內政委員會審查土地法修正案及海洋委員會所屬預算

核心議題

• 本次會議初期，委員提出對上次海委會預算審查報告中，其提案內容未經授權遭議事人員任意更改的嚴重質疑，特別是凍結案的關鍵條件被移除。
• 討論聚焦於維護國會尊嚴、公正議事及確保委員提案原意不被行政便宜行事所篡改的問題。

相關爭議

• 議事人員是否擅自更改委員提案：吳怡玎委員與林為洲委員指控議事人員未經授權更改其提案的關鍵文字，質疑其行政不中立，並指出僅國民黨委員提案被更改。主任秘書則解釋為認知差異，並還原現場狀況，稱曾有委員溝通後同意修改，但錄音帶未明確記錄。
• 提案更改流程的爭議：委員認為提案內容的修改應由委員之間討論或表決，而非由議事人員在議事錄中擅自變更關鍵條件，認為此舉使立委提案失去意義。
• 「整包都改書面報告」的認知差異：管碧玲委員提出可能存在誤會，認為現場決議是「整包都改書面報告後動支」，議事人員依此改寫結論，屬於認知不同而非不中立。但林為洲委員反駁不同提案有不同內容，不能混為一談。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 兩位召委協議，未來有修改的提案，須經提案委員簽名才能生效。
• 本次會議議事錄經確認無誤後確定。

核心議題

• 配合司法院釋字第763號解釋，增訂《土地法》第219條之1，要求地政機關應每年通知並公告原土地所有權人或其繼承人被徵收土地的使用情形，以保障其收回土地權益。
• 討論重點亦包含未履行通知義務時的收回權時效延長，以及如何處理89年《土地徵收條例》施行前徵收案件的適用性與資訊透明化問題。

相關爭議

• 法案適用範圍與時效問題：羅美玲委員質疑《土地法》適用於89年前徵收土地，但多數收回權時效已過，內政部回應目前清查僅剩4件時效未結束的案件可適用，但委員仍擔憂其普遍性。
• 與《土地徵收條例》的銜接問題：羅美玲、吳怡玎、林思銘委員指出，雖然《土地法》增訂條文，但89年後施行的《土地徵收條例》第9條卻未同步修正納入類似通知義務，造成法律適用上的不一致與空缺，要求內政部應加速修訂《土地徵收條例》。
• 政府主動撤銷徵收的責任：林思銘委員質疑若徵收目的消失，原土地需用機關是否應主動撤銷或廢止徵收，而非由民眾申請，次長坦承應主動但地方政府常因未來需求不明而遲疑。
• 區段徵收制度的存廢爭議：林文瑞與陳椒華委員提及民間團體要求廢除區段徵收制度，質疑其是否違反人權且先進國家罕用，內政部次長則認為應檢討改善而非廢除，並稱多數國家有類似制度且有國家對台灣制度感興趣。
• 資訊公開與人頭灌票問題：邱顯智委員指出重劃會人頭問題，特別是法人透過成立多家紙上公司灌票，影響理監事選舉，要求內政部應修訂辦法防止此類漏洞，並考量土地面積權重。
• 徵收補償與經濟財源：鄭天財Sra Kacaw委員關切原土地所有權人收回土地後可能面臨的經濟財源問題，以及政府在通知義務上如何確保能實際聯繫到當事人。
• 社會住宅租金與危老建築安置：吳怡玎、吳琪銘、管碧玲委員就社會住宅租金計算方式、危老建築弱勢戶安置、以及租賃市場管理提出質疑，認為租金仍高且弱勢者難以負擔，且包租代管業者管理機制不健全。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 行政院函請審議的「土地法增訂第二百十九條之一條文草案」照行政院提案條文通過。
• 本案審查完竣，擬具審查報告提報院會討論，院會討論前不須交由黨團協商。

核心議題

• 審查海洋委員會及其所屬機關（海巡署、海洋保育署、國家海洋研究院）111年度歲入與歲出預算，特別針對出國計畫、科技設備、工程計畫及法案推動進度等項目。
• 會議聚焦於因應COVID-19疫情對國際交流的影響、預算執行效率不彰、重要海洋法規（如「海洋四法」）立法進度落後、以及強化海域安全與海洋保育等議題。

