海委會111年度預算與海洋政策審查：聚焦藻礁、海廢、邊境安全及法制推動

核心議題

• 本次專題報告旨在說明政府在海洋與海岸生態、漁業資源及海洋生物保育方面的具體規劃、研究、保護作為與績效，並檢討改進，特別針對大潭藻礁的保護、環境影響評估及其對第三天然氣接收站的衝擊，以及保護區審議與替代方案評估狀況。
• 會議討論了第三天然氣接收站開發案對藻礁生態的潛在破壞、污染及淤積問題，以及保育團體發起的「珍愛藻礁」公投訴求，並探討了現有保護區審議進度與替代方案評估。

相關爭議

• 藻礁保護區審議進度緩慢：林為洲委員質疑海保署在桃園大潭藻礁劃設自然地景或野生動物保護區的程序上，兩三年來連適用法令都尚未選定，批評其拖延失職，未能有效履行保護職責，而署長則表示仍在進行完整調查與評估，並強調目前藻礁生態系相對穩定且工程未影響核心區域。
• 環評與生態監測可信度：吳怡玎委員對海委會提出的藻礁生態監測結果表示懷疑，質疑監測系統的可靠性，並指出將天然氣接收站建設稱為「發展再生能源」是錯誤的描述，海委會則澄清為減碳措施且前方用字不夠精準。
• 公投與公聽會：陳椒華委員建議海保署應因應公投擴大舉行公聽會或聽證會，確認觀塘劃設保護區的必要性，但海保署表示會配合內委會三個月內舉辦的公聽會，目前無聽證會安排，並強調科學證據顯示生態穩定。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 海洋委員會需就輔導蘭嶼族人進行漁人、野銀等兩部落提出海洋文化地方創生計畫，向立法院內政委員會提出辦理情形書面報告 (第20案改列主決議)。
• 立法院內政委員會將於3個月內邀集專家學者舉行公聽會，以守護大潭藻礁生態環境 (臨時提案六照案通過)。
• 海洋委員會應於1個月內邀集專家學者舉行聽證會，以確保正當法律程序之臨時提案一，經表決不通過。
• 海洋委員會需於2週內針對桃園市觀音區大潭里海岸藻礁申請自然地景案為何尚未進入審議程序向立法院內政委員會提出具體說明 (臨時提案二修正通過)。
• 海洋委員會及中央相關機關應即邀請專家學者進行海域發泡塑膠微粒污染調查，並於6個月內公開調查成果及所採行的具體行政措施 (臨時提案三照案通過)。
• 關於高雄「城中城」大樓火災後要求內政部包租代管計畫房屋每年進行「建築物公共安全檢查」及「消防安全設備檢修」申報報備之臨時提案四、五，不予處理。
• 委員陳明文所提書面質詢列入紀錄，刊登公報。
• 書面質詢和未及答復部分請相關機關1週內另以書面答復，並副知本會。

核心議題

• 本次會議主要針對海洋委員會111年度中央政府總預算案進行審查，並聽取海委會及其所屬機關（海巡署、海洋保育署、國家海洋研究院）的業務概況報告，內容涵蓋海洋法制推動、海洋政策實踐、海洋環境維護、海洋生態保護、岸海安全確保、海洋權益維護、海域情勢關注、地方量能挹注、海研調查、海洋文教、國際合作與資安強化等多元面向。
• 委員質詢內容廣泛，包括海洋廢棄物清除成效、鯨豚海龜死亡率攀升、中國漁船越界與綠光集魚燈問題、海巡署執法強度與人力配置、海洋三法立法進度、預算執行率、海巡紀律與走私防弊、原住民族傳統用海權益、外傘頂洲固砂計畫、以及海巡署「平戰轉換」等議題。

相關爭議

• 海漂垃圾監測與源頭管理：羅美玲委員質疑海委會無人機巡視397趟次未發現海漂垃圾袋的報告與現實認知有巨大出入，並強調應加強與環保署橫向聯繫進行源頭管理。主委則承認無人機巡視範圍有限，並強調80%海廢來自陸地，需加強教育與國際合作。
• 鯨豚海龜死亡與保育預算：羅美玲委員指出鯨豚、海龜死亡數量逐年增加，但海保署相關保育預算卻降低且執行率不佳。海保署解釋有其他分散計畫加強補助，並增加了救傷站。
• 中國漁船越界與綠光集魚燈：湯蕙禎委員與吳琪銘委員關切馬祖海域中國漁船利用綠光集魚燈影響居民生活與生態，以及抽砂船、漁船擅闖海域問題。海委會表示已透過兩岸協同執法機制反映，並強調對禁限制水域內違法行為會強力查扣。
• 海巡執法強度與扣留艘數：張宏陸委員質疑海巡署扣留中國越界漁船數量大幅減少，與其聲稱執法力度未減弱的說法矛盾。主委解釋109年因疫情考量減少扣留，今年恢復執法，署長則強調透過預置兵力阻嚇漁船靠近。
• 海巡紀律與走私防弊：邱顯智委員與葉毓蘭委員質疑海巡署高階軍官涉入飲宴及前海巡隊員參與走私貓事件，要求澈查內部管理與防弊機制。署長否認高官生日祝壽，並表示已對涉案上校調職並移送偵辦，且有風險評估機制。
• 海洋三法立法進度緩慢：邱顯智委員、王美惠委員、賴瑞隆委員及林思銘委員均質疑海洋委員會成立3年，海洋產業發展條例、海域管理法、海洋保育法等重要法案立法進度緩慢，未能有效統合海洋事務，批評主委態度不急。主委則解釋因涉及跨部會協商耗時，但承諾年底前將草案送行政院。
• 海巡邊境管制人力不足：楊瓊瓔委員與葉毓蘭委員關切邊境管制鬆散導致偷渡事件，質疑海巡人力吃緊。主委承認人力已達極限，已向行政院提出請增需求，並強調會全力以赴。
• 國海院委外辦理計畫與專業人才：魯明哲委員關切國家海洋研究院大部分計畫委外辦理，擔心內部專業人才流失，恐淪為研究發包中心。院長則表示會持續進行研究並與地方部落合作。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 海洋委員會歲出預算：派員出國計畫及大陸地區旅費併案減列10%，凍結20%，其餘預算照列。
• 海洋委員會歲出預算：第2目「海洋業務」全目併案凍結10%，向立法院內政委員會提出書面報告後，始得動支。
• 海巡署及所屬歲出預算：通案第1案凍結200萬元，第2案凍結100萬元，向立法院內政委員會提出書面報告後，始得動支。
• 海巡署及所屬歲出預算：派員出國計畫及大陸地區旅費併案減列10%，凍結20%，其餘預算照列。
• 海巡署及所屬歲出預算：第2目「海巡業務」全目併案凍結10%，向立法院內政委員會提出書面報告後，始得動支。
• 海洋保育署歲出預算：國外旅費併案減列10%，凍結20%，其餘預算照列。
• 海洋保育署歲出預算：第2目「海洋保育業務」全目併案凍結10%，其餘預算照列。
• 國家海洋研究院歲出預算：第2目「海洋研究業務」全目併案凍結10%，向立法院內政委員會提出書面報告後，始得動支。
• 多項主決議經協商後修正通過，包括要求海委會就蘭嶼海洋文化地方創生計畫、海巡署針對越界中國抽砂船舶積極作為、海保署珊瑚保育專業建議及核廢水預警系統等提出報告。
• 海洋委員會主決議第36案（大潭藻礁保護）及第42案（海洋空間規劃及管理法名稱更正）保留。
• 海洋保育署歲入預算中「罰金罰鍰」部分1案保留。
• 本次通過決議與文字授權主席與議事人員整理。
• 111年度海洋委員會及所屬單位預算審查完竣。

核心議題

審查海洋委員會函送的109年度（截至第2、3、4季）及110年度（截至第1季）主管公務預算「對民間團體及個人補（捐）助經費彙總表」及「對縣市政府補（捐）助經費彙總表」。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

經全體委員會議無異議，准予備查並提報院會。