高鐵延伸宜蘭站址爭議與臺鐵改革進度報告
交通委員會會議日期:2021-10-21
LawTrace 法律歷程:道路交通管理處罰條例、政府採購法
立法院交通委員會針對「高鐵延伸宜蘭」計畫進行專題報告與質詢,交通部王國材部長就高鐵延伸的緣起、效益、路線、站址方案、期程及經費等進行說明。會議焦點集中於宜蘭高鐵站址的選擇爭議,多位立委質疑決策反覆、政治力介入及地方民意分歧,並就臺鐵普悠瑪事故後改革、基隆捷運、彰化鐵路高架化等議題提出質詢。部長承諾將持續溝通並以專業考量做出決定。
討論事項一
高鐵延伸宜蘭專題報告,並備質詢
核心議題
- 交通部報告高鐵延伸宜蘭計畫的綜合規劃進度,包括路線方案共識、宜蘭端站址的四個主要方案(四城、宜蘭、縣政中心、羅東)及其優缺點,以及計畫期程與經費預估。
- 立委質詢主要圍繞高鐵宜蘭站址選定過程的爭議、決策反覆、地方民意分歧,並關切臺鐵改革、其他交通建設進度及預算使用合理性等議題。
相關爭議
- 站址選定過程反覆:從最初傾向宜蘭站,到一度轉為四城站,後又傳出第五、第六方案,引發外界對決策混亂、缺乏專業考量及政治力介入的質疑。
- 專業評估與民意平衡:立委質疑交通部對顧問公司專業評估的影響力,以及如何兼顧地方民意與工程專業,避免造成地方分裂。
- 與宜蘭鐵路高架化計畫的整合問題:高鐵與臺鐵共構在宜蘭站點可能導致車站高達9層樓及大量拆遷,影響鐵路高架化進度。
- 經費與時程問題:高鐵延伸宜蘭預計耗資1,650至2,090億元,工期長達11年,立委關切高額經費及冗長時程的合理性。
- 普悠瑪事故後臺鐵改革進度:ATP故障率高、限速備援系統延遲啟用,以及第三方安全評鑑由交通部內部單位負責的公正性受質疑。
- 其他地區建設公平性:屏東、南投及嘉義等地區立委質疑交通建設資源分配不均,高鐵延伸宜蘭與屏東計畫進度差異過大。
- 公帑浪費爭議:航港局因部長更迭而重印繪本,造成公帑浪費,引發立委不滿。
立法委員發言
李昆澤 立法委員
- 關切高鐵宜蘭站址選定造成地方紛擾,要求交通部說明行政程序與時程。
- 質疑第五、第六方案的來源與評估狀況,強調交通部應堅持城市發展、路網整合及工程可行性等原則。
- 呼籲交通部尊重專業評估,並清楚向地方意見領袖及鄉親對話說明優缺點。
洪孟楷 立法委員
- 質疑專案報告未提及媒體報導的第五、第六方案,批評交通部決策反覆,如同「玩模擬城市」。
- 指出宜蘭高鐵與鐵路高架化計畫初期未整合,導致7,000萬元評估報告可能「打水漂」。
- 要求高鐵選址應尊重專業,避免政治勢力介入及外界炒地皮疑慮。
- 關切普悠瑪事故後臺鐵改善進度,包括運安會報告與罹難家屬訴求。
陳歐珀 立法委員
- 強調宜蘭人熱切期待高鐵,但站址選定須兼顧專業評估與地方民意,避免重蹈西部高鐵設站不當的覆轍。
- 指出多數宜蘭鄉親反對四城站,並希望設在宜蘭市區,同時要求交通部克服工程困難,儘速定案。
- 提及立法院跨黨派提案要求檢討四城站適當性,呼籲部長不要政治干預,秉持專業。
- 承諾高鐵延伸宜蘭勢在必行,不會跳票,並要求部長盡速確定站址,避免地方繼續煎熬分裂。
趙正宇 立法委員
- 關切普悠瑪事故3週年後臺鐵的改善,質疑限速備援系統已裝設卻未啟用,要求儘速驗證使用。
