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教育及文化委員會業務報告與臨時提案：聚焦公媒改革、教師權益及文化政策

教育及文化委員會會議日期：2021-10-20

立法院教育及文化委員會本次會議主要處理教育部與文化部業務報告及備質詢。會中討論代理教師權益、學習歷程檔案遺失、實習老師獎助金、校園防疫及國家語言師資等教育議題，並通過11項臨時提案。文化部業務報告則聚焦於公共媒體爭議、藝文紓困振興、影視產業發展、文化資產保存及轉型正義等，委員們提出多項質詢與建議，並通過7項臨時提案，其中一項關於中正紀念堂轉型與蔣公銅像保留的提案經表決後不予通過。

討論事項一

教育部部長潘文忠列席報告業務概況，並備質詢 (第4次全體委員會議議事錄)

核心議題

教育部部長潘文忠報告業務概況，委員質詢內容涵蓋代理教師權益、學生學習歷程檔案遺失、實習教師獎助金、校園防疫措施及國家語言師資等重要教育議題。
會議通過多項臨時提案，要求教育部針對上述問題提供改進方案、書面報告或進行評估。

相關爭議

代理教師比率過高且待遇與保障不足，影響教師勞動權益及學生學習品質。
學習歷程檔案因系統疏失大量遺失，引發師生對系統穩定性與資料管理能力的不信任。
實習老師獎助金每月5,000元不足以支應生活開銷，影響實習意願。
幼兒園及國小低年級學童遭不當強迫餵食，違反兒童權利公約及兒少福利法。
教師第2劑疫苗施打計畫不明確，校園防疫工作有待完備。
國家語言師資培育與聘任員額不足，客語師資問題尤其突出。

立法委員發言

范雲立法委員

代理教師比率過高侵害教師勞動權益，要求教育部提供各校教師配置、員額控留及基金運用資訊。
幼兒園及國小低年級學童遭強迫餵食造成身心創傷，要求教育部製作說明並督導宣導正確教養方式。
建議由各縣市政府統籌客語教師需求，教育部統籌規劃全國本土語言師資聘任員額，並將客語課程納入校長辦學績效評鑑。

林宜瑾立法委員

代理教師比率過高侵害教師勞動權益，要求教育部提供各校教師配置、員額控留及基金運用資訊。
幼兒園及國小低年級學童遭強迫餵食造成身心創傷，要求教育部製作說明並督導宣導正確教養方式。
建議由各縣市政府統籌客語教師需求，教育部統籌規劃全國本土語言師資聘任員額，並將客語課程納入校長辦學績效評鑑。

張廖萬堅立法委員

代理教師比率過高侵害教師勞動權益，要求教育部提供各校教師配置、員額控留及基金運用資訊。
幼兒園及國小低年級學童遭強迫餵食造成身心創傷，要求教育部製作說明並督導宣導正確教養方式。

高虹安立法委員

代理教師同工不同酬且無完整聘期保障，要求教育部於2個月內提出代理教師完整1年聘期之可行性評估報告。
學習歷程檔案遺失影響學生權益，要求教育部於1個月內提出完整書面檢討報告（含精進作為及行政究責）。

萬美玲立法委員

學習歷程檔案遺失影響學生權益，要求教育部於1個月內提出完整書面檢討報告（含精進作為及行政究責）。
教育部應提出將實習老師獎助金提高至8,000元的書面報告。
教師完成第1劑疫苗施打已逾2個月，要求教育部儘速與衛福部研議教師第2劑疫苗造冊施打計畫並提出報告。

林奕華立法委員

學習歷程檔案遺失事件影響學生權益，要求教育部於1個月內提出調查與檢討報告。
要求教育部於1個月內針對學習歷程檔案備份機制、還原演練及系統壓力測試提出書面檢討。
要求教育部確保申請入學學生上傳中央資料庫的檔案資料每年由學生本人親自確認，並預先做好測試檢核及宣導教育訓練。

