經濟委員會審查公司法修正案與農委會111年度總預算
經濟委員會會議日期：2021-11-01
立法院經濟委員會召開會議，首先審查多項「公司法第一百七十二條之二條文修正草案」等案，經討論後併案保留送院會處理並提報黨團協商。隨後進入111年度中央政府總預算案行政院農業委員會及所屬單位預算審查，多位立法委員就萊豬公投影響、農藥管理、綠能推動、農民保險、農地違規、漁業發展、動物保護等多元議題提出質詢，農委會主委陳吉仲及相關官員逐一回應，會議決議預算修正動議提案截止日期並將定期繼續審查。
討論事項一
審查「公司法第一百七十二條之二條文修正草案」案 (討論事項第一案至第五案)
核心議題
本次會議主要審查多個委員及黨團所擬具之公司法部分條文修正草案，重點聚焦於第一百七十二條之二等條文的修訂。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
曾銘宗 立法委員
- 說明提案要旨。
沈發惠 立法委員
- 說明提案要旨。
張其祿 立法委員
- 說明提案要旨。
林岱樺 立法委員
- 提出質詢。
蔡壁如 立法委員
- 提出質詢。
邱議瑩 立法委員
- 提出質詢。
呂玉玲 立法委員
- 提出質詢。
謝衣鳯 立法委員
- 提出質詢。
孔文吉 立法委員
- 提出質詢。
何欣純 立法委員
- 提出質詢。
邱志偉 立法委員
- 提出質詢。
楊瓊瓔 立法委員
- 提出質詢。
陳超明 立法委員
- 提出質詢。
賴瑞隆 立法委員
- 提出質詢。
蘇治芬 立法委員
- 提出質詢。
陳亭妃 立法委員
- 提出質詢。
賴士葆 立法委員
- 提出質詢。
林楚茵 立法委員
- 提出質詢。
鍾佳濱 立法委員
- 提出質詢。
廖婉汝 立法委員
- 提出質詢。
蔡易餘 立法委員
- 提出質詢。
相關人員回應
王美花 經濟部部長
- 報告後即席答復委員質詢。
蕭翠玲 金融監督管理委員會 副主任委員
- 報告後即席答復委員質詢。
相關後續
- 第一案至第五案併案審查。
- 第一百七十二條之二條文及鍾佳濱等21人擬具之第一百七十七條、第一百七十七條之二及第一百七十七條之四條文，均保留送院會處理。
- 併案審查完竣，擬具審查報告提報院會討論，須交由黨團協商。
- 推請謝衣鳯召集委員於院會討論時作補充說明。
- 委員鄭運鵬所提書面質詢列入紀錄，刊登公報。
- 書面質詢和未及答復部分請相關單位於1週內以書面答復並副知本會。
討論事項二
審查111年度中央政府總預算案關於行政院農業委員會及所屬單位預算部分
核心議題
- 本次會議核心為審查行政院農業委員會111年度總預算，重點在於提升農民所得、確保農產品安全、強化農業基礎環境、提升產業競爭力、推動農村福祉及永續發展等政策目標。
- 討論範圍涵蓋萊豬進口對產業影響、農藥管理、綠能設施推動、農民保險制度、違章農地工廠、漁業勞權與國際規範、農村再生、動物保護、農產品外銷及冷鏈物流等多元面向。
相關爭議
- 萊豬進口與豬價影響：在野黨擔憂開放萊豬將導致豬價下跌並衝擊養豬產業；農委會則強調豬價維持高檔，自給率提升，且未有含萊克多巴胺豬肉進口，反而有利國際貿易談判與出口。
- 農藥檢測與減半成效：委員質疑農委會農藥抽檢數據與消保處結果差異大，合格率遭美化，且化學農藥使用量未達減半目標；農委會解釋檢測件數倍增，正積極推動實名制與質譜儀快篩。
- 綠能設施推廣績效：委員指出地層下陷區綠能設施進駐率低，質疑政策推動成效不佳；農委會回應已盤點土地，但饋線與升壓站建設屬經濟部權責，並非農委會單方面問題。
