生物之監測及調查」不宜列為專屬業務，以擴大參與及避免業務競合。
• 執業登記與罰則執行機關：農委會建議植物醫師執業登記及執照申請，以及罰鍰、停業、撤銷等執行機關應由直轄市或縣（市）主管機關負責，以符合地方自治精神。
• 小農服務與補貼：委員關切植物醫師法通過後，小農可能無力聘請植物醫師，農委會說明短期內將透過試辦計畫提供免費服務，長期則依市場機制區分，農企業自付，小農則透過組織補貼。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 「植物醫師法草案」詢答結束，將另定期繼續審查。
• 農委會將持續推動植物醫師制度，即使法案尚未通過，2022年仍將加倍推動植物醫師人數。
• 農委會將與醫事人員、農藝技師、園藝技師及林業技師等公會充分溝通，彙整人民團體意見，並依各部會意見修正草案後，儘速召開逐條審查會議。

核心議題

• 本次會議主要審查行政院及多位立法委員所提出的「食農教育法草案」，旨在透過教育方法，強化飲食、環境與農業的連結，增進國民健康、促進農村及農業的永續發展，並提高糧食自給率。
• 討論內容涵蓋食農教育的推動方針、主管機關權責劃分、專業人員培訓、在地農業支持、減少食物浪費、以及預算編列等關鍵議題，強調全民共同參與與跨部會合作的重要性。

相關爭議

• 跨部會權責劃分與政策整合：各委員提案對食農教育主管機關及各目的事業主管機關（如教育、環境、採購法規主管機關）的權責劃分有不同建議，行政院版本則強調原則性政策法案定位，需整合跨部會權責。
• 食農教育納入課綱問題：委員建議食農教育納入小學甚至中學課綱，但農委會主委認為即使不硬性納入課綱，兩部會仍可透過戶外教學、學校午餐等方式大力合作。
• 剩食與廢棄物管理：委員關切食農教育法中關於剩食與廢棄物管理的具體辦法，農委會表示法案納入減少食物浪費條文，但無廢棄物管理專章，需配合淨零碳排目標具體落實。
• 預算編列比例限制：部分委員提案要求食農教育經費預算額度不得低於中央主管機關年度預算千分之5，但農委會及教育部依財政紀律法要求，建議寬列預算而非設定固定比例，以避免排擠效應及影響地方財政自主權。
• 學校推動食農教育的行政負擔：教育部建議刪除部分委員提案中要求學校制定推行指標與方針、配置共食廚房、以及教師學生強制參加4小時以上課程的規定，認為可能增加行政負擔或實務困難，建議以鼓勵方式辦理。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 「食農教育法草案」詢答結束後，進行廣泛討論，因無人登記發言，接著進行逐條討論。
• 條文宣讀完畢後，下次會議將從法案名稱開始討論。
• 農委會將提供明年10億元食農教育預算的執行項目與務實推動書面報告。
• 農委會將請同仁與湯蕙禎委員討論推廣簡便易行的廚餘處理方式。
• 農委會將請輔導處與農糧署到高金素梅委員辦公室，思考如何具體落實原鄉農業政策與食農教育推動方案。
• 農委會將更新食育力平台資料，確保臺東特色農產品獲得公平呈現。