故宮111年度預算審查：疫情衝擊、數位轉型與組織定位
教育及文化委員會會議日期：2021-10-28
立法院教育及文化委員會審查國立故宮博物院111年度總預算案及文物藝術發展基金預算案。會議聚焦於疫情對故宮營運的衝擊、歲入預算編列的樂觀性、數位化推廣成效、品牌授權與文創發展、新故宮計畫執行進度，以及組織定位與文化平權等核心議題。多位委員針對預算執行率、國際合作、在地連結及歷史詮釋提出質疑與建議，故宮院長則回應說明並承諾提出改善報告，最終部分預算獲支持照列，部分則經凍結或刪減，並要求提交書面報告或進行專案報告。
討論事項一
審查111年度中央政府總預算案有關國立故宮博物院單位預算案及故宮文物藝術發展基金附屬單位預算案
核心議題
- 本次會議主要審查故宮111年度公務預算與文物藝術發展基金預算，重點關注疫情衝擊下的營運策略、數位轉型進度、文化推廣與觀眾服務，以及新故宮計畫的執行成效與組織定位等多元面向。
- 討論內容涵蓋故宮友善、開放、智慧、普世博物館的願景，並深入探討預算編列的合理性、文物典藏與修復人力、品牌授權與在地IP合作，以及如何平衡國際與國內觀眾服務等議題。
相關爭議
- 歲入預算編列過於樂觀：多位委員質疑故宮111年度歲入預算（特別是門票收入）在疫情持續影響下，預估數字（約4.7億元）是否過於高估，與實際執行狀況（110年1-9月達成率僅17.77%）存在巨大落差。
- 預算執行率偏低：委員指出故宮110年度歲出預算總體執行率僅55.07%（截至9月底），尤其數位化教育推廣、開放資料深度運用計畫等項目執行率更低，質疑故宮應對疫情的積極性與應變能力。
- 品牌授權與文創發展保守：委員認為故宮在疫情期間應更積極開拓線上商店與品牌授權收入，但預算編列卻呈現逐年減列，且對本土原創IP合作門檻過高，缺乏企圖心。
- 組織定位與法人化爭議：故宮院長支持改隸文化部並行政法人化，但委員憂心此舉可能降低故宮的國際地位與職級，並質疑人與錢不變的承諾如何實現。
- 文化平權與區域發展不均：委員質疑故宮在兒童、青年、身心障礙者及樂齡族群的友善服務不足，且教育推廣活動、新媒體藝術展覽偏重北部，中南部資源相對匱乏。
- 歷史詮釋與殖民史觀：針對「南岬之盟」及李仙得的歷史定位，委員高金素梅質疑故宮院長對李仙得的評價模稜兩可，並批評外交部推動紀念活動及立碑是「假造歷史」，呼籲故宮應從原住民族主體性出發。
- 新故宮計畫進度與品質：委員關切新故宮計畫部分分項計畫執行率低、工期延後，並質疑施工品質問題，同時擔憂北院整修期間展覽空間大幅縮減，影響國寶展示。
立法委員發言
林奕華 立法委員
- 質疑故宮110年度歲出執行率偏低，特別是建設工程與數位化教育推展預算，認為故宮面對疫情缺乏積極應變。
- 關切「開放資料深度運用專案」預算執行率極低，質疑故宮過於被動等待疫情趨緩。
- 建議故宮應利用數位方式推廣線上課程，並加強與青年族群的連結，提出有亮點與創意的方案。
鄭正鈐 立法委員
- 質疑故宮111年度南北院區購票參觀人數及門票收入預估過於樂觀，與疫情下實際狀況嚴重脫節。
- 肯定故宮精品小編的創意行銷，但批評「冷凍雞腿」文創貼文因政治因素被下架，呼籲故宮文創應堅持專業，避免政治干預。
- 關切故宮轉型法人化後，職級與定位可能降低，質疑「人與錢不變」的承諾如何實現，要求故宮維持高度與特殊定位。
陳秀寳 立法委員
- 肯定故宮在教育文化推廣的努力，建議應更有系統地辦理，並加強與教育部及學科中心合作，發展國高中藝文素養課程。
- 呼籲故宮教育活動應重視區域平衡，將樂齡教育及創客魔幻列車等活動擴散至中南部偏鄉與原鄉。
- 提案故宮應響應諮詢委員建議，以聯名授權或聯展方式擴大國內創作者空間，並提出年度計畫表具體執行。
王婉諭 立法委員
- 支持故宮改隸文化部，但建議組織改造應採更多元公眾審議機制，而非僅限公聽會，可利用社群媒體鼓勵民眾參與。
- 要求故宮在後疫情時代提出明確、系統性且具短期目標的行銷計畫，以提升參觀人次與收入。
- 關切故宮國際合作展覽逐年下降，建議疫情趨緩後應積極規劃，並針對文物修復人才培育與技術推廣提出跨部會合作建議。
賴品妤 立法委員
- 質疑故宮111年度權利金收入預算編列保守，未能展現積極開拓品牌授權市場的企圖心，尤其在疫情下應更積極。