- 農民保險覆蓋率不足：委員關切農民職災保險及農業保險覆蓋率偏低，質疑宣導或誘因不足；農委會表示將檢討宣導方式，並規劃透過貸款措施、保費補助等提高參與意願。
- 農地違章工廠與國土規劃：委員質疑農地違章工廠數量持續增加，斷水斷電執行不力，以及國土計畫中農地劃設與保護的成效；農委會承諾將加強與地方政府及台電台水合作，並檢討國土規劃參與機制。
- 農業金庫定位與業務擴展：委員建議農業金庫應擴展至政策型農業保險及農地信託業務，以更有效服務農民並解決農地破碎化問題；農委會對此表示認同，並承諾盤點修法需求及進行可行性評估。
- 動物保護政策與預算：委員批評動保預算占比過低，人力不足，且黑灰名單建置與跨部會聯繫不力，導致虐待動物案件難以有效處理；農委會承諾將努力提高預算，年底成立寵物管理科，並強化黑名單機制與跨機關協調。
立法委員發言
陳亭妃 立法委員
- 肯定萊豬政策對豬價及外銷的正面影響，支持清楚標示與邊境管理。
- 強調開放萊豬是為突破經濟難關，爭取TIFA與CPTPP的關鍵。
- 建議藻礁議題應持續溝通，外推方案可創造能源與環保雙贏。
- 要求農委會持續溝通藻礁議題，展現誠意尋求雙贏方案。
林岱樺 立法委員
- 質疑農委會農藥檢測數據偏低、合格率過高，與消保處公布結果差異大，要求提供預算抽檢數量、項目及自行/委外檢驗比例。
- 指出農藥減半成效不彰，化學農藥使用量不減反增，要求農委會提供詳細資料。
- 批評地層下陷區綠能設施進駐率僅20.2%，績效差，要求農委會檢討政策方向而非推卸責任給經濟部。
- 揭露瀕危野生動物保育計畫有保護範圍劃設落後及獎勵金溢領問題，要求追回溢領款項並改善。
邱議瑩 立法委員
- 要求主委完整說明農藥減半與檢測安全精進措施，強調實名制對用藥安全的控制。
- 建議農藥減半時程應縮短，並持續推動荔枝椿象的生物防治與推廣教育。
- 關切農民退休儲金投保人數下降，要求檢討宣傳不足、誘因不夠等問題，並提供不同年齡層投保比例資料。
- 建議研擬貸款措施或彈性繳費機制，以因應農民收入不穩定的情況，確保農民持續參與退休儲金。
蔡壁如 立法委員
- 關切漁業勞工權益，指出外籍漁工訪查比例過低，要求增加人力與訪查比例至100%。
- 呼籲政府強化漁業管理，避免臺灣持續被列入IUU漁業行為名單。
- 建議全面推動漁船使用LED節能燈具，以減少光害、降低混獲並保護漁工健康。
- 要求農委會負起守護農地責任，整合觀光局、內政部資料，建置非法露營區地圖供民眾辨識。
鄭運鵬 立法委員
- 肯定農委會對萊豬進口政策的說明，強調開放後豬價維持高檔、自給率提升，且未有含萊克多巴胺豬肉進口。
- 指出萊豬公投案對臺灣與美國及其他國家貿易關係的連動影響，強調因小失大的風險。
- 強調臺灣農產品應走精品路線，透過開放貿易擴展外銷市場，而非依賴單一市場。
- 呼籲豬農及相關產業從業人員支持政府政策，投下不同意票，以維護國家整體經濟發展。
呂玉玲 立法委員
- 質疑流浪動物TNR政策成效不彰，流浪動物數量逐年增加，主張應有管制收容處而非放回。
- 關切農地違章工廠數量持續增加，斷水斷電取締件數過低，要求農委會嚴格執行政策。
- 質疑農委會加入CPTPP前調漲大蒜、紅豆配額外關稅可能影響談判，要求說明清楚。
- 要求農委會提供保護關稅、配額外關稅及多元循環經濟利用計畫的報告，並評估總量管制以避免搶種。
陳超明 立法委員