- 建議鐵道局招募鐵路監理檢查員應優先考量有經驗的退休人員,而非約聘僱,以確保專業與長久。
- 要求高鐵定期票與回數票應與自由座同步開放。
- 敦促交通部加快國道3號增建大鶯豐德交流道進度,解決地方交通壅塞問題。
邱臣遠 立法委員
- 質疑航港局因部長更迭而重印繪本,導致30萬元公帑浪費,要求部長具體回應。
- 批評高鐵宜蘭選址作業程序一變再變,缺乏公開透明,導致地方紛擾與民意分裂。
- 要求部長拿出政治肩膀,儘快在兼顧專業與民意下確認站址,避免好事變壞事。
- 詢問基隆捷運路線確定進度,特別是八堵至基隆段臺鐵是否保留及捷運是否進入基隆市區。
林俊憲 立法委員
- 要求部長設定高鐵宜蘭站址決定的明確時間點,避免拖延造成負面反彈。
- 質疑交通部轉投資的台灣世曦公司進行「專業評估」的客觀性,認為可能受政策決定影響。
- 指出臺鐵新建工程改由鐵道局接手後,鐵道局有「柿子挑軟的」疑慮,且過去工程品質問題(如屏東車站漏水、高雄通勤站無水龍頭)應改善。
- 強調鐵道局與臺鐵局在工程整合上需更清楚分工,確保工程合用且品質優良。
鄭天財 Sra Kacaw 立法委員
- 批評高鐵延伸宜蘭站址選定過程未充分展現專業及民意徵詢,造成各界勞師動眾。
- 強調站址選擇應優先考量減少房屋拆遷,並支持若有比縣政中心更好的方案。
- 敦促高鐵延伸宜蘭應加速推動,並預留未來延伸至花蓮、臺東的可能性,以實現環島高鐵願景。
陳明文 立法委員
- 質疑高鐵宜蘭站址從宜蘭站轉變為四城站的決策過程,認為是部長上任後才出現的「大翻轉」。
- 要求部長不應再堅持四城站,並應以專業考量優先,將政治氛圍壓到最低。
- 設定12月底前或最晚11月5日決定站址的期限,否則將要求部長負起政治責任下台。
- 以屏東高鐵站址快速拍板為例,質疑宜蘭為何不能做到,要求交通部積極與地方溝通協調。
蘇震清 立法委員
- 表達屏東高鐵延伸案進度緩慢(12年)相較於宜蘭(2年)的不公平,質疑中央對屏東建設的「關愛眼神」不足。
- 批評高鐵延伸屏東六塊厝站址為「政治路線」,要求應延伸至潮州站,以服務更多屏東民眾及觀光需求。
- 強調屏東人支持高鐵延伸,但選址應秉持專業,不應短視近利,並呼籲部長具體了解屏東縣議會的建議。
許淑華 立法委員
- 指出國家高快速鐵路網整體規劃中,南投縣長期被忽略,要求交通部重新檢討並提出更完整的南投鐵路建設規劃。
- 關切集集支線因台16線崩塌停駛對觀光的影響,要求交通部提出快速改善方案,增加接駁班次,並於2週內提出規劃方案。
- 提醒部長高鐵延伸宜蘭案不應淪為政治決定,應以專業服眾,避免浪費公帑。
陳素月 立法委員
- 肯定高鐵延伸宜蘭對東部發展的助益,但關切站址選定應考量地方民意與專業評估的平衡。
- 指出地方民意傾向宜蘭站,但交通部專業評估有高樓層、拆遷等困難,詢問交通部有無較屬意的地點。
- 要求交通部充分對外說明,避免外界不當解讀,並秉持專業評估,融合地方民意。
- 敦促彰化市鐵路高架化計畫應縮短12年的工期,要求鐵道局與彰化縣政府積極配合都市計畫變更及機檢段遷移評估。
劉櫂豪 立法委員
- 強調高鐵宜蘭站址選定應本於專業與地方民意,並優先考量轉乘便利性,最好能與臺鐵共構或與東部快鐵整合。