- 關切「國寶國際頻道製作計畫」進度嚴重落後，質疑數位化製作受疫情影響範圍相對較小，應解釋落差原因。
- 建議故宮「博物館開放資料深度運用計畫」應擴大觸及範圍，提供線上教材讓無法巡迴的學校師生也能利用。
林宜瑾 立法委員
- 質疑故宮在威權體制下的政治功能，強調博物館應回歸專業經營，避免政治干擾，並支持改隸文化部。
- 呼籲故宮應向國人清楚說明組織改隸的必要性與最適型態，並重新檢視自身定位，縮減與臺灣民眾的疏離感。
- 強調故宮應與香港、中國故宮有所區隔，避免「大中華牌」論述，讓故宮成為臺灣人的驕傲，文物成為臺灣多元文化一環。
高虹安 立法委員
- 肯定故宮因疫情主動減少「博物館開放資料深度運用計畫」預算編列，但仍建議應積極變通，透過線上教學、教案切入，而非縮減預算。
- 批評故宮Open Data專區網站資訊更新緩慢，建議應加強更新與推廣，讓民眾了解文物資料的多元運用方式。
- 質疑故宮網路商城銷量成長幅度不佳，建議資訊處應協助推廣故宮文物，並設定KPI以提升業績。
黃國書 立法委員
- 關切香港故宮開館後與臺北故宮的交流合作，強調須建立在平等、純粹學術文化交流前提下，並遵守國家政策。
- 質疑故宮數位典藏進度緩慢，特別是3D器物數位典藏，要求加速腳步，並確保前瞻計畫結束後仍能持續進行。
- 批評故宮出版品及品牌授權權利金預算編列過於保守，遠低於實際決算數，並呼籲降低門檻，積極與臺灣本土原創IP合作。
吳思瑤 立法委員
- 借鏡國表藝「人人共融、數位智慧、有機思考、界線流動」理念，檢視故宮在嬰兒、兒童、育兒家長、青年、身心障礙者及樂齡者的友善程度。
- 建議故宮應提供付費托育服務、開放圖書館入館年齡限制、提升青年諮詢委員比例、加強身心障礙者專業導覽服務，並為樂齡者設計易讀本及專屬活動。
- 提倡故宮應跟進世界博物館趨勢，研議開放式庫房設計，並將文物修復展示館打造成國家級文物修復中心，分享空間設備與培育人才，並以借展換人才交流模式推動國際合作。
周春米 立法委員
- 建議故宮新媒體藝術展覽應更密集、廣泛地推廣至中南部地區，並已邀請故宮至屏東菸廠舉辦數位展覽。
- 呼籲故宮應規劃更友善、有效率的參觀動線，例如1小時、3小時漫遊路線或親子導覽路線，以提升民眾親近感。
萬美玲 立法委員
- 質疑「故宮博物院開放資料深度運用計畫」執行率極低（截至8月底僅0.1%），不能完全歸咎於疫情，要求故宮提出多管齊下的具體計畫。
- 建議故宮應與教育部合作，將開放資料計畫融入校園課程與活動，從小培養學童對故宮文化的興趣。
- 提醒故宮南院在增加親子設施的同時，應確保遊客能進館參觀文物，避免淪為親子娛樂中心，失去博物館專業定位。
高金素梅 立法委員
- 質疑故宮院長對李仙得歷史評價的模稜兩可，認為其未站在臺灣原住民族立場，批評外交部推動紀念「南岬之盟」及為李仙得立碑的提議是「假造歷史」。
- 強調原住民族的歷史主體性不應被忽略，呼籲故宮應建議外交部停止強暴式、荒謬式的提議。
- 批評官方企圖竄改歷史解釋權，打造另一種「正史」，並以斯卡羅劇為例，要求故宮聲援原住民族還原歷史。
張廖萬堅 立法委員
- 關切故宮因疫情導致門票收入銳減，財務運作陷入「吃老本」困境，凸顯故宮作為公務機關在經營上的結構性限制。
- 批評故宮111年度歲入預算編列（4.7億元）為「灌水和虛編」，要求覈實編列，並提案減列5,000萬元以示警惕。
- 質疑新故宮計畫執行率偏低，特別是博物館群國際觀光網絡系統建置計畫，要求故宮提高執行效率並說明規劃。
李德維 立法委員
- 質疑故宮院長「故宮在臺灣人心裡比較不受歡迎」的說法，認為這會讓人誤解臺灣人素質不高，影響故宮形象。
- 提醒故宮111年度歲入預算預估過於樂觀，可能無法達標，建議應更保守編列，以免日後被究責。
- 關切故宮人力編制未因參觀人數減少而縮減，建議精簡臨時人員與勞務承攬，並質疑南院資料中心使用率低卻擴大空間的必要性。
陳椒華 立法委員
- 建議故宮應研擬文物修復師的養成計畫，並建立分類、分級證照制度，與文化部文資局合作。
- 提案未來文物運輸應要求民間公司及從業人員具備相關文物運輸證照。
- 關切故宮北部院區的地震防護措施，要求應超前部署，加強隔震或減震工程，以因應可能的大地震。
相關人員回應