- 感謝主委關心龍鳳漁港地方創生，要求農委會全力支持漁港活化與離岸風力漁業共享共榮計畫，並以龍鳳漁港為試驗基地。
- 建議農委會因應氣候變遷，研究適合海邊種植且具經濟價值的樹種，並在苗栗試驗。
- 呼籲農委會加強對養菇產業的研發經費投入，成立研究中心，提升其高經濟價值。
- 強調應加強農業科技研發，因應極端氣候和CPTPP挑戰，推動農業自動化，並定期公布研發成果。
蔡易餘 立法委員
- 反映嘉義太保水牛厝非灌區農民灌溉用水問題，要求農田水利署解決跨區域供水爭議，並對不配合者處置。
- 肯定漁業署會勘漁電共生養殖用地，呼籲保護農地與養殖用地免受營建廢棄物污染。
- 關切漁產品價格不穩定問題，特別是鰻魚價格崩盤，強調漁業產銷失調處理難度高。
- 呼籲農委會增加漁業預算，強化養殖漁業發展、冷鏈及出口，提升國產魚種消費，將漁業視為重要海洋國家產業。
孔文吉 立法委員
- 要求農委會檢討山地鄉農會功能不足問題，建議協助成立辦事處或獨立農會，以解決農產品運銷困難。
- 質疑農村再生計畫經費核定過程不透明，與民意代表無關，要求水保局說明申請與核定機制。
- 呼籲增加農路經費，並檢討造林獎勵金額過低問題，建議提高每公頃獎勵金。
- 關切孫海橋復建進度緩慢，質疑報行政院審核導致延宕，要求主委多加關心。
蘇治芬 立法委員
- 質疑農委會在國土計畫法實施後，對各縣市國土計畫內容（如農地上的非法廟宇）未明確表達意見，批評其在保護農地上的責任。
- 關切農電共享政策的實際掌握與推動，建議鎖定特定區域發展營農型光電，並加強冷鏈倉儲設備。
- 呼籲農委會將雲林大糧倉基地計畫納入主要推動項目，增加經費投入，加速執行，並協助虎尾科技大學成立農學院，培養在地農業人才。
- 指出農田水利署水路工程介面銜接問題，批評只做一半，要求改善思維，讓農民感受升格後的便利性。
何欣純 立法委員
- 關切因應基本工資調漲，政府對受疫情影響農業產業的補助方案，要求農委會積極爭取納入農企業、畜牧及養殖業勞工。
- 建議農委會規劃促銷活動，利用五倍券商機推廣農特產品，協助農民提高收入。
- 要求農委會掌握電商平台是否確實媒合小農產品，避免僅銷售既有商品充數，確保補助效益。
- 呼籲農委會密切注意物價上漲壓力，特別是蔬菜價格，平衡產銷運銷，穩定民生。
邱志偉 立法委員
- 質疑農委會農民所得提升目標與主計總處數據差異，要求提供專業農與兼業農所得比例資料，並說明具體推動方向。
- 關切農業缺工數量與新農民培育計畫的預算編列與具體落實。
- 指出農產品貿易逆差擴大，新南向政策成效不彰，要求農委會降低對中國市場依賴，開拓新興市場，並透過WTO機制處理中國貿易不友善行為。
- 關切漁業發展預算中獎補助款不足以支應二類漁港建設及漁民活動中心需求，爭取蚵仔寮漁港文化親子館及白砂崙天聖橋重建經費。
楊瓊瓔 立法委員
- 質疑111年度農委會歲出預算中，依法律義務支出及天然災害救助金等項目遞減，擔憂預算不足需動用預備金，要求正視並編足。
- 批評農委會16個APP開發總額與審計部列出金額差距大，要求說明差異並滾動檢討APP成效與點閱率。
- 關切國際原物料上漲導致飼料成本增加，要求農委會提出具體輔助措施，並呼籲業者不應趁機哄抬物價。
賴瑞隆 立法委員
- 肯定冷鏈物流是提升農漁產品價值的重要政策，要求加速推動，並盤點漁產品冷鏈經費與規劃，提供詳細報告。
- 呼籲加速前鎮漁港漁貨卸載現代化，改善卸魚場到冷凍庫間的常溫作業環節，儘速投入經費改善設備。