相關爭議

• 出國計畫預算凍結：多位委員（林思銘、吳怡玎、王美惠、魯明哲、張宏陸、吳琪銘、羅美玲）提案凍結海洋委員會、海巡署、海洋保育署及國家海洋研究院的派員出國計畫與大陸地區旅費，理由均為COVID-19疫情影響，國際會議多改視訊，實體出國必要性與執行率低，以及兩岸關係緊張，要求提出書面報告或重新評估。
• 海洋四法立法進度緩慢：多位委員（王美惠、林思銘、林為洲、邱顯智、湯蕙禎、伍麗華Saidhai Tahovecahe、羅美玲）提案凍結海洋委員會與海洋保育署預算，批評「海域管理法」、「海洋保育法」、「海洋產業發展條例」、「海洋污染防治法」等海洋基本法令立法進度落後，要求提出檢討報告與時程規劃。
• 預算執行率不佳：多位委員（王美惠、湯蕙禎、林思銘、魯明哲、伍麗華Saidhai Tahovecahe、張宏陸）針對海巡署的基層廳舍新建工程、太平島港側浚深及碼頭整修工程、資通安全防護計畫，以及海洋保育署的海岸清潔維護計畫、臺灣海域生態環境守護計畫等，指出預算執行率偏低，要求提出改善報告。
• 海洋保育成效與資源管理：吳怡玎、魯明哲、張宏陸、林思銘、林為洲、湯蕙禎、王美惠、邱顯智、吳琪銘、管碧玲等委員關切藻礁保育、油污染事件處理、鯨豚海龜擱淺增加、海洋廢棄物清理、友善釣魚行動計畫推廣緩慢、釣魚證制度、海洋公民科學家回報率低等問題，要求海洋保育署提出具體保育措施、檢討報告及改善計畫。
• 海巡署執法與人力配置：魯明哲、林為洲、林思銘委員關切海巡署查緝非法槍枝走私與杜絕執法人員貪贓枉法問題。王美惠、伍麗華Saidhai Tahovecahe、湯蕙禎委員則關注新建艦艇導致的人力短缺問題，以及中國抽砂船、漁船越界執法成效與兩岸協調機制，並要求評估成立海巡空中機隊。
• 原住民族傳統海域文化衝突：伍麗華Saidhai Tahovecahe委員多次提案凍結海洋委員會、海巡署、海洋保育署及國家海洋研究院預算，指出現行法令限制原住民族傳統海祭與捕魚活動，不符《原住民族基本法》精神，要求研擬專法或修正法令，尊重傳統海洋文化。
• 國家海洋研究院研究報告公開率低：吳琪銘、王美惠、邱顯智、湯蕙禎、林思銘委員指出國家海洋研究院委外研究報告公開比率未達5成，要求依《政府資訊公開法》規定提高公開率，並強化自主研究能量。
• 東沙島與南海戰略地位：王美惠、羅美玲、伍麗華Saidhai Tahovecahe、湯蕙禎委員關切東沙島環礁航道助航泊靠設施及海岸線強固工程計畫執行率低，以及南海局勢變化對我國防務與發展的影響，要求海巡署提出改善報告與風險評估。

立法委員發言

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相關後續

• 海洋委員會主管歲出預算減列60萬9千元，其餘照列。
• 海巡署及所屬主管歲出預算減列27萬5千元，其餘照列。
• 海洋保育署主管歲出預算減列29萬5千元，其餘照列。
• 國家海洋研究院主管歲出預算減列22萬元，其餘照列。
• 多項預算提案經討論後部分凍結，並要求海洋委員會、海巡署、海洋保育署、國家海洋研究院就相關議題向立法院內政委員會提出書面報告或具體規劃。
• 海洋委員會主管部分有2案保留，送院會處理；海洋保育署主管部分有1案保留，送院會處理。
• 111年度中央政府總預算案關於海洋委員會及其所屬機關部分審查完竣，擬具審查報告函復財政委員會提報院會。

核心議題

審查海洋委員會109年度第2、3、4季及110年度第1季對民間團體、個人及縣市政府的補（捐）助經費彙總表。

相關爭議

無相關爭議

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相關後續

以上各案均准予備查，提報院會。