- 肯定臺鐵藍皮解憂列車復駛的觀光價值,建議研議重啟沿線已停用老車站,並與旅行社討論釋出部分短程車票供旅客體驗。
- 提醒臺鐵在發展觀光功能同時,必須以百分之百的安全運輸為前提。
陳雪生 立法委員
- 指出高鐵宜蘭案引發土地炒作疑慮,並認為交通部最初選擇四城站是基於烏日站模式(腹地大、適合設站)的專業考量。
- 呼籲立法院同仁不應給部長政治壓力,應讓交通部本於專業考量向社會大眾公布站址,避免受派系鬥爭影響。
- 敦促交通部儘速推動馬祖大橋計畫,強調馬祖的戰略及觀光重要性,不應僅以人口、面積評估,並要求國發會加速審查。
傅崐萁 立法委員
- 質疑高鐵宜蘭站址決策前後不一,從5月傾向宜蘭站到8月變成四城站,再到現在出現第五、第六方案,認為是政治力介入。
- 批評交通部未與地方政府整合,導致高鐵與鐵路高架化計畫初期脫鉤。
- 建議交通部未來重大建設應先與地方取得共識,廣收民意後再進行綜合規劃,避免曠日費時及外界質疑。
- 敦促交通部儘速確定北宜高鐵站址並動工,同時啟動宜蘭至花蓮、花蓮至臺東、臺東接屏東的高鐵可行性評估,實現環島高鐵。
曾銘宗 立法委員
- 質疑高鐵延伸宜蘭計畫未先進行可行性評估即進入綜合規劃,違反重大經建計畫作業原則。
- 要求交通部儘快在6至12個月內確定宜蘭站址。
- 關切高鐵延伸宜蘭的高額經費是否會導致未來全線票價大幅上漲,並確認政府出資建設後將採OT方式委託營運。
- 詢問臺鐵公司化進度,並建議部長與工會充分溝通,強調公司化對員工工作權有保障且能提升績效獎金,有助於安全改革。
陳椒華 立法委員
- 質疑航港局銷毀印有前部長名字的繪本並重印,造成公帑浪費,要求部長與局長向作者道歉並提出檢討報告。
- 揭露臺中國際機場改善工程廠商涉嫌造假匯流排試驗報告,要求交通部澈底調查並提出書面說明。
- 再次提醒交通部與臺鐵應正視普悠瑪事故3週年,ATP故障率過高問題,不應拿人民生命開玩笑。
- 質疑臺鐵第三方安全評鑑委託給交通部內部單位中華顧問工程司的公正性,要求尋找國際級權威機構合作。
鍾佳濱 立法委員
- 強調鐵路在軍事運輸及國家重要物資運送上的歷史與當前重要性,詢問臺鐵與國軍的合作關係。
- 提出屏東科學園區未來太空發展對火箭運輸的需求,建議在屏東高鐵特區預留軌道用地,讓高鐵機場可透過臺鐵運能運送機敏貨物。
- 要求鐵道局與臺鐵局評估南迴隧道、橋梁是否符合商用火箭運輸需求,並與科技部合作盤點。
葉毓蘭 立法委員
- 指出18至24歲年輕人機車事故死亡人數佔比高,要求交通部檢討成人交通教育,提高機車駕照考試鑑別度,並增加駕訓班補助。
- 批評終身免換駕照制度不理想,建議比照日本,結合定期換照與優良駕駛制度,並對有不良駕駛行為者增加教育時數。
- 要求交通部路政司、公路總局、道安會報在1個月內提交書面報告,說明改善方案。
賴品妤 立法委員
- 指出疫情後通勤尖峰時段車輛增多,高速公路匝道口及市區道路壅塞嚴重,要求交通部與有關單位增加交通疏導量能。
- 反映汐科車站月台狹小、距離出入口遠、標示不清等問題,批評設計不便民且不安全,要求鐵道局1個月內提出明確解決方案,疏導人流並確保安全。
孔文吉 立法委員
- 質疑高鐵延伸計畫動輒數百億元,卻未考慮延伸至原住民鄉鎮,批評政府對原住民族地區交通建設不重視。
- 以大陸「縣縣通高速」為例,要求交通部為原住民鄉鎮興建安全、不受土石流影響的道路,如花費100億元改善力行產業道路,以解決農產品運輸困難及安全問題。
鄭正鈐 立法委員
- 詢問高鐵延伸宜蘭站址何時能決定,建議參考新竹高鐵站配合縣政中心發展的成功案例。
- 關切虎豹潭意外事件權責歸屬,質疑交通部對網路揪團旅遊活動的管理責任,要求提供具體報告。
- 要求交通部提供新竹輕軌及大車站計畫的完整書面資料,敦促加速推動進度。
賴惠員 立法委員
- 詢問虎豹潭落水意外事件的權責單位,認為可能涉及交通部修法問題。
- 強力主張新設高鐵六甲站,強調其地點優勢(臺鐵與高鐵軌道交會、共構),以及嘉義與臺南高鐵站距離過長對北臺南鄉親的不便。
- 指出北臺南溪北地區120萬人口,新設六甲站可帶來龐大經濟產值,要求交通部評估新支線方式克服困難。
相關人員回應
王國材 交通部部長
- 高鐵延伸宜蘭計畫自108年底啟動綜合規劃,路線方案已共識避開翡翠水庫集水區,站址有四個方案持續評估中,並徵求地方意見。
- 高鐵宜蘭計畫目前由顧問公司進行綜合規劃,最終定案將送交通部審查再報行政院核定,選址方案會隨民意和評估因素調整。
- 承認地方有提出第五、第六方案,但尚未詳細評估,會納入考量。
- 承諾站址選擇將兼顧腹地、工程可行性、拆遷議題及當地交通狀況,並會考量未來延伸的可能性。
- 解釋高鐵宜蘭站與宜蘭鐵路高架化計畫的介面問題是導致評估變化的關鍵,因鐵路高架化綜合規劃於今年7月啟動才更清楚。
- 強調高鐵延伸宜蘭勢在必行,不會跳票,並會儘速收斂意見,希望在地方有共識、專業評估可行後再公布站址。
- 回應高鐵延伸宜蘭經費1,650至2,090億元,將採OT方式,政府出資基本建設,委託高鐵公司營運,不會導致全線票價大幅上漲。
- 表示臺鐵公司化正在進行中,雖面臨工會質疑,但會持續溝通,預計下個會期將相關條文送進立法院,3年內完成公司化目標不變。
- 針對航港局重印繪本事件,表示個人決定各局處出版品不需部長序或照片,但不知已印好的2,000本被銷毀,承諾將檢討內部決策,並持續支持文化創作。
- 對於臺中國際機場匯流排試驗報告造假事件,表示將瞭解並提供書面說明。
- 強調高鐵延伸至屏東六塊厝已預留未來南延的可能性,並表示交通部對屏東建設投入很多資源,如高雄捷運紅線延伸東港。
伍勝園 交通部鐵道局局長
- 高鐵延伸宜蘭計畫預計核定後11年完工,經費約1,650至2,090億元。
- 高鐵延伸宜蘭綜合規劃報告預計1年半後出爐,但高架化與高鐵介面問題會在這中間釐清,不會等到1年半才做決定。
- 回應鐵道局與臺鐵局在新建工程移交上溝通無礙,鐵道局已承接23個新建工程,臺鐵局負責複雜度高或分散的養護工程。
- 承認屏東車站漏水及高雄通勤站無水龍頭等問題,表示會再與臺鐵局討論改善。
- 回應彰化市鐵路高架化綜合規劃預計2年完成,之後設計施工需9年,總計約11年;將由鐵道局負責,需彰化縣政府協助都市計畫變更及用地取得,機檢段評估設在花壇。
- 表示會研議重啟藍皮列車經過的已消失車站,並考慮與合作夥伴討論釋出部分短程車票,但需考量南迴單線排班限制。
杜微 交通部臺鐵局局長
- 普悠瑪事故後,臺鐵已積極改善司機員養成、訓練、考核及ATP、SOP等體系。