- 關切豬肉價格與飼料成本上漲問題，要求農委會密切注意國際原物料價格波動，確保供應無虞並穩定物價。
謝衣鳯 立法委員
- 關切國際原物料及航運成本上漲對飼料價格的影響，要求農委會提出具體因應國內飼料供應不足或價格過高問題的作法。
- 指出農民職災保險及農業保險覆蓋率偏低，要求農委會檢討原因，並加強推動，特別是水稻收入保險的保費補助。
- 強調智慧農業對解決農業缺工的重要性，批評目前仍處示範性質，要求農委會規劃具體推動自動化、機械化的時程與預算。
邱臣遠 立法委員
- 質疑養豬百億基金110年度實際執行經費較原定縮水，要求農委會說明調整原因，並擔憂是因農損基金不足導致計畫打折。
- 指出屠宰場現代化、肉品冷鏈、國產畜肉產品標示推廣及多元整合行銷等項目預算大幅縮水，要求農委會加強執行。
- 提醒農委會應保障養豬產業，確保百億基金相關預算能按時程與計畫到位，特別是冷鏈設備補助與外銷拓展。
鍾佳濱 立法委員
- 質疑農業金庫政策貸款佔比低，主要獲利來自海外投資，未有效服務農民。
- 批評農業保險保費收入多由商業保險公司賺取，建議成立農金產險公司，讓政府補助效益回歸農業體系。
- 建議修訂農發條例，開放農業金庫辦理農地信託業務，解決農地破碎化及老農安養問題。
- 要求農委會盤點成立農金產險公司與開放農地信託所需修法條文，並進行農業金控可行性評估。
蘇震清 立法委員
- 反映8月豪雨農損補助發放遲緩，要求農委會檢討行政程序，並公布各縣市鄉鎮執行進度。
- 指出香蕉收入保險投保率仍低，要求農糧署加強政策宣導，並簡化投保流程，允許農民跨鄉鎮投保。
- 關切各縣市農民收入保險保費補助比例不一，導致屏東農民負擔較重，要求農委會與縣市政府溝通，爭取公平性。
- 爭取琉球漁會倉庫興建案，呼籲農委會考量琉球港區腹地小，彈性處理不在港區的倉庫需求。
翁重鈞 立法委員
- 建議農委會改善預算編列制度，避免公務預算與基金預算重複，並加強政策評估與績效檢討，確保預算與施政目標一致。
- 批評農田水利署等單位在農路經費建議權上不透明，導致立法委員無法參與預算執行，要求改進。
- 建議農委會推動進口替代政策時，應提供農民更多誘因與彈性，初期可放寬品種限制，以提高農民種植意願與收益。
吳思瑤 立法委員
- 批評農委會動保預算占比過低，人力不足，要求明年動保預算占比至少破1%，並擴充寵物管理科人力。
- 建議擴大動物認領養黑名單，將未被判刑但有虐待動物潛在行為者納入，並將灰名單上線供查詢，避免領養陷阱。
- 要求農委會強化動保機關與衛福部橫向聯繫，落實家暴與虐待動物關係的通報機制，填補政策漏洞。
- 期許農委會對動保政策投入更多心力，以專業提升臺灣友善動物的國度高度。
鄭天財Sra Kacaw 立法委員
- 要求農委會及水土保持局持續加強原鄉地區農路改善，滿足當地需求。
- 質疑森林法中華民國48條之1中，山坡地開發利用回饋金繳交辦法對原住民保留地住宅新建收取回饋金不公，要求檢討修正。
- 指出該回饋金規定與非都市土地使用管制規則無關，要求主委及局長儘速處理不一致性。
劉世芳 立法委員
- 詢問農委會主委是否會參與萊豬公投電視政見發表會，並肯定其將政策說清楚的責任。
- 請主委說明反萊豬公投的論述方向，包括保護養豬產業、食品安全及國家貿易發展的重要性。
- 強調開放萊豬是依據國際食品法典委員會（Codex）標準，且臺灣規範比國際嚴格，未影響食品安全。