湯蕙禎立法委員

建議由各縣市政府統籌客語教師需求，教育部統籌規劃全國本土語言師資聘任員額，並將客語課程納入校長辦學績效評鑑。

陳秀寳立法委員

建議由各縣市政府統籌客語教師需求，教育部統籌規劃全國本土語言師資聘任員額，並將客語課程納入校長辦學績效評鑑。

相關人員回應

潘文忠教育部部長

針對委員質詢均即席答復說明。

相關後續

教育部需於2個月內提供各地方政府、各教育階段各學校之編制內教師配置狀況及地方教育發展基金運用情形報告。
教育部需於2個月內針對提供代理老師完整1年聘期之方案，繳交可行性評估書面報告。
教育部需於1個月內提出學習歷程檔案遺失事件之完整書面檢討報告（包括精進作為及行政究責）。
教育部需於1個月內針對學習歷程檔案備份機制、還原演練及系統壓力測試提出書面檢討。
教育部需確保申請入學學生上傳中央資料庫的檔案資料每年由學生本人親自確認，並預先做好測試檢核及宣導教育訓練。
教育部需於1個月內向立法院教育及文化委員會提出研議將實習老師獎助金提高至8,000元的書面報告。
教育部應製作相關說明，公告至全台幼兒園及國小，並督導各地教育局處進行相關說明與宣導，以避免強迫餵食等不當對待學童行為。
教育部應儘速跟衛生福利部研議教師第2劑疫苗造冊施打計畫，並於1個月內向立法院教育及文化委員會提出書面報告。
教育部需於3個月內向立法院教育及文化委員會以書面評估報告回覆客語師資培育、聘任員額及校長辦學績效評鑑等建議。

討論事項二

文化部部長李永得列席報告業務概況，並備質詢

核心議題

文化部部長李永得報告業務概況，內容涵蓋藝文紓困振興、文化法規修訂、國家語言發展、藝文館舍建設、重建臺灣藝術史、國際文化交流及未來施政重點。
委員質詢聚焦於公共媒體爭議（華視總經理言論、公視法修法、TaiwanPlus營運）、文化產業發展（影視國家隊、投資機制、國際串流平台合作）、文化資產保存（考古遺址、歷史建築）及轉型正義（不義遺址、促轉基金、中正紀念堂轉型）等議題。

相關爭議

華視總經理莊豐嘉於國慶日發表「為幽靈國慶生」言論，引發其是否適任公廣集團要職的爭議。
文化部提出的公共電視法修正草案中，行政院提名董事長及董事會門檻降低，被質疑恐影響公共媒體獨立性，使其淪為「官媒」。
國際影音串流平台TaiwanPlus開播以來觀看人次偏低，且內容審核機制與政府督導責任引發質疑。
文化內容產業投資機制不順暢，國發基金百億預算執行率低，民間資金投入不足，影響影視國家隊發展。
政府補助的戲劇（如「天橋上的魔術師」、「斯卡羅」）內容被質疑過度融入特定政治意識形態或與史實不符，引發爭議。
不義遺址保存法制面存在分歧，促轉會主張專法，文化部傾向循文化資產保存法。
中正紀念堂轉型方向與蔣總統銅像存廢問題，社會各界意見分歧，文化部與部分委員立場不一。

立法委員發言

林奕華立法委員

質疑華視總經理莊豐嘉發表「為幽靈國慶生」言論違反公廣集團工作準則，要求文化部介入處理。
批評華視新聞將湘菜、江浙菜稱作「異國料理」是挑起族群對立。
反對公共電視法修法將董事長改為行政院提名，認為會使公視淪為官媒，並以BBC遴選過程為例反駁部長說法。
關切影視國家隊發展停滯，經費減少，要求文化部1個月內提出影視國家隊書面報告。
要求文化部督導華視解決營運虧損問題，維持公共媒體的公共性、獨立性與中立性。

陳秀寳立法委員

關切國家語言面臨傳承危機，建議文化部主責規劃，與各部會合作推廣語言共學團體、社區據點及多語導覽活動，促進國家語言生活化。
建議文化部與彰化縣政府、鹿港鎮公所建立共識，將央廣鹿港分台規劃為「國家級廣播聲音園區」以保存歷史見證。
肯定文化部推動彰化鹿港文化觀光路線，建議擴大規劃更多文化路徑與場次，並增加資源挹注。