- 限速備援系統已安裝52套於傾斜式列車,但需經德國萊因公司IV&V認證後才能啟用,預計年底前發包,明年5月通車。
- 回應臺鐵與國防部在設站或改建工程會請運輸單位參與,確保軍需月台供國軍使用。
- 表示對於火箭運輸尚無概念,但目前臺鐵無法運送110公尺長的火箭。
- 承諾將研議集集支線停駛期間的改善方案,增加接駁班次或搭配小黃公車、幸福巴士,並在2週內提出規劃方案。
胡湘麟 交通部次長
- 坦承臺鐵ATP故障率高(每天平均1.26件)並不滿意,部長回應本土化維修是為提升技術能力,但根本仍需找出故障原因。
- 表示第三方安全評鑑尚未確定委託對象,目前正在協調中華顧問工程司搭配國際專家進行,但尚未簽署合作意向書,預計明年1月進行評鑑工作。
- 回應高鐵六甲新站的可行性評估,初步認為可行性不高,但會將委員意見帶回研究。
- 表示將會與委員指示,將年輕人機車事故防治、駕照考訓制度改革及高齡駕駛換照制度等議題帶回,請公路總局、路政司、道安會報在1個月內提書面報告。
- 承諾會將委員關於火箭運輸、屏東高鐵特區預留軌道用地及南迴隧道橋梁盤點等建議轉達部長及相關局長,並進行瞭解評估。
陳文瑞 交通部路政司司長
- 回應上下班尖峰時段交通疏導問題,表示將瞭解高速公路閘道口壅塞狀況,並協調地方警力加強派崗。
- 針對虎豹潭意外事件,觀光局初步瞭解涉事公司類似補習班性質,將進一步釐清是否違反發展觀光條例,交通部將承擔管理責任。
葉協隆 交通部航港局局長
- 承認因作業關係,重印了2,000本繪本,增加約30萬元費用,並銷毀了印有前部長名字的舊版本,表示是同仁簽報建議,已簽核。
相關後續
- 交通部將持續就高鐵延伸宜蘭站址進行地方溝通與專業評估,並將第五、第六方案納入詳細評估。
- 交通部將檢討航港局重印繪本事件,並向作者道歉,提供檢討報告。
- 交通部將瞭解臺中國際機場匯流排試驗報告造假事件,並提供書面說明。
- 臺鐵局將持續進行普悠瑪事故後改善,限速備援系統將在認證後啟用,並將加強ATP故障原因分析與本土化維修。
- 交通部將尋找國際權威機構進行臺鐵第三方安全評鑑,並與中華顧問工程司協調合作。
- 交通部將研議集集支線停駛期間的替代接駁方案,並於2週內提出規劃方案。
- 交通部將針對年輕人機車事故防治、駕照考訓制度改革及高齡駕駛換照制度等議題,於1個月內提書面報告。
- 交通部將就屏東高鐵特區預留軌道用地以運送火箭及盤點南迴隧道橋梁運輸需求進行評估。
- 交通部將提供新竹輕軌及大車站計畫的完整書面資料。
- 交通部將請高速公路局與地方警力聯繫,瞭解並加強交通疏導量能。
- 鐵道局將於1個月內研議汐科車站月台狹窄、動線不佳等問題的解決方案。
- 立法院通過臨時提案,要求交通部鐵道局、臺鐵局儘速協助屏東縣政府依相關鐵路立體化要點評估,檢討潮州以南鐵路全線高架化之可行性。
- 委員所提書面質詢列入紀錄,並刊登公報,相關單位將儘速以書面答復。
原始資料
- 公報
- 1109001
- 卷/期/冊
- 110/90/1
- 發布日期
- 2021-11-17
- 原始連結
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