- 指出開放萊豬有助於加入CPTPP，並強調與已開發國家市場貿易對國家經濟發展的重要性。
伍麗華Saidhai Tahovecahe 立法委員
- 肯定國際森林驗證政策，但關切伐木工人就業不穩定及部落在地公共利用申請意願低問題。
- 質疑國產材自給率提高目標（2027年達5%）的進度，指出伐木受限於環評標準2公頃以上皆伐需環評，影響推動效率。
- 建議林務局主動與環保署溝通，檢討環境影響評估的皆伐面積認定標準，以利林業經濟發展與淨零碳排目標。
- 呼籲林務局與原民會溝通，檢討禁伐補償條例，納入經營管理概念，活絡林業經濟，使其成為部落永續產業。
相關人員回應
陳吉仲 行政院農業委員會 主任委員
- 回應萊豬政策，強調豬價維持高檔，自給率提升至93%，且無含萊克多巴胺豬肉進口，對養豬產業有正面影響。
- 說明農委會積極參與藻礁議題，外推方案可兼顧生態、減煤與能源穩定供應，並持續與環保團體溝通。
- 承認消保處抽驗網購蔬菜農藥超標比例偏高，承諾加強檢測與管理，強調產銷履歷與有機農產品合格率高。
- 澄清農藥使用量統計方式，強調農委會致力於農藥檢測與食品安全，推動質譜儀快篩與實名制。
- 回應綠能設施推廣，表示農委會已盤點土地，但饋線與升壓站建設為經濟部權責，已要求經濟部加速拉設。
- 同意瀕危野生動物保育計畫溢領獎勵金問題，承諾追繳並持續執行保育政策。
- 說明農民退休儲金投保人數達20%，將檢討宣傳方式，鼓勵60歲以下農民加入，並研擬彈性繳費措施。
- 回應漁業勞權，承諾全力執行外籍漁工權利保障，爭取人力預算，目標第一年訪查100%漁船。
- 表示將與觀光局協調，建置休閒農業區與森林遊樂區的露營地圖，並配合建立露營區管理制度。
- 說明111年度農委會歲出預算增加115億元，其中公共建設支出增加最多，主要用於冷鏈物流、前鎮漁港、農田水利等。
- 強調農民所得提升是目標，專業農家所得已達180萬元，未來將增加兼業農轉專業農比例，提高農業所得占比。
- 說明農業缺工分為常態性與季節性，已透過人力團隊與申請外籍移工解決，並持續培育新農民。
- 解釋新南向預算減少主因疫情影響人員交流，但農產品出口仍大幅成長，並將降低對中國市場依賴。
- 承諾全力支持蚵仔寮漁港文化親子館及白砂崙天聖橋計畫，並將冷鏈物流推廣至東港、蘇澳等重要港口。
- 回應天然災害救助預算遞減問題，強調行政院會動用第二預備金確保農民權益不受影響。
- 澄清APP開發費用與審計部數據差異，說明農委會APP涵蓋會本部與三級機關，並承諾提供完整說明與滾動檢討。
- 說明飼料成本上漲，但豬雞價格仍維持合理水準，農委會已掌握黃豆、玉米進口量，確保供應無虞。
- 同意委員關於農業金庫多角化經營、成立產險公司及開放農地信託的建議，將盤點修法並進行可行性評估。
- 承諾檢討農損補助行政程序，公布各縣市鄉鎮執行進度，並積極協調農田水利灌溉用水分配問題。
- 同意評估香蕉收入保險投保便民措施，並與縣市政府溝通農民保費補助比例。
- 承諾協助琉球漁會倉庫興建案，考量當地港區腹地限制務實處理。
- 同意委員關於改善預算制度、加強政策評估與績效檢討的建議，並將要求同仁改善與立法委員的溝通。
- 肯定委員對進口替代政策的深入建議，承諾推動高粱契作，擴大種植面積，並適度放寬品種限制。
- 同意委員關於動保預算占比、寵物管理科人力擴充、黑灰名單建置與跨部會聯繫的建議，將努力推動。
- 承諾持續加強原鄉農路改善，並將瞭解山坡地回饋金對原住民保留地的影響，與林務局溝通檢討。