張廖萬堅立法委員

質疑公視取消《國際橋牌社》宣傳通告，認為公視存在「噤聲政治議題」的潛規則，有違媒體多元呈現本質。
指出公視董監事會長期難產，不利監督，支持文化部修法降低門檻，但呼籲加快修法進度。
質疑TaiwanPlus與公視PTS World平台功能重疊，恐浪費國家資源，建議修法前兩者應加強合作。
關切影視音產業投資不足，前瞻計畫補助結束後，國發基金100億元執行率低，要求文化部與國發會協調放寬投資限制，增加政府帶頭投資，並提出影視國家隊策略。

吳思瑤立法委員

建議文化部在金鼎獎設立陳老師特別貢獻獎，以茲懷念。
肯定文化部推動文化倉儲物流園區，並倡議由國家啟動全面性表演藝術典藏計畫，納入重建臺灣藝術史大方案。
要求文化部接力促轉會任務，針對不義遺址法制、促轉基金活化運用於文化面向及中正紀念堂轉型為文化用途（如國家人權博物館或國家藝廊）提出研議方向。
主張中正紀念堂應先撤出三軍儀隊，象徵民主臺灣不再崇拜單一個人。

萬美玲立法委員

不認同華視總經理莊豐嘉「為幽靈國慶生」言論，認為其不適當，要求文化部督促公廣集團處理並提出檢討報告。
質疑華視新任業務部副理張凱傑涉嫌性騷擾事件，要求文化部查明。
指出莊豐嘉任內華視虧損持續擴大，質疑其經營能力不足。
質疑TaiwanPlus平台開播以來觀看人次低，要求文化部在官網增加觀看人次顯示，並加強宣傳與營運。
關切TaiwanPlus未來納入公廣集團後，與PTS World平台功能重複問題，要求文化部做好區隔，發揮加乘效果。

林宜瑾立法委員

肯定文策院促成國發基金投資，但認為現行投資規範過於嚴苛，申請程序費時，要求文化部鬆綁規範、簡化流程，並積極與國發會協調由文化部主導影視音投資審核。
呼籲文化部借鏡韓國影視產業成功經驗，加大政府奧援，創造友善投資環境，將臺灣文化內容產業推向世界。
支持中正紀念堂空間不應再繼續崇拜單一個人，應朝去除威權方向處理，並要求文化部提出明確轉型規劃進度，先讓三軍儀隊退出中正紀念堂。
反對在轉型正義相關提案中加入保留蔣總統銅像等具價值判斷的文字。

高虹安立法委員

關切公共媒體法兩階段修法進度，要求文化部提出公廣傳播政策規劃期程，以及未來公視、央廣、中央社、TaiwanPlus等跨平台媒體機構合作或整併之書面報告。
質疑公視董監事會難產問題長期未解，要求文化部積極溝通推進審查程序。
質疑藝FUN券平台營運與建置費用高達1億多元，且多採限制性招標，要求文化部提供詳細經費運用及平台後續營運發展計畫。
質疑文化部在公視法修法中將董事長提名方式改為行政院提名，恐造成政治干預。

李德維立法委員

關切國家語言復振中長程計畫進度，建議本土語言課程應尊重學生適性發展，並強調營造使用環境比強迫修課更重要。
不認同華視總經理莊豐嘉「為幽靈國慶生」言論，要求文化部督促公廣集團處理並提出檢討報告。
關切國定考古遺址保存與再利用規劃，特別提及宜蘭漢本及丸山遺址，要求文化部協助地方政府。
建議文化部應借鑑「魷魚遊戲」成功模式，從資金投入、拓展國際市場及人才培育三方面規劃，複製臺灣影視產業的成功經驗。

周春米立法委員

關切中國對臺灣藝人的壓制及中國影視內容的文化入侵，要求文化部提出具體對策，建構臺灣藝文產業環境，吸引資金投入並拓展國際市場。
呼籲文化部加快與國發會協調影視音產業投資機制，鬆綁限制，讓政府資金帶動民間投資，促進產業活絡。
建議文化部研究法國、澳洲等國經驗，要求國際串流平台業者投資在地內容製作，確保臺灣文化內容的公平分配與國際競爭力。

賴品妤立法委員

肯定臺劇品質提升，但指出國際串流平台版權銷售問題，要求文化部規劃協助臺灣影視音產業與國際平台串接，並組建影視國家隊。
建議從影集劇本和編劇著手，增加臺灣影集原創IP內容開發、拓展主題多元性，並提升說故事流暢度。
提出具體建議：邀請國際編劇常態性授課、補助申請納入編劇合約保障權益、文策院針對編劇田野調查給予協助，期望文化部評估並落實。
認同整合分眾的串流平台，但強調需兵貴神速，越快越好。

高金素梅立法委員

肯定文化部與原民會合作平台在原住民族文化資產保存的成果，但質疑文化部在推動原住民文化資產時，立場偏向殖民史觀。
嚴厲批評外交部提案紀念「南岬盟約與親善和平條約備忘錄」及公視大戲《斯卡羅》的歷史解釋，認為其掩蓋牡丹社事件中原住民族被殖民、屠殺的悲慘歷史，要求文化部與原民會正視並拒絕政治轉譯。
贈送書籍予部長，要求其深入了解原住民族歷史，並呼籲文化部作為中華民國部長應愛惜土地上的人民。

鄭天財Sra Kacaw 立法委員

轉述屏東排灣族女頭目蔡衣珊對《斯卡羅》戲劇的看法，擔憂戲劇過度強調歷史改編，混淆學生對原住民史實認知，並質疑卓杞篤歷史定位及李仙得美化問題。
要求文化部督促公視在戲劇中加註說明，強調人物虛構及劇情改編，避免混淆歷史。
建議文化部未來應針對原住民族重大歷史事件進行影音製作，如牡丹社事件，以消除不實美化。
主張中正紀念堂蔣總統銅像的去留應評估其功過，並公開政治檔案史料供社會公斷，而非直接拆除。

林楚茵立法委員

質疑中國大外宣影片（如《長津湖》）進入臺灣的審查機制，呼籲文化部嚴格把關，避免文化入侵與統戰。
關切國發基金對影視產業投資的繁瑣限制與評審眼光問題，建議改變投資形式，效仿韓國以政府投資帶動民間資金，並推動分級審查制度以加快速度。
要求文化部與國發會協調，將臺灣影視音文化產業視為下一個「台積電」般的重要產業，加速推動國際化。
建議文化部研究法國、澳洲等國經驗，要求國際串流業者投資在地內容製作。

楊瓊瓔立法委員

質疑藝FUN券平台客服量能不足，導致民眾無法順利解決問題，要求文化部檢討委外廠商服務品質。
關切藝FUN NEXT平台後續營運規劃，要求文化部說明其亮點、個資保護措施及常態化發展方向。
關切國家漫畫博物館籌備進度，指出臺中市政府土地移交延宕問題，要求文化部積極協調加速推動。

陳椒華立法委員

指出屏東石頭營文化遺址因光電開發遭破壞，呼籲文化部儘速認定其文化資產身分，並要求停工調查。
關切文化部修訂歷史建築紀念建築登錄廢止審查及輔助辦法，特別是「具有重要貢獻之人物相關者」條款遲未發布實施，要求部長儘速公布，以利湯德章故居等案例取得文資身分。

范雲立法委員

肯定文化部推動公視法修正草案，降低董監事選任門檻並穩定預算，但關切文化發展基金目標從60億元降至30億元，要求文化部提出具體規劃報告及進度。
肯定文化部通過著作權保障辦法，並建議針對藝文個人工作者加強保障，鼓勵團體長期僱用，穩定職涯發展，要求文化部評估此方向並提供報告。

賴惠員立法委員

肯定岸內影視基地建設，但關切場景搭建後拆除無法保存問題，建議文化部推動獎助辦法，永續利用國家預算，保留明清、日治、民國時期場景。
建議文化部協調公視多讓劇組單位使用岸內影視基地，活用國家資源。
關切台糖新營糖廠文資修繕工程流標問題，建議文化部協助培訓修繕技師人才，與台糖合作解決人才不足。
提醒文化部食農教育法已將飲食文化研究與推廣納入權責，要求文化部規劃推動相關業務。

伍麗華Saidhai Tahovecahe 立法委員

關切石板屋修復人才培育，肯定舊筏灣石板屋計畫，並要求將老七佳部落石板屋納入修復人才培育。
肯定文化部修正原住民族文化資產處理辦法，將認定基準從4項全部滿足改為3項擇一，並提高原住民委員比例至四分之三。
建議文化部支持更多原住民舊社古道修復計畫，如「老歸崇─老力里」及泰雅族Sbayan民族起源地。
肯定《斯卡羅》超高畫質呈現原住民歷史，但希望文化部擴大辦理國產電影長片輔導金與電視節目製作補助，將原住民重大歷史事件作為影視題材，並與原民會雙向合作。
建議文化部重視「大龜文王國」歷史，進行調研並協助取得文資身分及立碑。

張宏陸立法委員

感謝文化部核定國家兒童未來館130億元經費，關切規劃經費7,000萬元使用細節，並提醒部長注意工程發包延宕問題，建議採統包方式加速推動。
建議文化部改造板橋435藝文中心，提升5G、VR等硬體設備，規劃小型常態性場地供新興藝文團體線上表演，開創新的表演方式與付費模式。

江啟臣立法委員

關切臺中新社白冷圳文化景觀申請臺灣世界遺產潛力點案，指出該案三年多無下落，要求文化部查明並協助臺中市政府積極申請。
建議文化部重視石岡穀倉、豐原漆藝館、東勢林業文化園區等中部地區文資場館，納入藝文專業場館軟硬體升級計畫，並安排會勘。
強調白冷圳作為重要水利工程與文化遺產的價值，呼籲文化部與市府合作推動列入潛力點。

洪孟楷立法委員

質疑TaiwanPlus平台上影片內容（如將中華民國稱為「幽靈國」、將「中華」寫成「中滑」）是否恰當，認為其偷渡政治意識形態，要求文化部督導中央社。
質疑TaiwanPlus平台下載人次僅26,000，遠低於一年100萬的KPI目標，要求文化部說明未達標後的處置。
關切TaiwanPlus未來納入公廣集團的修法進度，要求文化部加速推動，並確保平台營運的公正性與中立性，避免為政治服務。

葉毓蘭立法委員

關切文化部電影戲劇補助計畫的短中長程規劃及審查標準，指出有業者投訴少數人掌控補助，要求文化部檢討改進。
質疑政府補助的《天橋上的魔術師》等劇，將湯英伸案、林宅血案等與中華商場無關的事件塞入，引發老居民不滿，並擔憂是為符合「政治正確」的潛規則。
呼籲文化部訂定正確KPI，讓補助影片能打入國際市場，並強調應重視傳統戲曲的推廣與國寶級演員的尊崇。

何欣純立法委員

爭取臺中大里菸葉廠活化利用，建議將其打造為臺中國家歌劇院的中部藝文展演創作基地，要求文化部全力支持第一階段計畫並匡列預算。
提醒文化部食農教育法已將飲食文化研究與推廣納入權責，要求文化部規劃推動相關業務，結合產官學民力量推廣臺灣飲食文化軟實力。

廖國棟立法委員

肯定文化部長期關注原住民文化發展，但批評文化部與原民會業務合作平台成果報告編輯粗略，封面缺乏設計，要求改進。
建議文化部比照教育部，與原民會建立固定平台，定期檢討原住民教育預算使用與文化保存發展成果，並加強溝通，避免負面渲染。

蔡易餘立法委員

分享顏思齊、蔡牽與王得祿等嘉義地區的大航海時代歷史故事，指出地方文史工作者在文化話語權上的努力不足。
建議文化部扮演火車頭角色，協助地方文史工作者進行文獻調查、舉辦歷史活動，並將臺灣歷史故事以書冊或戲劇方式呈現。

相關人員回應

李永得文化部部長

重申不認同華視總經理莊豐嘉「為幽靈國慶生」言論，但尊重其言論自由，並表示公廣集團內部應依規範處理，政府不宜介入。
說明公共電視法修法將先解決董事會產生問題及經費天花板問題，採兩階段修法，並表示董事長提名方式可再討論。
承認TaiwanPlus平台觀看人次不理想，但需給予時間磨合，並強調文化部不能審核內容，尊重創作者與媒體專業自主，但會督促中央社達成KPI。
承諾將整合臺灣OTT平台，並與國發會討論鬆綁投資限制，由政府帶頭投資影視產業，目標每年支持30部影片，並規劃200億元長期投資。
表示文化部已在北中南找到文化倉儲示範點，並編列預算鼓勵藝文團隊找倉儲空間，同時將研究由國家啟動表演藝術典藏計畫。
對於轉型正義，認為應先釐清蔣介石在二二八事件與白色恐怖事件應負的歷史責任，再處理中正紀念堂轉型，並表示已與國防部溝通三軍儀隊退出問題。
回應《斯卡羅》等歷史劇爭議，表示尊重創作自由，但會請公視加註說明人物虛構及劇情改編，並將與原民會合作拍攝原住民十大歷史事件紀錄片。
承諾將與臺中市政府聯繫，協助白冷圳申請世界遺產潛力點，並安排會勘中部地區文資場館。
說明國家兒童未來館7,000萬元規劃經費將用於細部規劃與PCM招標，並考慮採統包方式加速建設。
表示將與新北市政府討論板橋435藝文中心改造計畫，鼓勵虛實整合表演模式。
承諾將檢討藝術稅法相關辦法，朝簡政便民方向與財政部溝通。
承諾加速發布實施歷史建築紀念建築登錄廢止審查及輔助辦法，並將評估原住民文化資產認定基準與審議委員組成。
表示文化發展基金目標至少60億元，將積極與財主單位溝通，並於3個月內提供具體規劃報告。
表示將研究藝文個人工作者保障問題，並於2、3個月內提供評估報告。
承諾將全力支持臺中國家歌劇院在大里菸葉廠打造中部藝文展演創作基地，並將研究食農教育法中飲食文化推廣的權責。
承諾將支持地方文史工作者進行史料調查與整理，並將改進文化部與原民會業務合作平台成果報告的編輯與呈現方式。

陳悅宜國立傳統藝術中心主任

說明朱瑞皓收受回扣洩標案已判決，傳藝中心已函知廠商將刊登政府採購公報並列入3年不得投標對象，審查小組將於10月26日啟動審查，並檢討過去因工程未完成而延遲刊登公報的做法。

梁永斐文化部藝術發展司司長

說明文化藝術事業分離課稅辦法名稱尚待與財政部修正確認。

楊正斌原住民族委員會教育文化處處長

澄清外交部提案紀念「南岬盟約」實為原民會提案，旨在建構多元原住民族史觀，挖掘羅妹號事件相關歷史調查研究，與《斯卡羅》戲劇拍攝無關，並強調原民會立場是站在建構原住民族主體史觀。

江清松文化部綜合規劃司司長

說明藝FUN券客服滿線問題已陸續解決，因抽券後短時間大量湧入所致。
說明藝FUN NEXT未來將常態化，但會員個資轉移需取得本人同意。

陳濟民文化部文化資產局局長

說明國定考古遺址今年編列1,800多萬元進行監管保護計畫，將加強宜蘭丸山遺址等地方協助。
說明白冷圳案，臺中市政府原申請世界遺產，後改申請文化景觀並獲補助，若要繼續申請潛力點可依作業要點辦理。
說明石板屋人才培訓正在進行，老七佳部分沒問題。
說明原住民族文化資產處理辦法修法後，認定基準將調整為3項擇一滿足，審議委員中原住民比例將提高至四分之三。

林宏義文化部綜合規劃司司長

說明文化部與原民會業務合作平台成果報告為例行業務彙整，非出版品，但承諾未來會改進編輯與呈現方式。

相關後續

通過臨時提案1案，文化部應規劃於東歐設立文化組。
通過臨時提案1案，要求文化部部長對於莊豐嘉是否違反公共電視相關規定及經營能力，要求公廣集團啟動相關程序，於一週內提出檢討報告。
通過臨時提案1案，要求文化部提供藝文振興平台規劃及經費運用，並說明此平台後續營運與發展計畫，提交書面報告至委員會。
通過臨時提案1案，要求文化部提出公廣傳播政策規劃期程，以及未來公視、央廣、中央社、Taiwan Plus等跨平台媒體機構合作或整併之書面報告。
通過臨時提案1案，文化部需於6個月內輔導高雄市政府針對北高雄8區提出「北高雄文化生活圈建設計畫」。
通過臨時提案1案，文化部需於6個月內輔導高雄市政府針對北高雄8區提出「北高雄加速地方創生計畫─文化環境營造計畫」。
關於中正紀念堂轉型規劃報告應提及保留蔣總統銅像立場的臨時提案，經表決後不通過。
對於委員質詢要求提供相關資料或未及答復部分，請相關機關儘速以書面答復。

原始資料

公報: 1109001
卷／期／冊: 110／90／1
發布日期: 2021-11-17
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