吳密察 故宮博物院院長
- 承認疫情對故宮營運衝擊巨大，110年度歲入達成率低，但預計年底公務預算執行率可達90.98%，基金預算則面臨「吃老本」困境。
- 解釋部分計畫執行率低是因疫情導致學校暫緩合作，但疫情緩解後已努力衝刺，並承諾不會為衝執行率而浪費。
- 說明111年度參觀人數預估是基於108年本國人數加上預期明年下半年國境開放的外國人數，承認可能過於樂觀。
- 針對文創產品行銷，表示已要求網路商城每月業績成長10%，並將持續透過直播、品牌授權等方式推廣。
- 回應品牌授權收入下降是因Open Data釋出導致文物圖像授權量減少，故將著力於品牌授權，並與文策院合作降低本土IP合作門檻。
- 承諾將於2個月內提出書面報告，說明如何提升品牌授權效能、規劃文物研究與展覽、以及推廣行銷的具體計畫與KPI。
- 支持故宮組織改隸文化部並法人化，認為博物館應回歸專業經營，但強調任何改組都應聽取各方意見。
- 承認故宮對本國民眾吸引力不足是重要挑戰，將透過與臺博館、臺史博聯合策展等方式「走出去」，並適度區隔香港故宮，凸顯自身優勢。
- 解釋開放資料深度運用計畫預算減少是因疫情導致學校合作受阻，但將調整為多管齊下方案，並承諾2個月內提交計畫。
- 說明數位典藏進度，書畫數位化已達97.3%，器物89.3%，目標在2-3年內完成100%，並承諾數位化後將低階圖檔CC0釋出。
- 回應「友善博物館」方面，承認故宮在對身心障礙者及樂齡者的服務仍有不足，將納入考量並在「新故宮計畫」中改善硬體設施。
- 說明新媒體藝術展覽將積極與地方政府合作，並已與屏東縣政府聯繫，將規劃建議參觀路線，預計2個月內提出。
- 解釋新故宮計畫進度，表示目前已進入發包施工階段，明年將有大量經費支出，並承諾今年底執行率可達94.43%。
- 說明文物修復人力在國內相對充足，將與文化部文資局合作，提供實作空間與機會，並確保文物運輸符合高規格要求。
- 回應南院資料中心使用率低的問題，坦承使用人數不多，但藏書有增加，將檢討空間擴大費用必要性。
徐孝德 故宮博物院行銷業務處處長
- 澄清「開放資料深度運用專案」預算執行數資料可能不準確，實際執行已達270萬元，預計10月底可達359萬元。
- 說明目前「創客魔幻列車」已採線上及實體雙軌進行，已執行30校，其中8校線上、22校實體，並保證年底前可執行完畢。
- 報告故宮網路商城在院長督促下，8月份單月業績創故宮網路商城成立以來新高，達538萬元，透過直播、品牌授權商推薦等策略推動。
王耀鋒 故宮博物院行銷業務處副處長
- 說明故宮精品粉專以「魷魚遊戲」哏行銷「清明上河圖」相關圖錄，透過連結導向商品頁面。
相關後續
- 故宮博物院單位預算案之「歲入」部分，規費收入照列，權利金部分增列250萬元。
- 故宮博物院單位預算案之「歲出」部分，國外旅費照列，由行政院統一統刪。
- 故宮博物院單位預算案「第1目一般行政」減列500萬元，由故宮自行調整。
- 故宮博物院單位預算案「第2目文物研究與展覽」凍結200萬元，並要求故宮於2個月內提出書面報告後始得解凍。
- 故宮博物院單位預算案「第3目綜合規劃與推廣行銷」凍結500萬元，並要求故宮於2個月內提出書面報告後始得解凍。
- 故宮博物院單位預算案「第4目文物安全、管理與修護」照列，本席提案（第72案）改為主決議。
- 故宮博物院單位預算案「第5目新故宮計畫」凍結3,000萬元，並要求故宮提出專案報告後始得解凍。
- 故宮文物藝術發展基金附屬單位預算案之「總收入」部分，業務總收入增列500萬元。
- 故宮文物藝術發展基金附屬單位預算案之「總支出」部分，業務成本與費用凍結100萬元，並要求故宮提出書面報告後始得解凍。
- 多項委員提案（計30餘案）經討論後，部分修正文字，部分照案通過，部分改為主決議，並要求故宮於1個月至3個月內提出書面報告或執行報告。
- 王婉諭委員臨時提案「故宮組織改造」照案通過，要求故宮在行政院啟動組改工程時，用多元管道聽取各方意見。
原始資料
- 公報
- 1109501
- 卷／期／冊
- 110／95／1
- 發布日期
- 2021-11-24
- 原始連結
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