杜文珍 農委會防檢局 局長
- 說明荔枝椿象防治計畫檢討，收購卵片計畫將調整，並強化生物防治（平腹小蜂）與化學、物理防治並行。
- 表示將加強推廣教育，減少農民直接噴灑農藥，保護生態環境。
張致盛 農委會漁業署 署長
- 說明漁業署過去人力主要針對IUU訪查，未來將爭取專案人力，目標第一年訪查100%漁船，以後每4年訪查一次，強化漁業人權。
- 表示漁業從業人員教育持續進行，漁船能源優化長期推動，用油補貼發揮效益，目標減少石化燃料使用。
- 說明LED燈具適用於部分燈火漁業，正研發不同適用類型，待產業成熟逐步汰換，而非全面採用。
- 說明漁業署監控中心24小時運作，監控遠洋漁船動態，符合甚至超越國際規範。
- 說明漁產品冷鏈需冷凍至負40度至負60度，民間已有基礎，漁業署將針對產業環節需求投入18億元預算，並規劃大型冷鏈設施。
- 承諾前鎮漁港卸魚場設備改建包含卸魚現代化，漁貨不落地等，目標4年內完成，並將推廣至東港、蘇澳等重要港口。
林華慶 農委會林務局 局長
- 說明瀕危野生動物保育計畫溢領獎勵金問題，已在辦理追回。
- 說明因應氣候變遷耐逆境育種，已在嘉義試驗澳洲茶樹、抗鹽烏腳綠竹等，將提供試驗進度，並考慮在苗栗試驗。
- 說明國產材自給率2027年達5%的目標，目前盤點進度無虞，將透過國有林與私有林共同達成。
- 回應皆伐面積2公頃以上需環評的規定，表示林務局已與環保署溝通，預計年底會有較好消息，並將檢討禁伐補償條例，納入經營管理概念。
- 說明行政院已核定新興竹產業綱要計畫，將有助於活絡林業經濟。
- 回應山坡地回饋金問題，說明其規定連動內政部非都市土地使用管制規則，將向委員說明並瞭解林務局管理辦法是否需調整。
李鎮洋 農委會水土保持局 局長
- 說明農村再生計畫申請流程，原住民社區可向水保局分局提出申請，經專家學者與內部同仁審查核定。
- 澄清農村再生計畫與國發會地方創生計畫不重疊，而是相輔相成。
- 表示今年農路預算有增加，並將協助原住民地區農村發展與產業輔導。
李聰勇 農委會農金局 局長
- 說明農業金庫今年政策貸款目標為330億元，佔10%，主要收益來自投資與放款。
- 澄清農業金庫目前無法擔任農業保險的保險人，但可辦理不動產信託與金錢信託。
- 說明農業保險保費補助預算今年約4億元，明年預計6億多元，覆蓋率已達24%。
胡忠一 農委會農糧署 署長
- 說明香蕉收入保險公告已發出，將陸續宣導，目標投保面積1,500公頃（約10%）。
相關後續
- 農委會將於會後提供農家所得調查資料、農藥檢測預算資料、農民退休儲金不同年齡層加入統計資料、冷鏈前瞻性規劃與加速到位報告、農金產險公司與農地信託業務修法盤點及農業金控可行性評估報告。
- 針對農路經費與造林獎勵金額問題，將以書面答復並進行新的造林獎勵設計。
- 農委會將要求農田水利管理處處長、副處長、工作站主任及小組長講清楚有水應共同使用，不應有本位主義。
- 農委會將檢討農損補助行政程序，並公布各縣市鄉鎮執行進度。
- 針對農委會預算如有修正動議或相關提案，請於11月11日（星期四）下午5時之前送經濟委員會辦公室，以利後續彙整。
- 討論事項所列議案詢答結束，另定期繼續進行審查。
原始資料
- 公報
- 1109801
- 卷／期／冊
- 110／98／1
- 發布日期
- 2021-11-29
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON